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The environmental function assessment and zoning scheme in China

我国环境功能评价与区划方案



全 文 :
摇 摇 摇 摇 摇 生 态 学 报
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摇 摇 第 猿源卷 第 员期摇 摇 圆园员源年 员月摇 渊半月刊冤
目摇 摇 次
卷首语院 复杂与永续 渊 玉 冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
前沿理论与学科综述
城市复合生态及生态空间管理 王如松袁李摇 锋袁韩宝龙袁等 渊 员 冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
海洋生态系统固碳能力估算方法研究进展 石洪华袁王晓丽袁郑摇 伟袁等 渊 员圆 冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
城市生态系统灵敏度模型评述 姚摇 亮袁王如松袁尹摇 科袁等 渊 圆猿 冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
城市生活垃圾代谢的研究进展 周传斌袁徐琬莹袁曹爱新 渊 猿猿 冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
个体与基础生态
胶州湾生物鄄物理耦合模型参数灵敏度分析 石洪华袁沈程程袁李摇 芬袁等 渊 源员 冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
渤海湾大型底栖动物调查及与环境因子的相关性 周摇 然袁覃雪波袁彭士涛袁等 渊 缘园 冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
生物扰动对沉积物中污染物环境行为的影响研究进展 覃雪波袁孙红文袁彭士涛袁等 渊 缘怨 冤噎噎噎噎噎噎噎噎
种群尧群落和生态系统
密云水库上游流域生态系统服务功能空间特征及其与居民福祉的关系 王大尚袁李屹峰袁郑摇 华袁等 渊 苑园 冤噎
长岛自然保护区生态系统维护的条件价值评估 郑摇 伟袁沈程程袁乔明阳袁等 渊 愿圆 冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
海岛陆地生态系统固碳估算方法 王晓丽袁王摇 嫒袁石洪华袁等 渊 愿愿 冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
景观尧区域和全球生态
区域生态文明建设水平综合评估指标 刘某承袁苏摇 宁袁伦摇 飞袁等 渊 怨苑 冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
基于生境质量和生态响应的莱州湾生态环境质量评价 杨建强袁朱永贵袁宋文鹏袁等 渊员园缘冤噎噎噎噎噎噎噎噎
员怨愿缘年以来黄河三角洲孤东海岸演变与生态损益分析 刘大海袁陈小英袁徐摇 伟袁等 渊员员缘冤噎噎噎噎噎噎噎噎
基于复合生态系统理论的海洋生态监控区区划指标框架研究 徐惠民袁丁德文袁石洪华袁等 渊员圆圆冤噎噎噎噎噎
我国环境功能评价与区划方案 王金南袁许开鹏袁迟妍妍袁等 渊员圆怨冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
资源与产业生态
生态产业园的复合生态效率及评价指标体系 刘晶茹袁吕摇 彬袁张摇 娜袁等 渊员猿远冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
我国农业生态效率的时空差异 程翠云袁任景明袁王如松 渊员源圆冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
内蒙古半干旱生态脆弱矿区生态修复耦合机理与产业模式 陈玉碧袁黄锦楼袁徐华清袁等 渊员源怨冤噎噎噎噎噎噎
基于物质流分析方法的生态海岛建设研究要要要以长海县为例 陈东景袁郑摇 伟袁郭惠丽袁等 渊员缘源冤噎噎噎噎噎
再生渊污冤水灌溉生态风险与可持续利用 陈卫平袁吕斯丹袁张炜铃袁等 渊员远猿冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
基于流域单元的海湾农业非点源污染负荷估算要要要以莱州湾为例 麻德明袁石洪华袁丰爱平 渊员苑猿冤噎噎噎噎噎
集约用海对海洋生态环境影响的评价方法 罗先香袁朱永贵袁张龙军袁等 渊员愿圆冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
城乡与社会生态
基于生态系统服务的城市生态基础设施院现状尧问题与展望 李摇 锋袁王如松袁赵摇 丹 渊员怨园冤噎噎噎噎噎噎噎噎
北京城区道路系统路网空间特征及其与 蕴杂栽和 晕阅灾陨的相关性 郭摇 振袁胡摇 聃袁李元征袁等 渊圆园员冤噎噎噎噎
基于复合生态功能的城市土地共轭生态管理 尹摇 科袁王如松袁姚摇 亮袁等 渊圆员园冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
重庆市森林生态系统服务功能价值评估 肖摇 强袁肖摇 洋袁欧阳志云袁等 渊圆员远冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
渤海湾港口生态风险评估 彭士涛袁覃雪波袁周摇 然袁等 渊圆圆源冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
达标污水离岸排海末端处置技术研究综述 彭士涛袁王心海 渊圆猿员冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
期刊基本参数院悦晕 员员鄄圆园猿员 辕 匝鄢员怨愿员鄢皂鄢员远鄢圆猿愿鄢扎澡鄢孕鄢 预 怨园郾 园园鄢员缘员园鄢圆愿鄢圆园员源鄄园员
室室室室室室室室室室室室室室
封面图说院 北京奥林匹克公园要要要在高楼林立的大城市中袁办公楼尧居民区尧学校尧路网系统尧公园以及各种水泥尧沥青硬路面和
树木尧绿草地尧土面尧水面等等组成了复杂多样的城市生态景观袁居住着密集的人口并由于人们不断的尧强烈的干预袁
使这个城市生态系统显得尤其复杂而又多变遥 因此袁系统复杂性及灵敏度是困扰城市生态系统研究和管理的重要
因素袁建立灵敏度模型是致力于解决城市规划管理中的复杂性问题的有效方法袁网状思维与生物控制论观是其核
