全 文 ：勉 静
第6卷第3期 生 态 农 业 研 究 VoI．6
Sep．．
No．3
1 9 9 B
毛 一 甲
， o3
我国农业可持续发展战略分析
造 ，
(扬州大学农学院 扬州 225009) (复旦大学 上海 200433)
高德明 王 昭
(中国农业科学院 北京 100081) (江苏省农林厅 南京 210008)
摘 要 分析了我国农业可特续发展的可行途径和制约因素．指出我国农韭持续发展必须奎
面依靠科技进步，改善农业运行的市场环境．建立一套有利于农业健康发展的宏观调控体系-
不断提高农业比较经济效益．走高投入、高教率和高教益统一协调的农业可持续发展之路。
关t词 农业持续发展 农业比较经济效益 科技进步
Ittg．es on agricultural sustainable development in China．Lu Jianfei(Colege of Agrieul—
ture，Yangzhou University-Yangzhou 225009)．Wang Jiange(Institute of Geography and His—
tory．Fudan University。Shanghai 200433)，Gao Deming(Institute of Agro—meteorology，
CAAS- Beijing 100081)，Wang Zhao(Agrleulture and Forest Department of Jiangs
Province．Nanjing 210008)．EAR-1998·6(3)：66~69．
Abs打-ct Based on the analysis of feasible ways and limiting factors to agricultural sustain-
able development in China，the results suggest that the development should rely on scientifc
and technical progresses，improving market environment of agricultural operation，~stablish—
ing a set of mscro—control systems favourable to sound development of agriculture，enhancing
agricultural comparative benefits，pursuing high input．high efficiency and high benefit．
Key words Agricultural sustainable development．Comparative benefit of agriculture，Sci-
ence and technology development
4O多年来．我国农业发展取得了令人瞩目的成绩．以占世界 7 的耕地养活了占世界
22 的人I=1。但我国农业发展面临许多困境，前景不容乐观．如何走出一条有中国特色的
可持续发展之路．是我国乃至全世界所关注的重大问题。本文针对我国具体国情 ，分析了
我国农业可持续发展战略。
1 我国农业可持续发展的可行途径
我国农业人均资源十分有限，人均耕地面积0．083hra ，仅为世界平均水平的32 。
森林面积占总国土面积的13 ．可养水面占0．52 。草地面积虽3倍于耕地，但主要分布
于我国西北部年均降水量<400ram的10个边远省(区)，自然条件差，25 的土地不易利
用．可利用部分超载过牧，草场退化严重。因此，确立一个正确的发展道路对我国农业可持
· 美国WINROCK国际农业协会和江苏省教委高校^文社会科学基金赍助项目
收稿日期：1997—07—21
●
雪
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第 3期 陆建飞等：我国农业可持续发展战略分析 67
续发展至关重要 目前，对如何探索我国农业持续发展的途径问题仍存在争论，有的认为
我国农业持续发展应以增加农业投入为主，走“高投入、高产出、高效益”的精久集约持续
