全 文 ：第 wt卷 第 t期
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林 业 科 学
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国有森林资源资产运营监督体制创新
王兆君 蒋敏元
k东北林业大学经济管理学院 哈尔滨 txsswsl
摘 要 } 尽管社会主义市场经济体制已建立多年 o但我国的森林资源监督体制仍然带有明显的计划经济体制的
特点 o因此 o出现对国有森林资源资产的监督失灵问题 ∀探索适应社会主义市场经济体制的国有森林资源资产监
督体制是实现国有森林资源资产有效运营的保证 ∀在分析现行国有森林资源资产运营体制存在问题的基础上 o本
着既要符合国有森林资源资产特点 o又要适应社会主义市场经济体制的要求 o提出了 / 内部监督 n 外部监督 n 稽
查0的三重约束的国有森林资源资产监督体制 o并从立法 !优化监督环境 !提升森林资源管理和检测的现代化水平
和健全森林资源资产运营监督考核指标体系等方面提出了该体制运行的对策 ∀
关键词 } 国有森林 ~森林资源资产 ~监督体制
中图分类号 }ƒvsz1u 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kussxlst p stwu p sy
收稿日期 }ussw p sz p tz ∀
基金项目 }黑龙江省自然科学基金项目k编号 }≤ss p tstl部分成果 ∀
Στατεpοωνεδ Φορεστ Ρεσουρχεσ Ασσετσ Οπερατιον Συπερϖισιον Σψστεµ Ιννοϖατιον
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k Εχονοµιχ Μαναγεµεντ Χολλεγε o Νορτηεαστ Φορεστρψ Υνιϖερσιτψ Ηαρβινtxsswsl
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Κεψ ωορδσ} ¶·¤·¨p²º±¨ §©²µ¨¶·~©²µ¨¶·µ¨¶²∏µ¦¨¶¤¶¶¨·¶~¶∏³¨µ√¬¶¬²±¶¼¶·¨°
我国现行的国有森林资源资产监督制度是 t|{|年建立的 ∀当时 o针对森林资源管理面临的严峻形势 o
借鉴世界林业发达国家的做法 o向吉林省 !黑龙江省 !内蒙古自治区等国家重点林业省和重点林区派驻了森
林资源监督专员办事处 ~东北 !内蒙古国有林区森工企业集团公司也逐级向下派驻了森林资源监督机构 ∀这
种森林资源监督制度的建立 o对遏制重点国有林区森林资源的过量消耗 o促进森林资源增长 o改善生态环境 o
发挥了重要的作用 o充分显示了森林资源监督制度的重要性和必要性k郭永航等 oussul ∀但从整体上看 o监
督力度不大 o没有达到预想的效果 o仍存在软监督 !软约束的问题 ∀存在这些问题的原因既有主观上的原因 o
也有客观上的原因 o而根本原因是监督体制与社会主义市场经济体制的客观要求及林业改革和发展的形势
不相适应 ∀解决好目前监督体制中不完善的问题 o是充分发挥监督机构职能作用的前提和基础 ∀前不久 o党
中央 !国务院又作出了5关于加快林业发展的决定6 o提出了深化国有林区的管理体制改革 o积极发展非公有
制林业 o加快推进森林 !林木和林地使用权的合理流转的要求 o也给森林资源监督工作提出了新的挑战和要
求 ∀因此 o认真分析当前森林资源监督工作中存在的问题及原因 o构建新的国有森林资源资产监督体制 o是