心袁也是灵敏度模型的思想基础遥 图为北京中轴线北端被高楼簇拥着的奥林匹克公园的仰山和龙型水系遥
彩图及图说提供院 陈建伟教授摇 北京林业大学摇 耘鄄皂葬蚤造院 糟蚤贼藻泽援糟澡藻灶躁憎岳 员远猿援糟燥皂
第 34 卷第 1 期
2014年 1月
生 态 学 报
ACTA ECOLOGICA SINICA
Vol.34,No.1
Jan.,2014
http: / / www.ecologica.cn
基金项目:国家环境保护公益性行业科研专项(2012467044,201309063); 环境保护部环境功能区划专项(1441101800044)
收稿日期:2013鄄10鄄10; 摇 摇 修订日期:2013鄄12鄄10
*通讯作者 Corresponding author.E鄄mail: xukp@ caep.org.cn
DOI: 10.5846 / stxb201312102923
王金南,许开鹏,迟妍妍,王晶晶,张箫,陆军,王夏晖.我国环境功能评价与区划方案.生态学报,2014,34(1):129鄄135.
Wang J N,Xu K P,Chi Y Y,Wang J J,Zhang X,Lu J,Wang X H.The environmental function assessment and zoning scheme in China.Acta Ecologica
Sinica,2014,34(1):129鄄135.
我国环境功能评价与区划方案
王金南,许开鹏*,迟妍妍,王晶晶,张摇 箫,陆摇 军,王夏晖
(环境保护部环境规划院环境区划中心,北京摇 100012)
摘要:我国地区间自然环境和社会经济发展差异悬殊,主体发展功能和环境功能定位各不相同。 从环境功能的角度出发,统筹
考虑各环境要素,建立基于环境功能区划的环境管理制度具有重要的理论和现实意义。 采用 RS与 GIS技术的空间评价方法,
构建了基于环境功能评价和主导因素法的环境功能区划技术体系,在对全国自然生态环境及社会经济发展科学评估的基础上,
充分衔接现有的相关区划与规划,明确全国环境功能区划方案。 国土面积的 53.2%划为自然生态保留区和生态功能保育区,为
国民经济的健康持续发展提供生态安全保障;国土面积的 46.8%划为食物环境安全保障区、聚居环境维护区和资源开发环境引
导区,主要从事农业生产、城镇化和工业化开发以及资源开发利用,是国民经济和社会发展活动的主要集中地区,重点维护人群
健康。 环境功能区划是改变环境保护目标制定和考核中“一刀切冶现象的基础性研究,实行环境分区管理和分类指导,促进实
现环境保护管理战略转型。
关键词:环境功能;区划技术;区划方案;环境管理
The environmental function assessment and zoning scheme in China
WANG Jinnan,XU Kaipeng*,CHI Yanyan,WANG Jingjing,ZHANG Xiao,LU Jun,WANG Xiahui
Center for Environmental Zoning, Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012, China
Abstract: The differences in natural environment and social economic development between regions are distinct, and the
main development features and environmental function orientation are all different. From the perspective of environmental
function, planning as a whole to consider all environmental elements, building environmental management system based on
environmental function division has important theoretical and practical significance. This study presents the connotation of
environment function. Environment function is the overall definition of the elements of the environment, and its constructed
system for human beings existence, human beings lives and production. The environment function includes two parts:
protect natural ecological security and maintain health human living environment. According to the connotation of
environment function, this study creates an evaluation index system of environmental function from three categories: protect
natural ecological security, maintain health human living environment and supporting capacity of regional environment. This
study constructed environmental function division technology system based on environmental function evaluation and leading
factor method with RS and GIS technologies. On the basis of scientific assessment of natural environment and social economy
development, fully join existing relevant zonings and planning, it established the scheme of environmental function zoning in
