全 文 ：第 51 卷 第 5 期
2 0 1 5 年 5 月
林 业 科 学
SCIENTIA SILVAE SINICAE
Vol. 51，No. 5
May，2 0 1 5
doi:10．11707 / j．1001-7488．20150514
收稿日期: 2014 － 04 － 14; 修回日期: 2015 － 01 － 16。
基金项目: 国家林业局重点项目“典型国有林场森林资源经营管理模式及技术体系”(2012 － 07) ; 云南省教育厅一般项目“国有林场森林
认证动力机制构建研究”(2013Y110)。
* 支玲为通讯作者。福建省三明市林业局、将乐县林业局、将乐国有林场提供资料并给予帮助，在此表示感谢。
国有林场森林资源管理绩效评价*
———以福建省将乐国有林场为例
刘 燕1 支 玲1 刘 佳2
(1．西南林业大学经济管理学院 昆明 650224; 2．华东交通大学国际学院 南昌 330013)
摘 要: 【目的】从森林资源管理的视角，在专家咨询的基础上，构建一套指标体系对国有林场管理绩效进行评
价，为国有林场改革提供科学决策依据。【方法】该指标体系从管理过程和管理结果 2 个状态，包含培育森林资
源、开发利用森林资源、维护和保护森林资源、科技兴林、森林资源状况、生态状况、经济效益、社会效益 8 个主题
层，35 个指标。依据这个指标体系，利用层次分析法和距离函数，通过专家打分法确定各指标对总目标的权重，以
福建省将乐国有林场为例，进行实地调查获取各个指标的目标值与实际值，最后计算出福建省将乐国有林场森林
资源管理的实际值与目标值的综合距离，以判断国有林场森林资源管理绩效水平。【结果】将乐林场管理过程的
距离值为 0. 139 2，管理结果的距离值为 0. 129 5，森林资源管理绩效综合距离值为 0. 267 8，这说明将乐国有林场森
林资源管理绩效处于较好水平。从其管理过程和管理结果分别来看，管理过程的距离值占森林资源管理绩效综合
距离值的比例为 51. 81%，管理结果的距离值占森林资源管理绩效综合距离值的比例为 48. 19%，这说明将乐林场
管理结果略好于管理过程。【结论】将乐国有林场在森林资源管理方面取得了较好的效果，但是，在具体指标的测
算中显示出了一些问题: 1)森林活立木蓄积增长率指标的距离值为 1; 2)林场营业收入增长率指标的距离值为 1;
3)第三产业产值占林业总产值比重指标的距离值为 1。因此，对将乐林场提出了如下具体建议: 1)大力发展林下
经济(林下种植和养殖)，提高林地单位面积生产率; 2)积极利用国家政策进行低产林改造，进一步改善森林质量，
提高森林质量，提高单位面积活立木蓄积量; 3)调整产业结构，拓宽收入渠道，加快发展第三产业。
关键词: 国有林场; 管理绩效评价; 将乐国有林场; 层次分析法
中图分类号: F307. 2 文献标识码: A 文章编号: 1001 － 7488(2015)05 － 0117 － 10
Assessment of Forest Ｒesource Management Performance of State Owned Forest Farm:
A Case Study of Jiangle State Owned Forest Farm in Fujian Province
Liu Yan1 Zhi Ling1 Liu Jia2
(1 ． School of Economics and Management，Southwest Forestry University Kunming 650224;
2 ． International School，East China Jiaotong University Nanchang 330013)
Abstract: 【Objective】State-owned forest farms have already become one of the main parts of ecological construction．
State-owned forest farms manage forest resources on behalf of the state． Forest resources are the core of the management of
state-owned forest farms，therefore，forest resource management performance assessment is an important way to evaluate
the management efficacy of the state-owned forest farms． From the perspective of forest resource management，on the basis
of expert consultation，this paper develops a set of index system of performance evaluation of state-owned forest farm
management． 【Method】From the management process and management result two state layers，the index system include
forest cultivation，forest development and utilization，forest sustaining and protecting，forestry technology，forest resources
state，ecological state，economic benefits and social benefits，totally eight topics，35 indicators． Based on this index
system，using the analytic hierarchy process ( AHP) and the distance function，through the expert scoring method to
determine the weight of each indicator on total target，taking Jiangle state-owned forest farm of Fujian province as an
example，the field investigation has been carried out to obtain the reference and the actual value of each indicator． It then
calculates the comprehensive distance from the actual value to reference value of forest resource management of Jiangle
