全 文 ：第 v|卷 第 x期
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林 业 科 学
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中国沙化土地现状及防治对策浅谈 3
胡培兴
k国家林业局防沙治沙办公室 北京 tssztwl
摘 要 } 我国土地沙化非常严重 o年扩展 v wvy ®°u o相当于中国一个中等县的面积 ∀目前沙化土地面积累
计达 t1zw ≅ tsy ®°u o占国土面积的 t{ h o涉及 t亿人 ou1w万个村庄 !乡镇 o年经济损失 xws亿元 ∀沙化的扩展
原因主要有自然因素和人为活动 ∀滥牧 !滥垦 !滥采 !滥挖及水资源的无序利用等/五滥0因素 o是人口增加对
生态环境容量压力的结果 ∀总结建国以来治沙工作的经验和教训 o防沙治沙必须从导致沙化的源头抓起 o以
人为本 o综合治理 o在充分考虑沙区农牧民生存与发展的基础上 o综合林业 !农业 !草原 !水利 !农村能源 !生态
移民等多项措施 o保护优先 o以防为主 o分类施策 o建设三道屏障 o遏制土地沙化 ∀
关键词 } 土地沙化 o防沙治沙
收稿日期 }ussu p sz p vs ∀
3 作者为南京林业大学生态系统工程学博士生 ∀成文过程中得到导师薛建辉的指导 o在此致谢 ∀
Α ΠΡ ΟΒΕ ΙΝΤΟ ΤΗΕ ΣΤΑΤΥΣ ΑΝ∆ ΧΟΥΝΤΕΡ ΜΕΑΣΥΡΕΣ ΟΦ
ΣΑΝ∆Ψ ∆ΕΣΕΡΤΙΦΙΧΑΤΙΟΝ ΙΝ ΧΗΙΝΑ
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k Νατιοναλ Βυρεαυ το Χοµβατ ∆εσερτιφιχατιον Βειϕινγtssztwl
Αβστραχτ } ≥¤±§¼ §¨¶¨µ·¬©¬¦¤·¬²±¬± ≤«¬±¤¬¶√¨ µ¼¶¨√¨ µ¨ o ±¨§¤±ª¨µ¬±ª·«¨ ¬¯√¬±ª¶³¤¦¨ ²©·«¨ ≤«¬±¨ ¶¨ ±¤·¬²±q„±±∏¤¯ µ¤·¨²©
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Κεψ ωορδσ} ≥¤±§¼ §¨¶¨µ·¬©¬¦¤·¬²±o≥¤±§¦²±·µ²¯ ¤±§°¤±¤ª¨ °¨ ±·
t 我国沙化土地现状 !危害 !成因
111 沙化土地现状
地球表面 wv h的土地分布在干旱地区 otts多个国家受土地荒漠化之害 o全世界每年为此造成的损
失达 wus亿美元之巨 ∀我国是世界上受沙化危害最严重的国家之一 o据国家林业局第 u次沙化土地监
测结果显示 o截止 t|||年底 o全国沙化土地面积达 tzw万 ®°u o占国土面积的 t{ h o涉及全国 vs个省
k区 !市l{wt个县k旗l ∀八大沙漠 !四大沙地是我国主要沙源地 ∀全国流动沙丘面积 wu1z万 ®°u o固定
及半固定沙地 wy1v万 ®°u o戈壁及风蚀劣地 zt1t万 ®°u o其他 tw1tw万 ®°u ∀我国西北 !华北 !东北 o形
成一条西起塔里木盆地 o东至松嫩平原西部 o长约 w xss ®° !宽约 yss ®°的风沙带危害北方大部分地区 ∀
据动态观测 o上世纪 zs年代 o我国土地沙化扩展速度 t xys ®°u#¤pt o{s年代为 u tss ®°u#¤pt o|s年代达
u wys ®°u#¤pt out世纪初达到 v wvy ®°u#¤pt o相当于每年损失一个中等县的土地面积 ∀
112 土地沙化的危害
沙漠化是当今世界人类共同面临的一个重大环境及社会问题 o对我国的危害也十分惊人 ∀
