全 文 ：第 13卷第 2期
2 0 0 5年 4月
中 国 生 态 农 业 学 报
Chinese Journal of Eco-Agriculture
Vo1．13 No．2
Apnl， 2005
我国生态省建设的新形势及深远影响*
石
(国家农业部
山
北 京 100026)
摘 要 阐述了我国生态省建设的新形势及其重要意义，并指出生态省建设的策略与途径及当前亟需解决的问题。
关键词 生态省建设 规划 推广典型 B模式 可再生能源
The new position and far-ceaching impact of ecological province construction in oar country．SHI Shan(State Agricultural
Ministry，Beijing 100026，China)，CJEA，2005，13(2)：4～6
Abstract The new position and importance of ecological province construction in our country are stated and its tactics，ap—
proaches and existing problems are pointed out also．
Key words Ecological province construction，Programming，Extend model，B plan，Recycling energy resource
(Received March 6，2004)
1 生态省建设是生态建设与生态经济建设发展的新阶段
生态省和生态经济省建设是我国生态建设与生态经济建设发展的新阶段 ，其特点是面的发展而且是综
合 、协调发展 ，具体而言是城市和乡村 ，生态、经济与社会统筹协调发展，由试点阶段转向普及阶段 。这是生
态建设和生态经济建设的质的飞跃 ，是 20多年来生态理论和生态经济理论-1 J在我国传播与实践的新成果。
从环境运动而言则是由第一次运动进入第二次运动的大转变 ，即由环境与发展分割状态进入二者整合性状
态，有人称之为由浅绿进入深绿。20多年来我们一方面宣传生态理论和生态经济理论 ，另一方面认真实践，
积极试验和创造各种类型的典型。在农村从建设生态户搞起，逐步发展到建设生态村(自然村和行政村)、
生态乡(镇)、生态农(林 、牧)场、生态农业县和生态地区。特别是生态农业县和生态示范区(大部分也是县)
建设规模大、数量多，类型齐全，经验丰富，为建设县域经济、实现富县和富民的同时建设生态环境 ，提供了
各种类型的成功典型和经验。在城市生态市建设经验也十分丰富，大中小城市都有成功典型。在此基础上
近年来一些省纷纷提出建设生态省的发展新思路，名称虽异 ，有的称之生态省 ，有的称之生态经济区，有的
称之绿色经济大省 ，有的称之文化大省 ，总的思路则大致相同 ，再也不能只单一发展经济了，必须同时建设
生态环境和文化 ，且文化内涵十分丰富。这一方面是只抓经济，忽视生态和文化建设的负面作用迫使我们
这样做的，另一方面我们创造的各种成功典型又显示了新思想、新理论的正确性和积极效果 ，两者结合 ，促
使省级领导下决心采取经济建设的新模式、新途径。目前经国家环境保护总局批准进行生态省建设试点的
已有海南、吉林、黑龙江、辽宁、福建 、浙江 、山东和安徽 8省 ，此外陕西省正在修改生态省建设规划 ，江苏省正
在 自下而上进行该项建设 ，广东省正在编制泛珠江三角洲的建设规划，形势喜人。这是人们经济建设思想
的新觉醒，说明生态时代已降临中华大地，这正是全面建设小康社会 以及实现山川秀美与 江河清澈大决策
的迫切需要，对两大任务的实现将起到十分重要的推动作用 ，应大力推进生态省建设的开展 。