China. The result showed that: there were 53. 2% of the land areas divided into natural reserving zone and ecological
functional conservation zone, to provide ecological security of the national economy sustainable development. In addition,
there were 46.8% of the land areas divided into food provided environment security zone, living environment maintenance
zone and resources development environment constraint zone. These zones are mainly engaged in agricultural production,
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urbanization and industrialization development and resources development and utilization. Additionally, they are mainly
concentrated areas of national economic and social development, and the key of environmental function is to maintain
population health. Among environmental management measures for different types of zones, “management according to law,
mandatory protection冶 was insisted on the natural ecological reserved zone, according to various kinds of area protection
law, mandatorily protect this zone. Ecological function conservation zone carried on the “ conservation priorities, maintain
pressure, moderate development冶 . Development should not affect the ecological function of the tourism industry. However,
restricting large鄄scale industrialization and urbanization, and controlling the development intensity are necessary in this
zone. The food provided environment security zone implemented “protect base and safety development冶 . Started at ensuring
the environmental security of agricultural product, and then carried out appropriate industrial and coastal development and
construction, and promoted the orderly urbanization. Settlements environment maintenance zone carried out that “ people鄄
oriented, optimizing the development冶, guided optimization of the layout of the development and construction, promoted
coordinated economic and social development and ecological environment. Resources development environment constraint
zone implemented that “advance planning, orderly development冶, it focused on the long鄄term development of economy and
society, regulated various resources development order, and improved resource used efficiency. Environmental function
zoning is the basic research of changing of “ one size fits all 冶 phenomenon during the environmental protection goal
formulation and examination, and it can be used for the controlling the environmental quality and total quantity of pollutant
emission, as well as provided the evidence for the policy of industrial environment to implement the access of different
functional zones. To implement environmental regionalized management and classified guidance, environmental function
zoning is benefit of promoting strategic transformation of environmental protection management.