实现我国森林资源可持续发展亟待解决的问题 ∀
t 国有林区森林资源监督体制存在的问题
1 .1 从国有森林资源资产运营主体看 ,无法实现所有者的监督
按照我国现行法律规定 o与其他国有资产一样 o国有森林资源产权利益主体有 w种 }一是最终所有者即
全民 o这是首要利益主体 ~二是所有者代表即国家行政当局 o实际上是以国务院为首的各级政府 ~三是受各级
政府委托直接经营国有森林资源的经营者 o即国有森工企业局 ~四是各国有森工企业局的职工k胡加林 o
ussvl ∀在上述利益主体结构中 o存在如下问题 ∀
tl所有者缺乏有效的机制来监督和约束所有者代表 ∀从理论上讲 o所有者与所有者代表利益是一致的 o
但这必须在所有者对其代表有很强的监督与约束的条件下才能实现 ∀没有这种监督和约束 o两者间的利益
就可能发生背离 o甚至其代表会以牺牲所有者利益为代价换取自己的利益 o导致自身权力和利益的无限追
求 o权 !责 !利严重背离 o全民所有者利益严重受损 ∀这是全民这一真正产权首要利益主体的大忌 ∀
ul所有者代表自身的行政化和多环节化 ∀政府作为国有资产所有者代表 o由于行政职能与出资人职能
混淆 o导致政企不分 ~政府的多层次和多部门又导致所有者代表多元化 ∀结果是谁都可以按照自己的意志和
利益去管理国有资产而谁都可以不负责任 o使得国有资产一方面被利益化地条块分割 o难以按市场规则运
行 o另一方面存在无人负责亏损与流失 ∀
vl所有者代表缺乏对经营者进行有效的选择 o结果经营者背离甚至损害所有者利益 ∀一些地方不顾林
业生产周期长等林业生产规律 o对森工企业经营者也搞 v年一换届 o短期行为严重 ∀
wl部分所有者与全体所有者的利益磨擦 ∀森工企业职工是全民的一部分 o因而从法理上说 o职工是森工
企业国有森林资源资产的部分所有者 ∀在体制合理和权 !责 !利清晰的条件下 o部分所有者与全体所有者的
利益应该是一致的 ∀但这一条件目前尚不具备 ∀因此 o有的森工企业奖金 !福利过高 ~有的不顾长远利益把
林子贱价卖掉 o急功近利 o竭泽而渔 ∀因此 o改革现有的国有森林资源监管机制十分必要 ∀
112 从现行的国有森林资源监督制度看 ,难以实现有效的外部监督
现有国有森林资源监督制度是 t|{|年建立的森工企业外部监督制度 o而实际上是外部监督内部化 ∀具
体表现一是分级派出的监督体制难以形成系统监督的整体合力 ∀目前监督机构的设置仍然是分级派出 !分
级管理 o成网络不成垂直管理的体制k郭永航等 oussul ∀这种分级派出 !分级管理体制的主要弊端是谁派出
为谁负责 o特别是在市场经济情况下更是如此 ∀地方和各森工企业既要承担森林资源保护管理的责任 o又要
承担完成利税指标和经济效益指标的责任 o当国家利益和地方 !企业利益相矛盾时 o当长远利益和短期利益
相矛盾时 o当森林资源保护和领导政绩相矛盾时 o由于财税和干部管理体制等原因 o迫使干部不得不站在地
方 !企业利益和领导创政绩的角度去想问题 !办事情 o难免发生以牺牲国家 !地方和企业长远利益来换取眼前
利益和领导个人政绩的问题 ∀二是被监督者决定监督者的使用 !任免 o监督干部有后顾之忧 ∀这种由被监督
者选择监督者 o决定监督者命运的干部管理办法 o束缚了监督者的手脚 o他们不得不在工作中考虑驻在单位
领导的态度取向 ∀三是吃住行由被监督单位承担 o难以克服软监督k贾培峰等 ot|||l ∀现在驻各森工企业的
监督机构的衣 !食 !住 !行 !工资 !福利待遇仍然依附于被监督单位 o监督工作者容易产生/吃了人家的嘴短 o拿
了人家的手软0的思想 o影响监督力度 ~由于经济上依附于企业 o容易形成一荣俱荣 o一损俱损的利益共同体 o
