全 文 ：第 v{卷 第 y期
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林 业 科 学
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环境再生产与森林生态效益补偿 3
黄选瑞tl 张玉珍xl
k河北农业大学 保定 sztsssl
藤起和ul 赵连清vl 陈占稳wl
k河北省林业局林业勘查设计院 石家庄 sxss{tl
关键词 } 环境再生产 o森林生态效益补偿 o补偿标准 o补偿方法 o补偿费管理
收稿日期 }usss2tu2s{ ∀
基金项目 }本项研究得到河北省林业局5河北省林业分类经营基础研究6 !5河北省坝上地区退耕还林综合研究6和5海滦河流域森林
生态效益补偿机制研究6课题共同资助 ∀
3 tl !ul !vl !wl !xl为作者排序 ∀
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1 立论的着力点
林业发展过程中 o生态与经济的矛盾 !森林利用与环境保护之间的矛盾 !国家利益与森林经营者个
人利益之间的矛盾 !生态系统恢复和森林可持续经营过程中巨大的资金需求与供给严重不足的矛盾随
处可见 o上述矛盾相互交织已经严重影响到林业产业的健康发展 o影响到森林资源的有效保护和生态环
境的维持与改善 ∀因此 o综合采取技术 !经济 !管理 !法律等手段从根本上解决生态环境保护和建设中所
带来的矛盾和困难已经刻不容缓 ∀其中建立森林生态效益补偿制度 o理顺和协调森林所有者 !经营者与
受益者的利益关系 o为林业发展提供稳定的资金来源是其中重要的有效手段之一 ∀目前 o我国许多地区
在建立森林生态效益补偿制度方面进行了大量的试验探索 o有的已经取得突破 ∀从 usst年起 o为了加
强重点防护林和特种用途森林的经营保护工作 o提高经营者的积极性 o国家林业局在全国 tt个省区 o进
行森林生态效益补助资金发放试点 o许多省区已经开始着手研究和制定森林生态效益补偿费k税l实施
细则 ∀尽管如此 o由于森林生态效益补偿问题本身所涉及问题的复杂性 o现实中又缺乏系统 !科学的理
论和方法研究 o实际上森林生态效益补偿问题仍然处于试点阶段 o至今尚未建立起符合中国国情 !林情 o
以及科学 !可操作性强的补偿制度 ∀
建立系统的森林生态效益补偿机制需要研究和解决如下几个问题 }一是建立补偿机制的理论依据
和现实需求k为什么要补l ~二是补偿标准的确定k补多少l ~三是补偿主体的认定k谁来补l ~四是补偿途
径问题k怎么补l ~五是补偿对象的确立k补给谁l ~六是如何使用补偿费用k怎么花l ~七是建立起有效的
生态效益补偿费征收和使用的监督机制k怎么管l ∀据此 o本文将以国内外相关领域研究中存在的问题 !
环境再生产与建立森林生态效益补偿机制关系入手 o阐述我们的观点和形成森林生态效益补偿制度研
究与实施的基本思路 o期望能够引起有关部门和研究者对这一重要领域的关注 o使得森林生态效益补偿
制度能够顺利实施 ∀
u 国内外研究中值得注意的问题
从国内外研究现状来看 o建立森林生态效益补偿制度相关的研究主要集中于生态系统服务功能内
涵及其生态效益价值评估方法和理论等方面k•²¥¨µ·ετ αλqot||| ~董全 ot||| ~欧阳志云等 ot||| ~≤²¶·¤±½¤
ετ αλqot||z ~⁄¤¬¯¼ ot||zl ∀我国在森林综合效益的研究方面也做了大量的工作 ∀尤其是近十年来 o林
学 !生态学和经济学等方面的学者分别从生态环境 !林业经营等多方面研究了森林的综合效益 o从理论
和实践上提出了许多独到的见解k周晓峰等 ot||| ~侯元兆等 ot||x ~徐信俭等 ousssl ∀国内许多学者从
