全 文 ：新举 措
瓤墨骥黝 鬓 同翼暴
— 海南白茅洋农业产业化基地建设的经验
文 /海南省财政厅
白茅洋位于海南省文昌市北部
沿海冯坡 、 锦山两镇交界 , 地处珠
溪河流域 , 面积 12 96 0 亩 。 由于地
势低洼 , 这里时涝时旱 , 农业生产
条件十分恶劣 , 当地农民形象地形
容为 “ 三 日无雨地干裂 , 一场大雨
水满洋 ” , 绝大部分土地因此被撂
荒 , 一块大田洋只能生产白茫茫的
茅草 , 因此得名 “ 白茅洋 ” 。 19%
年 6 月 , 民营企业永青公司以承租
方式取得这片荒地的经营权 , 经过
大规模的农田综合整治后 , 再将其
返包给农民种植 。 白茅洋基地实行
产业化经营 , 成功地走出了一条土
地适度规模经营和农业产业化的新
路子 。
一 、 做法
实行土地适度规模经营 , 适应
现代农业发展要求 , 不仅促进了农
业的快速发展 , 取得了良好的经济
效益 , 而且影响和改变了当地农民
传统的生产观念 , 并引导他们脱贫
致富 , 创造了较好的社会效益 。
本着农民 自愿和互利的原则 ,
永青公司以每年每亩 150 斤稻谷的
租金 , 从农民手中取得了 12 9 60 亩
的土地经营权 。 公司先后投人 19 0
多万元 , 大规模进行山 、 水 、 林 、
田 、 路 的纵横 治理 , 修建 了宽 9
米 、 长 4 . 5 公里的田洋主干道和 24
公里的环田道路 、 28 公里的大小排
灌渠 道以 及 3 座桥 、 35 个 水闸
门 , 把昔 日的荒地改造成 为涝能
排 、 早能灌 、 渠相连 、 路相通 、 田
成方 、 基础设施完备的万亩良田 ,
建成了白茅洋产业化基地 。 基地再
把改造好的土地承包给当地农 民进
行田间管理 , 每人 6 亩 , 每人每天
工资 20 元 , 把分散的农民变成了
基地的农业工人 。 主要做法是 :
(一 )实行产运销一体化
产销一体化就是在市场需求的
引导下 , 把生产 、 加工 、 运输和销
售一体化地联合起来 , 从而实现农
产品的不断增值和利益的合理分
配 。 这是一种紧密型的联合形式 。
白茅洋就是利用 “承租返包 ” 把基
地变成农业开发企业的第一车间 ,
把农产品生产变成第一道工序 , 然
后与包装 、 运输和销售环节紧密相
连 , 形成了一条既相互分工 、 又互
为依托的产业链 。 在这条产业链
上 , 市场需求是第一信号 , 公司据
此作出决策 , 并对产 、 运 、 销全过
程进行专业化分工和企业化管理 。
(二 )构建新型双层经营模式
在海南一些农村 , 由于集体经
济十分薄弱 , “统 ” 的功能难以发
挥作用 , 导致农村组织化程度低和
抗风险能力弱 。 因此 , 增强 “ 统 ”
的功能 , 创造 “统 ” 的多种有效实
现形式 , 就成了农村工作的当务之
急 。 白茅洋基地体现了就是一种新
型的双层经营关系 。 公司与农户签
订种植承包合同 , 对基地实行统一
开发 、 统一管理 、 统一投人 、 统一
技术指导 、 统一运销等 , 农民则以
岗位定额和产量分户承包经营 , 农
民发挥个体的积极性和能动性 . 公
司发挥 “ 统 ” 的功能作用 。
(三 )行链条式管理
公司设立生产部 、 经营部 、 物
资部 、 技术部和财务部 . 分环节 、
分层次地进行监督和控制 , 实现了
人财物的统一高度和土地的大规模
集中管理 。 公司注重员工素质 , 公