形成难以认真监督的局面 ∀四是赋予的监督权力不到位 o影响监督的制约力度 ∀实践证明 o没有权力的监督
是无效的监督 ~权力不到位的监督 o是低效率的软监督 ∀目前 o各级监督机构的职责概括起来说 o凡涉及森林
资源林政管理的都在监督范围之内 o且具有点多 !面广 !线长的特点 ∀但赋予的监督权力却不与监督职责相
匹配 o如缺少行政执法权 !财务审计权 o因而就缺少刚性的制约手段 ∀
u 国有森林资源资产运营监督体制的构成
211 国有森林资源资产运营监督体制创新的基本要求
森林资源资产运营目前选择的是所有权和经营权相分离 !所有权和控制权相统一的企业制度 ∀创新国
有森林资源资产运营监督体制 o既要适应现代市场经济对企业制度的要求 o又要符合国有森林资源资产产权
的内在特征 ∀
u1t1t 要适应国有资产产权的多层委托代理特点 o确保所有者的合法权益 要做到所有权与控制权的统
vwt 第 t期 王兆君等 }国有森林资源资产运营监督体制创新
一 o实现国有森林资源资产所有者对最终代理人的监督和控制 o就要明确所有者k初始委托人l的监督权 o还
应在各级代理关系中 o强调一级代理人对次级代理人的监督 o使国有森林资源资产代理人有真正到位的所有
者约束k中共上海市委组织部 ousstl ∀只有从国有森林资源资产所有者到最终代理人 o即从国有资产管理监
督委员会和国家林业局到林场k所l的监督和控制成为环环相扣的体制链条 o才能使监督视线不中断 ∀
u1t1u 要适应市场经济运行的要求 o保障基层森工企业的活力 森工企业要成为市场主体 o必须实行政企
分开 o但是国家国有资产委员会和国家林业局作为所有者代表是不可能放弃它对国有森林资源资产的控制
权的 ∀在市场经济体制条件下 o国务院国资委和各省k区 !市l国资委只能以出资人的角色来对森工企业行使
对森林资源资产的管理职能 o行使的是财产所有者的权益 ∀至于维护森工企业正常营运所需的经营管理权 o
如计划 !财务 !劳资 !组织和协调等权力 o是企业自身组织制度所特有的 o是森工企业在市场竞争环境中运作
必须的一种事权 o与企业森林资源资产所有权无内在联系 ∀
因此 o构建有效的国有森林资源资产运营监督体制 o既要保证国有森林资源资产所有者的利益 o也就是
国家的利益不被侵犯 o又要赋予森工企业应有的事权 o强化对企业领导人的激励机制 o保持森工企业的活力 o
使国有森林资源资产能高效运作 ∀
212 国有森林资源资产运营监督体制创新的内容
u1u1t 监督体制结构 根据前述构建国有森林资源资产运营监督体制的基本要求 o结合我国林业的实际 o
本文提出/内部监督 n外部监督 n稽查0的三重约束的国有森林资源资产监督体制 ∀内部监督就是指森工企
业内部的自我监督 ∀主要是指企业法人治理结构与财务总监 !审计配合的三位一体的内部监督系统 ∀外部
监督是指森工企业以外的 o包括行业监督 !行政监督 !市场监督 !社会监督 !司法监督和舆论监督在内的社会
监督网 ∀本文提出的外部监督是指由以国有森林资源资产监督委员会代表国家行使所有者监督为核心和以
行政监督k财政 !税务 !审计 !监察 !工商 !统计监督l !市场监督 !社会监督k政党 !工青妇社会团体 !社会人士
等l和舆论监督为主体组成外部监督系统 ∀稽查监督 o在国有资产管理委员会内成立森林资源稽查队为森林
资源督查系统 ∀
以上内部监督系统 !外部监督系统和稽查监督系统构成共同承担国有森林资源资产保值增值的 !全方
位 !多层级 !网络型监督总系统k图 tl ∀
全方位 就是除企业内部法人治理结构 !国资委森林资源稽查队和国家派驻重点国有林区的森林资源