林 业 科 学 51 卷
state-owned forest farm，which assesses forest resources management performance of the state-owned forest farm． 【Ｒesult】
Assessment results show that the distance value of management process is 0. 139 2 and the distance value of management
results is 0. 129 5，the comprehensive distance value of performance management of forest resources is 0. 268 7． This
indicates that forest resources management performance of Jiangle state-owned forest farms is good． From the management
process and management results respectively， the distance value of management process accounts 51. 81% of
comprehensive distance of forest resource management; the distance value of management results accounts 48. 19% of
comprehensive distance，which shows that the management results was slightly better than the management process．
【Conclusion】Assessment result shows that Jiangle state-owned forest farm has achieved good level in forest resources
management． However in the calculation of specific indicators also shows some problems: 1) the distance value of annual
change rate in forest stocks is 1;2) distance value of increase rate of farm business revenue is 1;3) the distance value of
the ratio tertiary industry output to forestry output is 1． Therefore the following suggestions are put forward: 1) To greatly
develop under-forests economy ( under-forests planting and breeding) and raise the productivity of forest land per unit
area; 2) To actively reform the low yield forest by applying the related national policies，so as to further improve forest
and increase the stocking volume per unit area;3) To adjust industrial structure，broaden the income channels，and speed
up the development of the tertiary industry．
Key words: state owned forest farm; management performance assessment; Jiangle state owned forest farm; AHP
国有林场在我国森林资源经营管理中发挥着不
可替代的作用。截至 2012 年底，全国国有林场已达
4 855 个，经营面积 0. 767 亿 hm2，占国土面积的
8%，其中林业用地面积 0. 58 亿 hm2，森林面积 0. 45
亿 hm2，森林蓄积量 23. 91 亿 m3，分别占全国林业用
地面积、森林面积和森林总蓄积量的 18. 96%，
23. 02%和 16. 03% ; 国有林场共有职工 75 万人，其
中在岗职工 48 万人，离退休职工 27 万人; 全国国
有林场总资产 1 023. 3 亿元，其中流动资产 273. 1
亿元，固定资产和林木资产的非流动资产 750. 2 亿
元; 总负债 427. 3 亿元，其中流动负债 332. 9 亿元，
非流动负债 94. 4 亿元(国家林业局，2013)。从资
源基础及社会影响来看，国有林场已经成为我国生
态文明建设的主战场之一。
近年来，国有林场评价受到了学界的广泛关注，
评价的内容主要集中在以下 3 个方面。
1) 国有林场可持续经营评价 肖化顺等
(2004)通过建立指标体系，利用模糊综合评价方法
评价了武冈林场的森林可持续经营能力，得出了该
林场弱可持续的结论，进而提出了该林场可持续发
展的对策。肖前辉 (2004)对鄂西国有林场可持续
经营评价和调整进行了研究，并以宜昌大老岭林场
为例，进行了定性评价。冯超等(2011)通过森林认
证的指标体系，评价了黄丰桥国有林场的森林经营
状况，并提出了相应的对策建议。徐晋涛等(2004)
根据我国 28 省 5 个不同时期的数据构建计量模型，
分析了决定国有林场森林资源增长的因素和重要的
使国有林场偏离可持续经营的影响因素，其结论对
国有林场森林资源管理有比较重要的意义。李红庆
等(2006)以广东韶关华溪国有林场为例，构建了包
括生物多样性保护指标、森林生态系统生产力指标
等 7 大指标构成的林场可持续经营评价总指数。张
震等(2010)采用模糊综合评价方法，构建了包括生
态环境质量因素、森林生态系统生产力因素、社会经
济发展因素和经营管理水平因素 4 个方面的国有林
场森林可持续经营评价指标体系。
2) 国有林场经济、社会、生态效益评价 陈亚
文等(2010)构建了生态效益评价体系，评估了青石
冈国有林场 4 种主要森林类型的生态效益。于翠芳
等(2013a)采用防风固沙效益、防洪减灾效益、固土
保肥效益、涵养水源效益、固碳释氧效益、调节小气
候效益和保护生物多样性 7 个指标构建生态效益指
标体系。刘一闽等(2010)以福建省国有林场为例，
运用净现值法和内部收益率法研究林场营林投资经