多方面提出了关于森林综合效益计量的思路k张建国等 ot||wl ∀其中研究最为集中的领域是有关水源
涵养林和防护林效益计量评价k陈雪莲等 ousss ~沈慧等 ot|||l ∀值得注意的是 o现有的评价理论 !方法 o
由于其目的不是直接为建立生态效益补偿制度服务的 o因此必然存在难以满足实际需要的问题 ∀因此 o
以建立森林生态效益补偿制度为出发点 o研究和评价森林生态功能和效益 o虽然有许多可供借鉴的研究
成果 o但是 o仍有许多理论问题需要研究验证 ∀
由此看来 o森林生态效益补偿问题已经引起社会各界的广泛重视 o并且成为森林资源管理研究和实
践中迫切需要解决的问题之一 o我国在这方面的理论研究远不能满足林业发展的需要 o某些方面的理论
研究已经严重滞后于林业社会生产实践 ∀我国建立森林生态效益补偿制度的基本条件正在逐步成熟 o
但其理论体系尚待研究 ∀建立适应于森林生态效益补偿标准 !方法的研究已开始起步 o但已有的研究离
正式实施还相距甚远 o现实中缺乏系统 !可操作性的研究成果 ∀
v 环境再生产与建立森林生态效益补偿机制的关系
v1t 环境再生产 ) ) ) 解决环境问题的根本出路 按照系统论整体大于部分之和的观点 o人口 !资源 !环
境所构成的复合系统中 o任何一个单元要素均不具备社会可持续发展能力 o只有三者的结合所组成的整
体才能形成可持续发展能力 o如若把本来具有有机联系的整体做为简单汇聚的组合统一体来认识 o必然
会带来社会可持续发展决策的严重失误 ∀人口是复合系统中的主体和核心 o是全系统中最积极 !最活跃
的要素 ∀人口既是系统中的独立要素 o也是资源的重要组成部分k人力资源l o还是环境的重要组成部
分 o人类对于资源开发 !加工 !利用 !转化效率的高低直接决定着整个系统的活力和实力 ∀而人口与环境
之间的关系 o表现在人们为适应当前环境和创造更舒适 !更有利环境的所有关系和行为 o也包括改造前
代人所遗留下的环境和为后代人创造更加优美环境的关系和行为 o同时还包括为抵御自然环境对人的
反馈惩罚所持的态度和行为 ∀
所谓环境再生产 o是指由自然力和人力共同作用下 o对生态环境的自然结构和状态的维持与改善过
程 ∀包括为抵御人类社会经济活动中各种负面影响而维持生态系统各种正常功能的过程 ~对各种退化
生态系统进行改造 !恢复 !重建 o使生态环境最终适合于人类生存和发展的过程k黄选瑞等 ousssl ∀从生
态系统构成来看 o主要包括生物因素和环境因素 ∀其中土地 !水 !热量 !光能等自然因子对于生态系统的
结构 !过程和功能的影响 o最终决定环境容量的大小和质量 ∀与此同时 o必须深刻认识到 o人类生产 !生
活活动对于生态系统的结构 !过程的影响是巨大的 o环境容量的高低是自然因素和人的干扰相耦合的产
xyt 第 y期 黄选瑞等 }环境再生产与森林生态效益补偿
物 o仅仅依靠自然力维持人类所希望的环境容量是不够的 ∀因此 o面对已经出现而且日益严峻的环境问
题 o应当认识到人类历史不仅是人口再生产和经济再生产的历史 o同时还存在并需要资源再生产与环境
的再生产 ∀环境再生产的最终目的是满足人类生存与发展的需要 o全国范围内正在开展的各种森林资
源的保护k如天然林保护工程l !荒漠化治理 !退化生态系统的恢复k如退耕还林还草工程l !流域水土保
持工程 !以水资源保护和治理为核心的流域生态环境综合治理等生态环境的建设和保护 o其实质就是环
境再生产 ∀
v1u 森林生态系统环境服务功能特征 森林生态系统的主要功能可概括为两个方面 }一是为木质和非
木质林产品的生产营造适宜的环境条件 ∀由于这类产品本身具有功能多样的直接使用价值 o因而能够
直接进人当前的消费和生产活动过程 ∀因此 o在现行的流通领域中具有/市场0维系的价值实现过程 o也
