全 文 ：第 9卷 第4期
2 0 01年 1 2月
中 国 生 态 农 业 学 报
Chinese Journal of Eco—Agriculture
VoI．9
Dec．．
No．4
20 01
坝上地区实施退耕还林还草面临的问题与对策
黄选瑞 姚清亮 鲁少波
(河北农业大学林学院 保定 071000) (河北省林业局 石家庄 050081)
杨生茂 白晨彪
(河北省沽源县林业局 洁源 075800)(河北省张北县中心林场 张北 075600)
摘 要 阐连了河北省坦上地区实施退耕还林还革面临的问题，指出实施退耕还林还草工程的关键是区域产业结
构调整与农民经济利益提高相结告，告理界定退耕还林还草地域标准．条件、规模、植被恢复标难与指标体系，研兜
与组装不同退化生态系鲢类型的逼耕还林还草模式．通过实施鼓果(生态、羟济)监测和评价筛选出切实可行的推广
模式．并建立起符告市场经济体制要求的土地产担制度．利益分配机制和组织经营形式以及都门同协调境一，并提
出发展对策
关■调 蛔上地区 退耕还林还革 对策
Problems and ∞ uⅡterm叫 ul s of returning farmlsnd to forestland and grl~sland in Bashang Are m ，Hebs i Province．
HUANG Xuan—Rui(College of Forestry，Hebel Agr~cahural UnLversLty，Baod~ng 071000)，YAO Qing—L~ang-LU
Shao-Bo(Forestry Bureau of Hebei Province，s iazhuang 050081)，YANG Sbeng—Man(Forestry Bureau of Guy~an
County，Hebei Province．Ouyuan 075800)．队 I Chen—Biao(Centre Forestry Station of Zhangbei County．Hebei
Province，Zhangbei 075600)，C EA．20O1，9(4)：49～ 51
Abstract The problems of returning farmland to forestland and grassland in Bashang Areas，Hebei Province are
stated It is pointed out that the key of bringing returning farmland to foresfland and grassland project into effect
depends on returning farmland to forestland and grassland project combined with regionM industry structure regula—
tion，tarmer’3 economical profits．The iTeajor tasks include rational districting criteria，condition．scope，vegetation re—
turning criteria and indexes systems，studing and assembling the models of returning farmland to foresdand and
grassland corresponding to different degraded ecosystems-screening out the dissemination models through monitor-
ing and evaluating，constructing the land property rights，profit allocation system and form of organization manage—
meat which fit the demands of market economy．Finaly，the countermeasures of returning farmland to forestland
and grassland are put forward
Key words Bashang Areas，Returning farmland to forestland and grassland ，Countermeasure
河北省张家口、承德地区北与内蒙古高原接壤，南与华北平原毗邻，且环绕京津周围，是京津及华北地区
的天然生态屏障，也是密云、官厅和潘家口等水库主要水源涵养地。由于不合理的土地利用方式特别是陡坡
毁林毁草开荒，草原开垦，致使该区自然生态系统严重退化，森林覆盖率低，水土流失严重，水库淤积，各种自
然灾害不断加剧．对确保京津地区水资源安全供给和生态安全造成威胁，也影响了该区社会经济的发展。
2000年国家林业局、国家计委等有关部门开始实旋的退耕还林还草试点工作中给予河北省坝上地区与西部
地区同样的退耕还林还草优惠政策，并把坝上地区承德、丰宁、康保、尚义、沽源、张北6县列为第一批退耕还
林还草试点县。本文分析了河北省坝上地区退耕还林还草试点工程面临的问题，并提出实旋退耕还林还草主
要任务与对策。