济效益，得出国有林场林业投资有一定的经济效益、
但经济效益还是比较低的结论。于翠芳等(2013b)
通过设计由生态效益、社会效益和经济效益构成的
综合经济效益指标来评价黑龙江国有林场。胡小燕
(2009)提出运用国有资产保值增值率、多种经营利
润率等 8 个指标来评价国有林场的经济效益。
3) 国有林场绩效评价 任丽丽等(2007)通过
对生态型国有林场和商品型国有林场改革的绩效评
价，构建了包括基础设施、职工的生活质量、社会效
益及职工素质和人才建设 4 个方面的综合评价指标
体系。吴明霞 (2009)提出国有林场林业专项财政
资金的绩效评价工作上存在一些问题。赵德义
811
第 5 期 刘 燕等: 国有林场森林资源管理绩效评价———以福建省将乐国有林场为例
(2000)与郑少玲(2005)对国有林场绩效评价的指
标体系进行了探索。
从以上研究可以看出，指标或模型评价方法得
到了重视，但是国有林场评价研究仍然存在不足或
缺陷: 就评价方法上而言，描述性评价比较普遍，统
计分析的水平有待进一步提高，评价指标体系有待
进一步完善; 就评价内容上来说，主要关注国有林
场可持续能力评价，国有林场生态、经济、社会效益
评价与国有林场绩效评价，没有从森林资源管理视
角进行系统考量。国有林场是以森林资源为主要生
产资料进行经营管理的，森林资源管理绩效评价尤
为重要。国有森林资源管理的绩效评估是对国有森
林资源管理结果的检验，也是对国有森林资源管理
过程调控的依据，但目前无论是在理论上还是在实
践上，国有森林资源管理的绩效评价都是一片空白。
因此，根据国有林场资源管理的内涵、目的和特点建
立国有林场森林资源管理绩效评价指标体系，建立
综合评价模型，权重研究与实证分析相结合，正确、
客观评价国有林场森林资源管理绩效，为国有林场
改革提供科学决策依据，是实现国有林场森林资源
可持续管理的必然要求。本文从森林资源管理视
角，构建国有林场森林资源管理绩效评价指标体系，
利用层次分析法和距离函数，对福建省将乐国有林
场的森林资源管理绩效进行定量评价，最后提出相
关对策建议。
1 国有林场森林资源管理绩效评价方法
1. 1 数据来源与方法
本研究的数据收集工作通过点面结合方式完
成。调研组于 2012 年 7 月—2014 年 1 月先后对
云南、贵州、甘肃、陕西、福建 5 省相关国有林场开
展面上调研，发放国有林场森林资源管理绩效评
估指标征询表。为了更为直观地了解国有林场森
林资源管理现状，掌握基础资料，2013 年 8 月，课
题组对福建省将乐国有林场进行实地调研工作，
采用问卷调查、座谈会，收集有关规划资料、统计
资料、森林经营方案、总结材料等方式取得将乐国
有林场评价指标，涉及经济、社会、环境等方面的
资料，作为客观评价国有林场森林资源管理绩效
的基本依据;走访了当地林业局、统计局、水文站、
乡镇等单位及部门和周边农户;通过专家咨询和
实地调研，取得 20 份专家问卷及 32 份国有林场软
指标打分问卷。
本文采用层次分析法，同时结合实地调查法进
行指标初选。首先，将评价对象和目标进行细分，在
此基础上采用综合法来确定具体评价指标; 然后，
在专家咨询和理论分析基础上剔除冗余指标，按评
价目标的层次把指标进行并归，最终得到国有林场
森林资源管理绩效评价的指标体系。
1. 2 综合评价模型及指标的量化
在评价国有林场森林资源管理绩效时，采用距
离函数模型评价符合国有林场森林资源管理目标的
实际情况。距离函数模型的基本原理是: 评价指标
的实际值对应 n 维空间中的现状坐标点，而参照值
(理想值或最优值)对应空间中的目标坐标点，评价
模型的核心是求取坐标的现状点与目标点的综合距
离值，并根据综合距离值的大小(距离值越大，说明
指标的现状值越远离参照值，指标的实际值越差，反
之亦然)判定国有林场森林资源管理绩效的好坏。
综合距离的计算公式为:
Fi(Pi，Si) = ∑
n
i = 1
wiEi － wi 。
式中: Fi 为指标实际值与参照值间的综合距离; Pi
为第 i 个指标的实际值，代表该指标的现状水平; Si
为相应的参照值，代表最优值; Ei 为指标数据标准
化的值即水平值; wi 为权重系数(∑
n
i = 1
wi = 1)。
为了判断国有林场森林资源管理绩效的高低，
本文参照现有研究成果，综合相关专家建议，结合国
有林场的特点及实际情况，采用 5 个等级标准来评
价国有林场森林资源管理绩效的水平 (刘勇等，
2005; 吴大付等，2008)(表 1)。
表 1 国有林场森林资源管理绩效评价标准
Tab． 1 Assessment levels criteria of forest management
performance of state owned forest farm
分级
Grades
综合距离值 Fi
Function distance
管理绩效状况
Performance state
1 Fi ≤0. 15 很好 Excellent
2 0. 15 ＜ Fi ≤0. 40 较好 Good
3 0. 40 ＜ Fi ≤0. 65 一般 Fair
4 0. 65 ＜ Fi ≤0. 80 较差 Poor
5 0. 80 ＜ Fi ≤1. 00 很差 Very poor
为了使各指标能真实地反映国有林场森林资源
管理绩效水平，同时也消除各指标量纲的影响，本文
将指标值标准化后进行评价，具体方法如下: 用 E
表示指标标准化值或水平值，S 表示参照值，P 表示
实际值。根据各指标对国有林场森林资源管理目标
的影响与作用方向，可分为正向指标和逆向指标。
因此，正向指标计算公式为 Ei = Pi / Si，逆向指标计
算公式为 Ei = Si /Pi，若实际值与参照值的符号相
911
林 业 科 学 51 卷
反，则 Ei = 0，说明该指标与目标值相差甚远，则相
应的距离值也就越大，为 1。
2 国有林场森林资源管理绩效评价指标体
系构建
2. 1 森林资源管理基本内涵
森林资源管理是国家以特定的社会经济制度为
前提，根据经济、生态和社会对森林资源的需求、对
森林资源的培育和利用而采取的直接和间接的调控
措施的总和。因此，森林资源管理通常认为是各级
林业主管部门根据《森林法》的规定，为实现切实保
护、合理利用、及时更新、科学培育、永续经营森林资
源，提高森林资源的数量与质量，充分发挥森林多种
效益，实现林业的可持续发展而采取的行政、经济、
法律和工程技术等措施，并相应进行的组织、计划、
协调、监督及所建立的工作秩序和制度的总称 (张
敏新，2000)。
森林资源管理的宗旨在于科学培育森林资源，
保护与利用相结合，目的是扩大森林植被，提高森林
质量，增加森林蓄积，永续利用，充分发挥森林多种
效益。
2. 2 国有林场森林资源管理绩效评价内容构成
绩效是工作完成的效率和效果的综合结果，既
可以看作是一个过程，也可以看作是该过程产生的
结果。国有林场森林资源管理绩效评价就是按照森
林资源管理目标构建相应的评价指标体系，采用特
