全 文 ：调查与分析 乡镇经济
34　 第 7期
2008年
[ 收稿日期] 　2008-03-10
[ 作者简介] 　刘颖娴(1983-),女 ,福建闽清人 ,研究生 , 研究方向:中国近现代思想史。
对一个农民专业合作社的个案研究
———以尤溪县八字桥金柑佛手瓜专业合作社为个案
刘颖娴
(福建师范大学 经济学院 ,福建 福州　350007)
[ 摘要]文章通过对三明尤溪八字桥金柑佛手瓜专业合作社的组建背景 、宗旨 、组织机构 、资产管理 、合作社职能的履行 、政府扶持
以及合作社发展的现状的个案研究 ,分析了农民专业合作社的经济合理性 ,实践中的可行性 ,提出了政策环境 、税收立法及合作
社内部治理机制不健全方面的问题 ,并初探了解决方案。
[ 关键词] 农民专业合作社;内部治理;政府扶持
[ 中图分类号] F325.7　　　[ 文献标识码] A　　　[ 文章编号] 1004-9940(2008)07-0034-04
A Case Study on A Farmer Specialized Cooperative Institue
———Take the Youxi Caret-shaped Melon
and Gold Citrus F ruits specialized Cooperative as Case
LIU Ying-xian
(Economic Col lege , Fuj ian Normal University , Fuzhou 350007 , China)
Abstract:This ar ticle has analyzed the fa rmer specialized coope rativ e institue s economical r ationality , feasibility in the practice ,
through the present situation ca se research o f the creation backg round , the objectiv e , the o rg anizations and agencies , the proper ty
management , the function fulfillment , the government suppo rt as w ell a s the cooperative socie ty develops of the Sanming youx i
ca ret-shaped melon and gold citrus f ruitsspecialized cooper ative socie ty s , and propo sed questions in the po licy environment , the
tax revenue legislation and inte rio r g ove rnment mechanism o f the coope rativ e institue , and initially searched the solution.
Key words:the fa rmer specialized coope rativ e institue;interior go vernment;government suppor ts
　　农民专业合作社是农民合作组织的一种 ,它在提
高农民的组织程度 ,实现小生产和大市场的对接 ,实
现农业规模经济以及促进农业产业化等方面 ,发挥着
巨大的作用。党中央十分重视农民专业合作社的发
展 ,2006年中央“一号文件”明确提出 ,要“积极引导
和支持农民发展各类专业合作经济组织 ,加快立法进
程” 。党的十七大报告指出 ,要“探索集体经济有效实
现形式 ,发展农民专业合作组织 ,支持农业产业化经
营和龙头企业发展” 。但由于农业基础薄 ,政府扶持
不够 ,我国农民专业合作社的发展还处于起步阶段 ,
覆盖面较小 ,内部治理机制不够规范 ,可持续发展能
力较弱。本文对福建省三明市尤溪县八字桥金柑佛
手瓜专业合作社进行了个案研究 ,以探索我国农民专
业合作社发展的规律和有效途径。
一 、尤溪县八字桥金柑佛手瓜专业合作社的组建
及发展
1.组建背景
尤溪县八字桥乡属亚热带季风气候区 ,平均海拔
600多米 ,年平均气温 16℃,无霜期 240 天 ,年雨量