Key Words: environmental function; zoning method; zoning scheme; environmental management
摇 摇 我国地域辽阔,不同地区的资源环境条件和经
济社会发展水平差异较大。 “瑷珲―腾冲冶线以东地
区国土面积约占全国的 40%,但集中分布了全国
90%以上的人口,而且东部水资源较为丰富,经济社
会发展水平较高,人口密度大,矿产资源和能源短
缺,西部矿产和能源资源丰富,人口分布稀疏,但水
资源相对短缺,经济社会发展水平相对落后。 自然
地理条件和经济社会发展水平的差异,使全国生态
环境问题呈现出较强的空间差异性,亟需构建差异
化的环境管理机制。
分区管理是国际上常用的环境管理手段[1鄄3],为
遏制水环境质量继续下降,对流域进行分区管理实
施水环境综合防治,成为水环境管理的主要手
段[4鄄9]。 根据土壤养分的空间变异性和空间自相关
性进行管理分区的划分,为农田土壤管理提供科学
依据[10鄄11]。 环境各要素实行分区管理已成为国际上
常用的环境管理手段[12鄄17], 在我国,大气功能区划、
水功能区划、海洋功能区划、水土流失治理区划、生
态功能区划等各类环境保护和治理区划的相继出台
和实施,为环境保护与生态建设提供科学依据。 然
而,各要素区划对社会、经济、环境的综合考虑不足,
各专项规划、区划间的有效衔接不够,环境保护的统
筹指导作用有限。 社会、经济、自然三个子系统有着
各自的结构、功能和发展规律,但它们各自发展又相
互制约,在分区管理中,社会、经济、自然三个系统不
能割裂开来,应作为一个统一的整体,即社会鄄经济鄄
自然复合生态系统[18鄄20]来进行研究。 因此,从社会鄄
经济鄄自然复合生态系统的角度,针对不同区域的自
然环境特征,综合环境各要素统筹考虑,实施“分类
指导、分区推进冶的环境管理战略,开展环境分区管
理研究具有重要意义。
1摇 相关概念与体系
1.1摇 环境功能的内涵
环境功能是指环境各要素及其构成的系统为人
类生存、生活和生产所提供的环境服务的总称,包括
保障自然生态安全和维护人居环境健康两个方面。
一方面保障与人体直接接触的各环境要素的健康,
即维护人居环境健康;一方面保障自然系统的安全
和生态调节功能的稳定发挥,构建人类社会经济活
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动的生态环境支撑体系,即保障自然生态安全。
1.2摇 环境功能区的内涵
环境功能区是按照国家主体功能定位,依据不
同地区在环境结构、环境状态和环境服务功能的分
异规律,分析确定不同区域的主体环境功能,并据此
确定保护和修复的主导方向、执行相应环境管理要
求的特定空间单元。
1.3摇 环境功能区划体系
环境功能区划按照空间尺度分为全国和地方两
个层面。 全国环境功能区划在国家尺度上对全国陆
地国土空间及近岸海域进行环境功能分区,明确各
区域的主要环境功能,分区提出维护和保障主要环
境功能的总体目标和对策,并对水、大气、土壤和生
态等专项环境管理提出管控导则。 地方人民政府根
据全国环境功能区划的总体部署划分省(区域、流
域)级环境功能区划和市级环境功能区划。 地方环
境功能区划,结合本辖区环境管理需求,细化和落实
国家环境功能区划和省级主体功能区划的总体要
求,明确区域内水、大气、土壤、生态等环境要素的管
控措施。
2摇 研究方法
2.1摇 环境功能评价指标体系构建
根据环境功能的内涵,从保障自然生态安全、维
护人群环境健康和区域环境支撑能力角度出发,构
建环境功能综合评价指标体系,见表 1。 由生态系统
敏感性指数、生态系统服务功能重要性指数等两大
类指标来表征自然生态安全类指数,由人口聚集度
指数、经济发展水平指数等两大类指标来表征人群
健康维护类指标,由环境容量指数、环境质量指数、
污染物排放指数、可利用土地资源指数、可利用水资
源指数来表征区域环境支撑能力指数。
表 1摇 环境功能评价指标体系
Table 1摇 Index system of environmental function assessment
一级指标
First class index
二级指标
Second class index
三级指标
Third class index
自然生态安全类指数 生态系统敏感性指数(d1) 沙漠化敏感性
Natural security index (P1) 土壤侵蚀敏感性
石漠化敏感性
盐渍化敏感性
生态系统服务功能重要性指数(d2) 水源涵养重要性
土壤保持重要性
防风固沙重要性
