全 文 ：第 l2卷 第 1期
2 0 0 4年 1月
中 国 生 态 农 业 学 报
Chinese Journal of Eco—Agriculture
V0J．12 O 1
Jan ， 2004
大力发展林业生态经济全面实施新时期林业建设战略部署
孥 精
(国家林业局 北京 100714)
摘 要 阐述 了林业 生态经济在全 面建设我 国小康社 会中的重要作用，井提 出建立 以森林植被 为主体 的国土 生态
安全体 系，实施 林业 6大生态工程建设 ，推进林业经营 5大转变 ，实现林业跨 跃式可持 续发 展的林 业建设总体发 展
思路。
关键词 林业生态经济 生态工程 生态环境建设 可持续发 展
Development the forestry eco-economics energeticaly，impIement the stratagem of forestry construction
． LI Yu—Cai
(Chinese Bureau Of Forestry，BeOing 100714)，CJEA，2004，12(1)：4～6
Abstract The function of forestry eco-economics in our construction of society is stated and the development stratagem of
forestry construction is put forward in this paper．It includes that constructing the land eco-safety system ，implementing
“6 eco—engineerings”of forestry，improving“5 changes”of forestry management，and carrying out the sustainable devel—
opment of forestry construction．
Key words Forestry eco—economics，Eco—engineering，Construction of eco-environment，Sustainable development
1 林业生态经济在全面建设小康社会中的重要作用
大力发展生态经济是我国经济发展的战略选择，党的十六大报告明确把“可持续发展能力增强 ，生态环
境得到改善，资源利用效率提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的
文明发展道路”作为全面建设小康社会的目标之一，并强调“必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计
划生育和保护环境的基本国策”。而发展生态经济是实现国土生态安全的重要保障，目前我国生态环境总体
恶化的趋势仍未得到有效遏制，全国沙化土地总面积达 1．73亿 hm ，占国土总面积的 l8．2％，且沙化土地
面积每年新增 3436km ，受沙化危害和影响的人 口达 4亿人。全 国水土流失面积达 3．56亿 hm ，占国土总
面积的 37％，年流失土壤达 50亿 t。水资源短缺日趋加剧，缺水地区和缺水量持续扩大。野生动植物物种
减少 ，有 15％～20％的动植物物种濒临灭绝。 自然灾害频繁发生 ，据国家统计局和民政部统计 ，20世纪 50
年代各种自然灾害造成的直接经济损失达 480亿元(1990年价格，下同)，60～70年代为 580亿元，80年代
为 600亿元，90年代前 5年为 1190亿元，占国民GDP的 3％～5％，占当年新增 GDP的 12％～40％。不断
恶化的生态环境 已成为我国经济社会可持续发展的严重制约因素 ，必须在发展经济 中同步实现生态环境的
不断改善。保护和改善生态环境，加强生态林业建设，维护国家生态安全，已成为 21世纪我国社会经济发展
对林业的主导需求，林业作为生态建设的主体和社会经济可持续发展的基础，必须将生态建设置于林业发展
的首位 ，把生态建设提升到林业工作最重要的位置 ，大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性
转变，真正发挥林业在生态建设中的主体作用，尽快从整体上遏制生态环境恶化趋势，减少自然灾害的发生，
拓宽生存空间，为全面建设小康社会奠定坚实的生态环境基础，保障我国国民经济和社会可持续发展，这是
新时期林业建设的首要任务。发展林业生态经济是实施可持续发展战略的现实选择，一是林业在繁荣农村