监督专员办代表所有者实施监督外 o还要充分利用林政 !公安 !审计 !公共管理 !社会中介和新闻舆论等各方
面 !多角度对森林资源资产运营进行监督 ∀
多层级 就是从所有者k全国人大或国务院是初始委托人l ) ) ) 所有者代表k国务院国有资产管理监督
委员会 !国家林业局是初始代理人 !一级委托人l ) ) ) 产权代表k国有森林资源资产经营公司 !各省林业厅 !森
工企业集团是一级代理人 !次级委托人l ) ) ) 经营管理者k林业局 !林场 !经营所是最终代理人l o从上到下形
成 w或 x个层级的监督链条 ∀在委托人层面 o重点是监督派出的产权代表能否真正行使所有者代表的职能 o
制定的森林资源经营管理措施是否符合国家利益 ~在代理人层面 o重点是选择的经营者其行为是否有利于森
工企业发展 o是否有利于提高生态 !经济和社会效益 o重大经营决策是否有利于实现森林资源资产的保值增
值 ∀
网络型 纵向从全国人大 !国务院国资委 !国家林业局 !各省林业厅或森工企业集团 o到林管局 !林业局
和林场k所l o形成从上到下的监督链 ~横向是森工企业法人治理结构 !财务总监和森林资源稽查队 !森林资源
监督专员办 !林政 !公安 !审计 !市场中介 !公共管理 !舆论等全方位的监督 ∀纵横交错形成网络型的监督结
构 ∀
上述国有森林资源资产监督体制的运行 o按照中共中央 !国务院5关于加快林业发展的决定6中指山的
/建立权责利相统一 o管资产和管人 !管事相结合的森林资源管理体制 ∀按照政企分开的原则 o把森林资源管
理职能从森工企业中剥离出来 o由国有林管理机构代表国家行使 o并履行出资人职责 o享有所有者权益 ~把目
前由企业承担的社会管理职能逐步分离出来 o转由政府承担 o使企业真正成为独立的经营主体 o参与市场竞
争 ∀0的精神 o要在森林资源资产分类运营的管理体制基础上实施 o即对竞争性国有森林资源资产k商品林l成
立由国有资产管理监督委员会k或由国有资产管理委员会委托国家林业局l直接管理的国有森林资源资产经
营公司专司经营 o而对非竞争性的国有森林资源资产k公益林l由国家林业局经营管理 o竞争性森林资源资产
wwt 林 业 科 学 wt卷
图 t 国有森林资源资产运营监督体制结构示意图
ƒ¬ªqt ≥¦«¨ °¤·¬¦§µ¤º¬±ª²©¶·¤·¨2²º±¨ §©²µ¨¶·µ¨¶²∏µ¦¨¶¤¶¶¨·¶²³¨µ¤·¬²± ¶∏³¨µ√¬¶¬²± ¶¼¶·¨°
在国家有关政策的扶持下按市场机制运行 o非竞争性森林资源资产由国家财政投入按行政机制运行k王兆
君 oussvl ∀
u1u1u 监督形式和内容 tl内部监督 企业法人治理结构 !财务总监 !审计构成三位一体的国有森林资源
资产运营内部监督系统 ∀根据5公司法6和我国的实际情况 o传统国有森工企业的改制以现代公司制为方向 o
以股份制为主要形式 ∀公司制的法人治理结构有三层监督关系 ∀一是股东会对董事会的直接监督 o通过对
董事会的选举任命与解职审查 o批准与否定董事会有关公司利润分配 !资产变动 !公司章程修改等权力的行
使体现出来 ∀二是由股东会选举任命与解职审查的监事会代表股东的利益 o监督董事会和经理层的经营行
为 ∀三是股东会通过董事会对经理层k包括财务总监或财务会计主管l的聘用和解聘 o间接监督经理层 ∀因
此 o在企业内部 o出资者即股东的监督最为关键 ∀当然 o在公司内部实施监督还包括多方股东的相互制约 ∀
对国有森林资源资产所有者而言 o对国有资产运营主体的监督主要通过监事会实施 ∀企业监事会组织
结构是/外派为主 o内外结合0 ∀外部人员主要是国有资产管理部门和政府监督部门的有关领导和社会著名