1600 ～ 1900毫米 ,土质肥沃 、水湿条件适宜 ,无病虫
害发生 ,具有种植佛手瓜优越的自然条件[ 1] 。当地出
产的佛手瓜瓜皮光滑 ,颜色青嫩 ,肉质鲜美 ,粗纤维含
量低 ,富含蛋白质 、水分 、维生素和矿物质 ,具有其它
蔬菜瓜果无法比拟的防癌抗病功效 ,深得消费者的喜
爱 。但在 1998 年以前 ,瓜农种植佛手瓜并没有产生
良好的经济效益 。原因在于 ,瓜农只是单纯地在自家
房前屋后种植佛手瓜 ,瓜成熟后就在家坐等外地商人
来收购 。由于瓜在外地的知名度不高 ,前来收购的外
地商人非常少。在这种“供过于求”的情况下 ,瓜农们
往往各自为战 ,相互压价 ,有时竟然压到 0.03元每公
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斤的低价 。由于价格没有保证 ,瓜农的生产积极性受
到了打击 , 八字桥乡佛手瓜的年产量长期徘徊在
3000吨左右 。1998年 3月 ,由乡政府牵头 ,依托乡供
销社 、原乡供销社主任吴长根和几名农民发起成立了
尤溪县第一家从事农副产品营销的“八字桥乡农民营
销协会” 。他们开始在当地收购 ,到上海 、福州等大城
市开发市场。2001年更名为“金柑佛手瓜协会” 。为
了让瓜农分享销售利润 ,进一步激励瓜农的生产积极
性 ,2003年 4月在县相关部门的支持下 ,营销协会改
为可以让瓜农分享二次分红的农民专业合作社 ,并取
得工商营业执照 ,吴长根当选主任 。2004 年又更名
为“八字桥金柑佛手瓜专业合作社” 。
2.内部治理机制
(1)宗旨。该社对内不以赢利为目的 ,对外追求
利润最大化。以为社员提供生产 、销售 、技术等方面
的服务 ,增加社员收入为宗旨 ,坚持“民办 、民管 、民受
益”原则 ,实行民主管理 ,入社自愿 ,退社自由 。
(2)组织机构。该社设立社员大会 、理事会 、监事
会。社员大会是合作社最高权力机构 ,由全体社员组
成。社员大会应当有三分之二以上的社员出席方可
召开 ,表决实行一人一票制 ,各项决议必须有出席会
议半数以上的社员同意 ,重大事项须有全体社员三分
之二以上同意方可生效。
(3)资产管理。合作社全部财产归全体社员所
有 ,利益共享 ,风险共担。实行信用加盟 ,按照“产品
60%,人才 20%,资金 20%”的比例进行综合评估 ,积
极吸收佛手瓜生产大户 、乡村经销能人和民间信用资
金入股 ,签订合作协议书 。大股东持股最大不超过
1%,小股发展不限 ,以保证其互助合作性质。年终盈
余依次按 10%公积金 、10%公益金 、10%风险或发展
基金 、社员与合作社交易的瓜量返利 、股金分红的顺
序提取和分配。合作社管理人员从事管理都是义务
劳动 ,外派营销员旅差 、住宿 、伙食费用等标准根据城
市消费水平实行固定补贴 ,如派往上海的营销员每人
每天 90元补贴 ,杭州 80元等 。后勤收瓜 、装车 、保管
人员按天补贴并计入经营费用 。
3.合作社职能的履行
(1)与瓜农签订包产包销合作协议 。该合作社以
营销大组为单位 ,与瓜农签订包产包销合作协议 ,瓜
农负责生产 ,并确保每户每年生产一万斤以上;合作
社负责销售 ,从产瓜开始保证收购到霜降为止 ,除去
不符合质量要求的瓜 ,其他根据市场行情全部收购 ,
并确定最低保护价。遇到市场滞销时 ,即使出现暂时
的亏损也要确保全部收购 ,同时引导农户推移摘瓜时
间 ,开辟外地新市场 ,甚至统一销毁佛手瓜 ,以确保市
场价格平稳和合作销售顺利进行 ,保护瓜农的生产积
极性。在合作社的 600多名社员中 ,有 300多名是生
产大户 ,这种协议生产确保了 85%以上的佛手瓜在
营销股份中运行 ,发挥了价格保护的作用 。
(2)在外地建立营销网点 ,直接分享流通环节利
润 。在上海 、南京 、苏州 、杭州等全国 26 个大中城市
的蔬菜批发市场设立信息化农副产品营销网点 ,外派
专门从事金柑 、佛手瓜营销的农民达 320 多人 ,依托
这些营销网点 ,直接销售合作社的农副产品。从成立
至今 ,平均每年销售金柑 6000吨 、佛手瓜 9000吨 、冬
春笋 6000多吨 ,创营销附加值 1300万元[ 2] 。合作社
把从流通环节获得的利润拿来对瓜农进行二次分红 ,
2003年返还社员 60 多万元 , 2004 年返还 99万元 ,
2005年返还 102万元 , 2006年达 104万元 ,瓜农得到