定的评价方法，依据特定的评价标准，对林场一定期
间的森林资源管理做出客观、公正和科学的综合
判断。
国有林场森林资源管理绩效评价指标体系的基
本构架应包含森林资源管理系统协调以及内部运作
的效率和效果，能够比较系统和全面地评估国有林
场森林资源管理的效果。
2. 3 国有林场森林资源管理绩效评价指标体系
构建
通过查阅文献和多方面调查，根据国有林场森
林资源管理的基本情况，将其森林资源管理绩效评
价指标体系分层次(目标层 A、状态层 B、主题层 C、
指标层 D)，国有林场森林资源管理绩效评价指标体
系及各指标权重如表 2 所示1)。
1)本表所列权重为本文 3． 3 部分通过层次分析法确定，为节省篇幅，列入本表。
表 2 国有林场森林资源管理绩效评价指标体系及各指标权重
Tab． 2 Index system and weights of each indicator to evaluate forest management performance of state owned forest farm
目标层
Target layer(A)
状态层
State layer(B) 主题层
Topic layer(C)
指标层
Index layer(D)
权重
Weight
国有林场森林
资源管理
绩效评价
Assessment index
system of forest
management
performance of
state owned
forest farm
森林资源
管理过程
Forest
management
process(B1 )
培育森林资源
Forest cultivation(C1 )
开发利用森林资源
Utilizing
forests(C2 )
维持和保护森林资源
Sustaining and
protecting forests(C3 )
造林面积完成率
Completion rates of afforest(D1 )
0. 041 9
造林面积年均保存率
Annual average preserving rate of afforest(D2 )
0. 041 9
更新面积占需更新面积的比重
Forest regeneration percentage(D3 )
0. 021 5
低产林改造面积占需要低产林改造面积的百分比
Low productive plantations percentage(D4 )
0. 017 2
森林抚育面积计划完成率
Forest tending percentage(D5 )
0. 026 8
森林管护面积占需要管护面积的的百分比
Forest protecting percentage(D6 )
0. 033 6
森林采伐面积占需要采伐面积比例
Forest harvesting percentage in mature forests(D7 )
0. 021 8
林地利用率
Forestland use ratio(D8 )
0. 034 0
实际年伐量与年生长量比例
Annual forest harvesting / forest volume growth(D9 )
0. 027 2
林下资源开发项目的面积占林地总面积比例
Percentage of under forest economy projects area(D10 )
0. 014 5
期末蓄积量与期初蓄积量之比
Ｒatio of Forest resources kept in forest stocks(D11 )
0. 048 8
森林病虫害防治率
Prevent rate of forest diseases and pests(D12 )
0. 024 4
林场未流失(或逆转)林地面积占林地面积比例
Forest land sustained percentage(D13 )
0. 024 4
021
第 5 期 刘 燕等: 国有林场森林资源管理绩效评价———以福建省将乐国有林场为例
续表 2 Continued
森林资源
管理结果
Forest
management
results(B2 )
科技兴林
Forestry
technology(C4 )
森林资源状况
Forestry resources
state(C5 )
生态状况
Biological state(C6 )
经济效益
Economical benefits(C7 )
社会效益
Social benefits(C8 )
林木良种基地面积
Fine tree species propagation bases area(D14 )
0. 073 2
新品种、新技术、新方法使用和推广面积占有林地面积比例
New technology extending area percentage(D15 )
0. 048 8
森林覆盖率
Forest cover rate(D16 )
0. 030 0
单位林地面积森林蓄积
Stock volume in unit forest area(D17 )
0. 037 4
单位面积林木生长量
Annual volume growth in unit forest area(D18 )
0. 024 0
森林活立木蓄积增长率
Annual change rate in forest stocks(D19 )
0. 030 0
公益林面积比例
Non-industrial ecological forests percentage(D20 )
0. 015 3
树种结构指数
Structure index of tree species(D21 )
0. 019 2
林龄结构指数
Structure index of age of tree(D22 )
0. 015 3
混交林占森林总面积比例
Mixed forests percentage in forests area(D23 )
0. 019 2
林区水土流失治理率
Controlled percentage of the soil erosion in forest area(D24 )
0. 031 7
林区森林单位面积涵养水源量
Water conservation in unit forest area(D25 )
0. 031 7
林区森林单位面积固碳制氧量
Carbon sequestration and releasing oxygen in unit forest area(D26 )
0. 031 7
林区生物多样性丰富度
The biodiversity，abundance of forest area(D27 )
0. 031 7
林场营业收入增长率
Increase rate of farm business revenue(D28 )
0. 030 2
林业总产值占 GDP 的比重
Forestry output value of GDP(D29 )
0. 015 5
第三产业产值占林业总产值比重
