全 文 ：第 10卷 第 1期
2 0 0 2年 3月
中 国 生 态 农 业 学 报
Chinese Journal of Eco—Agriculture
V 10 No 1
M arch． 2002
森林资源可持续性机制探讨
杨建洲
(福建农林大学经济与管理学院 南平 353001)
摘 要 通过制度书管理创新保障森林可持续经营的社台墨济 境．是森林资源可持续 _哇的逮程乏一c为此．必
须构建完整的森林坚营管理 政策保障体辱，其核心是形成新的舞林经营机制，谚机制主要包括霖林．芽挥的经营
管 机制 和动力约束机制 。森林可荷襞性机制的运作是 系统工程 ，建立 协调发展 的动态 控仕 系是保证 该辱统协
调有 l呼运 的先艇。
关键词 森本可持续性 森林经营簧理机制 森#经营耸动力与约束机
Sustainable mechanism of forest resources YANG Jian—Zhou(Fujian Agr[culture and Forestry University，Nanping
353001)．CJEA，2002，10(1)：72～75
Abstract T。~nsuro the sodal eo~nomie environment of sustainable forest management by system and management inrto
valion is ode of the ways for realizhJg stustainability of for~t r rc s。，a complete for~t management and policy g Lr_
an~cc s3~tem should be constructed Forming new mechanism of forest management is the key 1。the cormtruction of such
system The new m~hanism includes forest resources management mechanism and dynamic—restrk：lion ifiec[1ani~rn Thc
operadon of the sustak~ab[ky mechaul,~m 0f[ores{re∞ur a％~tem engineer[ug therefore founding the cxzopcration
dynamic adjustment cm the key to the harmony c[rcMation。f this complex sy~tem．
Key words Forest sustainability．Forest mmmgemental mechanism，L~mamic-reslricdon meckanism 。f{orest manage
m ent
森林资源可持续性的实现，不仅要依赖于建立相应的微观经营技术体系，加大技术创新的力度．且依赖
于宏观上构建完整的森林经营管理和政策保障体系，通过制度和管理创新保障森林可持续经营的社会经济
环境。其体系的构建核心是形成新的森林经营机制，即形成新的有利于促进森林资源可持续性的综台保障
系统和运行模式。为此，一方面要改革传统林业经营思想和原有计划经济下的森林经营机制，构建市场经济
条件下适应可持续发展要求的森林可持续经营管理新机制；另一方面要构建和完善森林可持续经营的动力、
激励和约束机制。通过森林可持续性机制的运作，把森林资源 【人广义的市场经济，并强化政府的宏观调控
职能，使森林资源所发挥的生态社会效益得到必要的经济补偿，使森林物质资源得到集约培育，合理开发和
市场增值 同时通过市场经济调节，促进森林资源产业化经营，实现森林资源的优化配置，达到市场条件下
森林资源的经济效益、生态效益和社会效益的高度统一．进而保障森林可持续性的实现
1 森林资源经营管理机制
现行的森林资源经营管理机制是计划经济下的直接控制型管理模式，其成本很高，但森林资源并未达到
理想的管理效果 ，不利于森林资源的发展。应探索建立市场经济条件下的森林资源经营管理机制 ，它与现