t1u1t 缩小了中华民族的生存和发展空间 全国沙化土地面积相当于 ts个广东省的面积 ox年新增面
积相当于一个北京总面积 ∀我国每年新增 s1tw亿人口 o而耕地却在逐年减少 o建国以来 o全国已有 yy1z
万 «°u 耕地 ouvx万 «°u 草地和 yv|万 «°u 林地成为流动沙地 ∀u1w万个村庄 !乡镇受危害 o数万农牧民
被迫沦为生态难民 o一些村庄 !县城被迫多次搬迁 ∀内蒙古阿拉善盟 {x h的土地已经沙化 o并以每年 ts
万 «°u 的速度在扩展 o专家预言 o额济纳绿洲 xs年后将成为第二个/罗布泊0 ∀北京风沙源地之一 o内蒙
浑善达克沙地 z年流沙面积增 |v h o河北坝上地区 |年流沙面积增 |t h ∀
t1u1u 土地生产力严重衰退 据测算 o我国每年风蚀损失折合化肥 u1z亿·o相当于全国农用化肥产量的
数倍 ∀沙漠化使全国草场退化达 t1v{亿 «°u o占沙区草场面积的 ys h o每年少养羊近 x sss多万只 ~耕地退
化 zzv万 «°u o占沙区耕地面积的 ws h ∀沙化地区耕地产量个别地方亩产几十斤 o且要多次播种耕作 ∀
t1u1v 造成严重的经济损失 据5中国荒漠化灾害的经济损失评估6 o我国每年沙化造成的直接经济损
失达 xws亿元 o相当于西北数省财政收入的数倍 ∀t||v年 x月西北地区特大沙尘暴 o新疆 !甘肃 !宁夏 !
内蒙古四省区 zu个县k旗l受灾 otty人死亡 otu万头牲畜损失 ovv1w万 «°u 农作物受害 o直接经济损失
超 w亿元 ∀沙区现有国家级贫困县 tst个 o占全国贫困县 x|u个的 tz h ∀
t1u1w 加剧了生态环境的恶化 我国每年输入黄河的 ty亿吨泥沙中有 tu亿吨来自沙化地区 o严重的
水土流失使黄河开封段成为/悬河0 ∀全国特大沙尘暴频发 o上世纪 ys年代 {次 ozs年代 tv次 o{s年代
tw次 o|s年代 uv次 ∀大气尘埃增加 o空气污染加重 o环境质量下降 o北方城市沙尘暴 !南方泥雨影响到
韩国 !日本 o从而引起国内外的广泛关注k卢琦等 ousstl ∀
113 土地沙化成因
我国北方降水稀少 o植被稀疏 o加之全球气候变暖 o持续干旱少雨 o对土地沙化起到了加剧作用 ∀然
而 o人口增长对生态环境容量的压力 o滥牧 !滥采 !滥挖 !滥垦及水资源的无序利用等人为因素是造成土
地沙化扩展的根本原因 ∀第一 o据统计 o我国沙区草场牲畜超载率为 xs h ∗ tus h o个别地区高达
vss h o致使草场退化严重 ∀内蒙古草原牧草产量由上世纪 ys年代的 t yvx ®ª#«°pu降到 {s年代的 ywx
®ª#«°pu ∀t|||年国家林业局监测区域中 oyt1| h kttx1u万 ®°ul的草地沙化 !退化 o是由于超载过牧造
成的k全国畜牧兽医总站 ot||yl ~第二 o局部地区因滥采导致土地沙化十分严重 ∀新疆和田地区因樵采
twt 第 x期 胡培兴 }中国沙化土地现状及防治对策浅谈
烧柴 o使胡杨 k Ποπυλυσεξπηρθτιχθl !灰杨k Ποπυλυσπρυινοσθl等天然荒漠林 x年共破坏 s1v{万 «°u o青海柴
达木盆地原有固沙植被 uss万 «°u ous世纪 {s年代中期因樵采破坏致使 tΠv的土地沙化 ~内蒙古兰泰镇
盐湖西北部 z万 «°u 天然梭梭林仅剩 u万 «°u os1v万 «°u 盐矿床已有一半被流沙埋没 ~第三 o沙区滥挖
中药材 o搂发菜及无序采矿等破坏植被现象十分突出 ∀每年进入阿拉善盟搂发菜的农牧民达 ts万之