开招聘专业人才 , 创建企业文化 ,
用信息技术提高管理水平 , 科学制
定生产流程 , 不断完善技术规范 ,
形成了高度负责 、 高效运转的新机
制 。
(四 )建立公司与农民双燕互利
的关系
白茅洋基地通过 “ 公司 十 基地
+ 农户 ” 的模式 , 把数百农户纳入
到产业化体系中来 , 使农民的稳定
增收同公司的长远发展紧紧联系到
一起 。 双方关系是通过合同形式确
定下来的 。 农户负责日常的生产和
管理 , 产后按产量依据合同价格由
公司支付报酬 , 农户有多少产量就
可以按 比例得到多少收人 。 公司对
各种不确定因素进行风险分析 , 按
照市场需求确定合同价格 , 确保双
点互利 。
(五 )推行专业化生产 、 规模化
经营和网络化营销
墓地以辣椒为支柱产品 , 公司
根据订单和市场信息 , 及时安排辣
椒 的品种和植期 , 不断加强新品
农村财政与财务 ,气
2 0 1年第 10 期 (总第 61 期少白以
新举 措
种 、 新技术的研究和推广 , 产量和
市场竞争力大大提高。 基地把分散
在近千农户的万亩撂 荒地连成一
片 , 进行成片开发和规模经营 , 在
家庭承包经营的基础上 , 探索出了
一条土地适度规模经营的新形式 。
运销是基地的生命线 , 公司坚持以
市场为导向组织农业生产 , 派出
10 多名员工分赴全国各地 , 负责
信息采集和产品销售 。
目前公司又在白茅洋 “公司 +
基地 + 农户 ” 的基础上 , 与中海集
团联合组建 “海南中海永青现代农
业有限公司 ” , 充分配置好农民和
龙头企业的资源优势 。 在不改变土
地使用权和性质的原则下 , 计划用
1一 2 年的时间 , 在海南重点市县拓
展 10 个万亩无公害冬季瓜菜生产
基地 . 推动产 、 运 、 销一体化的产
业化进程 , 实现大基地 、 大流通 、
大市场的发展格局 。 依靠中海集团
强大的海上运愉和地面物流链的综
合实力 , 充分发挥海南农业的资源
优势 , 积极参与国内农副产品流通
领域的市场竞争 , 构架海上 “绿色
通道 ” , 迎接 W TO 给中国农产品
带来的机遇和挑战 。
建立 10 个万亩无公害冬季瓜
菜生产基地分两个阶段实施 , 第一
阶段在今冬明春采用符合农村土地
政策 、 按照有利于市场运作方式完
成 6 万亩基地 10 万吨运销目标的
经营工作 。 第二阶段明冬后春将种
植 面积扩展至 10 万亩 , 运销规模
达到 15 一 20 万吨 , 真正做到由市
场决定生产 , 由规模扩大效益 , 由
品牌推动市场的良性循环 , 实现公
司利益和农民利益的最大化 。
为实现上述 目标 , 公司采取以
下服务措施 : 加强公司和农民的合
作关系 , 充分发挥农业龙头企业的
综合优势 , 增强农民进行产业化合
作的信心 , 建立新型的经济利益共
同体。 公司除了向农民安排订单生
产外 , 还将提供 : “ 三供” 、 “ 二
免 ” 和 “ 一保 ” 。 “ 三供 ” : 平价
供应符合市场需求导向的种子和能
满足无公害标准的农药 、 化肥等生
产资料 , 使种植农产品达到无公害
市场准入的技术要求 ; “ 二免 ” :
免费提供生产全程的技术操作规程
和技术指导 , 免费每 30 亩配备一
名技术人员 ; “ 一保 ” : 保证在市
场行情最差时 , 按 0 . 3 元 / 斤的保
护价收购合格产品 , 其它时期按市
场价收购 。
总结经验 , 主要有 :
1
