全 文 ：
摇 摇 摇 摇 摇 生 态 学 报
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摇 摇 第 猿源卷 第 员园期摇 摇 圆园员源年 缘月摇 渊半月刊冤
目摇 摇 次
前沿理论与学科综述
景观可持续性与景观可持续性科学 赵文武袁房学宁 渊圆源缘猿冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
生态系统服务付费的诊断框架及案例剖析 朱文博袁王摇 阳袁李双成 渊圆源远园冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
湿地植物根表铁膜研究进展 刘春英袁陈春丽袁弓晓峰袁等 渊圆源苑园冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
水生生态环境中捕食信息素的生态学效应 覃光球袁卢豪良袁唐振柱袁等 渊圆源愿员冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
脊椎动物传播植物肉质果中的次生物质及其生态作用 潘摇 扬袁罗摇 芳袁鲁长虎 渊圆源怨园冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎
个体与基础生态
中亚热带天然林土壤 悦匀源吸收速率对模拟 晕沉降的响应 陈朝琪袁杨智杰袁刘小飞袁等 渊圆源怨愿冤噎噎噎噎噎噎
塔里木盆地南缘旱生芦苇生态特征与水盐因子关系 贡摇 璐袁朱美玲袁塔西甫拉提窑特依拜袁等 渊圆缘园怨冤噎噎噎
黄刺玫叶片光合生理参数的土壤水分阈值响应及其生产力分级 张淑勇袁夏江宝袁张光灿袁等 渊圆缘员怨冤噎噎噎噎
亚热带杉木和米老排人工林土壤呼吸对凋落物去除和交换的响应 余再鹏袁万晓华袁胡振宏袁等 渊圆缘圆怨冤噎噎噎
施钾提高蚜害诱导的小麦茉莉酸含量和叶片相关防御酶活性 王摇 祎袁张月玲袁苏建伟袁等 渊圆缘猿怨冤噎噎噎噎噎
高浓度 韵猿及太阳辐射减弱对冬小麦 孕杂域光合活性及光能耗散的影响
孙摇 健袁郑有飞袁吴荣军袁等 渊圆缘源愿冤
噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
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蜡样芽孢杆菌 月猿鄄苑在大田小麦根部的定殖动态及其对小麦纹枯病的防治效果
黄秋斌袁张摇 颖袁刘凤英袁等 渊圆缘缘怨冤
噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
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有限供水下冬小麦全程耗水特征定量研究 张兴娟袁薛绪掌袁郭文忠袁等 渊圆缘远苑冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
抗真菌转基因水稻生态适合度评价 李摇 伟袁郭建夫袁袁红旭袁等 渊圆缘愿员冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
花生叶片蛋白组对 哉灾鄄月辐射增强的响应 杜照奎袁李钧敏袁钟章成袁等 渊圆缘愿怨冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
南海南部悬浮颗粒物脂肪酸组成 刘华雪袁柯常亮袁李纯厚袁等 渊圆缘怨怨冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
年龄尧集群尧生境及天气对鄱阳湖白鹤越冬期日间行为模式的影响 袁芳凯袁李言阔袁李凤山袁等 渊圆远园愿冤噎噎噎
咱树暂麻雀羽再生的能量预算和水代谢散热调节 杨志宏袁吴庆明袁杨摇 渺袁等 渊圆远员苑冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
低剂量杀虫剂对星豹蛛捕食效应的影响及其机理 李摇 锐袁李摇 娜袁刘摇 佳袁等 渊圆远圆怨冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎
空心莲子草叶甲对越冬保护的响应与控害效能 刘雨芳袁王秀秀袁李摇 菲袁等 渊圆远猿愿冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
种群尧群落和生态系统
气候变化对鄱阳湖白鹤越冬种群数量变化的影响 李言阔袁钱法文袁单继红袁等 渊圆远源缘冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
不同退耕年限下菜子湖湿地土壤磷素组分特征变化 刘文静袁张平究袁董国政袁等 渊圆远缘源冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎
查干湖湿地浮游植物与环境因子关系的多元分析 李然然袁章光新袁张摇 蕾 渊圆远远猿冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
闽江河口区淡水和半咸水潮汐沼泽湿地土壤产甲烷菌多样性 曾志华袁杨民和袁佘晨兴袁等 渊圆远苑源冤噎噎噎噎噎
环境及遗传背景对延河流域植物叶片和细根功能性状变异的影响 郑摇 颖袁温仲明袁宋摇 光袁等 渊圆远愿圆冤噎噎噎
衡阳紫色土丘陵坡地植被恢复阶段土壤特性的演变 杨摇 宁袁邹冬生袁杨满元袁等 渊圆远怨猿冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎
海平面上升影响下广西钦州湾红树林脆弱性评价 李莎莎袁孟宪伟袁葛振鸣袁等 渊圆苑园圆冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
中国南方 猿种主要人工林生物量和生产力的动态变化 杜摇 虎袁曾馥平袁王克林袁等 渊圆苑员圆冤噎噎噎噎噎噎噎噎
杉木人工林土壤真菌遗传多样性 何苑皞袁周国英袁王圣洁袁等 渊圆苑圆缘冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
科尔沁固定沙地植被特征对降雨变化的响应 张腊梅袁刘新平袁赵学勇袁等 渊圆苑猿苑冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
黄土丘陵区退耕还林地刺槐人工林碳储量及分配规律 申家朋袁张文辉 渊圆苑源远冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
景观尧区域和全球生态
南亚热带森林演替过程中小气候的改变及对气候变化的响应 刘效东袁周国逸袁陈修治袁等 渊圆苑缘缘冤噎噎噎噎噎
黄淮海平原典型站点冬小麦生育阶段的干旱特征及气候趋势的影响 徐建文袁居摇 辉袁刘摇 勤袁等 渊圆苑远缘冤噎噎
资源与产业生态
基于 郧陨杂的山西省矿产资源规划环境影响评价 刘摇 伟袁杜培军袁李永峰 渊圆苑苑缘冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