就是说 o对于/消费者0来说 o只要付出相应的费用 o就能取得这类产品的使用权 ∀二是生态环境服务功
能 ∀它是森林生态系统所特有的保持并不断改进自然生态环境的结构与状态 o最终支持人类社会生存
和发展的生态服务价值 ∀对于森林生态系统环境服务功能的/生产 !消费 !价值实现0等问题是否应当这
样去认识 }其一 o随着人口增加 !社会经济发展 o特别是原始森林不断减少 o仅仅依靠残存天然林所产生
的环境服务功能已经难以维持生态环境的自我修复过程 o其结果已经导致生态环境严重退化 o各种生态
灾难愈演愈烈 o人类生存空间正在逐步缩小 o人类生存和发展赖以存在的自然基础正在崩溃 o因此 o生态
环境问题解决的关键在于人类自身有效地控制人口数量 o提高人口素质的前提下 o进行生态环境建设和
保护 o使业已退化的生态系统恢复其功能 o环境再生产也就成为社会经济发展过程的必然选择 ∀其中 o
保护现有森林 !扩大森林面积是最有效的途径之一 ∀其二 o生态环境服务功能是一种极其特殊的/服
务0 ∀尽管森林生态环境服务功能对于人类的生存和发展有着不可替代的作用 o人们也渴望得到清洁的
水资源 !景色优美的环境 !清新的空气 o农业 !牧业 !水利 !旅游业以及其它众多的产业发展也仰仗良好的
生态环境 o然而森林生态环境服务功能经济外部性的客观现实决定了/公共资源0使用上的/免费搭车0
现象 ∀对于森林经营者和森林环境服务功能消费者之间来说不存在/付费者消费0这样的交易市场 ∀因
此 o森林经营者的/功能性服务0 o其森林环境服务功能的价值就难以在有形的市场条件下实现 o其严重
后果不仅导致森林经营者的合法权益难以维护 o继而影响到森林经营者的经济利益以及造林和森林资
源保护的积极性 o与此同时 o将直接导致森林经营者以有形产品的生产作为主要追求目标 o从而延缓生
态环境建设步伐 o这也就是当前林业部门和农民热衷于经济林建设 o而实际上忽视生态公益林建设的根
本原因 ∀对于消费者和相关产业部门来说 o由于在森林环境服务功能使用上的免费搭车 o必然出现不计
成本的/环境资源消费0 o而将环境成本转嫁给社会 o使政府不得不承担起生态环境建设和保护的责任 o
而所需的庞大资金等于是无偿投入 ∀对于政府来说 o在保障国家安全 !社会经济发展 !基础建设 !社会保
障 !国民教育 !防灾救灾的同时 o还需对生态环境建设作出量力而行的应急投资 ∀这也就是 t||{年长
江 !松花江大洪水之后 o政府加大水利建设和天然林保护工程投资力度 ousss年连续 tv次沙尘暴的出
现 o增加防沙治沙投资规模的重要原因 ∀
w 森林生态效益补偿机制研究与实施的基本任务与思路
w1¯ 建立完善森林生态效益补偿制度基础理论 解决为什么要补的相关理论问题是建立森林生态效
益补偿制度的基础和前提 ∀从社会经济发展过程中所面临的现实生态环境问题 !社会经济发展与生态
环境的关系 !以及对生态环境服务功能需求结构的三点基本认识出发 o以森林生态系统在维护和支撑人
类赖以生存和发展的地球生命支持系统中的特殊作用的认识为基点 o以人口再生产 !经济再生产 !资源
再生产和环境再生产过程相互协调为目的 o在充分论证生态环境建设和环境再生产的内在联系 o系统的
研究符合市场经济运行规律的环境再生产理论 o分析环境再生产的基本特征 !内涵 !条件等的基础上 o构
建符合社会主义市场经济体制要求的森林生态效益补偿理论体系 o是当前亟待研究的课题之一 ∀
w1u 森林生态效益补偿标准的确定 确定森林生态效益补偿标准是建立森林生态效益补偿制度的关
键 ∀为此 o补偿标准的确定 o应当按照以下思路进行 }
yyt 林 业 科 学 v{卷
ktl通过对森林生态系统生产和服务功能分类 !特征分析 o探讨森林生态环境服务功能与区位条件 !