l 坝上地区实施退耕还林还草面临的问题
河北省坝上地区包括张家 口市张北、沽源、康保 3县．尚义县和承簿市丰宁、围场县部分，海拔高度 300
~2100m，年均气温 1℃左右，年 日照时数2700h，年均降水量 260~460mra，年无霜期 75～180d，属大陆性半
干旱高原山地气候 ，历史上以草原生态景观和森林草原交错带为主导，牧民逐水草而居，后商旅往来频繁，开
· 河北省林业局 河北省坝上地区退耕还林还草综台研究 和。河北省林业分类经营基础研究一项目部分研究内容
收蔷 日期：2001-03-26 改回日期。2001—04-26
维普资讯 http://www.cqvip.com
50 中 国 生 态 农 业 学 报 第 9卷
垦草原种粮。20世纪 50年代初期坝上草原面积占该区域总土地面积的 83 ，6O年代以来随着人口不断增
长．土地利用由以牧业为主转为以种植业为主，开垦草原扩大耕地面积 33．3万hm ，人口密度由1949年 29
A／kinz增至目前的 61 A／kinz，草原生态系统受到严重破坏，目前该区所属 6县均为国家级贫困县，退耕还
林还草示范区总土地面积 3．149万 km ，其中耕地 61．333万 hm ，有林地 93．933万 hm ，牧地 58—067刀
hm2，其他用地 102．6万hm ，主要种植春小麦、莜麦、油菜、土豆、胡麻等短生长期作物(接坝地区以种植玉米
等大田作物为主)，水旱灾害频繁，农业生产广种薄收，产量低而不稳，耕地经营入不敷出 畜牧业生产以散养
食用牛羊和役马为主，兼营奶业。区内工业活动仅限于农牧产品加工业和运输业，文化闭塞+科技欠发达。
1998年粮食总产量近 79万 t，人均粮食410多kg，国内生产总值 56．08亿元。试点示范工程涉及 36个乡镇
47万人，其中农村劳动力 23万人，直接受益的160个行政村约 l8万人，农民人均收入 1200元。近年来受市
场经济影响，发展供应京津市场的错季蔬菜形势较好。且利用区位气候优势新兴的森林、草原风光和度假旅
游业发展势头 良好 。
坝上地区面临的主要环境问题一是土壤沙化，坝上地区大面积垦草种粮，草原植被遭到破坏，地表细土
披大量吹走，风口地段每年风蚀土层达 3cm，土壤粒径>o．01ram的抄粒占土壤组分的 81．6 ，年土壤风蚀
模数 50t／kinz，尚义县北部年土壤风蚀模数为 200~500t／km。，其中五台河一带年土壤风蚀模数高达 3000
t／kmz。风蚀沙化面积占总土地面积的 32．5 ，其中植被覆盖度<1o 的重度沙化面积为 7．64万hm ；二是
草原退化，2o世纪 50年代初坝上地区有天然草场 86．7万hm ，至 1996年仅为51．8万hm ，减少 r 4o ，现
有草场植被盖度由5o年代的90 降至 4o 以下，草高由50cm降至 20cm，干草产量由 3750~4500kg／hm。
降为 600～900kg／hm ，其中优质牧草比例下降 40 ，5o年代初每 hm 载畜量为 6个羊单位，1998年降为
1．24-羊单位，1996年坝上地区牲畜总量为245个羊单位，超出草场最大载畜量的1．5倍。此外，坝上地区3o
万农户每年用于生活燃料用草 8万t，相当于 9万 hm 草场 1年产草量；三是土壤肥力下降，1969年该区土
壤有机质含量为38g／kg，1978年降为22g／kg，下降了 38 ，其中洁源牧场由2O世纪 50年代初期耕地有机
质含量为 26g／kg、碱解氮 1 38．77rag，kg、速效磷 2．41mg／kg、速效钾 183．8mg／kg分别降至 1986年的
l9．9g／kg、86．5mg／kg、2．71mg／kg和 154．3mg／kg，除速效磷外，其他3项分别下降了26 、38 和1 6 ，目
前土壤养分含量已远低于1986年水平。坝上地区退耕还林还草过程中亟待解决的问题一是退耕还林还草工
程如何与当地农民发展经济、脱贫致富相结合，与特定区域(县域)主导产业和优势产业的发展相结合，与产
业结构调整相结合，即如何通过实施退耕还林还草工程，在实现生态环境建设和保护的前提下促进当地社会
经济的发展，最终实现人口、资源与环境协调发展的目标i二是依据社会经济发展的现实需求和自然生态环
境条件，退耕还林还草的地域选择何标准、条件、规模和时间序列，即哪类耕地应退耕还林还草及退多少、什
么时间退的问题；三是特定区域、特定时间退耕还林还草植被恢复标准与指标体系的制定，即退耕地还林还
草的社会目标、经济目标与具体经济林、公益林及其他植被恢复类型的标准和指标体系；四是适宜于特定区
域、特定发展时期及不同退化生态系统类型的退耕还林还草模式和技术体系的建立，具体包括退耕坡地乔灌
草相结合配置技术、抗旱节水造林技术、退耕撂荒地植被合理配置技术、抗逆植物筛选、特色经济林引种栽培
与管理技术、药用植物引种栽培与管理技术以及不同退耕还林还草模式实施效果(经济、生态)的监测和评价
等技术问题；五是退耕还林还草过程中所面临的土地产权制度、利益分配机制、组织经营形式、政府宏观调控
与公众参与、部门之间协调统一等相关政策和制度建立与完善问题。
2 坝上地区实施退耕还林还草战略对策
河北省坝上地区实施退耕还林还草战略涉及到与产业结构调整、生态环境建设和保护相关的许多社会
经济与技术问题，必须在现有技术配套组装的基础上，充分利用和借鉴国内外退化生态系统恢复、抗旱节水、