The tertiary industry output value / forestry output value(D30 )
0. 012 4
林场职工年均收入水平
Annual per capita income of employee(D31 )
0. 024 2
林场职工收入增长率
Change rate of annual per capita income(D32 )
0. 019 3
提供给当地居民的就业机会
Job opportunity for local community(D33 )
0. 027 1
地方林业建设中的示范或带动作用
Demonstration role for forestry construction(D34 )
0. 027 1
提供科研、教育、旅游、游憩的场所的程度
Service for research，education，recreation(D35 )
0. 027 1
为了使指标计算具有科学性和客观性，本文将
各指标影响因子及计算方法列出，见表 3。
3 国有林场森林资源管理绩效评价实证分
析———以福建省将乐国有林场为例
3. 1 将乐国有林场概况
将乐国有林场位于福建省西北部，地处武夷山
支脉，为闽西北低山丘陵地带，平均海拔 400 ～
800 m，最高海拔 1 203 m，最低海拔 140 m。年平均
气温 18. 7 ℃，年平均降雨量 1 669 mm，年平均蒸发
量为 1 204 mm，气候温和，土层深厚，土壤肥沃，植
被类型主要 为 常绿 针叶 林，适 宜培 育 以 杉 木
( Cunninghamia lanceolata )、 马 尾 松 ( Pinus
massoniana)为主的用材林和乡土珍贵树种。
福建省将乐国有林场建场于 1958 年 4 月 8 日，
场部设在将乐县水南，距城关 1. 5 km。经营区分布
在 9 个乡镇、23 个行政村。林地主要分布在金溪河
两岸和省道延泰公路两侧，经营区内林区公路和林
121
林 业 科 学 51 卷
区便道分布密集。与林场经营有关的公路 267 km
(其中省道 59 km、乡村公路 208 km)，加上林场自
建的林区道路 57 km，经营区道路网密度达到
46 m·hm － 2，可及度达 100%。
将乐国有林场现有职工 76 人，其中干部 25 人
(工程技术人员 25 人: 高级 3 人，中级 14 人，初级 8
人)，全民工 35 人，全民制合同工 20 人，集体工 7
人。职工中，护林员 21 人，一线生产班组 5 人，检尺
员 8 人。设有综合科、计财科、生产经营科、营林科
技科、资源管理科、科研室 6 个职能科室及 1 个森林
公园管理办公室，辖水南、明头山、黄潭、万全 4 个森
林保护站及 25 个护林点。
“十一五”期间，林场造林 886. 47 hm2，抚育间
伐400 hm2，木材产销年均在 16 000 m3 左右，平均每
年实现木材收入 845 万元。实现年产值 397 万元，
职工年人均收入 2 万多元。
3. 2 指标变量的计算及结果
利用表 3 中相关公式计算，得出各指标的实际
值、参照值和水平值，各指标汇总如表 4。
表 3 各评价指标影响因子及计算方法
Tab． 3 Influence factors and counting method of indicators
指标
Index
影响因子
Influence factors
调查或计算方法
Calculation and survey
D1 造林面积 Afforest area 报告期造林面积 /经营方案计划造林面积 Afforest area / planned afforest area
D2 造林面积保存率 Preserving rate of afforest 近 3 年造林面积保存率平均数 Average preserving rate of afforest for 3 years
D3 更新面积 Forest regeneration area
报告期更新面积 /报告期需要更新面积 Forest regeneration area / planned forest
regeneration area
D4 低产林改造 Low productive plantations
报告期低产林改造面积 /报告期需要低产林 改 造 面 积 Low productive
plantations area / planned area
D5 抚育面积 Forest tending area 报告期抚育面积 /报告期计划抚育面积 Forest tending area / planned area
D6 管护面积 Forest protecting area 森林管护面积 /需要管护面积 Forest protecting area / planned area
D7 采伐面积 Forest harvesting area 森林采伐面积 /需要采伐面积 Forest harvesting area / harvesting area in need
D8 有林地面积 Forest cover area 有林地面积 /林地面积 Forest cover area / forest land
D9
年伐量、年生长量 Annual forest harvesting \ forest
volume growth 实际年伐量
/年生长量 Forest harvesting / forest volume growth
D10
林下资源面积、林地面积 Under-forest resource
area，forest land
林下资源开发项目的面积 /林地面积 Under-forest resource developing area /
forest land area
D11 森林非消耗量、蓄积量 Forest kept，forest stocks 报告期森林非消耗量 /报告期蓄积量 Forest kept / forest stocks in report period
D12
病虫 害 防 治、发 生 面 积 Prevent area of forest
diseases and pests， forest diseases and pests
damage area
森林病虫害防治实际面积 /病虫害发生面积
Control area of forest diseases and pests / area need to prevent
D13 林场未流失面积、林地面积 Forest land sustained，
报告期林场未流失 (或逆转) 林地面积 /林地面积 Forest land sustained / forest
land area
D14
林 木 良 种 面 积 Fine tree species propagation
bases area 林木良种面积
Fine tree species propagation bases area
D15