经济中具有不可替代的作用，从长远看发展林业是治理水土流失和土地沙漠化的根本措施，治水先治山，治
山先治林 ，大力发展生态林业 ，才能有效减少 自然灾害的发生 ；从近期看发展林业是调整农村产业结构 ，拉动
内需 ，增加农民收入的有效途径。全面建设小康社会关键在农村 ，林业既是生态建设的主体 ，又是适 合我 国
农村发展劳动密集型的基础产业 ，林业生态产业大有可为 ，我国山区面积 占国土总面积的 69％，山区人 口占
全国总人 口的 56％，3000万贫困人 口主要分布在山区，林业具有独特的行业优势 ，发展山区林业可为我国农
村经济发展和扶贫开发做出更大的贡献。随着我国经济的快速持续、健康发展，对多种林产品的需求 日益
收稿日期：2003—06—03
第 1期 李育材 ：大力发展林业 生态经济 全 面实施新 时期林业 建设 战略部署 5
扩大，林业在调整农业结构、繁荣农村经济和增加农民收入等方面的作用日益重要，速生丰产林
、经济林 、竹
产业 以及森林食品、森林旅游 、森林药材等林业生态产业和绿色产业成为农 民新 的增收渠道及农村经济新的
增长点，为解决我国“三农”问题发挥优势。二是林业是促进社会发展的重要保障，林业区别于其他行业的最
大特点是同时兼有经济效益 、生态效益和社会效益 ，森林 可为人类社会提供丰富的物质产 品，同时也为人类
提供巨大的生态效益和社会效益。森林是生态系统的主体，也是山川秀美的标志。森林所维护的良好生态
是人类生存的基础，失去森林，人类将失去生存基础和未来。森林又是人类经济发展的基础资源，木材是原
材料又是可再生资源，林业产业本身就是～种生态产业，林业经济本身就是生态经济。除了木材．森林还可
为社会提供多种产品，据预测未来 l0年我国木材及林产品需求量仍将稳步上升，到2010年木材需求总量约
为 4亿 m ，人造板及各种装饰板材需求总量约为 3600万 m ，其他林产品的需求总量也将有一定增加。 目
前我 国木材和林产品生产供给除低档人造板 、低档纸及纸制 品、松香和少数经济林产品供求大体平衡外 ，多
数林产品存在较大的缺口，林业发展具有较大的市场空间。同时发展林业，再造秀美山川，实现人与自然和
谐相处是生态文明的主要特征，对提高人们生活质量和丰富精神文化不可或缺，随着人们生活质量的提高，
社会的消费层次正由以生存消费为主向生存消费、享受消费和发展消费并存转变 ，对林业的需求呈现出 日益
明显的多样化趋势，森林在满足社会 日益增长的物质文化需求方面必将发挥无可替代的作用 !。
2 全面实施新时期林业建设总体战略部署
国家林业局以可持续发展理论为指导 ，结合我国国情 和林情 ，提出了新时期“确立 以生态建设为主的林
业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山JI秀美的生态文明社会的“三生态”
总体战略思想 ；确立了实施林业 6大生态工程建设 ，推进林业经营 5大转变 ，实现林业跨越式发展的总体发
展思路，其目的是要加快林业建设步伐，缩短在常规状态下恢复和发展森林资源所需要的时间，跨越多数发
展中国家先破坏后治理的漫长历程，使我国林业早日跨入可持续发展的新阶段。我国林业 6大生态工程建
设一是实施天然林资源保护生态工程，主要是通过全面禁止长江上游、黄河上中游地区天然林的商品性采
伐，大力调减东北、内蒙古自治区等重点国有林区的木材产量，解决天然林资源的休养生息和恢复发展问题；
二是实施退耕还林生态工程 ，主要是通过对陡坡耕地和沙化耕地实施退耕还林 ，解决我国重点地区水土流失
问题；三是实施京津风沙源治理生态工程 ，主要是通过实施退耕还林 、禁牧舍饲和小流域综合治理等措施 ，尽
快恢复北京周围地区的林草植被，解决首都风沙危害问题，四是实施“三北”和长江流域等重点防护林体系建
设生态工程，主要是通过因地制宜 、因害设防地营造各种防护林，解决“三北”地区土地沙化问题和其他地 区
存在的不同生态问题 ；五是实施野生动植物保护及 自然保护区建设生态工程 ，主要是通过抢救濒危珍稀物
种、恢复典型生态系统等措施，解决野生动植物资源、生物多样性和湿地资源的保护问题；六是实施重点地区
速生丰产用材林基地建设生态工程，主要解决木材供应问题，减轻木材需求对森林资源保护发展的压力，为
6大生态工程建设提供重要保证。
我国林业 6大生态工程建设规模空前 ，其规划造林超过 7333．33万 hm ，覆盖了全 国 97％以上的县，这
些工程构建将形成 当前和今后一个时期我国林业建设 的主战场。随着国家 6大生态工程建设 的相继实施 ，
