全 文 ：第 !" 卷 第 ! 期
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林 业 科 学
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区域性森林涵养水源生态效益补偿"
———以大庆地区为例
刘晓黎5 曹玉昆5 国洪飞
（东北林业大学 5 哈尔滨 %6$$!$）
摘 5 要：5 在阐述区域性森林涵养水源生态效益补偿原则、对象和范围的基础上，结合大庆地区 6$ 多年来过量使
用地表、地下水开采石油的具体情况，运用定量分析方法测算森林涵养水源的补偿价值，以及对相关行业产业的影
响，提出直接向受益者征收森林涵养水源效益补偿费的方案，并提出建立地方政府森林生态效益补偿运行机制，以
期发挥地方政府的积极性，探索多种补偿方式，丰富地方森林生态效益补偿的理论体系与实践。
关键词：5 区域性；森林涵养水源；生态效益补偿；投入产出模型
中图分类号：78$91 #5 5 5 文献标识码：,5 5 5 文章编号：%$$% : 9!;;（#$%$）$! : $%$8 : $;
收稿日期：#$$< : $9 : %8。
基金项目：教育部博士学科点专项科研基金项目（#$$6$##6$$%）。
"曹玉昆为通讯作者。
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5 5 中国森林生态效益补偿 #$ 多年的理论与实践
表明：由于我国地域辽阔、地形复杂、森林立地生长
条件差异大、造林成本不同、地区经济发展极不平
衡、中央财力有限等因素，在生态补偿中应正确划分
中央与地方的责任，发挥地方政府在森林生态效益
补偿中的积极性。地方政府作为环境保护的主要责
任方，应鼓励其建立符合地方特点的森林生态效益
补偿机制与做法。
地方性生态补偿可以归纳为流域补偿、资源开
发补偿、地方重要生态功能区补偿、城市环境建设补
偿等。我国地方性生态补偿的实践做法主要是流域
生态补偿。流域生态补偿是指由于流域上下游之间
基于水资源开发利用的受损和受益的不公平，而由
下游地区对上游地区因保护生态环境所付出的代价
给予一定补偿的法律制度。流域生态补偿是为了解
决上下游之间水资源开发利用中的不公平问题而产
生的（李磊等，#$$"）。
目前，在我国研究森林生态效益补偿的学者很
多，但是大都是以强调森林生态效益的无形性、多效
性、外部性、公共产品特性以及受益主体的广泛性和
模糊性等诸多特征，主张应由中央政府补偿，但对于
地方生态效益补偿的研究则较少，地方森林生态效
益补偿理论与实践研究更少，从森林涵养水源为切
入点进行研究的极少。因此，本文以地方森林生态
效益补偿为切入点，试图对地方森林生态效益补偿
的理论架构加以研究，并以此为理论基础，结合大庆
地区 6$ 多年来过量使用地表、地下水开采石油的具
体情况，运用定量分析方法测算了补偿价值、量度以
及对相关行业的影响，提出直接向用受益者征收森
林涵养水源效益补偿费的方案，建立地方政府森林
林 业 科 学 !" 卷 #
生态效益补偿机制的设想，以期发挥地方政府的积
极性，探索多种补偿方法，丰富地方森林生态效益补
偿的理论体系与实践做法。
$# 地方森林生态效益补偿的原则、对象和
范围
# # 生态效益补偿的理论依据、经济学原理一直是
生态效益补偿研究领域长期致力于研究的难点与热
点问题之一，地方生态效益补偿的理论框架从属于
生态效益补偿理论范畴，地方森林生态效益也必须
遵循一般生态效益补偿的理论依据、经济学原理，但
是由于地方的差异性，其补偿的原则、对象及范围会
有所不同。因此，本文从上述地方森林生态效益特
有的特征来分析研究，以此丰富地方森林生态效益
的理论内涵。
!" !# 地方森林生态效益补偿的原则
地方森林生态效益补偿已有一些征收的实践。
为保证地方征收方案的标准性、权威性和指导性，改
变地方征收工作中的盲目性和随意性，首先应树立
地方森林生态效益补偿重要性的理念，明确征收地
方森林生态效益补偿应遵循的原则，因此，制订地方
森林生态效益补偿机制是进行研究的出发点，本文
认为应遵循以下原则：
$）向受益者征收原则 # 谁受益谁补偿是补偿
生态效益的基本原则，特别是在地方生产活动中，谁
受益于生态效益、谁破坏生态环境，一般较为明确，
因此，受益方或破坏者，应让其通过适当补偿形式，
负担起为地方生态环境造成损害的相应的经济责
任，以保护当地生态环境，促进地方可持续发展（费
世民等，%&&!）。
%）优先补偿原则 # 根据经济学原理，资源使用
者的资源利用率高则其边际收益也较高，即其使用
单位资源生产出的产品数量多，则资源使用者的效
