全 文 ：广西国营林场租赁林业用地发展速丰桉浅议
陈云峰 , 曾开益
(广西国营黄冕林场 , 广西柳州 545600)
摘要:“十五” 以来 , 广西不少国营林场特别是区直林场除在场内发展速丰林外 , 利用林场的技术 、 管理和资金
优势 , 在社会租地积极营造速丰桉 , 发展势头迅猛。经过几年的种植 , 一方面发展呈现一定规模 , 另一方面租
赁林地的问题日益凸显。在对广西国营林场租赁林业用地发展速丰桉实际情况比较全面了解的基础上 , 分析了
国营林场对外发展速丰桉存在的主要问题 , 提出了解决问题的建议 、 对策和措施 , 以期为解决租地造林中存在
的问题 , 促进国营林场和广西林业产业的发展提供参考。
关键词:国营林场;租赁;林业用地;速丰桉
中图分类号:F326.2;F307.213　文献标识码:B　文章编号:1002-6622(2007)01-0051-04
Discussion on Developing Intensively-managed Eucalypt
Plantations on Leasehold Forestry Land by Guangxi State Forest Farms
CHEN Yunfeng , ZENG Kaiyi
(Guangxi S tate Forest Farm , Liuzhou 545600 , Guangxi , Ch ina)
Abstract:Since 2000 , many forest farms(specially state fo rest farms)in Guangx i have not only devel-
oped intensively-managed plantations w ithin their boundary , but also developed intensively-managed
eucalypt plantations on leasehold forest ry land outside their farms using technical , manag ing and capi-
tal predominance f rom the farms and the developing tendency is very fast.After several years of
forestation , there are plantations wi th some scale on one hand and on the o ther hand problems of lease-
hold fo restland increasing ly come out.On the basis of general understanding of developing intensively-
managed eucalypt plantations on leasehold forest ry land in Guangxi state forest farms , main existing
problems in developing eucalypt plantations by farms are analy zed and some suggestions and measures
are put forw ard in this paper to solve the existing problems and also to offer reference for promoting
development of state fo rest farm s and forest industry in Guangxi.
Key words:state forest farms , leasehold , forest ry land , intensively-managed eucalypt plantations
收稿日期:2006-09-30;修回日期:2007-01-31
作者简介:陈云峰(1971-),男 , 广西全州人 ,高级工程师 ,主要从事营林生产与栽培技术研究工作。
①广西国营林场第十三期场长培训班.广西国有林场改革与发展讲座参考资料.2006.
　　建国以来 ,广西国有林场经过艰难和曲折的发
展 ,从解放初期的 8 个增加到 153 个 ,经营面积从