新品种、新技术、新方法推广面积，有林地面积
New technology extending area，forest land area
新品种、新技术、新方法推广面积 /有林地面积
New technology extending area / forest land area
D16
森林面积、林场总面积 Forest cover area，total area
of farm
报告期森林面积 /林场总面积
Forest cover area / total area of farm
D17
活立木蓄积量、林地面积 Forest stocks， forest
land area
报告期活立木蓄积量 /报告期林地面积
Forest stocks / forest land area
D18
年生长量、森林面积 Annual volume growth ，forest
land area
报告期年生长量 /森林面积
Annual volume growth / forest land area
D19 活立木蓄积量 Forest live stock volume
(报告期活立木蓄积量 －基期活立木蓄积量) /基期活立木蓄积量
Change in forest stock volume / forest stock volume in base period
D20
生态 公 益 林 面 积、森 林 总 面 积 Non-industrial
ecological forest area，forest cover area
生态 公 益 林 面 积 /森 林 总 面 积 Non-industrial ecological forest area / forest
cover area
D21 各种树种面积 Area of every tree species
Σ︱现有各树种面积 /规划后各树种面积比例︱ /N
Σ︱existing area for every tree species / planned area for every tree species︱ /N
D22 各龄级林木面积 Area of different age of stand
Σ︱各龄级面积百分比 /法正林龄级面积百分比︱ /N
Σ︱percentages of different age of stand / percentage of normal forest /N
D23
混交林面积、森林总面积 Mixed forest area，forest
cover area 混交林面积
/森林总面积 Mixed forest area / forest cover area
221
第 5 期 刘 燕等: 国有林场森林资源管理绩效评价———以福建省将乐国有林场为例
续表 3 Continued
指标
Index
影响因子
Influence factors
调查或计算方法
Calculation and survey
D24 水土流失面积 Soil erosion area
报告期水土流失治理面积 /报告期水土流失面积
Controlled Soil erosion area / Soil erosion area
D25 森林涵养水源量 Water conservation
报告期林区森林涵养水源量 /报告期森林面积 Water conservation / forest cover
area in report period
D26
森林固碳制氧量
Carbon sequestration and releasing oxygen
报告期林区森林固碳制氧量 /报告期林区森林面积
Carbon sequestration and releasing oxygen / forest cover area in report period
D27 生物多样性 The bio diversity 林场管理人员及职工打分平均 Average score of survey
D28
营业收入
Farm business revenue
(报告期林场营业收入 －基期林场营业收入) /基期林场营业收入
Change rate in farm business revenue
D29 林业总产值、GDP Forestry output value，GDP 报告期林业总产值 /报告期当地 GDP Forestry output value /GDP
D30
第三产业产值、林业总产值 The tertiary industry
output value，forestry output value
第三产业产值 /林业总产值
The tertiary industry output value / forestry output value
D31
职工年均收入水平
Annual per capita income of employee
林场职工年均收入水平
Annual per capita income of employee
D32 职工收入 Annual per capita income of employee
报告期林场职工收入增加值 /基期林场职工收入 Change in per capita income of
employee / per capita income of employee in base period
D33 提供的就业机会 Job opportunity for local community 林场管理人员及职工打分平均 Average score of survey
D34 带动作用 Demonstration role for forestry construction 林场管理人员及职工打分平均 Average score of survey
D35
科研、教育、旅游、游憩的场所 Service for research，
education，recreation
林场管理人员及职工打分平均
Average score of survey
表 4 各指标变量值汇总
Tab． 4 Summary of the indicators of variables
主题层
Topic layer
指标变量
Index variables
实际值
Ｒeal value
参照值
Ｒeference
value
水平值
Standardized
value
培育森林资源
Forest cultivation(C1 )
造林面积完成率
Completion rates of afforest(D1 ) (% )
142. 60 100. 00 1. 00
造林面积年均保存率
Annual average preserving rate of afforest(D2 ) (% )
90. 00 85. 00 1. 00
更新面积占需更新面积的比重
Forest regeneration percentage(D3 ) (% )
39. 00 100. 00 0. 39