基于效益分摊的水电水足迹计算方法要要要以密云水库为例 赵丹丹袁刘俊国袁赵摇 旭 渊圆苑愿苑冤噎噎噎噎噎噎噎
学术信息与动态
全球土地计划第二次开放科学大会渊郧蕴孕 圆灶凿 韵责藻灶 杂糟蚤藻灶糟藻 酝藻藻贼蚤灶早冤会议述评 段宝玲袁卜玉山 渊圆苑怨远冤噎噎噎
期刊基本参数院悦晕 员员鄄圆园猿员 辕 匝鄢员怨愿员鄢皂鄢员远鄢猿源愿鄢扎澡鄢孕鄢 预 怨园郾 园园鄢员缘员园鄢猿远鄢圆园员源鄄园缘
室室室室室室室室室室室室室室
封面图说院 鄱阳湖越冬的白鹤群要要要白鹤为国家一级保护动物袁世界上白鹤东部种群的迁徙路线是从俄罗斯西伯利亚的雅库
特袁向南迁飞 缘员园园噪皂到中国长江下游的鄱阳湖越冬袁其中途经俄罗斯的雅纳河尧印迪吉尔卡河和科雷马河流域袁进
入中国后主要停歇地有扎龙尧林甸尧莫莫格以及双台河口尧滦河口尧黄河三角洲和升金湖等地遥 多年的监测表明袁世
界 怨园豫以上的白鹤种群都在鄱阳湖越冬遥 越冬初期和末期是白鹤补充能量的关键阶段袁因此袁研究鄱阳湖国家级自
然保护区越冬白鹤种群数量和当地气候变化的相关性具有重要意义遥
彩图及图说提供院 陈建伟教授摇 北京林业大学摇 耘鄄皂葬蚤造院 糟蚤贼藻泽援糟澡藻灶躁憎岳 员远猿援糟燥皂
第 34 卷第 10 期
2014年 5月
生 态 学 报
ACTA ECOLOGICA SINICA
Vol.34,No.10
May,2014
http: / / www.ecologica.cn
基金项目:国家自然科学基金 (41130534)
收稿日期:2013鄄04鄄04; 摇 摇 网络出版日期:2014鄄02鄄20
*通讯作者 Corresponding author.E鄄mail: scli@ urban.pku.edu.cn
DOI: 10.5846 / stxb201304040602
朱文博,王阳,李双成.生态系统服务付费的诊断框架及案例剖析.生态学报,2014,34(10):2460鄄2469.
Zhu W B, Wang Y, Li S C.A diagnostic framework of payments for ecosystem services and associated case studies.Acta Ecologica Sinica,2014,34(10):
2460鄄2469.
生态系统服务付费的诊断框架及案例剖析
朱文博,王摇 阳,李双成*
(北京大学 城市与环境学院,地表过程分析与模拟教育部重点实验室, 北京摇 100871)
摘要:生态系统服务付费目前已成为生态系统服务研究的热点之一。 参考 Ostrom 的社会鄄生态系统诊断框架,提取并总结影响
生态系统服务付费执行效率的变量,建立了适合区域特点的项目绩效评估体系,并以哥斯达黎加(PSA)项目和中国退耕还林工
程为例,探讨了该评估体系在生态系统服务付费效率诊断中的适用性。 研究表明,依据该评估体系,未来中国在实施生态系统
服务付费项目时应注意以下问题:建立生态系统服务付费的市场机制、实施多样化的付费方式;付费标准应考虑区域特征和供
给方特征;建立生态系统服务付费项目的第三方监督和绩效评估机制;加强对生态系统服务的监测。
关键词:生态系统服务付费; 诊断框架; 退耕还林;中国
A diagnostic framework of payments for ecosystem services and associated case
studies
ZHU Wenbo, WANG Yang, LI Shuangcheng*
Key Laboratory for Earth Surface Processes of the Ministry of Education, College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing
100871,China
Abstract: The concept of payments for ecosystem services ( PES) can be seen as a market -based model that provides
ecological protection based on Coasean economics. Focusing on market mechanisms, PES uses certain funding constraints
related to the management of ecosystem services in a way that is designed to maximize environmental benefits received from
ecosystem management. The factors affecting PES include the potential ecological service providers, the relationship between
land use and ecosystem services, the persistence of a PES project, perverse incentive policies, and the spatial positioning of
ecological compensation objects. On the other hand, the implementation of PES involves several steps: (1) Determining
types of land use change and analyzing the corresponding changes in ecosystem services supply; (2) Selecting a “reference
point冶 as a standard to be used to measure the performance of PES implementation, namely determining incremental
changes in land鄄use types; and (3) determining the amount and type of payment. At the end of 2002, 287 projects had
been planned or implemented using payments for ecosystem services globally, which were mainly related to such ecosystem
services as the aesthetic values of landscapes, forest carbon sequestration, watershed protection and biodiversity
conservation, etc. All of these provide practical examples in theory and methodology of ecosystem services忆 payment.