林业专家 ~内部人员一般是森工企业党委 !纪委和有关监督部门的负责人 ∀主要职责是实施资产运行过程监
督 ∀对企业森林资源资产运行的决策 !执行行为及国有资产保值增值进行全过程监督 o并定期做出监督评价
意见 ~审核财务帐目及有关会计资料 o对财务报告是否真实反映财务情况进行监督 o对森林资源资产质量进
行重点监控 ~监督企业领导成员的经营行为 ∀通过监督发现问题 o并向上级报告和提出建议 o对企业的具体
经营活动不干预 ∀
创设财务总监 o强化财务监督 ∀实行/谁出资 !谁委派0原则 o可由出资方委派 o或者由运营单位董事会聘
任 ∀财务总监在参与运营单位生产经营活动 !了解掌握决策和执行情况的基础上 o进行财务监督 o主要监督
执行财经制度的合规性和会计活动的真实性 ∀
发挥审计监督作用 ∀主要实施经济责任审计 !经营者离任审计 !专项审计三方面审计 ∀同时内审与外审
要相结合 ∀
ul所有者监督 ≠所有者的直接监督 国有资产管理监督委员会k或国家林业局l是竞争性国有森林资
源资产的专司机构 o它以行使所有者管理职能 o对各级竞争性国有森林资源资产进行宏观管理和监督 o并直
接行使对国有森林资源资产运营的监管权 ∀其监督职能有 }根据国家有关的法律法规和国有资产管理的有
关规定 o制定相应的规章制度 o促进国有森林资源资产运营公司运作规范化 !制度化 o审查批准运营公司的规
划 !计划和重大事项 o考核推荐任免奖惩运营公司的董事长 !董事 !总经理 !监事会成员 o推荐任免财务稽查特
派员 !监督预算执行情况 o监督运营公司的国有森林资源资产产权交易 o对重大投资项目和国有资产收益的
再投资进行跟踪审计调查 ∀
国有森林资源资产经营公司主要担负国有资产保值增值任务 o对国资委k或国家林业局l负责 o并接受其
监督 ∀同时 o代表政府作为出资人对国有资产行使资产收益 !重大决策和选择管理者等权利 ∀监督即控制 o
xwt 第 t期 王兆君等 }国有森林资源资产运营监督体制创新
是所有者k出资人l的权利 o因而国资经营公司虽然不直接干预投资企业的生产经营活动 o但代表所有者对所
属企业进行产权监督 ∀它执行向国资委的产权报告制度 o向投资企业派财务总监 o对企业重大投资和贷款担
保项目实行审议把关 o加强对企业内部的审计工作 ∀
国家林业局和各省林业主管部门为中央和地方政府授权管理和经营非竞争性国有森林资源资产的机
构 ∀它作为所有者代表通过制定非竞争性国有森林资源资产经营中长期发展规划 o制定国有非竞争性森林
资源资产管理的法律法规 o向非竞争性国有森林资源经营单位委派经营者并对其管理和经营业绩进行考核
等实施监督 ∀
作为所有者的国有资产管理监督委员会和国家林业局除了对国有森林资源资产运营企业进行直接监督
外 o还通过对森林资源资产稽查队 !森林资源资产监督委员会的监督实施对国有森林资源资产运营的监督 ∀
国有森林资源资产监督委员会监督 鉴于目前由于国有森林资源资产监督力量薄弱 !监督力量分散
而出现的国有森林资源资产监督乏力的状况 o根据/十六大0报告/管资产和管人 !管事相结合0的要求 o本文
建议在国家林业局内组建跨系统 !跨行业的自下而上的自成体系的国有森林资源资产监督委员会 o该委员会
由国家林业局领导 ∀将林政管理和森林资源监督专员办事处归其管理 o并兼管林业公安 o使其拥有自己的执
法队伍 !自己的森林勘查设计队伍 o组成权责统一的 !管资产和管人 !管事相结合的国有森林资源资产监督机
构 o作为森林资源资产监督体制的核心 ∀
国家林业局派驻重点国有林区的森林资源监督专员办事处作为森工企业的约束机构 o具有特殊地位 o其
中驻森工企业森林资源监督专员办事处作为监督机构的基层核心组织 o其结构是否合理 o将直接影响系统的