抗逆植物筛选、地理信息系统和监铡、评价等相关领域先进技术与研究手段，对不同地域类型的退耕还林还
草模式开展系统的综合研究和试点，从技术手段、治理模式、政策法规、经济调控、行政管理等多层面研究和
探索退耕还林还草过程中所面临的问题，并通过示范区建设提出和组装该地区具有普遍指导意义的技术体
系，建成一批高质量、高教益且各具特色的生态环境治理与经济建设协调发展的典型，为该地区乃至更大范
围退耕还林还草和生态环境建设提供样板。为此应按照图l所示进行系统研究与实践，一是明确退耕还林还
草与区域社会经济发展的关系，河北省坝上退耕还林还草示范区所涉及县与县之间在产业结构、资源环境基
础等方面存在一定差异，实施退耕还林还草工程应与县域产业结构调整、优势和支柱产业发展有机结合，以
县域为基本单元，以综合定量评价为基础，研究与确定县域主导和优势产业，研究其主导产品的市场潜力、社
维普资讯 http://www.cqvip.com
第 4期 黄选瑞等：坝上地区实施退耕还林还草面临的问题与对策 51
圈1 坝上地区退耕还林还草工程研究与实践基本思路
Fig．1 Studying and practicing though~ of returning farn~and to
f nd and grassland in Bashang Area~
．
会经济基本条件、自然环境基础和制
约条件以及退耕还林还草与该区产
业发展的关系，提出退耕还林还草的
社会经济发展和生态环境建设总体
目标，界定生态约束条件，把退耕还
林还草工作纳入县域可持续发展总
体框架，在改善生态环境的同时，要
确保县域产业结构的调整，保障农民
基本生活需求和增加经济收入，从而
提高县域可持续发展总体能力；二是
选择退耕还林还草地域与制定标准，
不同利益主体对实施退耕还林还草
工程目标取向不同，因此要根据具体县域生态环境约束和需求，充分考虑国家、部门、县域和农民不同利益主
体对退耕还林还草所持的不同利益目标取向，尽可能建立兼顾不同利益主体的综合目标体系，实现人VI、资
源与环境的协调发展，减少因利益冲突造成的不必要摩擦和负效应，坝上地区退耕还林还草目标体系的建立
应在土地适宜性评价的基础上，根据具体县域社会经济发展和农民生产生活需要与市场需求、该区及京津地
区生态环境建设要求，借助于地理信息系统等技术，研究和确定退耕还林还草土地类型、条件和方法，综合考
虑县域土地类型和土地利用现状，在切实保障农民粮食安全、能源需求、经济发展和区域生态环境建设 目标
的同时，确定可操作性强、符合实际情况的退耕还林还草立地标准和时间安排，退耕还林还草土地生态体系
恢复与经济植物配置标准和指标体系，即在退耕还林还草土地应种植什么并达何植被建设标准，而不是被动
地有什么种什么，特别要重视灌木和草本植物的作用，要充分考虑退耕地营造生态公益林或经济林自然环境
条件、市场需求和生态环境建设目标，避免盲目发展经济林；三是构建退耕还林还草技术体系与模式，在现有
技术组装配套及退耕、弃耕坡地立地调查评价的基础上，根据植被恢复标准和指标体系的具体要求，在试验
示范区有针对性的引种、筛选耐干旱耐贫瘠、抗病耐盐碱的特色经济林、药用植物、饲用林草、薪炭林、公益林
植物品种，通过乔灌草植物空间配置方式、抗旱节水造林、保水剂利用及其栽培管理技术体系组装与研究，分
别建立不同地域类型退耕还林还草模式，且必须考虑不同适用条件和范围，切忌一刀切；四是退耕还林还草
模式实施效果监测与评价，退耕还林还草工程在全国范围内尚处于试点研究和探索阶段，所提出的模式与技
术是否具有示范推广价值且生态上合理、技术上先进可行并为社会所接受尚有待于实践验证，因此有必要借
助数学分析和计算机图形图象处理技术，通过经济、生态功能和效益的测定，对不同模式实施效果进行经济
、
生态效果定性定量监测与评价，研究其相应技术体系适用条件，筛选出适于不同社会经济和资源环境条件的
退耕还林还草模式，为今后推广和技术培训提供典型案例；五是完善退耕还林还草政策保障体系，为确保退
耕还林还草工程的顺利进行，必须建立符合国家、区域、部门和农民共同利益的政策和制度，借以规范政府行
为、市场行为、部门行为和农民个人行为，理顺不同利益主体的经济利益分配关系。采取理论研究与实证研究
相结合方法，研究在市场经济体制下以利益分配机制为核心的退耕还林还草土地承包一治理一受益的土地产
权制度及资源配置管理体系及其有效调动农民积极性的政府优惠政策、途径和方法，探索退耕还林还草的生
态环境服务功能及利益补偿机制，建立相应的组织经营形式、政府宏观调控和管理机制，形成产权明晰
、利益
共享、政府支持、农民自愿、规模经营、有秩序、有约束的多元化退耕还林还草政策体系，从而达到生态
、生产
和生活协调发展，生态、社会和经济效益同步提高的目标。
致谢 赵振兴、滕起和、袁玉欣、杨敏生、陈殿合、张玉珍等同志参加了本项研究工作
，谨表谢意
参 考 文 献
l 中国自然资锅f丛书编纂委员会．中国自然资锅f丛书 ·河北卷[M]
． 北京：中国环境科学出版社，l994．76
2 马七军等 河北省坝上地区农业持续发展途径研究．生态农业研究，2000，8(4)：75～78
3 张国胜等·实施河北省天然样保护工程方略．生态农业研究 1990，7(4)．61~63
4 李 玉·河北坝上地区农业生态环境『可题及对策：J]地理学与国土研究
，1999，15(2)：89~ 90
维普资讯 http://www.cqvip.com