However, questions remain as to how one can ensure that these programs using PES actually improve the environmental
quality while simultaneously providing benefits to local residents; that is to say, how can the established objectives be
achieved? These problems have drawn the attention of researchers and practitioners alike. Because the methods used in
ecosystem service research are very fragmented, this paper proposes a new diagnostic framework that imitates Ostrom忆 s
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social鄄ecological systems. Based on the new diagnostic framework, the factors influencing PES are reorganized into a new
system that allows for a more accurate analysis of the effectiveness of PES. The goals are to use an objective method to
evaluate PES use, to extract and summarize the variables that affect the efficiency of implementing PES, and to establish a
performance assessment system that can be adaptable to any region忆s characteristics. The assessment system consists of four
core variables, i. e. Ecosystem Services, Providers, Buyers and Governance Systems; each core variable consists of a
number of secondary variables. Relevance feedback is also conducted between each subsystem. This paper summarizes the
variables that affect the efficiency of implementing a payment system for ecosystem services; this process is more intuitive
and unambiguous than other research methods, and will be beneficial to policy makers tasked with making management
decisions, policy鄄making and evaluating the efficiency of ecological engineering. The Pago por Servicios Ambientales
program in Costa Rica, a successful case of payment for ecosystem services in Central America, is discussed as an example
to discuss the framework忆 applicability to the efficiency assessment of PES programs. After diagnosing and analyzing the
Sloping Land Conversion Program in China, some existing problems are pointed out that affect the efficiency of ecological
engineering. Then the establishment of market mechanisms is discussed that can be used to establish payments for ecosystem
services, together with the management of regional differences in payment. In addition, it is also proposed for the
establishment of third party monitoring for ecosystem services payment projects and the use of associated performance
evaluation mechanisms, which are all designed to strengthen the monitoring of ecosystem services payment programs.
Physical geography, social economics and cultural background create significant differences in how a program of payment for