、 有 一 个好 的土 地流 转形
式 。 实行家庭承包经营 , 符合当前
我国广大农村生产力发展的实际情
况 , 有利于解放 和发展农村生产
力 , 这是我国农村必须长期坚持的
一项基本制度 。 但是 , 农业的进一
步发展必须寻求新的突破 , 就是要
因地制宜地发展具有一定规模的专
业化 、 商品化生产 , 否则就很难形
成独具特色的产 品优势和总量规
模 , 也就难以形成市场 , 没有市
场 , 就谈 不上经济效益和持续发
展 。 在坚持家庭承包经营的前提下
实行农村土地的合理流转 , 不应只
是农户之间的出让和租种 , 而主要
应是以专业化 、 规模化 、 商品化的
生产经营为出发点 。 白茅洋基地的
“ 承租返包 ” 土地流转形式 , 坚持
了家庭承包责任制 , 优化配置了农
村劳动力 、 土地 、 技术等生产要
素 , 实现了专业化 、 商品化和规模
化的生产经营 , 较好地解决了土地
由农民家庭承包后开发利用不足 、
有效投入不够 、 规模效益低下 、 农
业资源浪费和 “小生产 ” 与 “ 大市
场 ” 难以对接等问题。
2
、 有一个好的组织形式和经
营管理模式 。 白茅洋基地采取 “ 公
司加农户 , 基地连市场” 的组织形
式 , 以基地为载体 , 一头连结农
户 , 一头连结市场 , 实行产供销一
体化经营。 以市场为导向 , 确立主
导产业 , 推行瓜菜 、 粮食轮作 , 提
高土地产出效益 。 大力开拓销地市
场 . 在岛外建立 23 个营销网点 ,
产销对接 , 网络化销售 。 合理配置
生产要素 , 吸纳周边农村 83 6 户 、
1《X刃 多农民参与基地开发 。 基地不
是简单地把土地返包给农民 , 而是
进行统一生产资料 、 统一技术 、 统
一排灌 、 统一机械化作业 、 统一销
售等 “ 五统一 ” 的集约化管理 。 农
民严格按照统一的规划和专业技术
人员的规范指导进行田间作业 。 公
司还建立现代企业管理制度 , 强化
人与物的管理 。 利用计算机实行现
代化管理 . 科学制定生产流程 ,
人 、 财 、 物统一调度和生产经营全
过程的链条式管理 , 大大提高了生
产经营效益 。
3
、 有一个利益共享的双烹机
制 。 合理的利益分配关系 , 是农业
产业化中各主体稳固联结与合作的
基础 。 白茅洋基地创办以来 , 始终
坚持利益共享的经营观念 , 与农户
建立互惠互利的合作关系 。 参与基
地生产的农户 , 经营风险较小 , 并
获得较好的收益 。 出租土地的农户
每年有固定的地租收入 ; 投劳的农
民可获取固定的工资 ; 定产承包的
农户 , 可获得丰厚的劳务成果分
成 。 如果一个劳动力承包 8 亩地种
植辣椒 , 亩产量达到 5以洲) 斤 , 在
只有劳动力投人的情况下 , 一茬下
来 , 可以得到近万元的现金收人 ;
农户除得到劳务报酬外 , 还可享受
26
农村财政与财务
200 1 年第 10 期 (总第 61 期、
新举 措
超产部分的 5: 5分成 。 在保障农
民利益的同时 , 公司也获得 良好的
投资回报 , 19 9 年实现产值 1. 2 亿
元 , 利润 180 多万元 , 2以洲)年利润
达到 35 0 万元 。
4
、 有 一 个 强有 力 的科 技支
撑 。 开发区创办伊始 , 就把提高农
产品的科学技术含量当作企业生存
发展的生命线 。 公司从省内外农业
科研院所请来 10 多位农业技术专
家 , 设立了技术指导管理办公室 ,