益好。在征收地方生态效益补偿费过程中应首先考
虑对资源使用高者优先征收，其原因在于：一方面
其有经济实力支付生态效益补偿费；另一方面也便
于地方开展生态效益补偿征收工作。
’）取之于民受之于民原则 # 由地方政府征收
的补偿费主要用于恢复和保护地方生态环境的建
设。由地方政府进行征收，地方政府支配使用，这样
可以减少资金在多次循环过程中的成本，且根据当
地情况制定出符合地方实际的、合理的生态环境补
偿办法，改善、保护地方生态环境，取之于民用之于
民，也能获得地方企业与群众的支持与拥护。
!）保护与发展协调原则 # 地方经济发展是地
方政府关心的头等大事，经济发展是促进社会进步
的根本保证，生态环境是保障经济发展的基础，因
此，在开展生态效益补偿工作中不能脱离地方实际
情况，既要从大局出发、从长远发展出发，征收生态
效益补偿费，又不能收费过高影响地方经济发展。
要正确处理好这 % 个原则和关系，做到循序渐进，并
随着经济发展和人们环境意识的提高，不断完善补
偿机制（俣元凯等，$(("）。
!" $# 地方森林生态效益补偿的征收对象
森林生态环境作为一种资源，征收森林生态效
益补偿费是把森林生态环境资源作为人类生产活动
所付出的代价列入生产成本，逐步纳入国民经济核
算体系，以适应我国目前社会发展状况下改善不断
恶化的环境的需要。地方应根据自身不同的特点，
选择适合自己的补偿方式、对象等。从对自然资源
需求趋势看，水资源缺乏将是 %$ 世纪刻不容缓解决
的问题；从地方生态效益补偿的实践看，流域水资源
补偿是地方生态效益补偿比较成功的做法，因此，征
收森林涵养水源补偿费（简称水资源补偿费），建立
地方森林生态效益补偿机制，是地方森林生态效益
补偿的切入点。
所谓征收水源补偿费是以防止水资源、水环境破
坏为目的，以对水资源产生或可能产生不良影响的生
产、经营、开发者为对象，以水环境整治及恢复为主要
内容，以森林涵养水源的价值为科学依据，以经济调
节为手段，以法律为保障条件的环境管理制度。
水资源补偿费的征收对象是指那些对水资源造
成直接影响的组织和个人，即凡进行资源开发或利
用资源进行二次开发并对水资源造成不良影响者，
不论其隶属关系、经济体制、所在地域，均须缴纳水
资源补偿费。
!" %# 地方森林生态效益补偿的范围
地方补偿主要是由县级以上地方人民政府林业
主管部门组织实施的补偿机制。地方政府是生态补
偿机制的实施主体和责任主体，负责建立本辖区的
生态补偿机制，并配合中央政府实施全国性和区域
性的生态补偿（张建伟，%&&)）。我国《森林法》明确
规定了地方政府应有的职责，地方政府重点解决落
实中央重点生态效益补偿问题包括：天保工程、林业
重点工程、湿地保护和自然保护区建设等，安排地方
重点、一般生态补偿问题，如城、乡水源地建设，本辖
区内的宜林荒山、坡地、河流、湖泊、城市的景观、绿
地建设，建设生态省、市、县等事宜。下面将地方生
态补益（包括地方森林生态效益补偿）的补偿范围、
补偿项目和补偿方式总结如下（表 $）。
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! 第 " 期 刘晓黎等：区域性森林涵养水源生态效益补偿———以大庆地区为例
表 !" 地方补偿的补偿范围、补偿项目和补偿方式
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补偿范围
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补偿项目
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补偿方式
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流 域 补 偿 #$%&’()*+,$( ,(
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大流域上下游间的补偿，跨省界的中型流域的补偿，地
方 行 政 辖 区 的 小 流 域 补 偿 5&-,6’-73$1(-,6’-
4$%&’()*+,$( ,( .-’*+ 1*+’-)2’3 )4*0’， ,(+’-7&-$6,(4’
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地方政 府 协 调，财 政 转 移 支 付，市 场 交 易
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:,(*(4’ +-*():’--,(.，%*-;’+ ’<42*(.’