生物多样性保护重要性
人群健康维护类指数 人口集聚度指数(c1) 人口密度
Health maintenance index(P2) 人口流动强度
经济发展水平指数(c2) 人均 GDP
GDP 增长率
区域环境支撑能力指数 环境容量指数(b1) 大气环境容量
Regional environmental support 水环境容量
capacity index(K) 承载能力
环境质量指数(b2) 大气环境质量
地表水环境质量
土壤环境质量
污染物排放指数(b3) 水污染物排放指数
大气污染物排放指数
可利用土地资源指数(b4) 可利用土地资源
可利用水资源指数(b5) 地表水可利用量
地下水可利用量
已开发利用水资源量
入境可开发利用水资源潜力
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2.2摇 环境功能评价方法
在环境功能评价指标体系的基础上,对每一个
空间单元的 9 项指标进行标准化分级打分,将分项
指标项综合归纳为一个综合指数(A)。 根据环境功
能综合评价指标,每个评价单元都相应的有一个环
境功能综合评价值,反应了环境功能的空间分异
规律。
环境功能综合评价指数(A)计算方法如下:
A = KP2 - P1
式中,P1为区域保障生态安全类指数;P2为区域维护
人群健康类指数;K为区域环境支撑能力指数。
2.2.1摇 自然自然生态安全类指数
保障自然生态安全是指保障区域自然系统的安
全和生态调节功能的稳定发挥,可用生态系统敏感
性指数和生态系统重要性指数描述。 保障自然生态
安全指数(P1)计算方法如下:
P1 =Max{[d1],[d2]}
式中,d1为生态系统敏感性指数,包括土壤侵蚀敏感
性、沙漠化敏感性、土壤盐渍化敏感性和石漠化敏感
性等评价因子。 d2为生态系统服务功能重要性指
数,包括生物多样性保护、土壤保持、水源涵养、防风
固沙等重要性评价因子。
2.2.2摇 人群健康维护类指数
维护人群环境健康是指保障与人体直接接触的
各环境要素的健康,可用人口集聚度和经济发展水
平描述区域经济社会发展状况以及对维护人群环境
健康方面环境功能的需求程度;维护人群环境健康
指数(P2)计算方法如下:
P2 =
1
2
([c1] 2+[c2] 2)
式中,c1为人口集聚度,通过人口密度和人口流动强
度等指标进行评价;c2为经济发展水平,通过人均地
区 GDP 和地区 GDP 的增长比率等要素进行。
2.2.3摇 区域环境支撑能力指数
经济社会发展所需的区域环境支撑能力可用环
境容量指数、环境质量指数、区域污染排放指数、可
利用土地资源指数和可利用水资源指数描述维护人
群环境健康方面环境功能的供给程度。 区域环境支
撑能力系数(K)计算方法如下:
K = f(
Min{[b1],[b2],[b3]}
Max{[b4],[b5]}
)
式中,b1为环境容量,通过大气环境容量和水环境容
量等因素进行评价;b2为环境质量,通过区域的大气
环境质量、水环境质量和土壤环境质量进行评价;b3
为污染排放指数,选择大气污染物排放压力和水污
染物排放压力等要素进行评价;b4为可利用土地资
源,选择后备适宜建设用地的数量、质量、集中规模
等要素进行评价;b5为可利用水资源,选择水资源丰
度、可利用数量及利用潜力等要素进行评价。
2.3摇 环境功能分区技术流程
在环境功能评价指标和综合评价的基础上,环
境功能分区技术分为四个步骤。 一是根据环境功能
综合评价结果,从保障自然生态安全和维护人居环
境健康两大类环境功能的角度,初步划分出两个大
类,即生态功能保育区和聚居环境维护区。 区域环
境功能综合评价指数越高的地区环境功能越偏向于
维护人群环境健康,反之则偏向于保障自然生态安
全。 当环境功能评价综合指数大于 1.0时,原则上划
分为维护人居环境健康的区域,即聚居环境维护区;
当环境功能评价综合指数小于-0.3 时,原则上划分
为保障自然生态安全的区域,即生态功能保育区。
二是采用主导因素法,考虑全国食物安全保障的重
要性,根据国家重点建设的优势农产品主产区划分
食物环境安全保障区,也就是说,食物环境安全保障
区与其他区域相重叠时,要优先划分为食物环境安
全保障区。 三是根据主导因素法,对相关部门现有
分区进行归整,依次识别环境功能类型区。 综合考
虑对评价单元具有重要影响的主导因子以及相关的
国家政策、规划等,通过选取决定不同类型环境功能
区形成的主导因素,划分自然生态保留区、生态功能
保育区、食物环境安全保障区、聚居环境维护区和资
源开发环境引导区,对评价结果进行修正,提出环境