负责对生产进行全方位 、 全过程的
指导和帮助 。 为充分调动科技人员
的积极性和创造性 , 公司拿出全年
纯利润的 20 % 重奖科技人员 。 四年
来 , 白茅洋基地不仅开展了几十个
优良农作物品种的引种选育工作 ,
而且还依靠 自身的科技力量 , 独立
培育出了产量达国内先进水平 、 适
合海南气候环境 、 有市场竞争力的
优秀瓜菜品种 。 此外还积极推广应
用抛秧 、 地膜 、 控花 、 控果等各种
农业适用技术 , 向科技要产量 , 向
科技要效益 。
二 、 成效
(一 )带动农民走上脱贫致富的
道路 。 19% 年以前 , 白茅洋一片荒
芜 。 这里水利基础设施本来就差 ,
且年久失修 , 再加上土地由农民零
散承包 , 分散经营 , 难以组织起有
效投人进行修复 。 农民在贫摘 、 排
灌条件极差的土地上种植水稻 , 平
均亩产仅 150 斤左右 , 19 96 年人均
纯收人不足 70 元 , 是全省有名的
贫困乡镇 。 实行产业化经营后 , 白
茅洋建成以永青公司为龙头企业的
农业生产基地 , 资源优势迅速转化
为产业优势 , 农民在改造后的田洋
里承包经营 , 生产效 益大幅度提
高 , 昔 日 白茫茫的撂 荒地变成 了
“披绿吐金 ” 的万亩冬季瓜菜基地
和商品粮基地 。 8 36 户农民在基地
承包种植瓜菜 (6 个月 ) , 人均收人
万元以 上 , 户均收人达到 2 . 3 万
元 。 与基地毗邻的泰坡村 , 全村 19
户都在基地承包种植瓜菜 , 19 98 年
每户瓜菜收人至少 2 万元 , 最高达
9 万元 。 白茅村有 60 多人通过在基
地承包种植瓜菜走上了致富路 。 承
包人数较多的冯坡镇 白茅 、 贝山 、
合坡 3 个村 , 19% 年人均纯收人不
足 7 0 元 , 到 2《XX) 年 , 人均纯收
人高达 35 80 元 , 高出冯坡镇平均
水平 20 20 元 , 高出全省平均水平
6 60 元 , 一举摘掉了贫困的帽子 。
(二 )公司经营效益不断提高。
经过四年的农业产业化经营 , 永青
公司获得了良好的投资 回报 。 从
19 7 年到 2X( 犯 年 , 公司的总产值
分别达到 5 346 万元 、 7 12 5 万元 ,
9 50 8 万元 、 12 35 8 万元 ; 利润分别
达到 12 6 万元 、 15 1 万元 、 180 万
元 、 35 0 万元 , 如果加上返还给农
民的利润 , 公司实际创造的总利润
分别达到 37 0 多万元 、 48 6 万元 、
6 00 万元 、 875 万元 ; 税金分别达
到 47 万元 、 6 . 1 万元 、 72 . 3 万
元 、 98 万元 。 近年来 , 公司不断延
伸产业链 , 建设种鸡场 、 肉鸡场 ,
并与省林业总公司 、 万丰公司联合
组建 “海南金果王香蕉产业有限公
司” , 连接富岛 、 大广坝等五个香
蕉基地 , 推进香蕉产业化。 短短几
年 , 永育公司已从原来的一个小型
民营企业发展成为资金实力较雄
厚 、 基她规模化 、 管理现代化 、 产
销一体化的现代农业企业 。
(三 )带动了区域经济发展 。 一
是加快了周边地区农业经济结构调
整 。 在基地的示范带动下 , 冯坡镇
农民改变了以水稻为主的单一经济
结构 , 19 8 年自发种植冬季瓜菜
6以犯 多亩 (不含基地 ) , 产量 2 万吨
左右 , 为当地增加产值 4砚XX) 多万