3.30万 hm2 增加到现在的 118.63 万 hm2 ,界定为
公益林面积 46.29 万 hm2 ,界定为商品林地面积
67.61万 hm2 ,现有固定资产净值 10.27亿元 ,2005
年销售总收入 12.97亿元 ,占据全区林业的半壁江
山①。近年来 ,根据国家林业局提出的“分类经营 ,
分区突破”的林业发展战略以及林场可采森林资源
越来越少的实际情况 ,国有林场充分发挥优势 ,抓住
机遇 ,走向社会租地造林 ,积极发展速丰林 。2001
年至今 ,区直林场场外造林 8万多 hm2 ,发展势头迅
猛 ,为做大做强广西的林业产业 ,发挥积极的作用。
2007 年 2 月
第 1 期
林业资源管理
FOREST RESOURCES MANAGEM ENT
February.2007
NO.1
但是 ,近年来国营林场租地造林进度受阻 ,对外发展
速丰桉事业远远跟不上林浆纸一体化发展的需要 。
统计表明广西商品用材林林地 666.67 万 hm2 以
上 ,适宜种植桉树的面积大于 200万 hm2 ,但广西现
有桉树林还不到 33.33万 hm2[ 1] 。
笔者从 2001年开始从事黄冕林场对外造林工
作 ,5年多来 ,行程约 20万 km ,踏查了广西 8 个市
35个县上千个村屯 ,在对广西国营林场租赁林业用
地发展速丰桉实际情况比较全面了解的基础上 ,分
析了国营林场对外发展速丰林存在的主要问题 ,提
出了解决问题的建议 、对策和措施 ,以期为解决租地
造林中存在的问题 ,促进国营林场和广西林业产业
的发展提供参考 。
1　租地造林存在的问题
1.1　林地流转存在的问题
由于对林地流转的管理没跟上新形势的发展 ,
租地形势日趋复杂化 ,国营林场要想租到林地非常
艰难 。
1)持有林地者处于观望 、徘徊状态 ,土地囤积 。
一是由于普遍看好营造速丰桉的前景 ,刮起一股抢
林地风 ,竞争非常激烈 、无序。二是由于租赁林地有
利可图 ,地方还出现了为数不少的黑中介(个人),造
林业主需通过加价才能从中介手中租到林地 。三是
许多林地已分散到户 ,造成“一户多山 ,一山多户”的
状况 ,一部分群众(特别是较富裕的农民)对租金收
益无所谓 ,宁愿丢荒也不出租(甚至认为荒山荒了几
十年还不是这样过来了 ,何况山上总是会有几棵野
生树或者杂灌木之类东西),从而导致相当的宜林荒
山荒地或者低产林地未能出租用于营造速丰桉。各
业主 、造林单位想方设法 ,拿到地的也并不多 。
2)林地租赁价格在各地 、各业主之间不同 ,甚
至有的差别很大 ,对租赁林地产生较大影响。例如
2003 —2005年 ,桂中 、桂西北土地租金为 10 ～ 20
元/亩·a ,但桂南沿海一带一些地方最高地租达到
120元/亩·a;此外还有租赁前期工作费 、中介费 、一
次承付多年租金 、贷款利息等 ,租地成本费用大为提
高。这些都影响到林地的落实 。
3)国营林场或者大的业主租用集中连片面积
较大的林地操作难度大 ,面积少不便于经营管理 ,造
林成本高 ,不利于租用 。由于原有的集体林地已基
本分散承包到农户家庭 ,或者已由某些大户承包经
营 ,承包期一般有 25 ～ 50年 ,要把这部分林地收回
来集中经营 ,群众意见很难统一 ,还涉及到如何补偿
等问题 。
4)一些地方政府及林业部门对国营林场租地
造林支持力度不够 ,林场难以租到林地 。地方领导
几年换一届 ,而林业生产的周期长 ,即使造速丰桉也
要 6年才能采伐利用产生经济效益 ,没有直接的经
济鼓动 ,对生态效益往往被认为是纸上谈兵 ,国家对
生态效益的好与坏并没有硬性的考核指标 ,生态建
设搞好了对社会的贡献也只是间接的 ,说不定还要
拿钱出来补贴林农 。因此 ,对国营林场到地方租地
造林 ,普遍认为这是企业行为 ,一般只是口头上支
持 , 具体的协调 、落实工作不力 。
1.2　税费减免影响了地方政府对营造速丰桉的积
极性
国家近年来出台了不少有利于林业发展的好政
策 ,如免征农业及农业特产税 、短轮期工业原料林的
育林基金减半征收等 ,这调动了业主投资造林的积
极性 ,但许多地方政府部门运转离不开收费来补助
不足 ,因此林业税费的减免直接影响到地方政府对
营造速丰桉的兴趣 。
1.3　低产林改造采伐指标受限额制约
由于受到采伐限额的限制 ,低产林采伐指标也
受到严重制约 ,在一定程度上制约了速丰桉的发展。