我国林业逐步实现以木材生产为主向以生态林业建设为主的历史性转变，林业的主要任务、指导思想、工作
重点、经营机制和管理体制等必将随之发生巨大变化，实践的新发展预示着我国林业发生深刻历史性变革的
5大转变必然到来 ，一是实现由以木材生产为主 向以生态林业建设为主的根本性转变 ，即对林业的定性 、定
位和指导思想进行重大调整 ，实现林业认识上 的巨大飞跃 ，确立以生态林业建设为 主的可持续发展道路 ，充
分认识新时期林业在国民经济与社会发展中的地位和作用 ，进一步明确政府与市场在林业建设 的不同责任
和义务，真正建立起以政府投入为主的财政 支持体系，形成适 应新时期林业生产力发展要求的新 型管理体
制 、运行机制和发展模式。这一转变是其他几个转变的核心和根本，而其他几个转变是这一转变的重要标志
和表现形式 ，是推动这一转变的重要力量 ，并有可能随着发展过程的变化而变化。二是实现由以采伐天然林
为主向以采伐人工林为主的转变，即尽量满足社会对木材需求的前提下，最大限度地发挥森林生态效益和社
会效益。天然林在调节气候、涵养水源、保持水土、保护生物多样性和维持生态平衡等方面具有人工林所无
法 比拟的重要作用，是无可替代的可再生资源。我国现有 1．07亿多 hm 天然林且大部分处于大江大河源
头，在维护国土生态安全方面发挥着巨大作用，其生态价值无可估量，保护这些宝贵的天然林资源已刻不容
缓 。停止天然林的商品性采伐，木材供给随之减少，而木材及林产品需求量则随经济的增长而增加 ，供需矛
盾相当尖锐。要保护我国天然林资源就必须对我国森林利用结构进行重大调整，加大人工林培育力度，用较
6 中 国 生 态 农 业 学 报 第 l2卷
少的林地生产出较多的木材，逐步实现由采伐人工林替代采伐天然林 ，解决木材供需矛盾 ，真正保护好天然
林 。三是实现由毁林开荒向退耕还林 的转变 ，即优化土地利用结构 ，治理水土流失 ，保障国土生态安全：毁
林开荒在我国延续 了几千年，从新中国成立到 20世纪 90年代中期粮食问题一直困扰着我国经济的发展 。毁
林开垦的步伐一天也未停止过，其所付出的生态代价是惨重的，坡耕地开垦造成水土流失和土地沙漠化，使
生态环境不断恶化 。1999年党 中央、国务院总揽全局 ，审时度势 ，抓住有利时机 ，做 出了以粮食换生态 。实施
退耕还林工程的重大决策，恢复以森林为主体的植被，这项涉及面广、政策性强、工序复杂和群众参与度高的
林业生态建设工程 ，必将开创从生态安全出发 ，合理调整国土利用结构的新纪元。退耕还林工程结束后将有
1466．67万 hm 坡耕地回归有林地，加上荒山造林 1733．33万 hm ，全国将新增森林面积 3200万 hm ，仅此
1项就可提高森林覆盖率 3．3％。四是实现由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变．即建
立起新时期林业发展的良性循环机制 ，1999年北京市运用替代法对全市森林生态效益进行测算结果表明，
森林生态效益是林木 自身价值的 13．3倍。美国、日本等国的研究测算也表 明，森林生态效益大于其 自身经
济价值的 10倍以上。但长期以来人们无偿使用森林的生态效益，使森林经营者得不到价值回报。2001年
国家财政投入数亿元进行了生态效益补助试点，这标志着我国无偿使用森林生态效益的历史即将结束。有
偿使用森林生态效益是林业发展机制的重大创新 ，它使森林经营者提供的生态价值得到社会承认和回报 ，有
利于调动各种参与主体造林护林的积极性，解决林业发展的动力问题，同时使森林生态效益进入更大范围的
市场交易成为可能。五是实现由部 门办林业向全社会办林业的转变 ，即调动一切积极因素 ，动员全社会力量
参与林业建设 ，保障林业的快速持续 、健康发展，林业建设仅靠一个部门的努力是不够的，必须依靠全社会的
力量，国家林业6大重点生态建设工程的启动促使我国林业成为一项民众参与程度高、需要各方面大力配合
和支持的社会性工程 ，推进这一转变的进程有利于赢得大家对林业的关心 、重视和支持 ，有利于充分吸引社
会生产要素投入林业建设，有利于激活林业内部的运行机制，促进林业部门的职能转变，不断强化执法监管、
宏观调控和公共服务职能。这 5大转变是当前国家林业经营战略性转变 的重要标志 ，也是我国林业进入新
的发展阶段基本特征，积极推进林业的 5大转变是国家加快社会主义现代化建设进程 、全面建设小康社会对
我 国林业经营的必然要求 。
参 考 文 献
1 杨继平主编．世纪之交关注森林——林业的地位和作用 北京：中国林业出版社，2000
2 中国治沙暨沙业学会编 中国西部地区生态环境建设研究 北京：海洋出版社，2001