众 o内蒙全区因搂发菜破坏草原面积达 s1tv亿 «°u o其中 wss万 «°u 已经沙化 ∀陕西榆林地区因煤田开
发就使 t1zv万 «°u 植被被毁 o土地沙化 ∀甘肃省因挖甘草 x年间破坏草场 vv1w万 «°u ~第四 ot||w p
t|||年全国在固定沙地及草地上开垦的耕地面积达 t1z万 ®°u o年均开垦 s1vw万 ®°u o其中变成流动和
半固定沙地的面积约占一半 ~第五 o水资源的无序利用 ∀上游截水 o大水漫灌 o造成土地盐渍化 o下游缺
水 o荒漠植被死亡 ∀塔里木河及下游 uzs ®°河道断流 ovx1v万 «°u 胡杨林枯死 ~黑河进入内蒙古绿洲的
水量由过去的 |亿 °v 降至 u亿 °v o东西居延海已干涸 o|v万 «°u 梭梭林枯死 o沙化加剧 ∀民勤绿洲 o由
于大规模开采地下水 o造成地下水位急剧下降 o大片沙生植被干枯死亡 o沙丘活化 ∀
u 我国防沙治沙历程与取得的成效
早在 v sss多年前 o中华民族就有对天时 !地利 !人和关系的整体认识 o靠着物质循环再生 !社会协
调共生和修身养性自我调节的生态观 o维持着几千年稳定的社会结构 ∀对维持农林牧生态平衡更有其
独特的见解 ∀孟轲 !管仲及5齐民要术6 !5农政全书6是这方面的典型 o/垄稻沟鱼0 !/桑基鱼塘0就是相当
成熟的生态工程模式 ∀周朝以来 o/保护山林以固土0的思想就已形成 o人们在田边地角营造许多小林
网 o零星分散 o不成规模 o但却起到了防护林的作用 ∀t|w|年 o风沙十分严重的河北西部正定 !行唐 !灵
寿 !新乐 !无极 !藁城等六县连片营造了防风固沙林 ~t|xu年原东北人民政府组织实施东北区西部防护
林带计划 ∀t|xw年陕西 !甘肃 !宁夏等省区开始实施北部大型防风固沙林带 ∀t|xx年全国人大会决议
黄河中游各省区营造水土保持林计划 ∀t|z{年 tt月 ux日 o国务院决定在 tv省区 xxt个县k旗 !市l启
动/三北0防护林体系建设工程 ous世纪 |s年代又启动了全国防沙治沙工程 ∀经过 xs年建设 o我国三北
防护林 !防沙治沙工程取得重大成效 o积累了丰富的经验 ∀
t||t年防沙治沙工程实施以来 o治理沙化土地 vx1v万 «°u o增加林草植被 yy1z万 «°u o圆满完成了
国务院5t||t p usss年全国防沙治沙规划要点6所确定的各项任务 o全国 ut个治沙重点县 !uw个示范基
地建设取得成果 o涌现出赤峰 !榆林 !和田等治沙先进典型和一批治沙先进人物 ∀榆林地区林草覆盖率
从上世纪 xs年代的 t1{ h提高到 v| h o赤峰地区从建国初期的森林覆盖率 x h提高到 ut h o生态环境改
善 o沙暴天气减少 o牧民收入提高 o实现安居乐业 ∀t|z{年/三北0防护林工程 !t||t年防沙治沙工程实
施以来 o累计完成营造林 s1uw亿 «°u o草地治理 |v1v万 «°u o封沙育林育草 uw1z万 «°u o沙区森林覆盖率
从 x h提高到 | h o林网化保护农田面积 s1utv亿 «°u o保护牧场 {|万 «°u ~控制水土流失面积 ts万 «°u ∀
造林种草生物固沙 !工程固沙等有效遏制住流沙扩展k朱俊凤等 ot||| ~王礼先等 ot||{l ∀据监测 o全国
流动沙丘面积 t|||年较 t||w年减少 vu1t万 «°u o固定及半固定沙丘面积 x年增加 wu1u万 «°u ∀
v 政府高度重视沙化治理工作 o政策法规及管理措施逐步完善
t|x{年 o国务院在呼和浩特召开了西北六省区治沙会议 ot||t年 !t||v年在兰州 !赤峰分别召开全国防
沙治沙大会 ot||t年 o国务院批复了5t||t p usss年全国防沙治沙规划要点6 o启动了防沙治沙工程 ∀国务
