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第 z期 高尚宾：大力发展生态农业 促进我国农业可持续发展 11
展战略是 80年代末人类全面认真总结自己的发展历程，重新审视自己的经济社会行为而
提出的一种新的发展思想和发展战略，并在 1992年 6月召开的联合国环境与发展大会上
成为世界各国的共识。
生态农业 的概念，对于大多数发展中国家来说，农业投入水平比较低·粗放经营，农
业生产力发展潜力很大，农产品生产数量尚不能满足消费需求，因而农业发展的重点更多
地集中于追求数量的增长。发展第一，通过发展以求解决温饱，所以追求的是一种以发展
为主要目标的生态农业。我国生态农业是指 在经济和环境协调发展指导下，总结吸收了
各种农业方式的成功经验，按照生态经济学原理应用系统工程方法建立和发展起来的农
业体系。它要求把粮食生产和多种作物生产相结合，发展种植业和林、牧、副、渔业相结合，
发展大农业与二、三产业相结合，利用中国传统农业的精华和现代科学技术，通过人工设
计生态工程，协调经济发展与环境之间、资源利用与保护之间的关系，形成生态上和经济
上的良性循环，实现农业的可持续发展。这种持续发展应使土地、水和动植物种质资源得
到保护 ，无环境退化，技术上适宜，经济上可行并能为社会接收的发展途径”。因此，我国生
态农业是可持续发展战略的重要组成部分，是具有中国特色的农业可持续发展模式。
2 大力发展生态农业是实现农业可持续发展的战略选择
2．1 发展生态农业是我国国情的必然要求
我国是发展中的农业大国，既有许多发达国家存在的资源不足、环境污染等问题，又
面f临人口众多、资源相对紧缺、经济欠发达以及经营粗放和生产力水平不高的现状。因而，
不可能走发达国家所谓的高投入、高产出的发展道路。我国农业仍以发展为首要目标，而
生态农业正是在提高农业综合生产能力和增加农民收入的同时，协调经济与生态的关系，
使其纳入良性循环，实现农业可持续发展。
我国人均自然资源占有量步，要求农业发展遵循资源持续利用的原则。我国农业长期
资源紧缺，且负担着占世界 1／4人口生存所需食物的生产。1995年全国人El 12．ii亿人，
而耕地仅 1．33亿 hm ，人均占有耕地 0．1lhm 左右，仅为世界平均水平的 1／3和美国的
1／9。水资源紧缺，人均占有量为世界人均占有量的1／4，列世界第88位，而且水资源的时
空和地域分布很不均匀。长江流域及其以南地区水资源占全国的 82．8 ，耕地面积占全
国的 36．1 ．水多地步；长江以北地区耕地面积占全国的 63．9 ，水资源仅占 17．2 ，地
多水少}粮食增产潜力最大的黄淮海流域的耕地面积占全国的 41．8 ．而水资源量不足
5．7 。因此，必须大力发展生态农业，以充分利用和节约农业自然资源，实现可持续利用。
生态环境恶化的现实，要求农业必须走可持续发展之路。目前我国水土流失面积有增
无减，草原退化 日趋严重，土地沙漠化迅速蔓延，自然灾害频繁发生，水环境污染不断加
重，野生及珍稀物种的生存面临着威胁，大气污染趋势难以改变 ，工业和城市固体废弃物
不断增多以及由于采取不适当的耕作方式与措施使土地退化等生态环境问题的现实，迫
使我们在今后的战略选择上 ，必须大力发展生态农业，以扼制农业生态环境的继续恶化。
在发展生产时，尽量避免或减少对环境质量的冲击以及对 自然资源的过度消耗和破坏。
不断增长的人口压力，要求选择生态农业的发展模式。美国学者布朗先生在《谁能养
活中国人》一书中向我们提出了一个不容回避的问题：到下世纪我国人口达到顶峰时，我
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12 生 志 农 业 研 究 第 6卷
们能不能养活自己?这不仅是经济问题，而且是一个重大的政治问题。答案当然是肯定的，
我们可趴主要依靠 自己的资源、技术和投入，来实现下世纪我国十几亿人口的持续发展
面对人口、资源和环境的压力，为了保证人民生活的稳定提高，必须坚持“两高一优”的农
业发展 目标。而发展生态农业是实现农业发展战略目标的必由之路，并通过采取合理使用
化肥、有机肥、农药和农用地膜、农业机械等措施，实现“低耗”和“两高一优”的目标，提高
经济效益。