整体功能 ∀对现行的国有森林资源监督专员办事处机构本文提出以下改革建议 }一是把国有森林资源监督
专员办事处 o更名为国有森林资源资产监督专员办事处 ∀这样更能适应市场经济和国有森林资源资产保值
增值的需要 ∀二是重点国有林区森林资源资产监督专员办事处由国家林业局直接领导 o改为以国家林业局
领导为主 o以国务院国资委领导为辅的双重领导 ∀以便加强对国有森林资源资产的控制能力 ∀三是理顺森
林资源监督专员办的管理体制 o使其真正成为自上而下垂直领导的独立机构 o实现人 !财 !物与驻在企业完全
脱钩 ∀四是赋予森林资源专员办以行政处罚权和审计权 o使其能独立办案 o避免与地方联合办案出现/自己
刀削自己把0的现象 ∀五是应完善森林资源监督管理法律法规 o以法明确森林资源监督机构的责 !权 !利及相
关事宜 o同时要严格规范监督人员的监督行为 ∀六是根据政企分开的原则 o将林政管理从企业中独立出来 o
纳入国家各级森林资源资产监督委员会管理 o以便真正实施对森工企业行为的监督 ∀
≈稽查监督 目前国有森林资源资产监督软约束的问题 o除了体制的因素之外 o还有监督不力的问题 ∀
因此 o对监督者的监督就显得非常重要 ∀本文提出在各级国资委下设森林资源资产监督稽查队 ∀其职能是
代表国有资产所有者实施对各森林资源资产监督主体的监督 ∀
vl市场监督 市场监督主要是通过市场的优胜劣汰的竞争机制来约束国有森林资源资产运营企业 o同
时注意发挥社会中介的作用 o创造公平公正的市场环境 ∀
市场机制约束是对国有森林资源资产经营企业的硬监督 ∀对上市企业来说 o股票的流动性激励经营者
尽心竭力地经营好自己的企业 o使国有森林资源资产保值增值 o否则企业经营业绩不好 o将遭到投资者/用脚
投票0机制选择新的投资者 o甚至致使企业被淘汰出局 ∀对非上市公司的一般企业 o由于其处在激烈竞争的
市场环境中 o经营者要努力提高经营效益 o使自己的经营成本低于社会平均成本 o否则企业也面临着破产的
风险 ∀
在国有林区发展社会主义市场经济 o必须大力发展社会中介机构 o其中评估 !审计等中介机构是国有森
林资源资产监督体制的组成部分 ∀它正在成为政府转变职能的重要载体 !政府间接管理企业的重要助手 o特
别是监督和规范森工企业行为 !保证国有森林资源资产健康运行的重要力量 ∀评估 !审计等中介机构主要围
绕森工企业改制 !重组 !兼并破产以及提高效益等方面开展中介业务 o对维护国有资产权益 !加强社会经济监
督 !规范市场行为发挥积极作用 ∀
wl以林业公安 !工商 !税务等构成的政府行政监督系统 政府依据国家行政权力 o对森工企业实施林业
公安 !检察 !财政 !税务 !工商 !统计 !监察等公共管理监督 ∀这种监督的特点 o体现了以外部监督为主 o也就是
说必须与企业没有利益关系 o即由出资者派出 o对出资者负责的人来行使监督职能 ∀
除了上面提到的监督之外 o社会监督 !司法监督和舆论监督在森林资源资产运营监督体制中也具有重要
ywt 林 业 科 学 wt卷
的积极意义 o司法监督可防范代理人的犯罪风险 o社会舆论监督可防范代理人的道德风险等 ∀这些公共性质
的监督 o都能为所有者代表提供代理人是否正当使用国有森林资源资产的信息作用 o帮助国有森林资源资产
所有权主体全方位地维护好国有森林资源资产所有者的合法权益 ∀
v 国有森林资源资产运营监督体制运行对策
311 立法先行
党的十六大报告关于国有资产管理体制改革的论述有两处强调了依法治产的重要思想 o强调/各级政府
要严格执行国家资产管理法律法规 ∀0因此 o完善国有森林资源资产监督体制也必须立法先行 o依法治林 ∀对