资源开发补偿 #$%&’()*+,$(
:$- -’)$=-4’ ’<&0$,+*+,$(
小水利设施修建的补偿，生态景区开发建设的补偿
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地方政府协调，财政转移支付 8-$+$4$0 *%$(.
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地方重要生态功能区补偿
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水源涵养区补偿，生物多样性保护区补偿，防风固沙、土
壤保持区补偿，调蓄防洪区补偿 #$%&’()*+,$( :$- )$,07
1*+’- 4$()’-6*+,$( >$(’，4$%&’()*+,$( :$- 9,$3,6’-),+/
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城市环境建设补偿
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城市景 观 补 偿，城 市 绿 地 补 偿，城 市 水 源 地 补 偿
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?! 基于大庆地区森林涵养水资源补偿的实
证分析
! ! 森林生态效益补偿价值计量是世界性难题，地
方森林生态效益补偿数量因气候、森林立地条件等
因素差异较大，因此，更没有标准的数据、统一的方
法可以借鉴。本文对大庆地区森林涵养水资源价值
的计量研究，是以周晓峰（@AAA*）森林生态定位观
测数据为基础，选择典型森林类型、代表性流域为样
本进行观测，数据具有科学性与代表性；但由于人
力、物力、财力资源的限制，数据仅是时期数据，不能
成为动态时点数据。
78 !" 大庆地区水资源环境描述及征收水资源补偿
费的必要性分析
大庆位于黑龙江省西部，松嫩平原中部。草原
宽广，属中温带大陆性季风气候。年产原油约B CCC
万 +，为中国最大的石油化工基地，也是世界级大油
田之一。
大庆地区无大中型河流，根据黑龙江省流域水
资源丰余度的综合评价属第 B 级，即水资源极枯，其
水源提供主要是开采地下水。水贯穿于原油生产加
工的各个环节。从 ?C 世纪 DC 年代初正式开始“会
战”，采取的就是“挤压式”抽油法（黑龙江省规定的
用水量定额是生产 @ + 原油用 E + 水，而根据本文的
实地调研，目前生产 @ + 原油用 A F AG B + 水），只有
通过注水产生的压力才能把原油从地下深层抽出。
在石油化工生产中，任何一套生产装置没有水都无
法正常运转。大庆的水源 ECH 都用在油田的生产
环节中。
大庆油田开发建设 BC 多年来，取得了令世人瞩
目的成绩，创造了我国石油工业的“三个第一”：原油
产量第一，累计生产原油 ?C 亿 +，占全国同期陆上原
油总产量的 "CH以上；上缴利税第一，为国家累计上
缴利税 @G IB 万亿元人民币，?CCC 年以来连年位居中
国纳税百强企业榜首；原油采收率第一，主力油田采
收率已突破 BCH，比国内外同类油田高出 @C F @B 个
百分点，并从 @AJD 年开始，实现年产原油B CCC万 + 以
上持续 ?J 年高产稳产，“十五”期间年均油气当量仍
然保持在B CCC万 + 水平，创造了世界同类油田开发史
上的奇迹。但是，付出的环境代价也是巨大的。一方
面，过度开采导致水资源环境严重恶化，目前已形成
了东西两个大的区域性地下水位降落漏斗，面积达
? JAC ;%?，东部漏斗中心水位埋深达 "DG E % 且其漏
斗性质为深层承压水，具体数据见表 ?；另一方面，由
于大庆石油生产采用注水驱油的生产工艺也严重导
致了当地水质的下降。因此，大庆地区水资源形势非
常严峻，征收水资源补偿费，保护水资源可持续利用，
不仅关系到中国石油的生产安全，而且关系到地方经
济发展、环境保护的大事。
78 7" 征收对象、征收额度的计算
?G ?G @! 征收对象 ! 本文所指征收对象是黑龙江省
境内水资源消耗大户的大庆地区石油生产企业。
截至 ?CCA 年 I 月 ?? 日，全国最大的石油生产基
地大庆油田已累计生产原油突破 ?C 亿 +，按平均每生