有森林资源管理机制区别的主要特征是政府宏观调控与市场机制的有机结合，即由市场机制调节林业生产．
生产者根据市场组织生产，政府通过税收、信贷、法律法规来规范和引导生产者，同时通过生态补偿对生态资
源实施保护性经营策略。森林资源经营管理机制的基本构成包括森林资源资产化管理机制、森林生态经济
朴偿机制、森林资源市场经济运行机制、森林资源资金投入保障机制和森林资源监测评价与预警机制。
1．1 森林资源资产化管理机制
森林资源的资产化管理是为适应市场经济的要求，将森林资源由实物管理转变为价值管理，即在评估计
量的基础上使森林资源以资本形式进A市场交易流通，利用经济手段管理森林资源，将资源优势转变为经济
* 福建省教 育厅科学研究基金赞助项 目(JA99 l003)
收稿 日期 ：2001—06-18 改匝 日期 ：2001 09-12
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第 1期 杨建洲：森林资源可持续性机制探讨
优势． 促进森林资源扩大再生产，保证森林资源的合理配置，实现森林资源的保值、增值、收益和持续发
展 。通过对森林资源实行资产化管理．使森林资源由事业性运作机制转换为经营性运作机制 ，使森林资
源经营管理转变为森林资产经营管理，有利于对森林资源经营状况总体进行有效监督和调控，保证森林资源
得到充分合理、有效的利用，最大限度地提高森林资源配置与应用的经济效益和社会效益。实施森林资源的
资产化管理，关键要解决好森林资源资产(包括环境资产)的产权界定和森林资源计量评价及资产核算办法
等问题
1．2 森林生态经济补偿机制
森林生态经济补偿是指国家通过法制建设，对无法在市场上实现的森林环境资源的生态社会效益通过
适当形式进行经济补偿。实施森林生态经济补偿对加强森林环境资源保护和建设 ．增强森林环境资源的自
身持续发展能力，实现森林经营的可持续性具有重要的现实意义。实施森林生态经济补偿的对象一般应只
限于以提供生态效益为主要 Et的的森林．正如《中华人民共和国森林法》所规定的“国家设立森林生态效益补
偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理”．森林生态效
益补偿的资金来源，可采取行政事业性收费或由各级政府在安排财政预算时安排一定的资金用于生态林建
设或采取税收的形式 。目前可考虑以税 收或税收附加为主要形式 ，并以成本为尺度进行补偿
1．3 森林资源市场经济运行机制
森林资源市场经济运行机制是通过培育森林资源及其产品和服务市场，将森林资源资产纳入市场经济
的运行轨道，允许通过招标、拍卖、租赁、抵押、委托经营等形式使森林资源资产变现，实现森林资源的商品化
经营。建立森林资源市场经济运行机制是适应林业市场经济体制改革 、实现森林资源产业化经营的客观需
要，有助于提高森林资源的优化配置水平，增强森林可持续发展的内动力，因而它必将促进森林可持续经营
的实现。建立森林资源市场经济运行机制，必须建立和完善市场主渠道的运行机制，利用市场经济规律和经
济与法律手段．保证资金筹集渠道的畅通，将森林资源再生产费用计人产品成本并通过等价交换，在市场交
易和国民收入再分配中实现其价值。要探索建立森林市场的组织制度和管理办法 ．并根据强化市场运行机
制和森林可持续性的要求，制定与完善保护森林资源和生物多样性的法律及制度。
1．4 森林资源资金投入保障机制
构建森林资源资金投人保障机制是要建立以政府投资为主体、全社会投资为基础、银行信贷投资为补充
的森林资源资金多元化投资体系，广开资金渠道，以保障森林资源建设的资金投人⋯ 同时要制定有利于保
护森林资源和环境，促进森林资源持续和扩大再生产的森林资源投资政策。建立森林资源资金投入机制可
通过制定林业投资法，规范政府投资行为，形成宏观投资约束机制；通过制定相应的资金计划和财税、金融、
保险等经济政策形成投资利益协调机制；通过建立国家林业银行，构建林业建设项 目投资融资机制．制定投
资利益驱动政策等完善林业资金管理体制。
1．5 森林资源监测评价与预警机制
森林资源监测评价和预警机制主要通过森林资源的宏观监测，掌握森林资源整体态势，为森林资源综合
评价提供基础数据 和信息 ，并在预警机制作用下进行适时的预测预警 ，为进一步宏观调控提供基础 构建森