ecosystem services should be established. Appropriate trade鄄offs need to be considered if a system is created to be adapted to
local conditions. These considerations must be properly applied to the assessment system when evaluating the performance of
a PES program. When all the variables that affect the efficient execution of a PES program are considered for the first time,
some deficiencies are sure to remain; a need will still exist to constantly enrich and perfect the practice.
Key Words: payment of ecosystem services; diagnostic framework; sloping land conversion program; China
摇 摇 随着人口数量的持续增长和经济发展速度日益
加快,全球生态系统退化以及由此引起的生态系统
服务(ES)下降越来越引起人们的关注。 千年生态
系统评估的核心理念就是将人类发展和福祉与环境
条件紧密联系在一起,即在没有降低基本要求的前
提下,达到社会进步与生态保护的双重目标[1]。 为
达到此目标,相关学者从生态系统自身的属性、可持
续发展的影响条件以及区域环境政策等不同方面进
行了许多有益的探索。 其中,生态系统服务付费
(PES)作为一种基于市场机制的实现发展和保护
“双赢冶目标的有效途径,在全球范围内得到了广泛
的应用[2]。 生态系统服务付费是在一定资金约束条
件下获取最大环境效益的生态系统管理措施,付费
项目在什么程度上达到既定目标,如何确保所购买
的生态系统服务能够在改善当地环境质量的同时,
也能够实现获得持续的收益? 这些问题已成为生态
系统服务付费理论研究者与实践者关注的焦点[3鄄4]。
目前,国际生态学界的学者已在生态系统服务付费
效率领域进行了一系列研究,Alix Garcia等比较分析
了生态系统服务付费中的平均式付费和风险式付费
两种补偿方案,发现后者在总体付费水平较低的基
础上,针对贫困对象进行重点补偿,效率较一般补偿
手段有很大提升[5];Wunder 强调建立生态补偿效率
的动态基线评估法则[6]。 在国内学者的研究中,赵
雪雁提出生态补偿效率的影响因素,包括潜在的生
态服务提供者、土地利用与生态服务之间的关系、项
目的持久性、不正当激励政策、生态补偿对象的空间
定位等[7]。 但国内学者在影响生态系统服务付费执
行效率因素的研究方面,成果较为零散,尚未形成体
系。 截止到 2002 年,全世界已有 287 个已进行或计
划进行的生态系统服务付费项目,其主要涉及的生
态系统服务类型有景观美学价值、森林碳汇、流域保
护和生物多样性保护等[8]。 其中由世界银行发起,
在哥斯达黎加、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、美国和
日本等国开展,旨在改善流域水环境服务的付费项
目[9鄄10];和在中国、加拿大和爱尔兰等国家开展的,
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以提高森林生态系统服务为目的的付费项目,都为
生态系统服务付费理论研究和实践提供了典型范
例[11鄄13]。 针对国内外生态系统付费研究的现状,本
文以 Ostrom 提出的社会鄄生态系统诊断框架[14]为基
础,根据生态系统服务付费评价目标,遵循科学性、
可操作性和数据可获得性原则,提取和总结了影响
生态系统服务付费执行效率的变量,建立适合区域
特点的项目绩效评估体系,并结合典型案例探讨该
评估体系在生态系统服务付费效率诊断中的适用
性,以期为提高中国生态工程实施效率提出合理
建议。
1摇 生态系统服务付费项目的实施
1.1摇 实施逻辑与目的
生态系统服务付费,是一种基于市场的生态保
护模式,它以科斯经济学(Coasean economics)理论为
基础,并强调生态系统服务管理的市场机制[15鄄16]。
生态系统服务付费所支付金额通常应大于改变土地
利用方式所获得的额外收益,但小于下游居民所得
到的全部收益。 王立安、郝庆等都以逻辑图明确其
内涵(图 1) [17鄄18]。
图 1摇 PES的逻辑示意图[17鄄18]
Fig.1摇 The logic diagram of PES
摇 摇 生态系统服务付费的主要目的是改善生态系统
服务供应,实现自然资源和生态系统供给方和购买
方的利益权衡。 有效的项目实施会使生态系统服务
能力不断提升,例如在厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛
(Pimampiro)实施的生态系统服务付费项目成功减
缓了当地森林资源的下降趋势。 在生态系统服务付
费项目设计中,项目实施对农户收入影响具有两面
性:一方面保护自然环境会引起农户农产品和畜产
品产量减少,导致收入降低; 另一方面,项目的实施
促使农户从事经济活动和空间活动的范围扩大,可
以寻找其它增加收入的途径,比如外出务工、经营副
业和发展生态旅游等。
1.2摇 实施参与者
生态系统服务付费项目是在一定制度约束下开
展的自然资源开发和保护过程,实施者包括服务产
品的供给方和购买方两个主体,他们在地理空间上
具有不重合性,且处在生态系统服务产品流动的不
同环节。 双方利益的权衡通过一定运作机制来实
现。 生态系统服务的供给方是指那些能够安全提供