农业之路 ；有的主张我国农业持续发展应立足于提高资源利用率，不断提高资源的综
合生产力，主要通过资源合理配置挖掘资源潜力，走“高效益、高循环、低投入 之路 ]。
我国农业发展的基本规律表明，1 952～1988年我国农业总产值年均增长 3．94 中有
0．48 来自全要素的增长，占总增长率的12．2 ；3．46 来自要素投入的增长，占总增长
率的87．8 。这表明我国农业增长是以增加投入为主的 外延型”低生产率农业，以要
紊投入的增长推动农业增长。从长远看，我国农业发展仍有赖于增加投入，关键在于把握
好投入方向。若将农业基础设旄这一综合概念分解为生产条件型、生产工具型、生产场地
型设施、产后设施和综合设施，采用综合指数法进行对比评价，我国农业基础设施的现代
化装备水平仅48 ，而法、德、英、美等国达85 ～93 。农业基础设施薄弱和落后大大制
约了我国农业生产效率与效益的提高 ，今后在农业基础设施建设方面要继续增加投入，提
高农业持续发展的后劲 目前我国仍有 Z／3中低产田，近年以。吨粮田”建设为主的高产田
开发和以对中低产田改造为中心的农业综合开发即依靠增加投入。但必须清醒地认识到
我国农业大量使用商品能源的前景不容乐观，目前我国农业发展利用的化肥 1／4依靠进
口，且到本世纪末也难以有所改善口 {目前我国资源利用率低，化肥利用率为 30 ～
40 ，农田灌水利用率为 40 ～5O ，进一步提高资源利用率尚有很大潜力{高能量投入
的集约化经营不可避免地带来一些环境问题，大量使用化肥、农药对农村生态环境乃至人
类自身的生存环境都会造成一些不容忽视的影响 因此 ，增加对农业生产的投入和充分挖
掘农业资源潜力对我国农业发展十分重要。在具体实践过程中必须因地制宜确定合理的
投入方向，优化投入结构，高投入和高效率合理结合。增加投入不能忽略效率，否则会造成
资源浪费和环境污染，提高效率也不能忽略投入，单靠不断提高资源利用效率亦难以支撑
农业的长足发展 因此，我国农业可持续发展必须走以提高效率和增加效益为中心，实现
高投入和高效率有机结合，生态、经济和社会效益兼顾的良性循环协调发展之路。
2 我国农业可持续发展的根本制约因素
我国农业可持续发展的制约因素有自然、社会、经济及文化等诸方面因素，但其根本
制约因素是农业比较经济效益低而导致的农业持续发展动力不足，其主要原因是受制于
农产品统购统销购销制度 农业劳动生产率低和工农产品“剪刀差”等制度因素的影响。长
期以来，我国采取以农业哺育工业的经济发展战略，工农产品之问存在严重的“剪刀差”，
农业科学技术进步缓慢、生产技术装备差和劳动生产率低，农业生态系统物质和能量投入
长期不足，影响了农业的持续发展和农民从事农业生产的积极性，前者在很大程度上左右
着农业投入水平和农业新技术应用，后者影响农业资源利用效率，最终制约着我国农业可
持续发展。近年一些地方 特别是经济发达地区受农业比较经济效益的影响，有限的农业
资源在农民利益驱动下流向高效益的非农业部门，农业生产要素严重流失，动摇了我国农
业持续发展的基础，如目前我国出现的土地抛荒现象不容忽视，我国重要粮棉油产区之一
的巢湖地区，1994年有 4．07万农户放弃耕种土地，占总农户的4．17 ，放弃耕种面积达
6173．3hm ，占总耕地面积的 2．16 ；1995年弃耕农户和弃耕地面积分别为 4．56万户和
7466．7hm ，分别比 1992年增加了 12 和 21 。
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生 态 农 业 研 究 第 6卷
3 我国农业可持续发展的最终决定因素
提高农产品价格，缩小 剪刀差”，以提高农业比较经济效益，这是我国农业发展的必
然趋势。但从长远看，单靠提高价格不能从根本上解决问题 ，因为我国农产品价格已接近
国际市场价格，复关后靠提高价格增加农业比较效益的余地更小，提高农业比较效益的根
本出路在于提高农业生产力。在有限的农业自然资源条件下，农业生产力的高低主要取决
于人们对其开发利用的程度，而开发利用的程度主要决定于农业科学技术水平和农业投
入高低，农业技术进步的维持是农业发展的主导动力 ]。在一定的政策背景下，农业比较
经济效益的提高亦有赖于农业科技进步减少浪费、提高产出和增加效益。因此，我国农业
走向持续稳定发展的根本出路在于科技进步 ]。发达国家如法国农业科学技术对农业的