产 @ + 原油耗水 E + 计算，大庆地区原油生产的耗水量
为 @DC 亿 +。而大庆地区水资源极枯，其水源提供主
BC@
林 业 科 学 !" 卷 #
要是开采地下水。由于地下水超开采，地表水入渗速
度加快，地下水矿化度随开采量同步逐年上升，地下
水质有日趋恶化的趋势。大庆地区石油生产企业作
为对黑龙江省水资源有直接影响的大型国有企业，作
为黑龙江省森林涵养水源效益的直接受益者，应对黑
龙江省森林涵养水源效益提供必要的补偿。
表 !" !##$ 年东北平原区地下水位降落漏斗要素统计表!
%&’( !" )*&*+,*+-&. *&’./ 01 1233/.41056/7 /./6/3*, +3 7508 01 950237:&*/5 ./;/. +3 *.&+3（!##$）
漏斗
名称
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&)*’
省（区）
+,-./&0’
（1’2/-&）
所属
平原名称
344)05/&2
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漏斗
性质
$%&&’(
05),)04’,
漏斗中
心位置
7’&4’,
(-0)4/-&
漏斗周
边埋深
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漏斗面积
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漏斗中心水位埋深
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上年末
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当年末
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年增减值
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上年末
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大庆市西部
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黑龙江
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松嫩平原
G-&2&’&
6()/&
深
C’’6
独立屯水源地
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大庆市东部
C)D/&2 &-,45
黑龙江
E’/(-&2F/)&2
松嫩平原
G-&2&’&
6()/&
深
C’’6
前进水源地
C%(/4%& ;)4’,
@-%,0’
HI KM J M!L JM!L LI L !"I PL !"I !P OLI M>
哈尔滨市
E),Q/& 0/4A
黑龙江
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松嫩平原
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6()/&
深
C’’6
黑龙江植物园
$-,’@4 6()&4
2),9’& -R
E’/(-&2F/)&2
6,-./&0’
"I >P >>LI L >>LI L OJLI L !JI PL !JI >> OLI KP
四平
红嘴子
G/6/&2，
5-&2S%/S/
吉林
T/(/&
辽河平原
?/)-5’
6()/&
深
C’’6
市政府
液化气站
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@4)4/-& -R 0/./((
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公主岭河
夹信子村
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吉林
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辽河平原