元 , 20 00 年全镇冬季瓜菜面积达到
了 1 《XX) 亩 (不含基地 ) 。 目前 , 冯
坡镇已形成三个区域经济带 : 以白
茅洋基地为中心 , 向周边辐射的冬
季瓜菜经济带 ; 以皇冠集团公司荔
枝基地为中心的热作经济带 ; 以白
沙高位池养虾为中心的海 、 淡水养
殖经济带 。 二是促进了招商引资。
在白茅洋模式的影响下 , 金芦荟生
物工程有限公司 、 皇冠公司等一批
企业相继落户冯坡镇开发农业 , 全
镇 已上马农业开发项 目 65 个 。 三
是增加了地方财政收入 。 19% 年冯
坡镇财政收人仅 20 万元 , 2《拟) 年
达到 2 83 . 9 万元 。
( 四 ) 推动了农村精 神文明建
设 。 永青公司一手抓经济发展 , 一
手抓精神文明建设 . 把改变周边农
村落后面貌作为自身的一项任务 。
公司建立健全内部党 、 团组织 , 定
期开展组织生活 。 公司还捐款建设
农村学校 , 修建乡村公路 , 帮助解
决农村 “ 五保户 ” 生活困难 。 在墓
地的带动下 , 周边农民的思想观念
和精神面貌发生了巨大变化 。 “一
人 承 包 全 家忙 ” , 农 民 克 服 了
“ 等 、 靠 、 要 ” 思想 , 生产积极性
高涨 , 出现了 “ 田洋绿油油 , 农民
喜洋洋 ” 的新景象 。
三 、 启示
(一 )推进农业和农村经济结构
调整 , 是发展农业产业化必然要求
农业和农村经济结构调整是实
现农业现代化的重要步骤 。 在分散
的农户经营和统一的大市场之间的
矛盾 日益突出的形势下 , 如何把农
民有效地组织起来 , 发展适度规模
经营 , 提高农业整体素质和效益 ,
是我省农业发展面临的重大课题 。
2 , ,黔嘿薯黯 27
新举 措
白茅洋的成功经验告诉人们 : 首
先 , 发展农业产业化经营 . 有利于
按市场需求调整结构。 充分发挥龙
头企业开拓市场 、 组织销售的功
能 , 可有效地提高农业组织化程
度 , 减少结构调整的盲目性 , 最大
限度地规避市场风险。 其次 , 农业
产业化经营通过发展农产品加工 、
运悄等二 、 三产业 , 延长了产业
链 , 提高了农产品附加值 , 拓宽了
农业发展空间 。 第三 , 农业产业化
经营中出现的公司加农户 、 基地连
市场等新 型的组织形式和运行机
制 , 有力地推动了农业组织结构的
调整 。 第 四 , 发展农业产业化经
营 , 不仅促进 了农业科技的推广 ,
而且还为引进开发新品种 、新技术 、
新工艺提出了新的需求 ,从而有力
地促进农业经济增长方式转变到依
靠科技进步和提高劳动者家质的轨
道上来 。 白茅洋基地的成功经验表
明 ,只有坚持产业化的方向 . 农业和
农村经济结构才能真正调得动 、调
得准 、 调得深 , 才能真正调出成效
来 。
(二 )建立利益共享 、 风险共担
的机制 , 是发展农业产业化的关键
永青公司与农民虽然不是一个
紧密型的经济利益共同体 ,但这些
分散的农户进人了专业化 、规模化 、
商品化的农业生产体系之中 ,不仅
在生产环节受益 ,而且能得到流通
环节的部分利润 。这种利益联结方
式 ,符合农民的愈愿 ,有利于生产力
的发展 ,也是公司与农民能够在较
长时间合作的前提和基础 。发展农
业产业化经营 , 既要维护企业的利
益 ,更要维护农民的利益 。要在实践
中积极探索和逐步建立完善龙头企
业 与农户多种形式的利益联结机
制 ,通过订立合同等形式 ,形成稳定