林资源监测评价与预警机制，应以建立和完善森林资源宏观监测体系为基础，研制相应的森林资源宏观管理
信息系统和决策支持系统以及森林资源可持续性预警系统
2 森林资源可持续性的动力与约束机制
2．1 森林资源可持续性的动力机制
任何系统的运动都需要动力，森林资源系统可持续性的实现也需要动力，这种动力是推动森林资源系统
朝着稳定有序、高效方向发展变化的各种本质力量，它既包括有生态系统 自身的规定，也臆含有社会经济系
统的驱动。从宏观而言，森林资源可持续性的实现离不开政治、经济和法律等社会经济力量的推动力作用。
由此可见．森林资源可持续性的宏观动力机制实质是指促进与保障森林可持续性实现的外部社会经济动力
系统及其结构功能和运行模式。森林资源可持续性的宏观动力取决于社会对森林经营利益的宏观保障程
度；社会与政府对森林资源保护和发展的目标及认识程度，前者是宏观动力机制有效运行的关键，后者是基
础。在市场经济条件下森林经营由于其 自然属性和社会属性的双重作用，存在着明显的弱质性，只有保障森
林经营的收益达到社会平均水平(或至少资本利润率达到社会平均水平) ，才能推动森林经营的合理进行，
进而促进可持续性的实现：这一社会的利益驱动机制具体体现在承认森林经营者的社会生产者地位、保护
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森林经营的合法利益、执行森林资源保护的一系列政策。森林经营者作为林产品灶其环境服务的真正生产
和提供者必须得到社会认町，森林经营的利益必须在社会再生产中得 体现。应建立健全 l套完善的法律
法规体系，从而保证森林经营的正当利益不受侵害。随着今后社会对森林资源保护和发展的进一步需要，应
实施保险、财政和金融优惠等多方面的保护政策，从更广 泛的层面保障森林经营的利益．森林可持续性宏观
驱动力的发挥是 整个社会对森林资源重要性的认识为基础，只有社会转变观念并付诸行动．_有 能推动
森林经营朝着可持续的方向迈进 因此，应尽快形成社会参与保护和发展森林资源的机制，通过转变观念，
动员社会戈心和参 保护 、发展森林资源。森林经营的日标是 导致森林经营方式变革产q-的动因之 一．况且
观念的转变最终要体现在政府制定的森林资源发展目标中，应制定森林资源保护和发展的日标并通过建立
各级政府森林资源发展 目标责任制 ， 不同时期森林资源发展 目标或任务完成情况作为考核政 府工作业绩
的重要指标，从而形成一种人为的推动力，促进森林经营目标的实现：
2．2 森林资源可持续性激励与约束机制
通过科学的森林经营增加社会福利是森林可持续性的摹率属性之～，构建森林资源可持续性激励 约
束机制，实质是通过一系列社会经济、道德准则及法律建设，促使森林经营过程寸|个人理性行为 j社会理性
行为有机地统一起来 使森林经营在这些社会经济、道德和法制准则的约束下，作出有利于增进社会福利的
选择，从而提高效率，促进可持续性的提高。事实证明．传统的完全以社会利益取代森林经营者个人利益的
激励与约束机制，并不能保证社会获得高效率，因而也不可能持久 森林可持续性激励与约束机制．应着眼
于引导森林经营的利益追求能够符合社会需求，使其作出有利于提高社会效率的选择，满足社会对森林资源
产品及其服务的需求。森林可持续性激励与约束机制包括伦理道德的激励与约束、行政和政治的激励与约
束以及法制的激励与约束，伦理道德的激励与约束体现于社会生态文明观的培养和生态价值取向的森林经
营、利用技术的使用，通过思想观念的变革主动将挤调人与自然关系、人与人关系这一可持续性的摹本准则
贯穿在森林经营实践中：行政和政治的激励 与约束是通过相关的规划、计划(如森林经营方案)、条例和行政
措施(如限额采伐 林地管制等)等的执行来规范约束森林经营，使森林经营者能够把握各种利益关系，保持
森林一r持续经营活力：法制的激励与约束是整个激励与约束机制的根本，国家通过法制建设．构建符合市场
经济规律，并 与国家及地方相关法制相衔接的多层次森林可持续经营法制体系，形成森林经营的法制环境，
保证国家有关方针政策的贯彻、执行和合理监督，推进森林可持续经营的进程
3 森林可持续性机制的运作
