全 文 ：第 9卷 第 3期
2 0 0 1年 9月
中 国 生 态 农 业 学 报
Chinese Journal of Eco Agriculture
Vo】．9 No 3
Sept．， 2001
发展高效生态农业 开发安全食品
季昆森
(安徽省人民l代表大会常务委员会 台肥 230022)
摘 要 高赫生态程业注重农产品的寄垒性和高附肿值，曼传统生态农业的提高和升华 安垒赍品是高赦生态农
业曲产物，包括j已岱害食品、绿色赍品，有机食品 H国内外赛展趋势来看，尹发安垒食品对实现安徽省富民强省具
有十分重要意义 应从加强领导、强化宣传、抓好试点、品牌销售，加大投1＼、建立安全食品监删体系、加强法制建设
等方面采取措施，加陡安垒食品的开发步伐，造福亍民
关键词 生志农业 安垒食品 高教
Developing the high efficiency eco—agriculture and exploiting the safe food．J1 Kun Sen(the Standing Commitee of
Anhui Province People’s Congress，Hefei 230022)，CJEAt2001，9(3)：92～ 94
Abstract High efficiency eco agriculture is the increase and sublimation of traditional agricultu re．It emphasizes
the safe and high added value of agricultural products．Safe food includes the no—public nuisance f0od·green food
and organic food．To develop the safe food is very necessary，and has important m eaning．In order to develop the
high eficiency eco—agriculture and the safe food，strengthening the leadship，am plifying the propaganda，doing a
good 】ob of experimental unit，amplifying the income，establishing the monitoring system ，strengthening the legal
system construction，speeding up the tempo of the developing safe food，bringing the benefit to the people should be
emphasized．
Key words Eco agriculture，Safe food，High efficiency
党的十五届五中全会明确提出：“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系 ．这对指导当前
我国农业发展具有非常重要而深远的意义 江泽民总书记在 2001年 3月 11日召开的中央人口、资源、环境
工作座谈会上指出：“积极发展生态农业、有机农业，使农药、化肥使用量降低到一个合理的水平，控制农业面
源污染，保证农产品安全” 朱镕基总理也指出要防止农业化学污染。在发展高效生态农业，开发安全食品这
个问题上，谁认识的最早，研究的深入，行动迅速，措施得力+准就早受益、多得益，既能保证千家万户农民持
续增收，又能保证农业的可持续发展 这里所言高效生态农业有别于传统生态农业，是传统生态农业的提高
和升华。作为现代农业发展方向的高效生态农业注重农业生产方式与生态环境相协调，更注重农产品安全性
和高附加值。由于环境污染、农药、化肥、杀虫剂、激素饲料和转基因工程技术的出现，食品安全已成为全世界
共同关注的问题。安全食品是高效生态农业的产物，包括无公害食品、绿色食品、有机食品，这 3大类食品象
一 个三角形，底部是无公害食品，中间是绿色食品，顶部是有机食品。国家有关部门和机构对这 3类食品进行
检验认证，其中前 2类是我国自行制定标准开发的，但国际上普通认可的是有机食品。有机食品指按照有机
农业生产标准．在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、
饲料添加剂等物质．而是遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡+采用一系列可持续发展
的农业技术，生产、加工并经严格认证的一切农副产品。开发安全食品就要对这 3类食品同时抓，因地制宜，
整体推进，以适应不同农业生态环境的状况，适应不同消费层次的需求，形成新的优势产业，培育新的经济增
长点。安徽省委六届十二次全会通过的《安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划和建议》指出：“要采取
积极有效措旋．大力发展优质高效农业”，“加快发展无公害食品、绿色食品、有机食品．创立特色产品和名牌