院办公厅印发了治沙若干优惠政策 o国家计委解决了治沙基建投资每年 v sss万元 o中央编制委员会批准
成立林业部荒漠化管理中心 o财政部解决了治沙事业费每年 txs万元 o沙化土地监测经费 xss万元k现增为
t sss万元l o中国人民银行 !财政部设立了治沙贴息贷款kt||u p usss年 wy亿元规模l o扶持沙产业发展 ∀
中央 !国务院有关部门 !社会团体 !舆论等对治沙工作非常重视k中共中央文献研究室 ousstl o加之中国经济
运行良好 o社会稳定 o经济提升 o特别是近年来 o防沙治沙工作在一些方面取得了重大突破 ∀
311 2002年 1月 1日5中华人民共和国防沙治沙法6正式实施
这是我国乃至世界上第一部关于防沙治沙的专门法律 o从根本上解决了治沙工作的管理体制 o明确
uwt 林 业 科 学 v|卷
规定了沙区植被保护 !建设和利用的法律制度 o标志着我国防沙治沙工作步入法制化轨道 ∀
312 启动实施了京津风沙源治理工程和以防沙治沙为主攻方向的/三北0四期工程
这两大工程覆盖了我国沙区 |s h以上的土地 o构筑了全国防沙治沙的骨架 ∀黄河故道沙化土地综
合治理项目和南方湿润沙地与石漠化防治试点示范也正在进行中 ∀新疆和田治沙生态建设项目 !西藏
一江两河沙化土地治理项目已完成了规划编制工作 o正在审批中 ∀以大工程为龙头的全国防沙治沙整
体推进的格局已经形成 o防沙治沙跨越式发展的局面已经打开 ∀
313 国家对防沙治沙投资有了较大幅度增加
近两年 o国家对防沙治沙的投资由 us世纪 |s年代每年 v sss万元 o每公顷补助 wx元 o增加到目前
环北京工程每年投资近 ts亿元 o治沙造林每公顷补助 t xss元 o减轻了沙区群众无偿投工投劳压力 o为
防沙治沙提供了有力的经济保障 ∀
314 初步建立了荒漠化 !沙化土地监测和预警体系
通过 t||w年和 t|||年两次全国荒漠化 !沙化土地监测 o摸清了我国荒漠化 !沙化土地的面积 !分
布 !成因和变化趋势 ∀在此基础上 o建立了荒漠化 !沙化土地地理信息数据库和动态变化模型 ∀
315 形成了一套行之有效的防治技术和模式
网格状沙障 !飞 !封 !造生物固沙等多项技术 o属于我国人民的首创 o效果良好 ∀国家林业局编辑出
版了5中国防沙治沙实用技术与模式6和5中国防治荒漠化传统知识与实践技术6受到国内外欢迎 o5中国
防治荒漠化传统知识与实践技术6k英文版l还获得了联合国开发计划署最佳实践奖 ∀对干水 !保水剂 !
吸水剂等治沙新技术 !新产品进行了试验和推广 o国家林业局组织了百名专家科技送乡村活动 o培训了
农牧民防沙治沙技能 ∀
316 履行5联合国防治荒漠化公约6进展顺利 ,对外交流合作领域逐步扩大
usst年 o在北京成功地举办了有 ws多个国家和 us多个国际组织参加的/支持中国履行5联合国防
治荒漠化公约6建立伙伴关系暨筹资会议0 o联合国开发计划署援助中国监测能力建设 !德国援助宁夏治
沙项目等援助项目正在积极运作之中 ∀公约的有效履行 o将有助于提高我国的国际地位 ∀
317 大力宣传 ,提高全民防沙治沙意识
围绕/ y1tz0世界防治荒漠化和干旱日 o利用各种途径 o多种媒体进行宣传 ∀t||z年组织了百万人签
名治沙活动 ~t||{年在全国 tss多个城市开展了街头宣传 ~t|||年在中央电视台播出公益广告 ~usst年
又在5人民日报6 !5科技日报6 !5法制日报6等报纸刊出了整版文章 o为履行/绿色奥运0的承诺 o对实施防
沙治沙重点工程的意义作了重点宣传 o以提高公众防沙治沙的紧迫感 !责任感和使命感 ∀
w 存在的问题