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深
C’’6
联合化
H号井
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JL U>L !HI LN !LI J> O"I NH !!I ML !MI NN OLI MJ
通辽
B-&2(/)-
内蒙古
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西辽河平原
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深
C’’6
通辽市区
东部
B-&2(/)-
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辽阳首山
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辽宁
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太子河
冲洪积扇
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沈阳
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辽河冲
洪积扇
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铁道及近
郊工业区
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望花地区
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# # !数据来源：水利部松辽水利委员会网站（ ;;;Z @(;,Z 2-.Z 0&）。C)4%* ;)@ )0D%/,’9 R,-* &’4 @4)4/-& -R G-&2(/)- ;)4’, ,’@-%,0’@ 0-**/@@/-&，
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>I >I ># 征收额度的计算 # 根据不同的征收标准，大
庆地区水资源补偿费征收额度略有不同，具体如下：
J）以 8C+ 总量进行配比的方法 # 水资源永续
利用的实现是以水资源与社会经济环境协调发展为
保障的。水资源具有有限性，其承载社会经济发展
的能力是有限的，而社会经济的高速发展不断提高
对水资源的需求，这就需要加强对水资源的补偿，需
要社会经济环境中的每一分子都对水资源进行补
偿。因此，可以将森林涵养水源效益值按黑龙江省
8C+ 进行配比，经营者按其 8C+ 缴纳水资源补偿
费。其计算公式为：
水资源补偿费基准价（元 <万元 8C+ 产值）[森
林涵养水源效益值 < 8C+ 产值，
水资源补偿费 [ 水资源补偿费基准价（元 <万
"LJ
! 第 " 期 刘晓黎等：区域性森林涵养水源生态效益补偿———以大庆地区为例
! ! !
#）该数据是 $%%$ 年计算所得，由于基础数据获得难度较大，所以采用此数据进行计算。
元 &’( 产值）)企业万元产值。
黑龙江省 $%%* 年全年实现国内生产总值
* %+,- %亿元，而森林涵养水源效益值为 $- +. ) #%#%
元#），经计算求得水资源补偿费基准价为 /*0- //（周
晓峰等，#000；周晓峰，#0001；#0002；曹玉昆等，
$%%"；姜东涛等，$%%%），即每万元 &’( 需缴纳水资
源补偿费 /*0- // 元，则企业应缴纳水资源补偿费 3
/*0- // )企业万元产值。
$%%* 年大庆石油产值为## .,# %%%万元，水资
源补偿费基准价为 /*0- //，则其水资源补偿费 3
/*0- // ) ## .,# %%% 3 " "0, "/0 ./%元。
$）按黑龙江省水资源蕴藏量进行分摊的方法
该方法的主要思路是黑龙江省水资源的来源途径多
种多样，森林所涵养水源仅是其中的一部分，但是，
森林涵养水源是不容置疑的。多少森林涵养多少水
源，根据周晓峰（#0001）的研究，森林年水源涵养量