低产林改造面积占需要低产林改造面积的百分比
Low productive plantations percentage(D4 ) (% )
100. 00 100. 00 1. 00
森林抚育面积计划完成率
Forest tending percentage(D5 ) (% )
118. 30 100. 00 1. 00
森林管护面积占需要管护面积的的百分比
Forest protecting percentage(D6 ) (% )
100. 00 100. 00 1. 00
开发利用森林资源
Utilizing forests(C2 )
森林采伐面积占需要采伐面积比例
Forest harvesting percentage in mature forests(D7 ) (% )
77. 21 100. 00 0. 77
林地利用率
Forestland use ratio(D8 ) (% )
86. 00 100. 00 0. 86
实际年伐量与年生长量比例
Annual forest harvesting / forest volume growth(D9 ) (% )
53. 80 100. 00 0. 54
林下资源开发项目的面积占林地总面积比例
Percentage of under forest economy projects area(D10 ) (% )
0. 28 14. 30 0. 02
维持和保护森林资源
Sustaining and
protecting forests(C3 )
期末森林蓄积量 /期初森林蓄积量
Ｒatio of Forest resources kept in forest stocks(D11 ) (% )
98. 16 100. 00 0. 98
森林病虫害防治率
Prevent rate of forest diseases and pests(D12 ) (% )
100. 00 100. 00 1. 00
林场未流失(或逆转)林地面积占林地面积比例
Forest land sustained percentage(D13 ) (% )
100. 00 100. 00 1. 00
321
林 业 科 学 51 卷
续表 4 Continued
主题层
Topic layer
指标变量
Index variables
实际值
Ｒeal value
参照值
Ｒeference
value
水平值
Standardized
value
科技兴林
Forestry technology(C4 )
林木良种基地面积
Fine tree species propagation bases area(D14 ) ( hm
2 ) 45. 47 333. 33 0. 14
新品种、新技术、新方法使用和推广面积占有林地面积比例
New technology extending area percentage(D15 ) (% )
0. 20 0. 42 0. 48
森林资源状况
Forestry resources
state(C5 )
森林覆盖率
Forest cover rate(D16 ) (% )
89. 40 92. 90 0. 89
单位林地面积森林蓄积 D17
Stock volume in unit forest area D17 /(m
3·hm － 2 )
180. 75 146. 88 1. 00
单位面积林木生长量
Annual volume growth in unit forest area(D18 ) /(m
3·hm － 2 ) 6. 66 4. 50 1. 00
森林活立木蓄积增长率
Annual change rate in forest stocks(D19 ) (% )
－ 1. 80 1. 92 0. 00
公益林面积比例
Non-industrial ecological forests percentage(D20 ) (% )
8. 86 9. 43 0. 94
树种结构指数
Structure index of tree species(D21 )
0. 79 1. 00 0. 79
林龄结构指数
Structure index of age of tree(D22 )
0. 99 1. 00 0. 99
混交林占森林总面积比例
Mixed forests percentage in forests area(D23 ) (% )
52. 20 100. 00 0. 52
生态状况
Biological state(C6 )
林区水土流失治理率
Controlled percentage of the soil erosion in forest area(D24 ) (% )
98. 00 100. 00 0. 98
林区森林单位面积涵养水源量
Water conservation in unit forest area(D25 ) /( t· hm
－ 2 ) 7 302. 00 7 596. 50 0. 96
林区森林单位面积固碳制氧量
Carbon sequestration and releasing oxygen in unit forest area(D26) /(t·hm
－2) 92. 45 189. 83 0. 49
林区生物多样性丰富度
The bio diversity，abundance of forest area(D27 )
4. 00 5. 00 0. 80
经济效益
Economical
benefits(C7 )
林场营业收入增长率
Increase rate of farm business revenue(D28 ) (% )
－ 5. 52 6. 63 0. 00
林业总产值占 GDP 的比重
Forestry output value of GDP(D29 ) (% )
9. 69 1. 35 1. 00
第三产业产值占林业总产值比重
The tertiary industry output value / forestry output value(D30 ) (% )
0 2. 35 0. 00
林场职工年均收入水平
Annual per capita income of employee(D31 ) / yuan
49 064. 00 31 661. 00 1. 00
林场职工收入增长率
Change rate of annual per capita income(D32 ) (% )
20. 15 14. 46 1. 00
社会效益
Social benefits(C8 )
提供给当地居民的就业机会
Job opportunity for local community(D33 )
3. 84 5. 00 0. 77
地方林业建设中的示范或带动作用
Demonstration role for forestry construction(D34 )
4. 38 5. 00 0. 88