目前 o防沙治沙工作仍是我国生态建设的薄弱环节 o处在国民经济和社会发展初级阶段的较低层
次 o体制不顺 o机制不活 o投入不足 o管理粗放等问题制约防沙治沙快速发展 o突出表现在以下几方面 ∀
411 管理体制不顺 ,协调难度较大
我国治沙技术 !经验 !模式处于世界领先水平 o虽经 xs年的不懈努力而沙化面积仍在扩大 o原因之
一就是管理体系的问题 ∀省 !地 !县林业牵头治沙的协调机制尚未完全建立 o国家 !部门合力不够 o林业
部门工作难度较大 o综合治理的措施未落实到实处 ∀在一些地方由综合部门设立生态建设办公室等机
构 o将具体的项目审批 !管理 !施工和资金调配集中于这些机构 o致使农 !林 !水职能部门难以发挥作用 o
而这类机构又缺乏专业人才 o加之监管力度不够 o造成生态工程质量较差 !资金浪费严重 ∀三北地区涵
盖我国 |s h以上的沙化土地 o是全国防沙治沙的重点区域 o但国家治沙行业主管部门在该地区缺乏管
理手段 o宏观指导/三北0工程治沙工作乏力 ∀
412 政策 !机制不活 !不优惠 ,难以调动社会力量防沙治沙
沙区开发税费 !农林特产税仍然居高不下 o造林治沙仍要缴纳土地占用费 !支付水资源费 o治沙贴息
贷款期限短 o贷款难 o以及沙地治理承包期不稳定 o导致其他非公有经济和群众投资治沙的积极性不高 ∀
vwt 第 x期 胡培兴 }中国沙化土地现状及防治对策浅谈
413 资金投入仍显不足 ,治理工作进展缓慢
有限的资金投入 o难以形成规模治理 o工程只在局部展开 o质量有待提高 o遏制沙化扩展仍需时日 ∀
414 对沙区不合理的人为活动约束不力
/五滥0屡禁不止 o边治理 o边破坏 ∀认识不到位 o摆不上重要位置 ∀没有纳入地方政府的重要职责
及领导政绩考核指标 ∀
415 治沙组织机构不健全 ,专业人才缺乏
很多县 !乡治沙站处境艰难 o拖欠人员工资 !技术人员流失的现象较为普遍 o技术推广体系薄弱 o基
层技术力量不足 o难以保证防沙治沙质量和效果 ∀
x 新世纪初中国防沙治沙工作的对策思路
新时期 o我国防沙治沙工作的对策思路是 }遵循/保护优先 o综合治理 o以人为本0的原则 ~建设三道
屏障 o遏制土地沙化 ~明确责任目标 o分区治理突破 ~解决六个问题 o出台政策措施 ~健全六大体系 o完善
管理手段 ~治沙工程管理 o项目责任到人 ∀
511 建设三道屏障 ,遏制土地沙化
我国八大沙漠 !四大沙地本身是一种自然景观 o治沙是遏制沙漠化扩展的趋势 o是在一定周边的治
理 ∀通过林草生物固沙遏制土地沙化是可以做到的 ∀
x1t1t 对现有的沙地植被 !荒漠植被进行保护 沙漠植被是维护荒漠生态系统的主体 o破坏容易 o恢复
难 o因此要把保护植被放在第一位 ∀沙漠里胡杨的年龄达几百年 !几千年 o胡杨林的固土作用十分明显 o
红柳 k Ταµαριξ χηινενσισl ! 梭梭 k Ηαλοξψλον αµ µοδενδρονl ! 榆树 k Υλµυσ πυµιλαl ! 柠条 k Χαραγανα
κορσηινσκιιl !沙棘k Ηιπποπηαε ρηαµνοιδεσl等也是很好的抗旱树种 o必须保护 ∀要优先把荒漠植被特别是
乔 !灌木纳入天然林保护或生态公益林补偿范围 ∀依法划定原生沙漠封禁保护区 !沙漠野生动植物自然
保护区及国家沙漠k沙生植物l公园予以保护 ∀依法采取强有力的植被保护措施 o严禁滥垦 !滥牧 !滥采 !
滥挖 !滥砍等破坏行为 o保护好沙区现有植被 ~在牧区 o以草定畜 o退牧还草 o品种改良 o采取舍饲圈养等
措施 o恢复和提高草原的生产 !生态功能 ~采取严格的水资源管理措施 o提高水资源的利用率 o实现生活 !