一些个体户打着造林的晃子 ,实际只是想要低改指
标采伐木材 ,而国营林场绝大多数是要低改指标改
造低产林地营造速丰桉 ,因此 ,在低改指标安排与审
批中 ,应给予国营林场足额的指标。广西许多马尾
松飞播林受火灾后 ,在大片荒山中残存 、夹杂着小片
的疏残马尾松林 ,如果没有低改指标 ,大片荒山由于
夹杂着小片残次林很难利用 ,而低改指标办理手续
烦琐也直接影响了林地租赁和开发利用。
1.4　群众对种植速丰桉的认识有误区
由于速丰桉发展时间较短 ,媒体的宣传动员也
不够 ,一些群众对种桉树缺乏了解 ,对租地种植桉树
存在疑虑 ,不愿出租甚至反对将荒山出租用于营造
52 林业资源管理 第 1 期　
速丰桉林 。
1.5　合同的合法性难以得到保证
当前 ,租地营造速丰桉 ,业主与林地所有者一般
都签订有土地租赁合同。由于合同双方的法律意识
不强 ,特别是农民对合同严肃性认识不足 ,经常反悔
合同 ,今天签字确认明天就自己推翻。有的合同条
款有疏漏 ,没有按土地承包法的要求向各级主管部
门申报确认 ,没有按规定办理林地权属证明。部分
村(屯)干部我行我素 ,不认旧帐。更有甚者 ,土地所
有者丈夫签字妻子说不算数 ,父亲签字儿子不认账
等等 ,造成合同纠纷不断 ,土地所有者常常借口各种
理由向业主索要利益 ,业主不但花费大量资金 ,同时
还要耗费大量的精力来处理问题。这些 ,都打击了
业主租地造林的积极性。
2　解决问题的对策及措施
2.1　建立林地经营流转交易机制
建议自治区政府制定一个发展速丰桉的管理办
法 ,对一些关键问题作出明确的规定。目前 ,金光 、
斯道两个外资的大型林浆纸项目的原料基地已划定
范围 ,但国内的造林业主造林范围还未划定。建议
对一些大的公司 、国有林场的造林范围作出规划和
布局 。此外 ,各市 、县政府委托市 、县林业局成立林
地流转交易中心 ,专门负责林地出租或联营的中介
活动 ,对地价进行公开招标 ,各业主进行公开竞争 ,
不允许其他单位和个人从事林地出租或联营的中介
活动 。
2.2　统一和规范林地流转合同的管理 强化政府审
核程序
使用统一的租地或联营合同文本 ,林地流转合
同的签订 ,必须落实到林地所有者的每个人 ,合同签
订前要进行公示 ,如林地流转条款 、位置图 、流转面
积等 。村民小组 、村委会 、乡镇林业工作站 、乡镇政
府 、县(市 、区)林业局要做好合同的审核工作 ,并盖
章确认 。对未经审核和备案的流转林地 、不予享受
各种林业优惠政策 ,不发放林权证书 ,不签发林木采
伐指标。
考虑到林地已承包到千家万户 ,为了维护土地
所有者的合法权益 ,调动业主种植桉树的积极性 ,建
议政府在调研的基础上 ,出台相应的林地租赁(合
作)政策 ,将分散在群众种植 ,而又没有能力种植桉
树的林地集中回收到自然村或村委会 ,再通过自然
村或村委会统一租赁(或合作)给业主种植桉树 ,所
得的租金(或分成)按原有回收面积比例进行分配给
土地所有者 。
2.3　明确相关政策 调动地方政府及其林业部门的
积极性
速丰林作为商品用材林 ,虽然它的社会效益和
生态效益巨大 ,但在我国现阶段经济不很发达 ,生态
效益没能以货币直接体现时 ,最直接的效益还是作
用材林生产社会所需的木材来获取利益 ,因此 ,在减
免农林税收的今天 ,木材的加工利用成为当地政府
所关注的焦点 。广西集中在北海 、钦州一带建大型
纸浆厂 ,以利于带动广西林业乃至广西经济的发展 ,
如果木材深加工的增值税都流入了二市 ,对其它木
材原料基地地方政府生产积极性不利 ,如果能制定
合理的返税政策 ,就会给种植速丰桉的地方带来税
金 ,调动营造速丰桉的积极性。
业主造林需要上报各种造林的图 、文 、表 ,为此
林业部门需要作较多的内业工作 ,健全林业工作站
和人员落实是必不可少的。建议各级政府理顺乡镇
林业工作站的隶属关系 、充实人员 、增加管理 ,提高
林业技术人员的业务素质。环江县的做法较好 ,把
发展速丰桉作为产业来抓 ,而不是只顾眼前的利益 ,
正确处理造林业主和当地林业部门的利益关系 ,充
分调动他们的工作积极性。
2.4　对桉树种植的宣传要实事求是
政府及其林业部门 、媒体应多从科学的角度予
以宣传 ,把不科学种植桉树产生的生态问题告知群
众 ,更要把科学种植桉树所带来的经济 、生态和社会
效益宣传到位 ,让群众对种植桉树有正确的认识;同
时 ,也要把种桉树的风险告知广大群众 ,如种苗不