此 o本文提出两点建议 }一是修改5森林法实施细则6 o增加森林资源资产运营监督内容 o就森林资源资产监督
的性质 !管理体制 !机构设置 !工作范围和对象 !主要任务和职责权限做出明确规定 o这是森林资源资产监督
工作的根本法律依据 ~二是请国务院国有资产管理监督委员会会同国家林业局制定5国有森林资源资产监督
条例6 o以供监督者和被监督者遵照执行 ∀
312 优化监督环境
监督环境对监督效果起着直接作用 o必须高度重视 ∀一要加强5森林法6和5森林法实施细则6以及有关
森林资源资产监督工作方针政策的宣传 o促进各级领导干部和主管人员增强守法意识 o模范地执行政策 o减
少资源消耗 ∀同时号召林区群众同破坏森林资源资产的违法行为开展不懈的斗争 ~二要解决好监督部门的
经费和必要的工作条件 ∀监督部门的经费应该由谁派出谁负责 o而且不能低于驻在地单位的各项待遇 o以优
厚的待遇和统一的工作标准吸引人才 ∀三要增强风险意识 ∀对企业风险的认识和防范 o决定森工企业内部
监督环境的健全和监督措施的到位 ∀因为 o随着科技 !经济和社会的发展 o外部风险与内部风险 !自然风险与
人为风险产生的频率越来越高 o风险事故造成的损失也越来越大 ∀
313 全面提升森林资源管理和监测的现代化水平
ut世纪是信息化世纪 o目前我国森林资源管理监测信息化水平不高 o没有统一的全国森林资源信息化
管理体系 o六大工程的信息管理没有系统化 o数据处理能力弱 o共享性差 o缺乏横向和纵向联系 o重复监测现
象严重 ~同时 o信息收集与处理手段落后 o费时多 !成本高 !精度差 !周期长k雷加富 oussul ∀为提高森林资源
资产监督成效 o必须建立全国森林资源管理信息系统 o应用 v≥等现代技术 o实现森林资源信息的多用途分析
和综合利用 o为森林资源资产监督提供客观依据 ∀
314 健全森林资源资产运营监督检查考核指标体系
总结森林资源资产监督的经验 o迫切需要建立和完善具有法律效力的监督检查办法 o建立与国有森林资
源资产核算相适应的森林资源消长实物量和森林资源资产价值量以及森林生态环境质量等考核指标体系 ∀
特别是建立以森林资源质量和净资产收益率为核心的森林资源资产保值增值考核指标体系 o并同森工企业
负责人的任用 !奖惩挂起钩来 o使其成为资产运营的利益驱动机制 ∀该体系应以基期资产的数量和质量为考
核基础 o全面考察反映资产运营绩效的各项指标 ∀只有通过量化的监督指标体系 o才能真正达到对森林资源
资产的有效监控 ∀
参 考 文 献
陈勤娟 qussu q森林问题的制度根源及制度创新 q林业经济 okul }vy p vz
郭永航 o王铁汉 o白小康 o等 1ussu q重点国有林区森林资源监督体制中的问题及对策探讨 1 林业资源管理 okvl }t p v
国家林业局森林资源监督办公室编著 qusss q森林资源监督理论与实践 q北京 }中国林业出版社 ou{ p u|
胡加林 qussv q国有森林资源资产管理创新研究 q林业经济 ok|l }ww p wy
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贾培峰 o程焕章 qt||| q对当前森林资源监督工作中存在问题及对策的探讨 q林业资源管理 okwl }t p v
雷加富 qussu q论中国的森林资源经营 1 林业经济 okyl }w p |
王兆君 qussv q国有森林资源资产运营研究 1 北京 }中国林业出版社 o{v p |t
中共上海市委组织部编 qusst q国有资产监督机制研究 1 上海 }上海财经大学出版社 oxu p xz
zwt 第 t期 王兆君等 }国有森林资源资产运营监督体制创新