生态系统服务和产品的个人、集体或政府机构。 在
土地私有制的国家或地区,潜在的生态服务供给方
大多是私人土地所有者,此外,少数政府也是供给
方。 在自愿的前提下,供给方不接受低于提供成本
的支付额度,才能确保项目的顺利执行。 购买方是
指 PES项目中由于自然环境改善而得到正外部性的
主体。 按照购买方的不同,可将 PES项目分为“用户
付费冶和“政府付费冶两类 PES 项目。 虽然“用户付
费冶项目比“政府付费冶项目更能有效地对生态系统
进行维护和管理,并且随着购买者的增加,交易成本
和搭便车的机率也会增加[19],但是政府的存在可以
减小交易成本或通过强制征收使用费以避免搭便车
现象的产生。 此外, PES 交易的不确定性和交易成
本过高,促使政府往往起到中间人的作用,通过整合
消费者的资金或以政府基金的形式,按照预先设定
的价格将补偿金额分配给生态系统服务的提
供者[6]。
1.3摇 项目运作
一般而言,PES 项目的实施运作涉及以下几个
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方面:(1)确定将要发生变化的土地利用类型,分析
由此而引起的生态系统服务供给的改变;(2)选择
“基准点冶以衡量 PES 实施的绩效,即确定土地利用
类型的转变所带来的生态系统服务的增量;(3)选择
支付金额和类型。 对供需双方而言,只有在供给方
和购买方利益都得到满足的情况下,生态系统服务
付费项目才能持续良好地运行。
2摇 影响生态系统服务付费项目执行效率的变量
目前有关生态系统服务付费效率的研究尚不成
熟,已识别的影响因素可能并不全面且未形成完整
体系,不同因素之间的作用机制亦不明晰。 Ostrom
在大量实践案例研究的基础上,提出了社会鄄生态系
统的结构及诊断框架,即社会鄄生态系统包含资源系
统、资源单位、管理系统和用户 4 个核心子系统。 每
个子系统都由更低一级的子系统所构成,各子系统
之间、子系统与关联生态系统之间存在反馈关系,因
此,系统中诸多问题的解决必须超越简单的预测模
式而进行综合诊断分析。 该框架为开展社会鄄生态
系统的实证研究提供了相关变量集,有利于更好地
识别和分析影响社会鄄生态系统可持续发展的变量
及其作用机制,诊断生态系统服务付费等环境管理
政策的利弊,协调环境保护和区域发展之间的关系。
据此根据生态系统服务付费项目执行效率的评价目
标,遵循科学性、可操作性和数据可获得性原则,制
定了影响 PES 项目执行效率的变量体系,包括生态
系统服务(ES)、供给方(P)、购买方(B)、管理系统
(GS)等 4 个一级核心变量,各一级变量又由若干二
级变量组成(表 1) [20鄄20]。 将以往研究中零散的影响
生态系统服务付费执行效率的因子集合成适合区域
特点的项目绩效评估体系,直观清晰,有利于管理决
策者的政策制定和生态工程实施效率的评估。 但是
由于 PES 项目区域自然地理、社会经济和文化背景
的显著差异,在进行项目绩效评估体系时,必须进行
适当的取舍,使该变量体系符合地域特点,妥善应用
于生态系统服务项目中的评估指标体系。 鉴于“影
响生态系统服务付费执行效率的变量体系冶的首次
提出,该变量体系仍需在实践中不断丰富和完善。
表 1摇 影响生态系统服务付费执行效率的变量体系
Table 1摇 The variables that affect execution efficiency of payments for ecosystem services
生态系统服务
Ecosystem services
供给方
Providers
购买方
Buyers
管理系统
Government system
ES1 类型*银 P1 类型*银 B1 类型 GS1 政府组织*
ES2 物品属性*银 P2 数量* B2 数量 GS2 非政府组织*因
ES3 平衡性银 P3 社会经济属性*银 B3 社会经济属性 GS3 网络结构
ES4 动态可预测性银 P4 区位* B4 区位 GS4 目标选择过程因
ES5 空间特征 P5 领导力或企业管理能力* B5 领导力或企业管理能力* GS5支付方式*因
ES6 时间特征* P6 规范或社会资本 B6 规范或社会资本 GS6资金来源*
ES7 可监测性*
P7 有 关 ES 的 知 识 或 思 维
模式*
B7 有 关 ES 的 知 识 或 思 维
模式* GS7资金大小
*
ES8 经济价值总量* P8 ES的重要性 B8 ES的重要性 GS8合同持续时间银
ES9 单位 ES的经济价值* P9 所使用的技术
B9 购买方受其他供给方的影响
程度银 GS9分配方式
银
ES10 不 同 ES 之 间 的 相 互
关系*
P10 目标供给方与潜在供给方
的关系银
B10 购买方与潜在收益方的
关系银
GS10产权系统
ES11 区位
P11 目标供给方与中间人的
关系*银 B11 购买方与中间人的关系
*银 GS11集体选择规则
ES12 土地利用与 ES 的关联
程度*
GS12宪法规则
ES13土地利用转变* GS13监督与惩罚机制*银因
GS14 ES的监测因
相互作用 (Interactions I) 寅 结果 (Outcomes O)
I1 不同供给方的供应能力 O1 社会表现力衡量因(如,产权,额外性,效率,公平性,意识,责任感,透明度,地区经济,可持续性等)
I2 供给方之间的信息共享 O2 生态表现力衡量(额外性,弹性等)
I3 收益方之间的信息共享 O3 外部性(溢出效应)
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续表
生态系统服务
Ecosystem services
供给方
Providers
购买方
Buyers
管理系统
Government system
I4供给方与收益方之间的信息
共享
I5 商议过程
I6 供给方之间的冲突
I7 投资行为
I8 游说行为
关联环境 /非环境项目 (REP)
REP1 农业生产项目 REP2 扶贫项目 REP3 区域发展项目