贡献率高达 74 ，而我国“七五”、“八五”期间农业科学技术对农业的贡献率仅 30 ～
40 。据美国一些研究机构预测，到本世纪末全世界农产品的增加中s／6将依靠科技进
步。目此，我国农业可持续发展的最终决定因素是农业科学技术进步，为加快我国农业发
展，必须提高我国现代农业科学技术进步水平，使农业生产以科技进步为中心，将现代农
业科学技术与我国传统农业技术有机结合起来，创造出高土地生产率和高劳动生产率；合
理配置、高效利用农业自然资源，实现自然资源良性循环与永续利用。为此，应加强现代农
业技术，特别是资源节约型技术如节水、节地、节时和节能型农业技术等研究，重视整理与
研究传统农业技术精华，特别要重视传统农业技术与现代农业技术的组合效应研究，努力
探索有中目特色的农业可持续发展技术体系。此外，在农业科学技术成果转化方面要加大
力度，动员组织大批农业院校毕业生到农业生产第一线工作；建立高效运作的农业技术推
广体系，把先进农业技术及科研成果转化为农业发展的动力。据统计，我国每年取得的重
要农业科技成果达 6000多项，但成果转化率仅为 30 ～40 ，真正达到规模效益的不足
20 ]，远低于发达国家的 60 左右水平，若不改变这种农业科学技术成果转化率低的
被动局面，将难于确保我国农业可持续发展。
4 我国农业可持续发展的农业运行环境
目前我国农业生产已有一定基础，人民生活水平有较大提高，对农产品涨价有了一定
承受能力，适时转计划管理农业为以保护价、农产品储备制度和以农产品批发市场、农产
品期货市场为主的市场调节体系，建立农产品进出口贸易制度的宏观调控和间接调控，建
立市场经济运行环境是完全可行的。1991年底国家建立粮价放开、粮食保护价和粮食储
备制度后，粮食市场基本稳定，表明我国农业生产走向市场经济是可行的。
世界各国政府对农产品进行适当干预的做法较普遍。目前我国已开始由计划经济体
制向市场经济体制转变，但仍须建立农业经济发展宏观调控体系。首先我国人口众多，人
均农业资源水平低，农业基础仍不够雄厚，农产品是关系到国计民生的重要产品{农业比
较经济效益低，农业生产与社会其他产业的关系尚未理顺，国家需用一定宏观调控手段协
调 其次，我国农业生产抗御自然灾害的能力较弱，受自然环境影响较大，自然灾害的周期
性会引起农业生产的周期性波动，需国家宏观调控 ；再次，农产品需求价格弹性小，市场经
济对其调节能力有限，需国家宏观调控。
综上所述，从自然资源优化配置和永续利用看，我国农业可持续发展必须运用生态学
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第 3期 陆建飞等 ：我国农业可持续发展战略分折 69
基本原理和基本观点，注重农业结构与功能、农业与环境的协调，优化农业投入结构 ：断
提高资源利用率和生产力，保护农业生态环境，形成良性循环；从农业发展的动力系统分
析，我国农业可持续发展必须以科技进步为中心，实行“内涵型 发展，不断提高农业比较
经济效益，调动农民生产积极性；从农业发展的市场运行环境分析，应建立一系列保障农
业持续发展的制度如保护价制度、以农产品批发市场和期货市场为主体的市场体系、农产
品储备制度和产品进出口贸易制度，优化农业发展的市场经济运行环境，以确保我国农业
可持续发展
参 考 文 献
刘巽浩．中国农业发展的道路——寨约持久农业，中国农学通报，1992(3)．
卢良恕等．论中国现代集约持续农业．中国软科学，1995(1O)：1O～20．
程 序 1坨我国农业持续发展面临的挑战和对策 北京农业大学学报，1993，19(3)：1～l2．
鲁如坤等．我国农田养分再循环一 潜力和问题．中国农业科学，1993，26(5)。1～6．
中国自然资 研究会青年协会缩．资源、环境与农业发展 北京：中国科学技术出版社，1992．39～44．
顾焕章等．中国农业持续发展技术系统的发展趋势．农业综台开发，1995，1(1)；13～18．
蒋和平等．建立我国农业稳定发展保障体系的思路．科技导报，1996(3)：25～28．
宋 健．科技工作要为实现农村经济发展的新目标面奋斗．中国软科学，1996(1)：5～15．
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