2 生态省建设的策略与途径
如何建设生态省或生态经济省 ，实现全面协调发展?首先要有一个科学的建设规划和分阶段实施计
划 ，这个规划当然不是一届政府能完成的，必须几届政府接着干，有人明确提出一般应 以 20～30年为期，因
此应 由省人大立法保证一张蓝图干到底。最怕的是一届否定一届，各干各的，这种情况在县一级 已司空见
惯 ，其结果是什么规划都是纸上空谈 ，实际上是各搞各的“政绩工程”。而建设生态省，必须切实解决这个问
题。其次除规划外 ，很重要的一环是认真总结现有的成功典型并大力推广，把点变成面，或者说把面提高到
*系作者在全国首届生态省建设论坛大会上的发言
收稿 日期 ：2004—03—06
第 2期 石 山：我国生态省建设 的新形势及深远影响 5
点的水平，真正把建设事业提高一步，让人民得到实惠，人们的积极性调动起来，新经验、新典型就会不断涌
现出来，这是从群众中来到群众中去的工作方法，也是我们党的优良传统做法。但现在有一种令人不安的
倾向，什么都要 自己搞试点然后推广 ，前人的经验一律弃置不用。这种对前人和别人经验的虚无主义态度
实在太荒谬 ，其危害也极大。现在各省各县均有许多成功 的典型和经验，这是科技人员、基层领导和群众共
同创造的，是十分可贵的，但许多又是孤独的，是荒原上的鲜花。为什么不能推广呢?周 围群众为什么不学
呢?其原因可能很多 ，但最关键的一条是推广也要投入、同样要花力气 ，且同样有新创造和发展。而试点有
投入、有名有利，就有人搞；推广无投入或很少投入 ，无名无利，则无人搞 ，这是长期未解决 的问题 ，影响也
大。必须改变对推广工作的认识和投入机制 ，没有推广就无法解决普及问题，试点和推广密不可分 ，对此应
认真思考和解决。全国有几个非常重要的成功经验，由于是综合性 的，无法协调，推广非常困难 ，令人扼腕。
如发展沼气建设生态家园富民工程，既是解决农村能源工程 ，又是改善农村卫生环境建设工程 ，到了山区又
是保护林木资源绿化山区工程，若农林水 3家合作就会快些，现在仅 1家在干，其难度很大。如山区小流域
综合治理和开发工程 ，是山区建设的好形式，既能建设山区同时又实现富民，应是农林水 3家的协同工程，现
在仅 1家干，其难度也大。如生态农业县建设能把富民、富县和生态环境建设同时完成 ，能解决条条各 自为
政、各干各和县级本身的短期行为，其作用很大且成功典型很多，由于是一项综合性工程 ，投入无渠道 ，又是
前几届的决策 ，现在陷于停顿状态，自生 自灭。总之单项的经验有人抓 ，综合的经验则无人管 ，而生态省建
设正是一项综合性工程，省级领导能否发挥综合作用呢?这是关键所在，希望各生态省能创造综合和协调
发展的经验，这是当前经济建设和其他各项建设最需要的经验。三是其根本解决办法是改变现行的经济发
展模式，实现由A模式到 B模式的转变。这是现任美国地球政策研究所所长莱斯特·R·布郎就全球形势在
他的新著《B模式——拯救地球·延续文明》_2 J中提出的新论点 ，对我国也是适合的。他把经济发达国家现行
经济发展模式称之为 A模式，其特点是“以化石燃料为基础，以汽车为中心的用后即弃型经济”，它是建立在
环境是经济的一部分的理论基础之上的，认为 自然界取之不尽 ，用之不竭。由于对 自然界无 限制的索取和
掠夺，而扔给自然界的废弃物又大量增加，自然界无法承担和消化，一系列危机就不断涌现出来，首先是四
大生态系统全面紧张 ，其次大气中 CO 浓度不断增加 ，气温上升 ，冰川雪山融化 ，海平面上升，⋯⋯结果则是
自然灾害频繁 ，危及地球和人类生存 ，A模式本身也无法继续下去，它违反了自然规律，遭到自然界严厉的报
复和惩罚。B模式就是“太阳／氢能源经济 ，城市交通则以公共轨道系统为 中心 ，多用 自行车少用汽车，再加
上广泛的再使用／再循环的经济。而且我们必须稳定人 口，越快越好”。这种模式不仅能够实行 ，而且已有