摇 摇 *哥斯达黎加 PSA项目中进行诊断分析的变量; 银我国退耕还林 /草 (SLCP)工程中进行诊断分析的变量; 因我国完善生态系统服务付费
机制中应加强或改善的变量
3摇 国内外 PES案例的诊断分析
联合国环境规划署非常重视生态系统服务付费
研究,并实施了包括由国际农业发展基金会投资,依
托国际农林研究中心进行的为期 5a 的生态系统服
务付费与山地贫困人口脱贫;由英国国际发展部投
资,委托国际环境与发展研究所开展的为期 5a 的流
域生态系统服务付费与改善贫困人口生计等一系列
项目,发展中国家的经济发展和生态环境保护发挥
了积极作用。 赵雪雁、尚海洋等对国内外 PES 的典
型案例总结如表 2所示[24鄄25]。
表 2摇 国内外主要的生态系统服务付费案例[24]
Table 2摇 The main payments for ecosystem services cases
成功案例
Case
生态系统服务 Ecosystem services
目标
Aim
支付对象
Objectives
买方
Buyers
卖方
Providers
代理商
Agent
付费方式
Pattern
玻利维亚 Los Negros 流域和生物多样性保护
森林和草原
保护
南美大草原
自治市 Santa Rosa农民
Fundacion
Nature(NGO) 实物
+技术支持
厄瓜多尔 Pimampiro 流域保护 森林和草原保护 /造林
城市计量用水
者(20%费用) N.America Coop
CEDERENA
(NGO) 现金
法国东部 Vittel流域保护
项目 水质 奶牛业 Vittel
饲养奶牛的
农户 Agrivair
现金 +技术支持 +
农业劳动成本+土
地租金
墨西哥水文环境服务支
付(PSAH)
流域和含水层
保护 保护现有森林 FONAFIFO
私人土地拥有
者和地方团体
森林委员会
管理 现金
中国退耕还林项目 流域保护 退耕还林还草 中央政府 农村住户 村。 镇和县政府
现金 +免费树苗 +
技术支持
哥斯达黎加环境服务支
付(PSA)
水文服务、生物
多样 性、 碳 固
定、景观保护
森林保护 公共和个人拥有者
公共和私人土
地所有者 FONAFIFA 现金
3.1摇 哥斯达黎加 PSA项目
3.1.1摇 项目基本情况
哥斯达黎加的 PSA 项目( the Pago por Servicios
Ambientales, PSA)是中美地区生态系统服务付费的
典型案例[26鄄27]。 20世纪 50 年代哥斯达黎加森林面
积约占国土面积的 50%,1970—1980 年代森林面积
迅速减少,到 1995年森林覆盖率降至 25%。 1979年
哥斯达黎加通过了第一个林业法律并建立了相应的
经济激励机制鼓励植树造林。 1996年依据林业法律
第 7575法令,授权国家森林基金(FONAFIFO)发表
了关于保护私有森林的生态系统服务契约[28鄄29]。
PSA依靠国家森林基金(FONAFIFO)和国家保护区
系统(SINAC)共同执行,SINAC 负责对项目的实施
过程进行监督,FONAFIFO 负责财务管理和对土地
所有者的进行补偿[30]。 PSA 建立了保护森林生态
系统的市场激励机制,土地所有者可将它们的温室
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气体排放权交给 FONAFIFO,由其作为中介在国际市
场出售,然后由国家财政拨款将汽油消费税的 5%以
及来自私人财团的捐赠补偿给土地所有者,用于天
然林维护。 项目的实施有效地保护了区域内的水土
资源和生物多样性,并减少了温室气体的排放,给土
地所有者(即森林生态系统服务产品的提供者)带来
了可观的经济效益,促进了区域森林生态系统的保
护和可持续利用。 PSA项目运行框架见图 2[30]。
作为发展中国家的第一个 PES 项目,哥斯达黎
加的 PSA在实践过程中不可避免的有许多漏洞和缺
陷,其中最突出的就是工作指导细则的缺失,导致许
多相关问题没有明确的解决办法,而只能凭经验去
理解[31]。
图 2摇 哥斯达黎加 PSA项目运行架构
Fig.2摇 The structure of Costa Rica忆s PSA payments
3.1.2摇 PSA项目诊断分析
本文尝试使用生态系统服务付费诊断框架对哥
斯达黎加 PSA项目进行分析评价。
生态系统服务(ES)
PSA项目所涉及的生态系统服务类型(ES1)包
括:减少温室气体排放,涵养水源,生物多样性的维
持和自然景观的保护,这些服务多具有公共产品的
性质(ES2),其中诸如饮用水供给和减少温室气体
排放等服务还具有明显的季节变化特征(ES6)。 这
几种服务之间多呈现协同作用(ES10),如保护区域
生物多样性有利于优化区域景观,提供良好的生态
旅游条件等,同时服务还具有一定的可监测性
(ES7),如根据林地与其他土地利用类型(主要是耕
地)之间的转换方式和范围,可以计算温室气体的减
排量及所获得的补贴金额 ( ES8, ES9, ES12,
ES13)。 研究表明,项目实施期间凡是进行造林的土
地所有者平均可获得 540 美元 / hm2补贴,建立种植
园可获得平均 210 美元 / hm2补偿,重建和保护森林
的土地所有者平均可获得 210 美元 / hm2补偿[19]。
1997 年到 2001 年,共有 283,384 hm2森林被纳入
PSA计划,FONAFIFO支付给土地所有者约 5700 万
美元森林生态服务费用。
供给方(P)与购买方(B)
作为 PSA 的执行机构,FONAFIFO 有着良好的
组织领导、管理协调和服务消费者的能力 ( P5 和
B5),它可提供供给方和购买方所需的详细信息,例
如土地所有者的数量(P2)、个人信息(P3)以及地块
区位信息(P4)等;FONAFIFO 在项目实施地区社会
关系网络和丰富的管理经验(P7, B7),赢得了供给、
购买双方的高度信任(P11和 B11)。