功能区划备选方案。 四是将环境功能区划备选方案
与主体功能区规划、农业区划、海洋功能区划、土地
利用总体规划等相关区划与规划相衔接,进行总体
复核和调整,确定环境功能区划方案。
3摇 结果与分析
3.1摇 环境功能综合评价结果
根据环境功能综合指数评价结果,在辽中南、胶
东半岛、长江中游地区、成渝地区、福建沿海地区初
步形成了人口规模集聚的态势,武汉为核心的长江
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中游地区、郑洛卞为核心的中原地区、长株潭及湘赣
铁路沿线、西安为核心的关中地区、徐淮鲁南地区以
及天山北麓中段、南梧西江走廊等,初显了人口集聚
分布的趋向。 我国西南、中部的一些山地和丘陵集
中的地区经济发展水平较低,与我国贫困人口的分
布状况具有一定的相似性。 内蒙古东部、黄土高原、
新疆西部、秦巴山地、三江源、西南山地等地区是全
国生态系统服务功能极重要的区域,约占国土面积
的 25.8%。 西北与华北地区的许多地区为沙漠化和
盐渍化极敏感区,黄土高原多水土流失极敏感区,青
藏高原的许多地区为冻融侵蚀极敏感区,西南山地
多石漠化和水土流失极敏感区,东部沿海地区多盐
渍化极敏感区,生态极敏感区约占全国国土面积的
22.6%。
3.2摇 我国环境功能区划方案
基于环境功能评价结果,结合区域自然环境、社
会经济特征和区域间相互关系,确定了全国环境功
能区划空间方案。 国土面积的 53.2%划为自然生态
保留区和生态功能保育区,构建了我国生态安全格
局,为国民经济的健康持续发展提供了生态保障;国
土面积的 46.8%划为食物环境安全保障区、聚居环
境维护区和资源开发环境引导区,主要从事农业生
产、城镇化和工业化开发以及资源开发利用,是人口
主要分布区,是国民经济和社会发展活动的主要集
中地区,重点维护人群健康。
表 2摇 全国环境功能区划表
Table 2摇 Scheme of environmental function zoning
类型区
Types of zones
面积 /万 km2
Area
占全国比例 / %
Proportion
管控方向
Control requirements
自然生态保留区
Natural ecological reserved zone 227.2 23.8
依法实施强制性保护,禁止开发活动。 控制人类干扰,
保留潜在环境功能
生态功能保育区
Ecological function conservation zone 280.7 29.4
维护水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护
功能稳定
食物环境安全保障区
Food provided environment security zone 216.2 22.6
保障国家主要粮食生产地、畜牧产品产地、淡水渔业产
品产地、近岸海水产品产地环境安全
聚居环境维护区
Settlements environment maintenance zone 162.6 17
经济发展和环境保护协调的先导示范区域,提高集聚人
口能力,保障环境质量不降低,加大环境治理改善环境
质量
资源开发环境引导区
Resources development environment
constraint zone
69.6 7.2 控制资源开发对周边区域环境功能的影响
摇 摇 自然生态保留区总面积约 227.2 万 km2,占国土
面积约 23.8%,包括依法设立的各级、各类保护区
域,国家级自然保护区、国家级风景名胜区、世界文
化自然遗产、国家森林公园和国家地质公园等区域,
以及沙漠、荒漠、高海拔地区等人口稀少,当前不具
备开发条件,作为保障国家永续发展的环境区域。
坚持“依法管理、强制保护冶,根据各类保护区域的法
律规定,实行强制性保护。
生态功能保育区总面积约 280.7 万 km2,占国土
面积约 29.4%,包括大小兴安岭森林生态功能区、黄
土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、塔里木河荒
漠化防治生态功能区、秦巴生物多样性生态功能区
等重点生态功能区。 坚持“保护优先、有保有压、适
度发展冶,发展不影响生态功能的旅游等产业,限制
大规模的工业化和城镇化开发,控制人类活动开发
强度。
食物环境安全保障区总面积约 216.2 万 km2、占
国土面积约 22.6%,包括东北平原、黄淮海平原、长
江流域、汾渭流域等粮食主产区,内蒙古、新疆、西
藏、青海、四川等省(自治区)肉用牛羊、奶牛等养殖