生产 !生态用水的合理分配和协调利用 ∀
x1t1u 因害设防 o沿八大沙漠及四大沙地周边建立大型防风固沙林草带 在沙漠与绿洲之间依法建立
大型固沙防护林带 o围绕东西长 w1x ≅ tsv ®° o宽 y1s ≅ tsu ®°的风沙带 o政府要统筹规划 !分步实施 o划
出地块 o组织群众实施逐年完成 ∀
x1t1v 农田林网建设及沙化耕地退耕还林 巩固绿洲 o在农牧交错地带加密农田林网 ~对风沙危害严
重的干旱耕地 o推广免耕法 o扩大冬小麦面积等 o减少沙尘暴灾害 ~对 |ss万 «°u 沙化耕地要重点纳入全
国退耕还林规划 o实行退耕还林还草 o选好树种草种和模式 o实现国家生态目标 o农民增收致富 o区域经
济协调发展 ∀
512 以人为本 ,创新思路
目前 o我国县财力每年不到 t sss万元 o群众收入每年不到 t sss元 ∀对于土地沙化 o一些专家提出
x h是干旱的气候原因 o|x h是人为因素 ∀然而 o这些都是表象 o核心问题是人口过多 o人类的生存与发
展对自然资源消耗过度 ∀要提倡以人为本 o天人合一 o人与自然和睦相处 o在政策制定上必须为群众的
生存与发展着想 o按人 !资源 !环境相协调的可持续发展战略开拓创新思路 ∀
x1u1t 鼓励有关部门加大对沙区现有基本农田 !草场的建设力度 o提高单产 支持舍饲禁牧 !免耕旱作
农田及水利配套等措施 ∀
x1u1u 实施封k沙l山育林要解决农村的能源及燃料问题 南方四位一体沼气池建设 o北方地区风力发
电及太阳能利用 o平均每户需要 w sss多元钱 o国家给予每户补助 xss ∗ t sss元左右 o以避免烧柴对植
被造成的破坏 ∀
x1u1v 生态移民 o封山绿化 对生态脆弱 !交通不便 !地方病严重等不适宜生产 !生活的高寒 !高山及偏
wwt 林 业 科 学 v|卷
远地区 o要有组织 !有计划地进行异地搬迁 o政府划定基本农田 !补助房舍建设等措施 o国家补助每人约
x sss元基本上可以进行 ∀允许基层把有限的资金统筹起来 o包括封山育林 !扶贫 !退耕还林钱粮补助 o
进行生态移民封山绿化 ∀
x1u1w 鼓励群众增加农田收入 在留住基本口粮田的情况下 o增加投入提高粮食单产 o为加大其它沙
化耕地退耕还林奠定基础 ∀
x1u1x 国家的生态目标和群众的增收致富及区域经济的发展相结合 营林造林要与我国大的生态目
标衔接 o与群众的增收致富 !企业增效 !政府增税结合起来 ∀为此 o生态建设首先要选好品种和模式 o发
展一些适合当地既有生态效益又有经济效益的树 !草种 ∀沙棘 !柠条 !梭梭k接种大芸l !甘草等品种及一
些间作 !套种模式效果很好 ∀内蒙古乌兰察布盟四子王旗原来群众在沙化耕地上种粮食 o净收入不到
txs元#«°pu¤pt o而且因风沙危害要重播好几次 ∀现在改为在沙地上种柠条 o林草间作 o净收入达到 tx
sss元#«°pu¤p t o还有林药模式 !林果模式等效果也很好 ∀公司 n基地 n农户这种模式很有前途 o一个
县只要能选准了一两个项目 o靠整个产业的拉动其生态建设就能有一个飞跃 o群众的经济收入也能得到
大幅度的提高 ∀目前 o沙区的老百姓还很穷 o靠一家一户进行生态建设远远不够 o必须在政府的引导下
有规模地发展 o最终才能达到生态建设与群众增收致富有机的结合 ∀
513 明确责任目标 ,分区治理突破
国务院5全国生态环境建设规划6要求 o到 ussv年 o治理荒漠化土地面积 |1y万 ®°u o到 usts年治理
荒漠化土地面积 uu万 ®°u oustt p usvs年治理荒漠化土地面积 ws万 ®°uk王先进 ot|||l ∀要将此任务细
化分解落实到省 !地 !县 o建立目标责任制层层加以考核 o同时 o工作指导上要先易后难 o抓不同的示范