一 些成功典型，一些国家已取得可观成效。特别是新能源各国均有 ，不像石油和天然气仅少数国家有 ，各国
用不着为争夺能源而斗争了。实行这种新模式已不是要不要和能不能的问题 ，而是如何加快速度 以挽救地
球和人类免于消亡的问题，是各国领导者的觉悟和决心问题，其资金和技术也都不是问题_3j。关于解决人
口问题 ，已有一部分国家实现了零增长 ，人 口稳定下来，这些 国家人 口与资源平衡 了，资源再生能力足以维
持人 口的继续生存。有一部分 国家很快也可达到这一平衡 ，且正在转变过程中，许多人 口大国就在这一类。
另有一些国家还看不到人口增长的尽头 ，但有了前两类范例，前进方 向也应明确 了。人类是 自然界的一部
分，只能走 自我控制的道路 ，其数量必须控制在 自然界允许 的范围之内。B模式替代 A模式 ，只在理论上和
宣传上论战是远远不够的，这是一项巨大的改造和建设工程 ，而且是一种战斗行动 ，要有强大的财政和税收
支持，必须是政府行为 ，特别是缺少石油和天然气资源的国家 ，只有建设好新能源经济才能彻底主动。欧洲
一 些小国经济已建立在新能源之上就很主动，不再受制于人，这个经验非常值得重视。在这项建设过程中
一 些大公司主动介入也是重要的，其影响和作用将逐步显示出来。布朗还认为 B模式替代 A模式 ，实际上
是拯救地球行为与破坏地球的行为在赛跑，必须在地球崩溃之前，建立起新能源经济体系，且替代的行动必
须加速 ，从而扭转破坏行为。毫无疑问，我国的经济发展模式就是 A模式 ，虽然我们要积极努力实现人与 自
然的和谐发展 ，但仅是良好愿望 ，还远未实现。我们的能源是化石燃料，而且煤的比重很大，由于近年来汽
车大发展，石油的需要量大增，石油进 1：3量也大增，并将成为石油进 1：3大国，二者造成 的污染也将大增。国
家环境保护总局解振华局长在全国首届生态省建设论坛大会上指 出我国的生态环境已经很脆弱，环境污染
已经很严重，主要污染物排放量超过环境 自净能力约 70％～80％。发展方式没有一个根本转变，到 2020年
经济总量要翻两番 ，污染排放量就不止翻两番 ，那时我们的资源难 以为继，环境更不堪重负。加上人 口众多
而且还在增加 ，如果能在 16亿人 口时稳定下来 ，还得增加 3亿多人，其压力之大可想而知。现在又进入老龄
化社会 ，是在未富之前进入的，这又带来一系列新问题 ，必须认真研究这些不利因素。总之我国用 B模式替
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代 A模式的紧迫性 ，更甚于其他国家，弄清并承认这一点非常重要 ，它使我们懂得建设生态省的现实需要 ，
从而增强 自觉性和紧迫感 ，而 B模式才是真正的经济建设新路。四是力争在可再生能源利用方面实现较大
突破 ，而实现经济发展模式的转变要由中央决策并给予巨大财力支持，要有强力部门的大量生产有关机械
和技术支持 ，是一个巨大的系统工程 ，是一个全国性大动作。就 1个省而言，力争在可再生能源利用方面实
现较大突破 ，其成功经验也有助于中央下决心。就北方一些省份而言风能和太 阳能资源十分丰富，且其运
用也已有一些经验，取得实质性突破并非太难 ，而作用则十分巨大。中国工程院院士、聚变专家潘垣指出，
利用太阳能发电，1万 km2的发电能力等于 5个三峡的发电之和。即 2000km2的发电能力等于 1个三峡的
发电能力 ；我国北方有许多沙漠和沙化土地 ，几乎可以不计算土地成本 ，这是极好的条件，应利用此条件大
规模地开发太阳能热气流发电，以改善能源结构、缓解能源与环境的矛盾。这与布朗的意见完全一致 ，值得
认真思考。风能的利用草原地区已实行多年，但以牧民家庭用电为主，规模太小且档次也低，应提高其档次