3森林年总降水量 4 森林年总蒸散量，森林年降水
量 3区域年降水量 ) 区域森林覆盖率，森林年蒸散
量 3森林年降水量 ) *%5。森林涵养水源的数量与
森林的数量和质量有直接的关系，森林覆盖率每增
加 #5，年径流深增加 #- "+ 66，当全流域全部被森
林覆被则会比无林流域年径流深平均增加#"+ 66
或每公顷增加径流量# "+% 6/。
因此，可将森林涵养水源效益值按黑龙江省水
资源蕴藏量进行分摊，以求出单位水资源的补偿价
格，再按经营者的水资源消耗量收取其水资源补偿
费。其计算公式为：
单位水资源补偿价格 3森林涵养水源效益值 7
黑龙江省水资源蕴藏量。
黑龙江省 $%%* 年黑龙江省水资源蕴藏量为
"0#- . 亿 6/，而森林涵养水源效益值为 $- +. ) #%#%
元，经计算求得水资源补偿费基准价为 %- ,", 元·
6 4 /，则企业应缴纳水资源补偿费 3 %- ,", )企业用
水总量，其中，企业用水总量"# +0. %%% ) . 6/，则其
水 资 源 补 偿 费 3 %- ,", ) "# +0. %%% ) . 3
#.# .%/ $.%元。
!" #$ 征收水资源补偿费方案对一些相关行业的影
响测算
水资源作为所有经营行为中不可缺少的资源之
一，它的使用费用的提高必然会导致企业生产成本
的上升，最终导致其产品销售价格的提高；而某一
产品价格的提高并非是孤立的问题，而是有可能对
一系列行业产生影响。因此，在进行水资源补偿费
征收过程中，对费用提高而产生的影响必须认真
研究。
$- /- #! 列昂节夫的投入产出模型 ! 对相关行业的
影响测算的模型基础为列昂节夫的投入产出模型，
其原理是国民经济各行业（部门）之间通过供求关
系联系在一起，各相关行业间存在着复杂的产品及
劳务的消耗、转移关系，一个部门内原始生产成本的
变动，必然引起国民经济所有部门成本与价格变化
的链式反应，即价格力。价格力是指某一产业或某
些产业的产品价格变动对其他产业产品价格变化带
来的全部影响（包括直接影响和间接影响）；或指某
一或某些产业的工资、利润等变动对各产业部门产
品价格变动带来的全部影响。对某一或某些产业部
门产品价格变动对其他产业部门产品价格影响的预
测和分析一般采取如下模型：
假设第 ! 部门的产品价格要提高 !"!，通过下
列公式可以计算其对其他 ! 4 # 个产业部门产品价
格的全面影响。
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式中：!!#，!!$，⋯，!! ! ## 是由于第 ! 产业部门产
品价格提高 !! !，而使其他 ! 4 # 个产业部门产品
价格的相应提高幅度；(!#，(!$，⋯，(!!为 ( )) # * ## 逆
阵中第 ! 行的各系数值；
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表示由第 ! 产业产品价格提高 !! ! 后，对其他 ! 4 #
个产业部门价格的直接影响（因为通过直接消耗系
数计算出来的）；再乘上 ) # *! #( )#
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林 业 科 学 !" 卷 #
! $ % 个产业部门产品价格直接与间接的全部影响。
利用列昂节夫的投入产出模型计算产业波及力
时要注意投入系数的稳定性和有效性问题。投入产
出表只是依据过去某一时期产业间生产技术联系的
数据而得到的，它反映的是过去某一时期产业间的
联系，故由此计算出的投入系数也只反映过去那个
时期产业间的投入状况。这种变化在短期内不大，
但在较长时期里将有很大的变化，这样，依据过去投
入系数分析将来短期的产业波及效果，并不影响分
析的准确性和精度。对于长期的产业波动效果分
析，为保证分析的准确性，必须对现有的投入产出系
数进行修正和预测；同时，波及效果存在时滞现象。
某产业最终需求的变动导致其他产业的变动并不立
即反映在产出量的变化上，因此，在产业波及效果分
析时，要考虑时滞现象，以免得出错误的结论。
&’ (’ &# 征收水资源补偿费对其他相关行业的影响
石油及石油产品是其他相关行业的原材料，因其价
格的提高对其他相关行业的影响是比较大的，下面
根据列昂节夫的投入产出模型对其影响进行分析。