了切实的利益 ,种瓜的积极性大增[ 3] 。
(3)规定生产技术标准 ,对农民进行技术培训 ,提
高了产品质量。该社规定了生产技术标准 ,生产的佛
手瓜经农业部农产品质量安全中心审核 ,获得了无公
害农产品和无公害农产品产地证书 。具体措施有:
①规定生产技术标准 。该社于 2004年 8月制定
了《佛手瓜栽培技术规范》和《无公害农产品质量控制
措施》分别规定了佛手瓜栽培的生态环境条件 、种苗
培育 、园地建设 、栽培技术 、采收的基本要求和组织 、
技术 、投入品管理 、产地环境保护及果品分级标准等
无公害农产品质量控制措施。
②统一提供良种和肥料。合作社对现有基地按
照绿色蔬菜的要求 ,实施品种改良和技术改造 ,每年
发展新植数超过 10000 藤。由于佛手瓜无病虫害侵
扰 ,所以该社只统一提供肥料 ,分别为超大生物有机
肥 、碳铵和硫酸钾复合肥。
③举办培训班 ,对农民进行技术培训 。合作社成
立以来 ,针对生产中的技术要求 、生产管理中的技术
规范和新技术的推广 ,聘请了县农业局的技术人员两
次对生产人员进行了品种选定 、耕作技术等方面的技
术培训 。举办各类培训班 3期 ,投入项目资金 2万多
元 ,培训人员累计达 1152人次 。
④实施严格的质量控制。通过实施质量控制片
长制和样品抽查制 ,对外运的农副产品分批次进行重
金属含量检测 ,不合标准的瓜做到一个不外运 ,就地
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消毁或作为有机肥料 ,确保食用安全。
(4)购置保鲜设备 ,保持瓜的优良品质。为防止
在收购过程中出现瓜变老 、变质 ,减少不必要的损失 ,
该社购置农产品加工 、储存 、保鲜及检测仪器等设备 ,
如新建了 1个包装箱厂和 1个保鲜库等 。
(5)培养种植大户 ,发挥大户的示范带头作用。
该社通过对种植 200藤以上的农户实施每户 60元补
助的措施 ,培养了 300多个达到 200藤的大户 。在该
社的带动下 ,全乡佛手瓜种植百藤以上的大户就有
1000多户 ,大大提高了产量 ,增加了农民收入。
(6)使用统一商标 ,扩大佛手瓜的市场知名度。
该社对生产的佛手瓜实行统一包装并统一使用了“朱
子故里”的美誉和“活水牌”注册商标 ,扩大了佛手瓜
的市场知名度 ,提高了瓜的市场竞争力 。
(7)为社员提供各种农业信息 。该社在办公室设
立了农业信息牌 ,向农民传达最新的农业信息 ,如市
场价格信息等 ,在避免农业生产的盲目性方面起到了
很好的作用。
4.政府扶持
(1)优化政策环境。八字桥乡政府把该社确定为
农民致富奔小康的重点项目 ,搞好产前 、产中 、产后服
务。同时鼓励干部带头抓生产 、跑营销 , 在“八闽农
网”上发布价格信息 ,同时将该社列为农业产业化龙
头企业 ,让其享受龙头企业的优惠政策 。
(2)科技支持。乡政府派农业技术干部深入田头
指导农户生产 ,并编印《八字桥特色产业实用技术手
册》1000多本 ,举办实用生产技术培训班 10多期 ,并
设立技术服务信箱 ,为农民解答生产过程中的各种技
术问题。
(3)资金扶持。2004年 6月农业部将该社列为
“农民专业合作组织示范项目” ,并给予 20万元的资
金扶持。2005年省财政扶持 1万 , 2006 年省财政扶
持 3万。今年三明市农业银行为该社提供了 300万
元的贷款额度。这些资金为合作社的发展壮大提供
了良好的保障。
5.合作社取得的成绩
合作社经过几年的发展 ,现已建成产量达 1万亩
金柑 、12万藤佛手瓜 、4 万亩毛竹的生产基地 ,链接
2200多个佛手瓜 、金柑生产户 , 年销金柑 14000 多
吨 ,创产值 3080 多万元;冬春笋 650 多吨 ,产值 780
多万元;佛手瓜 12500多吨 ,产值 750多万元 ,实现人
均 10藤瓜 。合作社股金总额达 60多万元 ,流动资金
达 300多万 ,拥有十七辆大卡车 ,社员达 600多人 。
2004年被三明市政府授予“农业产业化市级中介组
织” 、2005年被福建省政府授予“农民专业合作组织
试点单位” 、2006年被三明市政府授予“农业产业化
市级农村合作经济组织” 、2006年被福建省农业产业
化工作领导小组授予“2005 年度福建省农业产业化
十优农村合作组织” 、2006年被福建省供销合作社联