产品．提高市场竞争力”，该省把发展高效生态农业．开发安全食品作为农业和农村经济发展的必由之路。
1 发展高效生态农业．开发安全食品的必要性
从农业和农村经济结构的战略性调整来看．我国农业和农村经济已进入一个新阶段，其中心任务是对农
+ 安彀省凡民代表大舍常务委员尝副主任，中国生态经济学会副理事长
虹稿 日期 ：200l一0 5-20
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第 3期 季昆森：发展高教生态农业 开发安全食品 93
业和农村经济结构进行战略性调整，使其主动适应市场对农产品多样化、高品质的需求．而不是简单地解决
“种多种少、买难卖难”的问题，从根本上提高农、lk与农村经济的整体质齄和效益，增加农民收入 因此．发展
高效生态农业．开发安全食品是农业与农村经济结构战略性调整的更深层次要求和主攻方向。随着我国加入
WTO，农产品进入国际贸易市场受关税和配额的调控作用将越来越小，目前国际市场越来越关注农产品的
生产环境、种植方式和内在质量，一方面国外的优质廉价食品将畅通无阻地进入中国食品市场．另一方面国
外将通过非关税贸易壁垒的设立控制我国普通食品的出口 近 2年来发达国家对我国出口农产品的品质、卫
生、安全等技术要求日趋严格，绿色贸易壁垒越筑越高。日本、南韩、欧美为避免加入WTO后中国农产品的
大量涌^．纷纷提高了进口检测标准+如茶叶农药残留 1项．目前世界已有 1 8个罔家和组织颁布了 349项农
药残留允许标准．欧盟从 1 996年起将茶叶中农药检测品种由过去的 6种增至 62种，井于 2000年 7月始对
进 口茶叶实施新的农残标准，新标准对部分品种农药(三氯杀磺醇)的残留限量提高了1∞ 倍，个别的(氰戊
菊酯)甚至达到 200倍。美国、俄罗斯等国还增加了对茶叶中微生物项目的检测+而且欧盟已通过立法，对输
入欧盟的茶叶在欧洲入境港口随意抽检 ．凡超过农残标准的茶叶将不准进入欧盟地区，井实行封存、销毁或
退回到原产地，可见国外对农产品的农残和卫生指标检测将趋于更加严格。我国出口的一些农副产品由于农
药、兽药残留，重金属含量等指标超过外方的限量标准，被拒收、扣留、退货、索暗和终止合同的现象屡有发
生，部分传统大宗出口创汇商品被迫退出国际市场，我国农产品正面临严峻挑战 安徽省农产品出口也遇到
同样问题．2000年上半年该省茶叶进出口公司对欧盟的茶叶出口只有 94万美元，比上年同期下降 35 ．其
中红茶 34万美元，下降41 ，绿茶 24万美元，F降 37 ，特种荼3O万美元，下降 22 。面对挑战．要求我们
必须高度重视农产品的品质，转变农业生产方式．变全面赶超战略为比较优势战略 安徽省地处暖温带和亚
热带的过渡地带，自然条件优越，自然资源丰富，有着发展高效生态农业，开发安全食品的相对优势和有利条
件，按生态环境特点，安徽省可划分为 5大生态类型区域．即淮北平原区、江淮丘陵区、沿江圩区、大别山区和
皖南山区，这 5大区域总体的生态环境在全国较好，尤其大别山区和皖南[I_区是天然的大公园，该省森林覆
盖率达 28 9 (全国为 16．55 )．现有自然保护区 22处，其中国家级 5个，保护区面积达到 31．5万 hm ，森
林公园38个，其中国家级森林公园23个，名列垒国第一．因此研究怎样将生态环境优势转化为经济优势，开
发安全食品特别是有机食品十分必要。从人们对饮食安全的追求来看，农用化学合成物质在促进食物产量大
幅度提高的同时不可避免地造成农药残留、激素积累，甚至食品遭受污染，给人类生存和生活留F隐患。据检
测，2000年 7～8月安徽省市场上农药残曰超标率为 25．1 ～28．1 ，湖北省市场上农药残留超标率为
40．9 ～娼．4 国家技术监督局2000年第4季度对全国10个省 67个批发市场 94种小麦产品进行检测，
其增白剂(过氧化苯甲酰)超标率达 59．6 。安徽省淮北市场抽检的 20个蔬菜样本中有 8个样本农残超标，
超标率达40 。随着城乡人民生活水平和受教育程度的提高，人们购买安全食品的要求越来越强烈，特别是
婴幼儿食品 及直接供人们食用的瓜果蔬菜等．为了确保广大人民群众“米袋子”、“菜篮子”的质量和安全，
更为了我们中华民族子孙后代的健康和安全考虑，要积极发展高效生态农业，大力开发安全食品，以安全食
品逐步取代常规食品将成为21世纪食品市场的主角。从全国、全球的发展趋势来看，当前世界各国尤其是发
达国家对发展生态农业和安全食品(主要是有机食品)都非常重视，据国际贸易中心的调查报告显示，美国、
德国、日本和法国等 10个发达国家 1997年的有机食品销售总额为 100亿美元以上，在过去 5年中欧盟、美
国及日本的有机食品销售年均增长率为 2j ～30 ，预计到 2005年欧美有机食品市场销售额将超过 1000
亿美元，其中美国将达到 470亿美元，成为增长晟快的产业之一，目前美国有 1／3人购买有机食品，几乎所有
的超市、连锁店都销售有机食品。发达国家销售的有机食品大部分依赖进口，有机食品正成为发展中国家向
发达国家出口的主要产品之一。所 我们必须抓住机遇，加快绿色食品和有机食品的开发与生产。
2 发展高效生态农业。开发安全食品的重要意义
发展高效生态农业，开发安全食品是关系到安徽省农业整体质量提高和人民身体健康的头等大事，也是