水资源价格提高所带来的石油价格的提高幅
度：&))* 年大庆原油生产成本为% !!)元·+ $ %。按每
生产 % + 原油耗水 , + 计算，大庆每生产 % + 原油需
缴纳水资源费 !’ (" 元，其成本提高 )’ ()(-。
根据 &))" 年%）!& 个部门投入产出完全消耗系
数表对大庆原油价格提高的波及效果进行分析，为
便于计算，按投入产出的完全消耗系数对投入产出
表进行简化，确定出 %! 个与石油及天然气开采业关
系较密切的部门，其影响为：
%）投入产出完全消耗系数表来自于 &))" 年黑龙江统计年鉴，此数据每 . 年计算 % 次，因此 &))" 年的数据为最新数据。
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# # 经计算可知当原油价格上涨 )’ ()(-时对其他
相关行业造成影响。各行业成本分别上涨比率如
下：农 业 )’ )%) /!-；煤 炭 开 采 与 洗 选 业
)’ )%) .(-；非金属矿采选业)’ )%. %!-；食品制造
业及烟草加工业)’ )%) *&-；木材加工及家具制造
业)’ )%( ))-；石油加工、炼焦及核燃料加工业
)’ %,) )%-；化学工业)’ )!% !/-；金属冶炼及压延
加 工 业 )’ )%* %!-；电 气 机 械 及 器 材 制 造 业
)’ )%& &*-；其他制造业)’ )&. "(-；电力、热力的
生产和供应业 )’ )&! %&-；燃气生产和供应业
)’ %), *(-；交通运输及仓储业)’ )&( !,-；科学研
究事业)’ ))/ "*-。其中，影响最大的是石油加工及
炼焦业，影响最小的是食品制造业及烟草加工业。
以上分析可见，征收水资源费导致的大庆原油价格
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! 第 " 期 刘晓黎等：区域性森林涵养水源生态效益补偿———以大庆地区为例
上涨对相关行业影响是非常小的，本身水资源补偿
费的征收使大庆原油的成本才提高 #$ %#%&，即使
水资源补偿费征收力度加大到 ’ 元·( ) %时，不考虑
水资源补偿费对节水的促进作用，在现有用水的水
平下，大庆原油的生产成本会提高 #$ **+&，对影响
最大 的 石 油 加 工 及 炼 焦 业 影 响 幅 度 也 仅
为#$ %%# %’&。
由此可见，征收水资源补偿费方案实施后导致
的大庆原油价格上涨对相关行业无显著影响。
%! 构建地方森林生态效益补偿的运行机制
森林生态效益补偿费因征收的必要性尚未形成
共识，征收难度比较大。因此，应由地方财政部门负
责征收，统一上缴省财政，以专款专用的形式转拨给
林业部门，根据森林生态效益的利用状况，按计划合
理分配，严格资金管理、监督规范使用。
!" #$ 建立地方性水资源补偿费征收法规
在市场经济条件下，利益的调节必须建立在强
有力的法律基础之上。对区域性森林生态效益补偿
必须进行地方立法，以保障其合法性。包括征收补
偿的主体，哪一级地方政府；补偿资金的来源；补偿
方式；补偿资金的管理机构；补偿资金的运作；补偿
资金的使用和监督等，都要有明确的法律规定。
!" %$ 征收资金的管理部门
征收和管理工作应由环境保护部门统一负责，
环境保护部门可以建立森林生态环境保护基金，进
行统一规划，组织各部门共同开展恢复治理工作。
这既有利于发挥资金集中使用的优势，更有利于整
个生态环境问题的综合治理和解决，符合生态环境
有机整体性的规律和特点。
!" !$ 征收资金的运用
森林生态环境补偿费的管理，应当以建立森林
生态环境保护专项基金为主。基金的使用可在森林
生态环境保护与森林生态破坏恢复治理统一规划的
前提下，将目标和任务分解到有关森林资源管理部
门，并依此设定项目，拨给或补助相应的经费。这样
既符合统一监督管理与分工负责的机制，又能满足
森林生态环境有机整体性规律的要求，充分发挥集
中资金的优势，有利于生态环境的综合治理。对这
笔专项基金应制定一套完整的管理制度和办法，如
基金使用申请、审批制度、审批程序，以及项目预评
及项目竣工后的验收，并对使用情况定期予以公布，
接受社会公众的监督。《森林法》规定：“森林生态
效益补偿基金应专款专用”，“定期向社会公布基金