点 o抓不同类型区的治理模式 o建立领导任期目标责任制 o分阶段确定治理目标 o抓阶段性的成果 o并进
一步加强对沙化的监测与考核 o给予地方政府领导权力 !责任与压力 ∀
治沙专家曾将我国沙区划分为五个类型区 o即 }
干旱的沙漠边缘及绿洲类型区 贺兰山以西 o祁连山和阿尔金山以北 o分布着七大沙漠 o年降水量
在 uss °° o干旱少雨 o植被稀少 o沙漠 !戈壁 !绿洲相间分布 ∀
半干旱及半湿润地类型区 贺兰山以东 !长城以北及东北西部 o分布着四大沙地 o年降雨量 uss ∗
wss °° o干旱多风 o植被稀疏 o水源较为丰富 ∀
高原高寒沙化土地类型区 青藏高原高寒地带 o海拔 v sss °以上 o降水量 tss ∗ vss °°以上 o植被
稀疏 o生态脆弱 ~
黄淮海平原半湿润 !湿润沙地类型区 黄河故道等冲积平原 o水热较好 o年降雨量 xss ∗ {ss°° ~
南方湿润沙地类型区 南方沿江 !河 !海零星分布 o年降雨量 yss ∗ tuss°° o气温较高 o沙地缺肥 ~
不同的类型区气候 !地理 !土壤水肥条件 o治理对策也不同 o宜分区布局国家级或区域级重点工程进
行治理 ∀
京津风沙源治理工程 以第二类型区的大部分作为治理重点 ots年规划治理面积 wx1{万 ®°u o工
程范围包括 x省区市 zx个县 o总投资 xx{亿元 ∀
三北防护林四期工程 以第一 !二 !三类型区为治理重点 ots年规划治理面积 ws万 ®°u o工程范围包
括 tw省k区 !市 !兵团lx|s个县 o总投资 vxw亿元 ∀
西藏/一江两河0地区沙化土地综合治理项目和新疆和田地区治沙生态建设项目 属于第三 !一类
型区 o沙化严重 o不加大治理 o难以从根本上改善 ∀西藏治沙项目工程范围包括 u{个县 o总投资 tv1t{
亿元 ∀新疆和田治理项目规划面积 u1x万 ®°u o工程范围包括 tt个县k团 !场l o总投资 tv1ux亿元 ∀
黄河故道沙化土地综合治理项目 规划治理面积 z1yx万 ®°u o包括 v省 {x县 o总投资 ty亿元 ∀
南方湿润沙地治理示范项目 试点示范建设范围 tw省k区 !市luvu个县 ∀
514 工程管理责任到人
x1w1t 地方政府工程管理责任制 把任务 !目标 !责任 !资金 !粮食落实到省 o签订责任状 o使行政的目
标责任制层层落实到省 !地 !县 !乡 !村 !农户 o最终所有的工作都要落实到最基层的项目法人单位及每家
xwt 第 x期 胡培兴 }中国沙化土地现状及防治对策浅谈
每户农牧民 o建立健全合同 !验收单k卡l等基础档案工作 o层层有案可查 o加强通报 o并严格检查考核 ∀
x1w1u 加强工程质量和资金管理 工程质量管理要事前程序控制 o从规划 !计划 !作业设计到种苗 !整
地 !栽植 !管护 o劳工组织 !培训 o验收报账逐项进行 o上一道工序质量不合格 o不可进入下一道工序生产 o
工程监理员及施工员要跟班作业监督 ∀实行两挂钩 o即安排生产任务量时与钱粮挂钩 o支付钱粮时与完
成的合格面积挂钩 ∀抓好两项基础工作 o即规划设计和种苗供应 o科技兴林体现在良种壮苗及科学规划
设计之中 ∀建立国家核查 !省级复查以及县级全面自查的三级检查验收体系 ∀抓住检查验收和报账制
管理两个环节 o县级检查验收的结果作为报账制的依据 o县以上检验结果作为调控投资 !进行奖惩的依
据 ∀为解决钱 !粮到位迟缓及工程实施中流动资金短缺问题 o可实行/准报账制0 o即年初计划下达与农
牧民 !项目单位签订合同时 o拨付 xs h的启动资金 !粮食 o年底工程验收合格后再拨付剩余部分 o通过先
拨付及兑现政策取信于民 o从根本上提高群众工程实施的积极性 o确保工程质量 ∀
x1w1v 三个责任人到位 行政领导责任人制度 o特别是县长责任要明确 ~技术责任人制度 o农 !林 !水 !