管理系统(GS)
PSA项目中,政府(GS1)通过制定法律法规为
服务产品交易搭建了安全的平台,非政府组织
(GS2)起到监督作用(GS13),建立了较为完善的管
理系统。 项目的实施既给供给方带来了一定的经济
效益,也促进了区域森林生态系统的保护和持续利
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用(O1和 O2)。 但该项目对资金来源(GS6)和资金
大小(GS7)等信息的描述较为模糊。
3.2 摇 中国退耕还林 /草 (SLCP)工程
3.2.1摇 项目基本情况
1998年长江流域洪水之后,中国实施了退耕还
林 /草(Sloping Land Conversion Program,SLCP)工程。
据统计,自 1999 年项目开始实施至 2010 年,粮食补
助设定为长江流域 2250 kg / hm2,黄河流域 1500 kg /
hm2,共耗资 450 亿美元。 SLCP 工程由国家投资,各
级政府自上而下管理执行,农户直接管理和受益于
所属地块[32鄄35]。 工程运行框架如图 3所示。
图 3摇 中国退耕还林 /草工程管理结构
Fig.3摇 The management structure of SLCP in China
3.2.2摇 SLCP 项目诊断分析
生态系统服务(ES)
中国 SLCP 工程中涉及的生态系统服务类型
(ES1)主要有水源涵养、土壤保持和碳固定等。 在
试点地区,服务的供给受气候变化和人类活动等因
素制约具有明显的不稳定性特点。 如果不及时采取
防护措施将会引起区域食物供给功能和调节功能等
一系列服务能力的剧烈下降(ES3和 ES4)。
供给方(P)
在 SLCP 项目中,生态系统服务的供给方为退耕
的农牧户(P1),他们承担法律规定的工程实施和经
营管护义务。 此外,根据不同的权属特性,国有林归
国家所有,集体林的所有者和经营者分离,两者都享
受购买方的补偿付费(P3)。 国家建立了退耕还林 /
草专项基金扶持项目实施区农户生计,但仅以长江、
黄河流域划分,采取不同的付费标准,并未对流域内
部进行详细划分。 目标供给方与周围或相关区域内
的潜在供给方之间是合作互惠的关系(P10)。 SLCP
项目由地方政府具体实施,因此地方政府的管理水
平及其供给方对地方政府的信赖程度(P11)都会影
响项目的执行。
购买方(B)
由于中国的特殊国情,由国家财政筹措资金的
付费方式,使我们对购买方的评估较为棘手。 购买
方可以从多个供给方获得所需的生态系统服务,不
同供给方所提供的服务产品的数量、质量和价格等
因素都会对服务产品的交易产生影响(B9)。 SLCP
工程将供给方提供的生态系统服务看作同质同价的
产品;购买方与潜在收益方的关系(B10)也就是潜
在收益方的数量、空间分布以及潜在收益方与购买
方之间的信任关系等,也将影响 PES 的功效。 SLCP
工程资金来源于财政部,即纳税人缴纳的税款,所以
该项目不存在潜在收益方。 SLCP 工程以村、镇和县
政府作为代理商,但基层政府作为国家行政的一部
分,也是利益相关方(B11)。
管理系统(GS)
SLCP 工程自 1999年实施 8年来(GS8),虽然成
效显著,但仍存在部分供给方当前生活困难和长远
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生计得不到保障等问题。 国家财政在一定期限内将
继续给予农牧户付费补偿。 粮食补助设定为长江流
域 2250 kg / hm2,黄河流域 1500 kg / hm2,采取当年现
金结算的付费方式,保障供给方生活(GS9)。 此外
国家财政还设立有巩固退耕还林专项资金。 但对照
表 1中二级变量,SLCP 项目中监督机制(GS13)明
显不足,骗取、挪用、串用和截留资金等违规违纪现
象时有发生。 国家审计署通过对 2000 年、2001 年
SLCP 工程资金使用状况专项审计结果表明,资金违
规使用率达 8.3%[36]。
4摇 PSA项目对完善中国生态系统服务付费机制的
启示
我们运用该框架对哥斯达黎加的 PSA项目和中
国的 SLCP 工程做了初步诊断分析,研究发现虽然这
两个生态系统服务付费项目在实施过程中均考虑了
生态系统服务、供给方、购买方和支付管理系统中的
诸多变量,但仍忽略了一些重要变量,如监督惩罚机
制和对生态系统服务项目实施过程的监测等,导致
部分项目最终的效果并不理想。 现有框架中各变量
之间或许存在非线性,且变量之间的因果关系也尚
不十分清晰。 依据案例的不同,变量的表现形式和
作用强度也会发生变化。 但案例间的比较研究将有
助于我们更好地揭示变量在不同社会、政治和经济
背景中的相对作用。 比较分析哥斯达黎加 PSA项目
和中国的 SLCP 项目, PSA 项目对我国生态系统服
务付费机制的建立与完善得到启示。
4.1摇 建立生态系统服务付费的市场机制,实现多样
化付费(GS2和 GS5)
目前,中央财政专项资金是工程付费的主要资
金来源,区域之间横向资金转移措施严重缺失,单一
的付费方式在一定程度上影响 PES项目开展的可持
续性。 借鉴 PSA 项目经验,应建立生态系统服务付
费的市场机制,实现多样化付费。 一方面,坚持以政
府部门如民政局、财政局和环保局等作为主导力量。
另一方面,引入民间组织、环保社团、民间基金会等
社会力量。 随着我国市场化经济改革日益深化,一
些类似的政策正在实施或制定中,如从 20 世纪 90
年代开始的土地的招(标)、拍(卖)、挂(牌)出让制
度,从 2006 年开始的探矿权的有偿取得制度,以及
国家发改委拟议中的排污权有偿取得政策等。 可将
这些付费方式应用于 SLCP 工程中,使购买方(B)不
局限于政府。
4.2摇 付费标准应当考虑区域差异(GS4)
目前,中国退耕还林 /草补偿政策采取的是“一
刀切冶的做法。 现行政策仅仅按照黄河和长江流域
确定补偿标准,而没有考虑东、中、西部及南北不同
地区巨大的地理差异和社会经济发展水平高低[37]。