使用情况，接受社会监督”。因此，各级林业主管部
门和财政部门必须加强森林生态效益补偿基金的专
款专用管理，有义务对基金的使用情况定期向社会
公布，接受社会监督，任何单位和部门不得以任何方
式挤占、截留、滞留、挪用、违规抵扣补偿资金，保证
生态效益补偿机制的顺利实施。
森林生态效益补偿资金是用于重点防护林和特
种用途林的保护和管理的专项资金。重点防护林包
括：水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林；
特种用途林包括：国防林、母树林、风景林、名胜古迹
和革命纪念林、自然保护区。补偿资金使用范围限
定对重点防护林、特种用途林保护和管理的投入进
行补助支出，具体包括管护人员费用，森林防火、森
林公安和森林病虫害防治费、资源监测管理费、林区
道路维护费等。
!" &$ 制裁与监督
随着森林生态环境补偿费制度的开展和普及，
森林生态环境补偿费的征收、管理和使用应纳入法
制管理的轨道，依法征费，依法管理，依法使用；同
时，要加大征收生态环境补偿费的宣传力度，增加社
会透明度，强化“公众监督”的作用。森林生态效益
补偿制度包含多方面的内容，如补偿基金的筹集、发
放、监管以及对被补偿人的权利保护等。因此，在法
律构建上，可以构建一个综合性的森林生态效益补
偿法律制度，即在维持目前《宪法》和《森林法》的有
关原则性规定不变的情况下，颁布《森林生态效益
补偿基金法》，在该法中明确补偿的对象、标准以及
资金的筹集等问题（,-./ !" #$%，0##+）。
对那些违反《森林生态效益补偿基金法》或者
拒交森林生态效益补偿费的单位和个人，由负责收
费的环境保护行政主管部门比照国家有关法律、法
规的条款规定，处以行政制裁、民事制裁，直至追究
其刑事责任。
"! 结论与建议
通过以上的分析可知，地方政府征收森林涵养
水资源生态效益补偿费是必要的，对大庆地区征收
水资源生态效益补偿费是可行的。
第一，大庆地区对水资源的过度开采使环境付
出了极大的代价，根据“谁受益谁补偿的原则”，对
黑龙江水资源造成极大影响的大庆地区石油生产企
业应对黑龙江省进行补偿，使黑龙江省有足够的资
金进行水环境的整治及恢复。
第二，通过征收额度的计算，大庆地区应缴纳的
水资源生态效益补偿费较大庆石油产值看，占有很
小的比例，上缴费用在大庆石油企业的承受范围
1#’
林 业 科 学 !" 卷 #
之内。
第三，征收水资源补偿费方案实施后导致的大
庆原油价格上涨对相关行业无显著影响。这样，对
大庆地区水资源生态补偿费的征收，对其他行业不
会造成过大的压力。
为了体现企业在生态环境保护中的责任，建议
实施生态环境保证金制度，把它作为地方政府进行
环境建设的资金来源，确保企业履行生态环境补偿
和建设的义务。
在征收水资源补偿费中，应把资金流向作以规
定，把更多的资源补偿费留给资源所在地，真正体现
补偿环境受损地区的原则。
参 考 文 献
曹玉昆，刘希宋 $ %&&!$森林生态效益补偿新视角研究 $ 绿色中国：理
论版，（’%）：%( ) *&$
费世民，彭镇华，杨冬生，等 $ %&&!$ 关于森林生态效益补偿问题的探
讨 $林业科学，!&（!）：’(’ ) ’(+$
侯元凯，姚国慧 $ ’++"$森林生态环境价值计量问题浅析 $ 林业经济，
（!）：,! ) ,-$
姜东涛 $ %&&&$ 森林生态效益估测与评价方法的研究 $ 华东森林经
理，’!（!）：’! ) ’+$
李 # 磊，杨道波 $ %&&"$流域生态补偿若干问题研究 $山东科技大学学
报：社会科学版，-（’）：,& ) ,*$
张建伟 $ %&&-$ 政府环境责任论 $ 北京：中国环境出版社，($
周晓峰，蒋敏元 $ ’+++$黑龙江省森林效益的计量、评价及补偿 $ 林业
科学，*,（*）：+( ) ’&%$
周晓峰 $ ’+++.$ 黑龙江省森林效益计量与评价 $哈尔滨：东北林业大
学出版社 $
周晓峰 $ ’+++/$ 中国森林与生态环境 $北京：中国林业出版社 $
0.12 3，425678. 3 9$ %&&"$ 美国环境管理体系中联邦与地方政府角
色透视 $环境科学研究，’+（增）：’%" ) ’*%$
（责任编辑 # 石红青）
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