社会经济发展水平 !产业类型之间的相互关系 o明确特定时空条件下哪些森林生态环境服务功能应该纳
入补偿范围 ∀
kul森林生态环境效益计量评价k应该补多少l ∀总体上看 o根据我国社会经济发展过程中所面临的
主要环境问题和社会需求 o把森林保持水土 !涵养水源 !防风固沙和森林游憩功能优先纳入补偿范围的
社会经济条件已经基本成熟 o而且相关领域的研究已有一定基础 o相应的森林生态环境功能量化方法已
经初步建立 ∀从森林生态系统所发挥的环境服务功能出发 o按照计量评价结果 o提出应该补偿多少 o并
且作为确定补偿标准的上限值 ∀
kvl森林可持续经营成本分析k需要补多少l ∀从森林经营者为维护森林生态系统健康 !持续发挥森
林生态系统环境服务功能出发 o重点研究和分析森林经营管护过程中所需各项经营成本构成和数量 o确
定森林经营过程中 o需要提供多少经济补偿 ∀
kwl实施森林生态效益补偿的社会 !经济承受能力分析k能够补多少l ∀以特定区域人口 !资源 !环境
持续 !协调发展为目标 o研究和分析特定区域为保障和改善生态环境 !保障水资源安全供给所应当和能
够提供的经济补偿值和经济承受能力 ∀
kxl森林生态效益经济补偿标准的综合确定 ∀利用森林资源空间分布信息 !社会经济信息 !森林生
态环境服务功能计量评价结果 !森林可持续经营成本分析结果 !以及受益地区和部门可能的经济承受能
力 o采取综合评价的方法 o最终提出森林生态效益补偿标准 ∀
w1v 森林生态效益补偿途径的确立 明确认定森林生态效益补偿资金的来源 o是森林生态效益补偿制
度得以实行的根本保障 ∀其主要任务一是确定谁来补 o二是怎么补的问题 ∀依照/谁受益 !谁补偿0的基
本原则 o关键是要确定不同森林生态环境服务功能的直接受益主体和间接受益主体 ∀由于森林生态环
境服务功能种类多样 o其影响范围和形式不同 o因此 o在实践中需要对具体的环境服务功能区别类型 o分
别对待 ∀例如 o以位于海滦河流域的京津唐地区为例 o森林保持水土 !涵养水源的受益地区和受益对象
主要是流域下游的北京和天津市 ∀
主要直接受益主体是农业k包括农民l !水利k包括水库管理部门l !交通等部门 o以及依赖水库供水
的其它产业部门和城镇居民 ∀河北省怀来县境内的/官厅水库0 !北京市密云县境内的/密云水库0k其上
游主要集水区位于河北省丰宁县境内l和河北省宽城 !迁西县境内的/潘家口水库0已经是北京 !天津市
的重要水源地 ∀河北省为确保三大水库安全供水 o不仅对现有林主要作为生态公益林进行经营管理 !森
林采伐还应受到严格限制 o上百个对水资源造成污染的小企业予以关闭 ∀因此 o象这样的地区首先需要
明确区域之间的利益分配关系 o北京市和天津市应当给予河北省一定的森林生态效益经济补偿 ∀对于
河北省来说 o也必须明确相关受益部门对林业部门给予经济补偿 ∀对于防风固沙功能 o受益主体一是当
地产业部门和农民 o二是下风地区 o同样需要受益地区和受益者对防风固沙林经营者给予经济补偿 ∀对
于森林游憩功能的补偿 o只能将已经开展森林旅游的森林资源纳人补偿范围 o并且由旅游管理部门给予
森林经营者经济补偿 ∀
怎么补的问题 o有关省区已经进行过有益的尝试 o出台了一些切实可行的办法 ∀尽管如此 o对于不
同的森林环境服务功能的补偿究竟是征收补偿税 !还是补偿费 o或者由政府在财政预算中作出专门安排
还有待于深入研究 ∀总之 o为了确保森林生态效益补偿制度的顺利实施 o需要建立起稳定的资金补偿渠
道 o并受到相应法律 !法规的有效保障 ∀
w1w 森林生态效益补偿资金的管理和使用 实践中必须解决补偿资金的使用对象 !范围和监督机制 o
也就是需要从理论和方法上解决谁来花 !怎么花和谁来监督等现实问题 ∀森林生态系统环境服务功能
是客观存在的 o它并不受经营主体性质的影响 o因此 o森林生态效益补偿资金的发放对象是所有公益林
经营者 ∀同一地区对于国有林 !集体林和私有林主体 o同样的森林资源结构和功能应当给予相同的补偿
标准 ∀实践中 o特别需要关注农民这一弱质主体的合法权益 ∀对于补偿资金的使用应当建立动态管理
机制 o通过建立起有效的激励和约束机制 o鼓励森林经营者在取得应得收益的基础上 o切实加强森林资