我国农业发展长期面临着三大挑战，即如何满足 日益增长的巨大的农产品需求，如何
进一步提高经济效益，如何阻止自然资源耗竭和生态环境日益恶化的趋势，这些都迫切要
求我们发展良性循环的生态农业。
2、2 生态农业特征标志其是可持续发展农业
我国生态农业是在充分汲取我国传统农业精华并结合我国国情、学习和借鉴国外生
态农业经验的基础上发展起来的，主要具有综合性、多样性、高效性和可持续性特点，标志
着生态农业是可持续发展农业。
综合性 生态农业强调发挥农业生态系统的整体功能，以发展大农业为出发点，按
“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，调整和优化农业结构，使农 林、牧、副、渔各业
和农村一、二、三产业综合发展，并使各业之间相互支持，相得益彰，提高综合生产能力。
多样性 我国地域辽阔，各地 自然条件、资源基础、经济和社会发展水平差异较大，生
态农业充分汲取我国传统农业精华，结合现代科学技术，以多种生态模式和丰富多采的技
术类型组装配置农业生产，使各地域园地制宜，扬长避短，较好地发挥地域优势，各产业依
据社会需要与当地实际协调发展。
高效性 生态农业通过物质循环与能量多层次综合利用及系列化深加工实现经济增
值和废弃物资源化利用，提高农业效益，降低成本，为农村剩余劳动力创造再就业机会，保
护农民从事农业的积极性
可持续性 发展生态农业能够保护和改善生态环境，防止环境污染，维护生态平衡，
提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为持续发展，把环境建设同经济发展
紧密结合起来．在最大限度地满足人们对农产品日益增长需求的同时，提高生态系统的稳
定性和持续性，增强农业发展后劲
3 我国生态农业建设成就为其进一步发展奠定了基础
生态农业顺应了农业持续稳定、协调发展战略的要求，受到了党中央和国务院的高度
重视与支持，并深受广大农民欢迎，取得了较大的成就。
发展生态农业已初步确定为我国农业持续发展的基本方针和政策 1984年以来国务
院多次明确提出要发展生态农业．并将发展生态农业列为我国环境与发展十大对策之一，
《中国 21世纪议程》中也充分肯定了发展生态农业。1994年国务院批转了由农业部等 7
部、委局提出的 关于发展生态农业的报告”，要求各级政府园地制宜地积极扩展生态农业
试点建设工作·把推广生态农业、保护农业生态环境列入主要议事日程 大力发展生态农
业”已被列入《中华人民共和国国民经济和社会发展 九五”计划和 2010年远景目标纲要》
中，作为我国实施可持续发展战略的重要措施之一。与此同时．初步建立了生态农业管理
和推广体系。1993年在总结全国生态农业建设经验的基础上，为进一步推动生态农业的
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第 2期 高尚宾：大力发展生态农业 促进我国农业可持续发展 13
发展，成立了由农业部等国务院 7部、委局组成的全国生态农业县建设领导小组，并在全
国开展了50个生态农业试点县建设 各省、区和试点县也相继成立了多部门共回组成的
领导小组。为了顺利开展试点县建设，国家成立了指导全国的生态农业技术专家组，各省
也组成了专家组，以对各试点县全面进行技术指导．这种有救的组织管理和技术推广体
系，为生态农业的健康发展创造了条件。经过十几年的努力，生态农业试点建设蓬勃发展。
我国现已有不同类型和不同规模的生态农业试点 2000多个，其中县级规模 160多个，地
(市)规模 10多个。全国有 7个生态村(场)被联合国授予“全球环保 500佳 的称号，成为
全世界可持续发展的成功模式 生态农业的良好效益，极大地调动了农民的积极性，并成
为他们的自觉行动，形成了示范点和技术推广相结合的发展态势。通过生态农业试点示范
建设和示范点培训 ，提高了基层干部和农民保护生态环境的意识，使他们认识到经济发展
和保护生态环境相协调的重要性，为进一步推广生态农业奠定了基础。据初步调查 ，各地
扩展生态农业试点建设后取得了显著效益 粮食总产平均增幅 15 以上，单产较试点前
增长 10 以上，分别为全国平均增长水平的 4．5倍和 9．2倍，人均粮食 比试点前增加