森林可持续性机制的整体运作是一个庞大的系统工程，要使其协调有序的运行，必须建立一个协调发展
的动态凋控体系，使森林资源可持续性各种机制联合运作，互相协调，并用系统运行的反馈信息实现系统的
控制．即市场经济与国家宏观调控相结合的森林资源管理机制。其系统的运作原理是以森林资源系统为对
象(包括森林环境资源子系统和森林物质资源子系统)，由森林可持续性动力与约束机制 、森林生态补偿机
图 1 市场经济与国家宏观调控相结台的森林资源管理机制
Fig 1 Forest lTlaCrO-management mechani~Itl countbii~ng nadonal
rlacro—adju~atment with market eFonorlic5
制、森林资源投人保障机制、
森林资源资产化管理机制共
同形成宏观调控体系，实施
政府宏 观 调控职 能 ，使 森林
环境资源 的保护性生产在市
场经济下得 到应有的经济支
持和法律保障：另一方面在市
场机制作用下森林物质资源
子系统通 过森 林资源市场和
资产化管理机制实施商品化、
产业化经营，国家通过约束机
制对市场机制 的运行实施谰
控和监督 、管理 ，同时宏 观调
控体系根据市场反馈信息和
宏观监测评价 预警机制产生
的可持续性评估反馈信息凋
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第 1期 杨建洲：森林资源可持续性机制探讨
整相应的凋控策略(见图 1)，整个系统通过 国家宏观调控职能的充分发挥和市场机制的 自发控制 ，不断促进
森林资源系统的优化配置和健康发展，并逐步实现可持续性：
参 考 文 献
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云南省大理白族自治州生态农业建设取得明显成效
南省太理白族 自治卅【【2县(市)中副为 国家级乍态农业 建设试点县的冉宴川 、鹤 庆丑，肯级生杰农业试点 县肯祥 县 、凡堙 l盯和 源 ．
矗前争州 建成不同类型 、 同层次的生岳村 、牛惑 摹地 、生志 示范园 等 24个 ，总面积 24．9万 hm ， 志 5 7万 多 n， 岳试点 人均收 人
1800元 r-探索 出 些成功的生态农业建设 模式 ，推 动了全州生志农业 建设的进 程=到 1997年底仝 州 总耕 地面税 19 87万 hm!．总 ^l
320 915万^ 且中农·l ^ []285 0589玎^，国民生产总值 107 09亿 ，森林覆盖单选 33∞％，水土流失面袒 1t17 05万hn： ，浩理球{ 流失
面积 1 4 22万 hm ，生态农业 建设取得 了明显的成效 该州宴施生志农业建设模式主要有 下几种：一 是实施种 彝 加 、贸一体化 悻综 台
发 ， 志模式 ．诙模式突破 r传统农业 种植业为主 的特点 ．加重了养殖 业和加_=【=业的 比例，与传统农业 柜比豇有 4个优点 ．即较好地解决 r＆
期效 益与短期敏益 的矛唇 ；增加 r农业产品的附加值 ．提 高了经济教盏 ；充分利用闲时劳动 ；提高 了资源利用率和生产技 卑 有利于收 ·l 的持
续发展 如弭踩县 牛街孤老山粜木综 台场 薛面积 746．67h 其 中果回面 266 67hm ，早地 面积 1 3 3hm ，林地面 积 466 67Ein ，截 l 997
年 已投^资盘 437万元 ．拥有固定资产 337万元 ，年纯收^ 29万几 ，其主要做法足循环 再生 ．多级利用 ．诙场根据生惑学和磐、弃学 ．通过 食
物链的加 K等拄术．采用种草养畜 、斋粪 喂鸡 鱼、鱼埔泥肥地 ．种粮酿酒 ，酒 糟喂牛 、鸡 、猜 ，炎便 喂鱼 、肥 地l果村 H肥 1．降低 J 戚巾 ． 1if1 J
^，防止水土硫先和改善了生志环境；田地制宣．多种经营，瓶崖 fl粜术综台场在建场 属洱源县牛街乡的芄 』l，建场后藏刺一
l33 3Y：n,‘，梨 板栗 6 67hn,’，桃 、李 26 67hm ．托椒 26 67hm!，牧 草 1 33 33h ，茼圃 J 33h ．旱稂 13 33Em ，gt材杯 466 67hnl ．饲养娇十
72 ，蚂 100只 ．修建 r 21h水粜冷藏库和 1510ma蓄木他 ，土建替路 8kn：，完成土竹 2 05万 [rl ，建酒广 1个，年产俩 3万 。孤老【。J粜小综