计委 !财政 !粮食等有关部门 o要各负其责 ~项目责任人 o也就是农民的责任人制度必须建立起来 o避免群
众管栽不管活 o还要求国家给钱粮补助 ∀总之 o我们的治沙技术已过关 o工程管理只要建立责任制 o抓住
两个重要环节 !三个责任人到位 o就完全有希望搞好治沙及生态建设工程 ∀
515 健全六大体系 ,完善管理手段
x1x1t 健全组织领导和管理体系 从中央到省 !地 !县 !乡成立荒漠化k防沙治沙l协调或领导小组 o在
林业部门设立办公室 o加强协调 !规划 !指导 !监督 !管理职能 ∀沙化严重的 tv个省 !地 !县林业部门设立
治沙行政k事业l职能部门并设荒漠化监测中心k站l ∀
x1x1u 完善政策体系 出台与法律相配套的政策 !规章制度 o如党政领导任期治沙成绩考核 !奖惩 o封
禁保护区划定与管理 o国家财税扶持具体政策等 ∀建立适应工程需要 !有利于鼓励非公有制参与治沙的
资金扶持 !税赋优惠 !土地利用政策和保护治理者合法权益等方面的政策机制 ∀
x1x1v 健全科技支撑 !技术推广体系 制订防沙治沙标准 !规程 !规则 !办法 o大力推广先进技术和科研
成果 o加强与工程配套的科技攻关研究 o建立技术分级培训制度 o做好科技支撑组织保障建设 ∀
x1x1w 建立国家 !省 !县三级荒漠化 !沙化监测和预警体系 实施有效监控 o实行定期通报制度 ∀
x1x1x 健全执法体系 实现依法治沙 o做好5防沙治沙法6的宣传 !执法 ∀
x1x1y 履约及治沙国际合作体系 通过中国履约执委会秘书处向5联合国防治荒漠化公约6秘书处 !国
际组织及发达国家沟通 !宣传 o并积极寻找引资合作机制 o拓宽治沙技术 !政策及国内外合作领域 ∀
516 研究六个问题 ,出台政策措施
第一 o研究防沙治沙如何与全国经济发展 !社会进步同步推进的问题 o以国家实施可持续发展的高
度为切入点 o解决防沙治沙工作在国家西部大开发生态建设战略中的地位问题 ~第二 o研究不同气候带
沙化成因 o要按照轻重缓急 o因害设防的要求 o对全国沙化土地进行科学区划 o分类施策 o工程布局 ~第
三 o研究分析导致/五滥0的深层次原因 o从土地沙化形成的根源入手 o解决防沙治沙的治本措施问题 ~
第四 o研究如何遵循物质利益驱动的原则 o从调动群众广泛参与的政策机制入手 o解决防沙治沙的原动
力问题 ~第五 o研究如何做到守土有责 o失土受罚 o保土受奖 o建立从政府官员的政绩评价指标体系的制
定入手 o解决防沙治沙的责任制问题 ~第六 o研究如何从加快沙区经济改革和产业结构调整入手 o解决沙
区经济发展 !农牧民增收致富问题 ∀总之 o要针对新形势 o研究新问题 o出台新办法 o实现新突破 ∀
参 考 文 献
卢 琦 o杨有林主编 o全球沙尘暴警世录 o北京 }中国环境科学出版社 ousst
全国畜牧兽医总站主编 o中国草地资源 o北京 }中国科学技术出版社 ot||y
王礼先等编著 o林业生态工程学 o北京 }中国林业出版社 ot||{
王先进主编 o生态环境保护与依法治理实务全书 o北京 }民族出版社 ot|||
中共中央文献研究室 q国家林业局编 o新时期党和国家领导人论林业与生态建设 o北京 }中央文献出版社 ousst ow
朱俊凤 o朱震达等著 o中国沙漠化防治 o北京 }中国林业出版社 ot|||
ywt 林 业 科 学 v|卷