区,以及各大江河湖泊沿岸、海岛县、半海岛县和南
海诸岛等地区。 坚持“保障基本、安全发展冶,以保障
农业生产环境安全为基本出发点,适度进行工业和
海岸线的开发建设,有序推进城镇化进程。
聚居环境维护区总面积约 162.6 万 km2,占国土
面积约 17%,主要包括国家环境保护模范城市、国家
生态建设示范区等,工业化和城镇化发展较快、生态
环境压力较大、资源和环境问题逐渐显现、总体上环
境承载力较强、生态环境尚未遭到严重破坏的地区,
以及大气污染的重点治理区、重金属污染防治的全
331摇 1期 摇 摇 摇 王金南摇 等:我国环境功能评价与区划方案 摇
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国重点防控区、土壤环境保护规划的土壤污染防控
重点区域等。 坚持“以人为本、优化发展冶,以保障人
居环境健康为根本出发点,引导人类开发建设活动
的优化布局,促进经济社会与生态环境协调发展。
资源开发环境引导区总面积约 69.6 万 km2,占
国土面积约 7.2%,主要包括鄂尔多斯盆地、新疆、山
西、西南、东北等化石能源地区,攀枝花西部钒钛矿、
滇黔磷矿、包头铁稀土矿、柴达木盐矿、河南铝土矿
及钼矿、河北铁矿、长江中下游铜铅锌锡钨矿、鞍本
铁矿等重要矿产资源勘查开发基地以及长江三峡、
西南诸河上游等水能资源富集地区。 坚持“规划先
行、有序发展冶,着眼于经济社会的长远发展,制定资
源开发利用规划,规范各类资源的开发秩序,提高资
源利用效率。
4摇 结论与讨论
环境功能区划是环境管理走向源头控制、精细
化管理的一项基础性环境制度,是提升环境服务功
能、促进国土空间高效协调可持续开发的重要措施,
为保障空间开发秩序规范、空间开发结构合理,提供
环境支撑和基础保障。 本文采用 RS 与 GIS 技术的
空间评价方法,构建了基于环境功能评价和主导因
素法的环境功能区划技术体系,在对全国自然生态
环境及社会经济发展科学评估的基础上,充分衔接
主体功能区规划、农业区划、海洋功能区划、土地利
用总体规划等相关区划与规划,明确全国环境功能
区划方案。 分区方案表明,国土面积的 53.2%划为
自然生态保留区和生态功能保育区,为国民经济的
健康持续发展提供生态安全保障,国土面积的 46.
8%划为食物环境安全保障区、聚居环境维护区和资
源开发环境引导区,是国民经济和社会发展活动的
主要集中地区,重点维护人群健康。 环境功能区划
是改变环境保护目标制定和考核中“一刀切冶现象的
基础性研究,为进一步将环境质量目标、污染物排放
总量控制以及产业准入环境政策落实到不同环境功
能区提供了依据。 本文采用的技术方法是充分考虑
数据资料可得性,基于现有资料和目前认识的探索
性研究,研究所得的基本认识和方法,可为地方省市
环境功能区划研究提供科学依据和参考。
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叶生态学报曳圆园员源年征订启事
叶生态学报曳是由中国科学技术协会主管袁中国生态学学会尧中国科学院生态环境研究中心主办的生态学
高级专业学术期刊袁创刊于 员怨愿员年袁报道生态学领域前沿理论和原始创新性研究成果遥 坚持野百花齐放袁百家
争鸣冶的方针袁依靠和团结广大生态学科研工作者袁探索生态学奥秘袁为生态学基础理论研究搭建交流平台袁
促进生态学研究深入发展袁为我国培养和造就生态学科研人才和知识创新服务尧为国民经济建设和发展服务遥
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迎能反映现代生态学发展方向的优秀综述性文章曰研究简报曰生态学新理论尧新方法尧新技术介绍曰新书评价和
学术尧科研动态及开放实验室介绍等遥
叶生态学报曳为半月刊袁大 员远开本袁圆愿园页袁国内定价 怨园元 辕册袁全年定价 圆员远园元遥
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第 猿源卷摇 第 员期摇 渊圆园员源年 员月冤
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编摇 摇 辑摇 叶生态学报曳编辑部
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主摇 摇 编摇 王如松
主摇 摇 管摇 中国科学技术协会
主摇 摇 办摇 中国生态学学会
中国科学院生态环境研究中心
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