台场采用 间套种用地 养地相结合 ，果树内问套牧草 、南f白)m， 短养&，绵 台开发利用 ，井引种优质 粜小，大量育 ，年售 曲收^ 6万 元以
是宴施罩、草 羊生物龙模式．濠模式在果园内种草、养草、羊粪肥地，增值敞应明 。 漾濞县秀岭玉香梨林场科技示抱匠在 3 87hnl一 同
内种植“ 白、二叶单、黑壶草等优质饲草喂 羊，每公顷饲草町喂养 30～45头 ，年产羊粪 3 75～5 63万 ，能满足 300株梨树所需养分．种草 】
序恰 好代替了枭树 的橙根锄草等抚育管理 ．一举 多得 ．综台利用，1 995斗通过对定植 5 的梨树宴 收产最忧株 143kg． 般株 60 梨园 稃 垃
草 、养鲁羊 ．梭 1996年林场出售种羊价计算 ，果草羊生物龙的经并效益为忧槠和种羊模式 为 1I．I45万元 扎 ，优林 和闰羊 为 9 345万元m-- ．
一 般槠和种羊为 6 165万元fhm：，一般株和睁J羊 勾 4 365万元mm一，这 与过击山坡单一 种粮单产 2250kg,hm‘相 比．敬 盏 * ·是实施 果园
早怍立体种植模式，利用幼齿争果园树冠小，光能和土地利用率低的特点，在空 r内套种短期哗物提高把热水土气的利用璋毫， 加 值 如 擤
县李家庄农民股份经济联台体在发展 133 33hm一棱桃、1 33 33hnl2苹果、133 33hm 水浇地、101／0头大牲占的同时充丹 刷果树 隙地种植
黑花 、 门J皿 ．较未套种的果树平均增产值 2 25万元fh ．果农 以短养 K，既提高土地利用率 ，叉增姗 丁羟济效益 。四见宴 施早作 遗体种
植 高产 岛敬模式 ．如祥云县芮客营l牛态 范村在多年宴践基 础上探索出高原坝 农业生痞 系统的 3种 旱作立件种植模 ，即以粮直作物 产
高教 勾日前的粮食高产高效模式如小麦一玉米 +洋芋；以粮☆和经济作物相结合 的高产 高教模式如 小麦 水 t生姜 l 头1； 释济 作物为骨
r的高教模式如太蒜 +蔬菜一烤蛔 ，至 1994年诚县推r 3神模式粜}t面积 0 887万 hm’，增加粮食 1624 62万 ，增值 5207 28万元 ．促 1905
午推广面积首次突破 0．67万 hm ，达到 0 707万 hm一，浦现m一批靠种植业，多熟制脱贫致 富走 上小康的村镇 谊州 室施 牛巷农 建设 的 主
要措施一屉组建了生志农- 建设网络，加强对生志收业建设的指导和管理，I996年成立了大理 白族自浩州农-l卜环境保护监测站．并县f市 也
柜继成 r表 一 环境保护站或农业环保工作领导小组 ．各乡镇有 1～2名联络 员，积 搬开展生态农业建设 和啦业环境管理 1．作． 成 r州 、甚．
_级农业环境保护网络 ．确保生态农业建设的顺 利实施 ；二层依法管理农业环境 加强农业环境保护 行政执法力度 ．井 定 r相应政 策法规 ．
为保护农业生 志环境 ，严惩破坏农业生志环境的违法行 为奠定 r基础 ；三是选 准突破 口 ．加快 生态农业建设 的步 伐 选择 已 定 基础并 衲具
规模的且 、乡 村 、基地 示 范园等作为生态农业建设的突破 口，¨』点带面．引导全州牛态农 业建设 向资源犁 、旅游型 、有机型 敬 益型牛 忠农 业 ^
向发展=H前谚州仍存在资生严重紧缺，措施到值率低，科技含量不高，农r 环境保护专业人才缺乏，摹础脆弱等同题．夸后 国家宴施 群
开发为契机， 建设云南绿色经挤强省为Pt标．加速生态农业建设进程．全面实施《太理白燕自治卅l环境保护和生志建泣“f丘”规划}，进一步
加 宣传 度 ．提高各级 领导和广太人 民群窳的生态环境意识 ．把生态农业建设和保护堂为全民的自世行为 ：积槛争取贷金．内引外簌 ， 剖
州牛怎在 一 建设的新局面 ，在巩固现阶段成果基础上逐步在生州 12县(市 )每县建立 I～2个各具 特色的示 范园 区；进 步强化和提 高收业 耶
境保护 一 化意 I，加速生巷农业建设向绿色食品、 机食品产业化方向发展；大力推广退 迁林还草，实施天然林保护工 ．发展畜牧 ：
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