zyt 第 y期 黄选瑞等 }环境再生产与森林生态效益补偿
源的保护和管理 o维护森林生态系统的健康和活力 ∀对于补偿资金的监督和审计 o需要建立和完善行之
有效的监督机制 o关键是要解决谁来监督 !怎么监督的问题 o因此 o实行账务公开 !民主监督是必要的 ∀
是否建立起以国家各级审计机关为主体 o由财政 !林业等部门和不同利益主体k包括补偿资金投入者 !不
同经济成分的森林经营者l共同组成补偿资金使用监督委员会 o以便提高补偿资金分配 !使用的透明度 ∀
参 考 文 献
陈雪莲 o周润巧 q广东省森林生态效益补偿制度建立与实施浅析 q中南林业调查规划 ousss ot|k¯ l }vw ∗ ws
董 全 q生态功益 }自然生态过程对人类的贡献 q应用生态学报 ot||| otskul }uvv ∗ uws
侯元兆 o王 琦 q中国森林资源核算 q世界林业研究 ot||x o|kvl }x¯ ∗ xy
黄选瑞 o张玉珍 o周怀钧等 q对中国林业可持续发展问题的基本认识 q林业科学 ousss ovykwl }{x ∗ |t
欧阳志云 o王效科 o苗鸿 q中国陆地生态系统服务功能及其生态经济价值的初步研究 q生态学报 ot||| ot|kxl }ysz ∗ ytv
沈 慧 o蒋凤岐 q水土保持林效益评价研究综述 q应用生态学报 ot||| otskwl }w|u ∗ w|y
孙 刚 o盛连喜 o周道玮 q生态系统服务及其保护策略 q应用生态学报 ot||| otskvl }vyx ∗ vy{
徐信俭 o范立敏 q关于建立森林生态效益补偿基金的思考 q林业经济 ousss okwl }xw ∗ xz
张建国 o杨建洲 q福建森林综合效益计量与评价k续完l q生态经济 ot||w okyl }ts ∗ ty
周晓峰 o蒋敏元 q黑龙江省森林效益的计量 !评价及补偿 q林业科学 qt||| ovxkvl ~|z ∗ tsu
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•²¥¨µ·o≤²¶·¤±½¤ • q全球生态系统服务与自然资本的价值估算 q生态学杂志 ot||| ot{kul }zs ∗ z{
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全 国高校优秀学 报 全国中文核心期刊
5福建林学院学报6
5福建林学院学报6是福建农林大学主办的与林有关的综合性学术类期刊 o刊载全科林学的科研报
告 !学术论文 !文献综述 !专题讨论等文章 ∀t|ys年创刊 o国内外公开发行 o面向全国组稿 ∀ 5福建林学
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版物之窗6首批入编期刊 o5福建林学院学报6被国际著名的检索机构 o如 ˜•Œ≤‹. ≥ Œ‘×∞• ‘„׌’‘„
°∞•Œ’⁄Œ≤„≥ ⁄Œ• ∞≤ג• ≠k美国l !„Š•Œ≥ !≤„… !≥≤Œ!ƒ„ !ƒ°„ !≤„ !„!国内所有的林业文摘数据库 !中国
生物学文摘 !中国农业文摘 !竹类文摘 !≤≥ׄk英文版l国家数据库 !中国农林文献数据库等 us多种国内
外重要数据库和权威检索期刊收录 ∀所发表的论文被国内外同行专家大量引用 ∀根据中国科学引文数
据库公布的/ usss年被引频次最高的中国科技期刊 vss名排行表0与/ usss年影响因子最高的中国科技
期刊 vss名排行表0 o5福建林学院学报6的总被引频次为 v{x次 o排名第 zx位 ~影响因子为 s1wzw z o排名
第 xu位 o总被引频次与影响因子同时进入中国科技期刊 tss强 ∀近年来 o5福建林学院学报6荣获福建
省高校优秀学报一等奖 o福建省优秀科技期刊一等奖 o华北地区最佳期刊 o全国高校优秀学报一等奖 o全
国优秀科技期刊二等奖 o全国首届5≤„) ≤⁄6执行优秀奖等 ∀国际标准刊号Œ≥≥‘tsss p v{|÷ !国际刊名
代码 ≤’⁄∞‘ƒ÷˜∞z !国内统一刊号 ≤‘vx p ts|xΠ≥ ∀季刊 o大 ty开本 o|y码 o进口铜版纸印刷 o定价
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