的购销关系 , 提高抵御市场风险的
能力 。要积极鼓励和倡导龙头企业
通过建立风险基金 、 最低保护价收
购产品 、按农户 出售农产品的数量
适当返还利润等多种方式与农户建
立起比较紧密的利益联结机制 , 实
现利益互补 。有条件的地方 , 要探索
农民用土地使用权和劳力等要素人
股 ,采取股份制 、 股份合作制等形
式 ,与龙头企业结成真正的 “ 风险共
担 、 利益共享 ” 的经济共同体。
(三 )以产业化经营为出发点的
土地流转形式 , 是土地流转的正确
方向
农村家庭承包经营 , 是我国农
村的一项基本制度 , 必须长期坚持 。
要处理好农业产业化经营与家庭承
包经营的关系 , 关键是加快建立合
法有效的土地流转机制 。 白茅洋基
地采取的 “ 承租返包 ” 这一土地流
转形式 , 不是农户与企业之间的简
单出让和租种 , 它以专业化 、 规模
化 、 商品化的生产经营为出发点 ,
较好地解决了土地流转与农村稳定
和市场化的高效农业发展的问题 。
土地资源相对比较丰富 、 人少地多
的地区 , 可 以借鉴白茅洋基地的经
验 , 在农户自愿 、 协商 、 有偿的原
则下 , 允许有条件的农户通过租
赁 、 转包 、 倒包等形式 , 转让土地
使用权 , 引导土地朝种养能手 (大
户 )集中 . 发展多种形式的土地适
度规模经营 。
(四 )农业产业化经营必须培育
壮大龙头企业
龙头企业是联系农民与市场的
桥梁 , 是农业产业化 、 规模化 、 商
品化发展的关键 。 推进农业产业化
经营 , 重点在于抓好市场引导 、 龙
头带动 、 基地支撑 、 利益联动四个
环节 , 其中突破口是龙头企业 。 龙
头企业通过公司加农户的形式 , 在
资金 、 技术 、 管理等方面进行有效
投人 , 才能把分散在农民手中的土
地集中起来进行现代化的高效农业
生产和经营 , 才能带动农户开拓市
场 , 引导和组织基地生产 。 白茅洋
农业产业化经营取得的成效正好说
明了这一点 。 目前 , 我省农业开发
企业不少 , 但龙头企业特别是重量
级的龙头企业不多 。 要扶持一批有
特色 、 有优势 、 有基础 、 有前景的
重点龙头企业 , 在短时间内创造引
导农业和农村经济结构调整的骨干
力量 , 形成若干具有较强竞争力的
企业集团 。 龙头企业可以是生产企
业 , 也可以是加工 、 运销企业 ; 可
以是国有的 、 集体的 、 民营的 , 也
可 以 是股份制企业 , 不管哪种形
式 , 只要其规模大 、 效益高 、 产品
适销对路 、 能带动较多农户 , 都要
一视同仁 , 大力扶持 。 对于重点龙
头企业 , 政府要在基础设施建设 、
农业生产资料采购 、 设备引进和产
品出口方面给予优惠政策 , 财政支
农资金和金融部门支农贷款也要向
龙头企业和产业化项目倾斜 。
(五 )发展农业产业化经营离不
开政府的支持 、 引导和服务
白茅洋基地建设一直得到了省
有关部门和文昌市各级政府的大力
支持和配合 , 他们在说服农民出租
土地 , 帮助公司做好基地规划以及
资金扶持等方面做了大量的工作 .
促进基地的建设与健康发展 。 财政
在发挥政府职能的前提下 , 在市场
经济发展过程中 , 要打破所有制界
限 , 只要它能为农民增收 , 能增加
地方财政收人 , 为社会提供公共服
务 , 财政就应在资金上给予支持和
引导 。
农村财政与财务
20 1 年第 10 期 (总第 61 期 )
ǎéO内户白