和扩大规模 ，解决 1个乡甚至 1个县的生产生活用电。我 国还有一个特殊的能源——沼气对解决农村能源
和改善生活环境作用巨大，我国推广沼气已历时 30多年，几起几落，现在技术成熟且成功率高，成片的典型
多了，南方有些乡村现在已不见“炊烟四起”的景象，上山砍柴队没有 了，卫生条件好 了，山上也绿起来。如
果全国大部分农村特别是山区能实行起来 ，那将是一道最靓丽 的风景线 ，其影响将十分巨大。完成这项工
程 ，1户仅补助 500～1000元，技术并不难 ，稍加培训农民即能掌握 ，许多问题群众 自己解决。沼气成功的经
验是有 1个部门具体负责，有一定投入 ，有一批专业人员集中精力研究和推广 ，逐步推开。太阳能、风能的运
用也应如此，由于此二者国外已有成功经验可以借鉴，这样推行起来更方便。应集中一批专家和适当投入，认
真进行试点并拿出典型经验 ，然后推广。在试点之前要认真研究群众中已有的成功经验以及萌芽状态的新事
物 ，融入试点之中，但绝不能只简单照搬国外经验。天涯处处有芳草，群众和基层领导的创造力是强大的，建国
50多年来群众的创造成果丰富多样，这是建设生态省十分坚实的基础，建设生态省一定要在现有基础上稳步前
进 ，并合理汲取和运用其他国家和地区的经验，实行拿来主义。
3 亟需解决的几个问题
目前生态省建设中亟需上级领导解决的问题一是我国西部地区生态更为脆弱 ，西部各省区更需要认真
建设生态省 ，早 日走上经济建设新路。 目前生态省建设主要集 中在东部地 区和接近东部 的中部少数省份 ，
西部相对滞后。人们似乎觉得只有富裕起来后才有力量建设生态，这种思想认识实际上是先污染后治理思
想的延续 ，也与一味强调 GDP增长速度有一定关系。问题在于西部各省区已没有先污染 的条件，继续沿老
路走下去 ，可能使更多地方失去生存条件 ，造成大量生态移民，其后果不堪设想 ，因此这个 问题必须早 日下
决心解决。二是生态省建设是国家经济建设的大问题 ，应由党中央和国务院直接抓 ，权力部门积极参预 ，才
能将这项事业普遍搞起来并坚持下去。现在国家环境保护部门 1家抓 ，发展到今天这个局面已很不容易，真
正行动起来 ，涉及各部门协调时会有很大困难 ，甚至可能难 以继续或延缓进度 ，这对国家的经济建设也非常
不利。三是 当前我国的环境容量究竟还有多大 ，应有一个科学的判断，并用以指导经济建设。国家环境保
护总局祝光耀副局长在全国首届生态省建设论坛大会上指出“我国生态环境十分严重 ，环境污染加剧，环境
容量减少，局部地区已经超过极限 ，水环境堪忧，污染物排放量 已超过水环境容量 ，不合理开发又加剧 了恶
化形势；SO2排放量已超过国家二级标准环境容量的 66．3％；生态环境恶化 尚未得到有效遏制，水土流失、
土地荒漠化、盐渍化在一些地方仍在加剧，而甘肃省民勤县和青海省玛多县昔 日风光不再并已陷入绝境”。这
令我们深刻沉思 ，而距首都北京很近的渤海有可能成为第 2个死海的报道 ，更是对我们敲响了警钟 ，类似例子
举不胜举 ，这说明现在已不是我们需要向自然界索取多少和扔给污染物多少的问题，而是 自然界还能给我们多
少和只允许我们扔多少的问题了。换言之 ，我们现在已不是牧童经济时代，而是已进入了宇宙飞船经济时代 ，
空间十分窄小 ，容不得半点差错。对我国环境容量的真实情况必须严肃认真对待，绝不能再 自己欺骗 自己。四
是为搞好生态省建设，建议干部队伍应 比较稳定；并应对干部和群众普遍进行一次生态教育和培训 ；生态省建
设工作应量力而行，讲求实效，防止一哄而起 ，只图形式；生态省建设论坛今后也应请有关企业家参加等等。’
参 考 文 献
1 石 山．生态经济思想与可持续发展 ．生态农业研究，1997，5(2)：1～6
2 [美]莱斯特·R·布朗著．B模式——拯救地球·延续文明．北京：东方出版社，2003
3 石 山．喜读布朗新著