合社授予“示范专业合作社” ,同年被福建省农业厅授
予“农民专业合作组织示范点” 。
二 、尤溪县八字桥金柑佛手瓜专业合作社引发的
几点思考
1.农民专业合作社的经济合理性
(1)可以节约个体农民进入市场面临的巨额交易
成本。由于个体农民农产品购销批量小 ,交易次数
多 ,因此产生巨额的交易费用 。主要包括:a.信息搜
寻费用 ,它是指农户搜集市场信息所投入的时间 、劳
务和资金等费用。b.交易签约费用 ,它是指农户在
收集和扩散信息 ,找到有交易费用的伙伴后 ,根据自
己掌握的信息和效用标准 ,同交易伙伴讨价还价 、签
订合约时发生的费用 。c.交易履约费用 ,它是指达成
或实现交易所花费的成本 ,主要包括招待伙食费用 、
产品的运输费用 、中间人佣金及赋税和政府管理条例
等 。这类交易成本大小是受交易量和交易额的制约 。
(2)提高农民的谈判地位 ,增加农民收入。作为
农民利益共同体的农民专业合作社 ,具有较高的组织
化程度 。使得农民以一个整体的身份为其成员搜寻
市场信息 ,进行市场谈判 ,处理市场纠纷 ,其交涉能力
和谈判水平大大提高。从而改变了农产品的市场结
构 ,使农户能巧妙的回避原来单干时所存在的市场信
息不对称及谈判能力弱小的“天然劣势” ,将利润从中
间商手中返还给农民 。“各种农业合作社则像一座水
库 ,将从农业部门外流的一部分利润截留蓄存起来 ,
然后以返还金的形式使之重新回到农民手中。”这样 ,
农民原先在交易中利益流失将得到补偿 ,从而提高了
农民的利益 。
2.农民专业合作社的可行性
“`囚徒困境 无名氏原理”证明农民能够保持合
作 ,最终避免违约行为 。“`囚徒困境 无名氏原理”则
说明了“囚徒困境”中忽视了多次重复博弈对个人行
为的影响。走出“囚徒困境”的策略是:如果“囚徒困
境”博弈重复进行 ,则博弈双方总会从不合作均衡走
向合作均衡 。当人们知道自己不合作所带来的暂时
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的利润只能维持很短的时间 ,这段时间结束以后 ,利
润将永远停留在比合作更低的水平上时 ,人们出于对
未来长期利润的关心 ,就会放弃这种一次性不合作带
来的好处 。因此 ,在多次“囚徒困境”博弈中 ,人们可
以达到合作的结果。该社由于发展历史较长 ,农民经
过长期处于“囚徒困境”博弈中 ,他们经历了少数不合
作的过程 ,尝到了不合作造成的后果 ,受到了教育 ,才
形成了现在这种合作的状态。
3.政府应该加强税收立法工作 ,规范税费征收
标准
关于农民专业合作社的增值税问题 ,财政部对
《关于请求支持专业合作社发展的函》(财商字[ 1996]
156号)中有说明:“《增值税暂行条例》第 16条规定 ,
农业生产者销售的自产农业产品免征增值税 。因此 ,
农民专业合作社销售农业产品符合上述规定的 ,应当
免征增值税 ,否则 ,应当照章征收增值税。”在实际税
收征收过程中 ,各种税收的名称和征收办法是非常复
杂的 ,仅仅靠这个“暂行条例”是远远不够的 ,应该立
即加强税收立法工作 。
4.农民专业合作社的内部治理机制尚不规范和
健全
(1)为确保农民互助合作性质 ,《中华人民共和国
农民专业合作社法》规定:“农民专业合作社的成员
中 ,农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总
数二十人以下的 ,可以有一个企业 、事业单位或者社
会团体成员;成员总数超过二十人的 ,企业 、事业单位
和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五 。” [ 4]
而该社中并没有相关的规定 ,马克思说:“有可能发展
成资本主义的股份公司的性质” ,应当避免。
(2)规定“出资额或者与本社交易量(额)较大的
成员按照章程规定 ,可以享有附加表决权 。本社的附
加表决权总票数 ,不得超过本社成员基本表决权总票
数的百分之二十 。享有附加表决权的成员及其享有
的附加表决权数 ,应当在每次成员大会召开时告知出
席会议的成员。章程可以限制附加表决权行使的范
围 。”这是保护股份大的农户积极性 ,防止反对者提出
效率低下问题的有效措施[ 5] ,而本社未规定 。
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[责任编辑:张　兵]