加强农业生态环境保护，实施可持续发展的重要措施之一，对迎接加入世贸组织的挑战，推动富民强省有十
分重要的意义，一是有利于增加农民收入，安全食品市场价格通常比普通食品高，如有机食品国际市场价格
比普通食品高 20 ～50 ，有的高 1倍甚至更多；德国有机小麦每 hm。产量为 4000kg，比常规小麦减少
43 ．但单价上升 167 ，总收入增加 52 ；浙江、江西省自20世纪 9。年代已生产有机食品出口欧盟国家，
并获得高于普通食品几倍的经济效益}江西省婺源县仅 33万人口，2000年出口有机茶创汇 300万美元；安
徽省池州市肖坑村1 998年通过开发有机茶，绿茶价格每kg提高60多元，提高了产品知名度和市场竞争力，
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产品供不应求，1999年该村农民人均纯收入 32oo元，率先跨入小康示范村行列t2001年比2000年茶叶价格
又提高 』，30～40元／kg，且生产安全食品的总投入并不高于普通食品的投入一困此发展高效生态农业，开发
安全食品．农民将得到更大的收益，收入持续增长；二是有利于改善农业生态环境一实现农业可持续发展。现
代农业在依靠大量使用农药、化肥、农膜增加产量的同时，也对原有的农业生态系统造成严重危害·农用水体
与土壤污染加剧，农作物病虫害严重．农业生态环境质量下降．农业生产力下降。发展高效生态农业，开发安
全食品，呵通过传统的农业生产方式向生态的、有机的生产方式转换．从而减少不可再生资源的消耗，控制和
减轻农村面源污染，保护和恢复农业生态环境，促进农业的可持续发展}三是有利于提高农产品市场竞争力，
扩大外贸出口 安全食品．特别是绿色食品和有机食品在国际、国内市场发展潜力巨大．随着安全食品市场的
兴起，安全食品的发展必然势头愈猛，谁先行 一步，谁就会赢来巨大的市场机会．增加外 收入．促进对外贸
易的发展，对实施可持续发展战略，发展生态经济，富民强省、强国大有裨益。
3 对策与建议
安徽省应把发展高效生态农业，开发安全食品摆上重要议事日程．加强对该项工作的领导。该省发展高
效生态农业，开发安全食品的对策一是加强领导．加快组织实施。在做好发展生态农业，开发安全食品的研究
等工作基础上．认真组织对全省 5大生态类型区域农业及动植物资源的研究开发，同时做好对国内、国外安
全食品市场的调查研究工作，制定全省发展规划，提出各区域发展高效生态农业的科学模式．确定具体项目．
统一调动计委、财政、农业、水利、林业、科技、环保、外贸、供销和粮食部门等各方面的力量，整体谋划，加快实
施步伐；二是加大宣传力度．抓好试点，以点带面，要利用各类新闻媒体广泛宣传发展高效生态农业．开发安
全食品的重要意义，倡导健康的绿色消费理念，提高全民参与的自觉性和积极性 重点突破，可以现有的生态
农业示范县、生态示范区及农业产业化搞得较好的龙头企业作为发展高效生态农业和安全食品的试点，并给
予必要的支持，取得成效后总结经验在面上推广，整体推进；三是突出抓好安全食品市场销售环节．要建设基
地，组建集团，创立品牌，建立出口商标，并通过广告宣传、展览会、品尝会等促销手段提高安徽省安全食品的
知名度．开拓市场。要与国际有机食品组织以及各国有机食品认证机构建立合作伙伴关系，借鉴国外“替代营
销”等先进销售方式，抢占国际市场；四是设立专项基金，加大投入．开发安全食品是一项系统工程．仅靠农民
和企业的力量是远远不够的．如借鉴欧美政府对本国生产有机农产品的农民给予经济上扶持(日本农水省从
1992年开始设立无息贷款)的经验，建议各级政府提供资金、税收等方面的优惠政策．设立安全食品开发专
项基金；五是要加快安全农产品(包括饲料)的体系建设，培育为安全食品生产加工服务的配套产业，如生物
肥料业、农药业、种业、饲料业等，要充分应用相关产业的现代生物防治技术、物理防治技术、有机肥技术、沼
气技术、种子脱毒技术等，为安全食品的发展提供配套服务；六是建立安全食品的质量标准体系和安全农产
品检测检验体系，国家有关部门制定绿色食品、有机食品质量标准，严格按照安全食品的质量标准组织生产，
进一步完善和提高各类农产品检测检验的手段与技术水平；七是加强法制建设，加大相关法律法规的宣传贯
彻实旋力度，搞好农产品质量安全的地方立法，把发展高效生态农业．开发安全食品纳入法制化轨道。
参 考 文 献
1 黄正夫．可持续发展与生态经济学 北京：中国环境科学出版社，2000
2 路 明．垒面开刨生态农业建设新局面 生态农业研究，1 998，6(2)：1～5
欢迎订 阅 2002年《土壤肥料 》
《土壤肥料》是由中国农业科学院土壤肥料研究所和中国植物营养与肥料学会主办的科技期刊，主要刊登十壤资源、土壤申态、上壤政
良、土壤耕作、植物营养、化肥、有机肥、微生物肥料、新型肥料和甜荆生产与应用、合理施肥、土壤肥料分析测试及环境保护等方面的新理论、新
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《农村生态环境》是由国家环境保护总局南京环境科学研究所主办的学术期刊．主要刊登生志环境保护、污染防治和自然贷源开发等领
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