同等付费标准有损于社会公平和供给方的积极性,
导致了付费的区域非均衡性,造成补偿金额在供给
方之间分配不公。 这些问题将会阻碍 SLCP 项目的
深入开展。 另外,购买方还应根据针对供给方提供
生态系统服务种类的不同而制定严格的付费标准。
4.3摇 建立生态系统服务付费项目的第三方监督和
绩效评估机制(GS13)
督查制度的建设是对督查事项的跟踪监督,明
确各部门工作职责,增强对规章制度的执行力。
SLCP 工程以村、镇和县政府作为代理商,但基层政
府作为国家行政的一部分,也是利益相关方,对社会
表现力(O1)中诸如公平性、责任感等的衡量缺乏客
观性。 增加第三方监督机构,可及时发现项目中存
在的问题,杜绝挪用、截留资金等内部腐败违法违纪
现象的出现,保障项目科学高效的实施。
4.4摇 加强对生态系统服务的监测 (GS14)
当前,我国现有的生态系统服务付费项目的科
技投入明显不足,且项目缺少统一、细致的规划。 现
阶段主要依据土地利用类型的转变来评估其所提供
的生态系统服务的数量。 然而,科学界对 LUCC 与
生态系统服务之间的关系还没有形成统一的认识。
如若能在项目区建立若干监测点以实施针对各生态
系统服务变化量的动态监测,则可完善项目布局,提
高项目效率。
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悦燥造燥灶蚤扎葬贼蚤燥灶 凿赠灶葬皂蚤糟泽 燥枣 月葬糟蚤造造怎泽 糟藻则藻怎泽 月猿鄄苑 燥灶 憎澡藻葬贼 则燥燥贼泽 葬灶凿 糟燥灶贼则燥造 藻枣枣蚤糟蚤藻灶糟赠 葬早葬蚤灶泽贼 泽澡葬则责 藻赠藻泽责燥贼 燥枣 憎澡藻葬贼
匀哉粤晕郧 匝蚤怎遭蚤灶袁 在匀粤晕郧 再蚤灶早袁 蕴陨哉 云藻灶早赠蚤灶早袁 藻贼 葬造 渊圆缘缘怨冤
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粤泽泽藻泽泽皂藻灶贼 燥灶 贼澡藻 藻糟燥造燥早蚤糟葬造 枣蚤贼灶藻泽泽 燥枣 葬灶贼蚤鄄枣怎灶早葬造 贼则葬灶泽早藻灶蚤糟 则蚤糟藻 蕴陨 宰藻蚤袁郧哉韵 允蚤葬灶枣怎袁再哉粤晕 匀燥灶早曾怎袁藻贼 葬造 渊圆缘愿员冤噎噎噎噎噎噎噎
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悦燥皂责燥泽蚤贼蚤燥灶 燥枣 枣葬贼贼赠 葬糟蚤凿泽 枣则燥皂 泽怎泽责藻灶凿藻凿 责葬则贼蚤糟怎造葬贼藻 皂葬贼贼藻则 蚤灶 泽燥怎贼澡藻则灶 杂燥怎贼澡 悦澡蚤灶葬 杂藻葬
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砸藻泽责燥灶泽藻 燥枣 贼澡藻 葬造造蚤早葬贼燥则 憎藻藻凿 枣造藻葬 遭藻藻贼造藻袁 粤早葬泽蚤糟造藻泽 澡赠早则燥责澡蚤造葬 渊悦燥造藻燥责贼藻则葬院 悦澡则赠泽燥皂藻造蚤凿葬藻冤 贼燥 燥增藻则憎蚤灶贼藻则蚤灶早 责则燥贼藻糟贼蚤燥灶 葬灶凿
蚤贼泽 糟燥灶贼则燥造造蚤灶早 藻枣枣藻糟贼 燥灶 葬造造蚤早葬贼燥则 憎藻藻凿 粤造贼藻则灶葬灶贼澡藻则葬 责澡蚤造燥曾藻则燥蚤凿藻泽 渊粤皂葬则葬灶贼澡葬糟藻泽藻院粤造贼藻则灶葬灶贼澡藻则葬冤
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栽澡藻 藻枣枣藻糟贼 燥枣 糟造蚤皂葬贼藻 糟澡葬灶早藻 燥灶 贼澡藻 责燥责怎造葬贼蚤燥灶 枣造怎糟贼怎葬贼蚤燥灶 燥枣 贼澡藻 杂蚤遭藻则蚤葬灶 糟则葬灶藻 蚤灶 孕燥赠葬灶早 蕴葬噪藻
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园园愿圆 摇 生摇 态摇 学摇 报摇 摇 摇 猿源卷摇
叶生态学报曳圆园员源年征订启事
叶生态学报曳是由中国科学技术协会主管袁中国生态学学会尧中国科学院生态环境研究中心主办的生态学
高级专业学术期刊袁创刊于 员怨愿员年袁报道生态学领域前沿理论和原始创新性研究成果遥 坚持野百花齐放袁百家
争鸣冶的方针袁依靠和团结广大生态学科研工作者袁探索生态学奥秘袁为生态学基础理论研究搭建交流平台袁
促进生态学研究深入发展袁为我国培养和造就生态学科研人才和知识创新服务尧为国民经济建设和发展服务遥
叶生态学报曳主要报道生态学及各分支学科的重要基础理论和应用研究的原始创新性科研成果遥 特别欢
迎能反映现代生态学发展方向的优秀综述性文章曰研究简报曰生态学新理论尧新方法尧新技术介绍曰新书评价和
学术尧科研动态及开放实验室介绍等遥
叶生态学报曳为半月刊袁大 员远开本袁圆愿园页袁国内定价 怨园元 辕册袁全年定价 圆员远园元遥
国内邮发代号院愿圆鄄苑袁国外邮发代号院酝远苑园
标准刊号院陨杂杂晕 员园园园鄄园怨猿猿摇 摇 悦晕 员员鄄圆园猿员 辕 匝
全国各地邮局均可订阅袁也可直接与编辑部联系购买遥 欢迎广大科技工作者尧科研单位尧高等院校尧图书
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通讯地址院 员园园园愿缘 北京海淀区双清路 员愿号摇 电摇 摇 话院 渊园员园冤远圆怨源员园怨怨曰 远圆愿源猿猿远圆
耘鄄皂葬蚤造院 泽澡藻灶早贼葬蚤曾怎藻遭葬燥岳 则糟藻藻泽援葬糟援糟灶摇 网摇 摇 址院 憎憎憎援藻糟燥造燥早蚤糟葬援糟灶
本期责任副主编摇 祖元刚摇 摇 摇 编辑部主任摇 孔红梅摇 摇 摇 执行编辑摇 刘天星摇 段摇 靖
生摇 态摇 学摇 报渊杂匀耘晕郧栽粤陨摇 载哉耘月粤韵冤渊半月刊摇 员怨愿员年 猿月创刊冤
第 猿源卷摇 第 员园期摇 渊圆园员源年 缘月冤
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编摇 摇 辑摇 叶生态学报曳编辑部
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主摇 摇 编摇 王如松
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