提供科研、教育、旅游、游憩的场所的程度
Service for research，education，recreation(D35 )
4. 03 5. 00 0. 81
3. 3 指标权重确定
本文采用 9 级标度法构建各层次的判断矩阵，
结合专家咨询法，利用软件确定各层指标权重。
3. 3. 1 基于 AHP 法的各层次矩阵的构建及权重计
算 为了使层次结构更具客观性，本文结合专家的
意见，同时通过对将乐国有林场调研资料的分析，对
A － B 层构建矩阵(表 5)。
表 5 A － B 层次判断矩阵
Tab． 5 Comparison matrix for A and B levels
A B1 B2 Wi
B1 1 1 0. 500 0
B2 1 1 0. 500 0
一致性比例 Consistency ratio CＲ = 0. 000 0;
对总目标的权重 Weight of total target: 1. 000 0
421
第 5 期 刘 燕等: 国有林场森林资源管理绩效评价———以福建省将乐国有林场为例
λmax = 2. 000，λmax = 2. 000，满足 λmax ≤λmax
的条件，所以构建的矩阵通过一致性检验，即国有林
场森林资源管理绩效中管理过程和管理结果指标权
重分别为 0. 500 0，0. 500 0。
本文借助层次分析法专用软件 Yaahp0. 5. 1 进
行数据处理，进行各层次权重的计算及一致性检验。
B1 － C，B2 － C 各层次矩阵权重 W 及 CＲ 值分别是:
0. 500 0、0. 000 0，0. 500 0、0. 000 0。C1 － D，C2 － D，
C3 － D，C4 － D，C5 － D，C6 － D，C7 － D，C8 － D 各层次
矩阵权重 W 及 CＲ 值分别是: 0. 182 9、0. 000 0，
0. 097 6、0. 000 0，0. 097 6、0. 000 0，0. 122 0、
0. 000 0，0. 190 4、0. 000 0，0. 126 9、0. 000 0，
0. 101 5、0. 000 0，0. 081 2、0. 000 0。
由于 CＲ ＜ 0. 1，则认为状态层 B、主题层 C、指
标层 D 中各元素 bij，cij，dij 的估计具有满意的一致
性，这说明求得的权重 W 较为合理，可以用于评价。
3. 3. 2 各指标权重列表 由上述软件输出结果可
以看出，各层次的判断矩阵均具有满意的一致性，由
此可推断构建的矩阵选择较为合理，可操作性强。
国有林场森林资源管理绩效评价指标的权重情况如
表 2 所示。
3. 4 综合距离值与绩效高低的评价
本文应用综合距离函数模型评价将乐国有林场
森林资源管理绩效，利用距离值 F1 评价森林资源管
理过程，距离值 F2 评价森林资源管理结果，综合距
离值 F 评价将乐国有林场森林资源管理绩效，距离
值越小，说明指标的实际值越接近理想值，森林资源
管理绩效越好; 反之亦然。利用表 4 的数据，结合
综合距离值的计算公式具体距离值计算如下:
1) 管理过程距离值: F1(Pi，Si) = 0. 139 2; 2)
管理结果距离值: F2(Pi，Si) = 0. 129 5; 3) 国有林
场森林资源管理绩效综合距离值: F = ∑
2
i = 1
Fi =
0. 268 7。
上述评价结果表明将乐国有林场资源管理绩效
现状以及各子系统对森林资源管理绩效的影响程
度。将乐国有林场森林资源管理绩效综合距离值为
0. 280 9，对比等级表(表 1)，0. 15 ＜ 0. 268 7 ＜ 0. 40
处于第二个等级，即将乐国有林场森林资源管理绩
效处于较好水平。从其管理过程和管理结果分别来
看，管理过程的距离值为 0. 139 2，占森林资源管理
绩效综合距离值的比例为 51. 81% ; 管理结果的距
离值为 0. 129 5，占森林资源管理绩效综合距离值的
比例为 48. 19%。可以看出，截至 2012 年底，森林
资源管理过程和森林资源管理结果都较好，其中，管
理结果略好于管理过程，其对总体森林资源管理绩
效水平的贡献率相差为 3. 62%。
4 结论、建议及讨论
4. 1 结论
评价结果显示，将乐国有林场在森林资源管理
方面取得了较好的效果; 但是，在具体指标的测算
中也显示出了一些问题:森林活立木蓄积增长率为
－ 1. 82%，林场营业收入增长率为 － 5. 52%，第三
产业产值占林业总产值比重为 0，这 3 项指标的距
离值为 1。这里需要特别指出的是，指标的距离值
为 1 可能与标准值(或参照值)的选取有一定的关
系。活立木蓄积增长率和林场营业收入增长率的标
准值，笔者都是选用三明市或将乐县的相应值作为
参照。事实上，笔者也进行了测算，以将乐国有林场
森林经营方案中的经营目标为标准值(或参照值)，
在其森林经营方案中活立木蓄积增长率和林场营业
收入增长率分别为 9. 86%和 － 0. 43%，这与相应指
标的实际值 － 1. 82%和 － 5. 52%相比较，其评价结
果也一样，距离值也为 1。这些问题也一定程度反
映出将乐国有林场未来森林资源管理绩效的改善
方向。
4. 2 建议
将乐林场由于可造林的林业用地面积有限、政府
征占用林地等原因，目前森林面积出现负增长，与此
同时森林蓄积也出现负增长。要实现在面积一定的
条件下使林地获得更大的产出，必须建立健全森林可
持续经营机制，走内涵式扩大再生产的路子。具体措
施如下: 1) 大力发展林下经济(林下种植和养殖)，提
高林地单位面积生产率; 2) 积极利用国家政策进行低
产林改造，进一步改善森林质量，提高森林质量，提高
单位面积活立木蓄积量; 3) 调整产业结构，拓宽收入
渠道，加快发展第三产业，如森林旅游业。可以依托林
场的森林公园，增加旅游服务、科研服务项目，从而增
加第三产业在林业总产值中的比值。
4. 3 讨论
国有林场森林资源管理绩效评价是从森林资源
管理的视角对国有林场管理进行综合评价，其反映
了森林资源管理在国有林场管理中的核心地位。本
文通过构建相应的指标体系，使用层次分析法对将
乐林场森林资源管理绩效进行了综合评价，评价结
果较好，结论较为可靠。从评价内容上考虑，森林资
源管理绩效评价有广义与狭义之分。广义的森林资
源管理绩效评价包括对森林资源管理条件、森林资
源管理过程和森林资源管理结果 3 方面的评价。狭
义的森林资源管理绩效评价则是指在一定管理条件
下对森林资源管理过程和管理结果的综合评价。笔
521
林 业 科 学 51 卷
者认为，若只评价一个特定的林场，其管理条件可视
为是一定的，所以本文构建了狭义的森林资源管理
绩效评价指标体系。当然，在对若干国有林场评价
实践中，我们也可以先对国有林场的森林资源管理
条件进行评价分类后，再对森林资源管理过程和森
林资源管理结果进行综合评价，这样可使国有林场
森林资源管理绩效评价结论更为合理。
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