21．4 。同时改善了生态环境，增强了农业发展后劲，如陕西省延安市实施生态农业 5年
使林草覆盖率达到 50．8 ，建设了高标准的基本农田，大面积推广节水灌溉技术，1995年
延安市在遭受百年不遇的持续 262d大旱时，粮食产量仍创历史最高记录，充分显示了发
展生态农业的优越性。
4 存在的问题与发展对策
生态农业的发展在我国虽仅有10多年的历史，但真正纳入政府工作议事日程中的时
间并不长，尚有待于进一步研究解决存在的一些问题，主要有以下几个方面 ：
部分领导对发展生态农业的重要性尚认识不足。尽管各地试点建设证明了发展生态
农业是实现经济、社会和生态三大效益统一的最佳模式，但相当一部分领导至今尚未从战
略高度认识持续发展对民族生存与发展的重要意义，更未将生态农业视为是一条农业可
持续发展的道路。其主要原因一方面对生态农业试点推广的总结和宣传不够，未引起有关
领导的充分重视；另一方面领导观念尚未转变到持续发展上来 ，仍坚持传统的发展模式，
急功近利，因此，在工作中空喊口号多而实际行动少。为此，建议对目前的生态农业示范工
作做一全面科学的总结 利用国内外公认的指标体系与评价方法对生态农业实施后的经
济、生态和社会效益作出科学、公正的、实事求是的评价，肯定成绩，找出差距，制定对策，
广泛宣传 ，使广大领导干部充分认识到发展生态农业不仅是解决农业可持续发展问题 ，而
且是关系到脱贫致富、整治生态环境、减少 自然灾害(洪水泛滥、沙漠化，水土流失等)、实
现国民经济稳定、持续拂调发展的大计，下决心走生态农业之路，这是解决问题的关键。
生态农业的发展重点尚不突出。目前对西北黄土高原、长江中上游等生态脆弱区的生
态农业示范和推广力度不够。合理开发这些地区，才能将潜力转化为现实的生产力，反之
将破坏生态环境，导致水土流失和沙漠化。而做到合理开发正是生态农业的优势所在，陕
西省延安市实施生态农业的成功经验已有力证明了这一点。因此，开发这类地区应作为生
态农业发展的重点。在目前中央和地方财力有限的情况下，可通过制定有效的政策以解决
所需的大量资金和技术投入。
发展生态农业尚缺乏必要的政策保障。生态农业既讲求眼前经济利益，叉考虑长远利
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生 态 农 业 研 究 第 6卷
益，而市场经济的运作机制更多的是追求现实利益，一些企业(包括个体农民)为了眼前利
益可能转嫁其破坏生态和污染环境的成本。因此，在社会主义市场经济体制的建立过程
中，应建立必要的优惠政策，保障生态农业的发展。如土地产权制度的改革和完善(延长土
地承包期，拍卖荒山、荒地等)，对中低产田农业开发的税收优惠政策等，建立促使农民和
企业家对土地进行长期投资的机制，即从根本上解决市场经济条件下的利益机制问题。另
外，还应建立必要的条例和法规，保障生态农业的发展不因某些领导的更换而大起大落，
使政策制定及其实施具有一定的连续性，一届领导接着一届领导干下去。
生态农业配套技术的研究和开发尚有待于进一步加强。由于生态农业具有综合性、多
样性、高效性和持续性的特点，涉及多学科技术 ，是一个庞大的系统工程，只有各项配套技
术研究成熟，并得到合理开发应用，才能充分展示生态农业的优越性。同时，应注重高新技
术在生态农业中的应用。高新技术一旦在生态农业中得到突破，将会产生新的飞跃。
生态(有机、无公害、绿色)食品尚有待于进一步大力开发，以提高生态农业的经挤效
益。随着我国人们生活水平的提高和从温饱向小康的过渡，已有越来越多的人更加关注食
物的安全性和保健功能，无污染食品的市场将迅速发展 注重生态农业的产业化发展和商
品化开发，将会大幅度提高其经济效益。目前，无公害蔬菜、水果及绿色食品等已初步显示
出其经济价值。
我国是农业大国，农业是国民经济的基础，实现农业的可持续发展，对整个国民经济
和社会的持续发展具有重要意义。多年的探索和实践证明，中国式的生态农业是实现农业
可持续发展的必由之路
参 考 文 献
1 全国生态农业县建设顿导小组办公室主编．中国生态农业．北京 t中国农业科拄出版社，1996
2 陈耀邦主编．中国可持续发展战略读车．北京；中国计划出版杜．1996．
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