好 、投资不足 、缺乏技术 、管理不到位是不会获得高
产的 ,而且会因病虫害 、自然灾害等带来毁灭性损
失;政策的调整和市场的变化也会直接影响到种植
桉树的经济效益。从而使全社会对速丰桉发展有正
确的认识。
2.5　加强科学研究 推进多品种多品系的混交造林
53　第 1 期 陈云峰等:广西国营林场租赁林业用地发展速丰桉浅议
通过开展科学研究 ,选择多种生长快 、抗性强的
桉树品种 、品系 ,并结合各地的气候 、立地条件 ,使用
推广多品种 、多品系造林 ,有利于扩大桉树的发展 。
各地有许多生长优良的乡土树种 ,比如马尾松 、荷木
等 ,在立地条件不大适合种植桉树的地块种植乡土
树种 ,有利于造林成林成材且合理利用林地 ,同时保
护了生物多样性 ,对病虫害防治 、森林防火都起到积
极的作用。目前 ,我区能用于营造速丰桉的荒山荒
地不是很多 ,应降低低产林改造的技术标准 ,使更多
的低产林地发挥应有的效益。
2.6　国营林场从事租地营造速丰桉应注意事宜
国营林场对外发展速丰桉 ,一是利用自身的技
术管理优势 ,加强与地方及群众合作 ,营造出高质
量 、有规模的速丰桉林;二是坚持林场与当地群众进
行双方互惠 、互利的合作 ,不能损害地方和群众的利
益 ,促进林业持速 、健康发展;三是要把林场的技术 、
管理优势带到地方 ,如品种选择 、种苗培育 、造林技
术 、病虫害防治技术等 ,支援地方的林业发展 ,为群
众培训营造速丰桉的操作技能 ,传授科学知识 ,从而
提高速丰桉的经济 、生态和社会效益 ,促进全区林业
的发展。
国营林场租地营造速丰林 ,要把握好几个方面
操作:1)核查所租林地是否属商品林地 ,若区划为
生态林用地则不宜租用。2)权属是否清楚 ,是否存
在纠纷或抵押关系 ,应选择无纠纷 ,没有将林地用于
抵押其它项目或贷款等 、有山界林权证或者地方政
府出具的土地权属证明书的林地 ,林地的界线明确 ,
与相邻地块界限无争议。3)争取村委和乡镇林业
部门的支持和协助 ,会同乡镇林业站 、村委深入村屯
做租地造林的宣传 、动员工作。4)把群众思想摸清
后 ,召开群众大会 ,把租地造林的具体事项向群众公
布 ,并在会上签订租地造林合同书 。考虑到群众大
会的效果 ,大会最好请村委会主持 ,国营林场 、乡镇
林业站参加会议 。群众大会对租地成功与否至关重
要 ,条件不成熟不能召开 ,否则群众意见太多 ,分歧
较大会造成不良影响 ,国营林场今后难以再做工作 。
5)完善合同。属集体林地的租地造林合同必须经
2/3以上村民代表同意 ,方可签订。签订林地租赁
合同书 ,明确租地 、范围 、面积(并附上用万分之一地
形图勾绘的租赁林地图)、租赁期限 、地租单价 、金
额 、地租支付方式 、以及权利 、义务等。合同除双方
代表签名盖章外 ,属集体林地的需村或屯 2/3以上
的家庭户主签字并盖手印认可 ,所有合同还必须经
村委会 、乡镇林业站 、乡镇政府和县(市)林业部门的
签字盖章确认 ,并交相关林业部门备案 。6)组织施
工 ,需保证人员 、技术 、资金到位 ,抓好施工质量 、营
造速生丰产的桉树林。
3　结语
1)国营林场开展对外租地造林发展速丰桉 ,能
充分利用林地资源 ,符合现代林业发展的需要。国
营林场一般采取大片租地形式 ,能较大地提高林地
利用率 ,同时造林后能够兼顾经济 、生态和社会效
益 。
2)国营林场虽然自身的林地有限 ,但是有技术
和管理上的优势 ,要实现大发展 ,必须抓好对外造林
这个大工程 。国营林场对外造林要切实处理好与地
方政府 、林业部门及群众的相互关系 ,有机结合 ,相
辅相存 ,实现共赢 。虽然租地造林遇到问题 ,困难很
多 ,但林场不能退缩 ,要勇立潮头迎难而上 ,发展才
是硬道理 ,只要发展了 ,其它问题才能迎刃而解 。
3)建议自治区政府制定 、出台租地营造速丰桉
的政策 ,规范林地的流转机制 ,促进林地的合理流
转;地方各级政府 、林业部门和金融 、税务部门积极
支持 、扶持速丰桉项目;加强舆论宣传 、引导 ,使群众
树立科学的发展观 ,抓住机遇 ,积极投身到速丰桉建
设项目中来 。有了政策的支持 ,林场 、群众共同努
力 ,才能把广西的速丰桉产业做得更快 、更大 、更强。
参考文献:
[ 1] 鼓锦钊.寻找种植桉树林地存在的问题及对策[ R] .贺州:广西
贺州桉树发展论坛 , 2006.
54 林业资源管理 第 1 期