全 文 ：攀枝花苏铁国家级自然保护区生态旅游开发 SWOT分析及开发策略
赖启航 (四川攀枝花学院，四川攀枝花 617000)
摘要 运用定性与定量相结合的方法，对攀枝花苏铁国家级自然保护区生态旅游开发进行了 SWOT分析，得出该区生态旅游开发应采
取“抓住机遇，乘势发展”的战略，并提出发挥优势、打造精品，完善自身、克服劣势，工旅协调、互促共赢，政府主导、重塑形象，整合资源、
培育市场，多方着手、提升竞争力等开发策略。
关键词 攀枝花苏铁国家级自然保护区;生态旅游;SWOT分析;策略
中图分类号 F592 文献标识码 A 文章编号 0517 －6611(2011)19 －11642 －03
SWOT Analysis of Eco-tourism Development in Cycas Panzhihuaensis National Nature Reserves and Development Strategy
LAI Qi-hang (Panzhihua University，Panzhihua，Sichuan 617000)
Abstract The SWOT analysis was applied to the eco-tourism development conditions in Cycas Panzhihuaensis national natural reserves by
combinations of quantitative and qualitative． It was concluded that Panzhihua ecological tourism development should take opportunity and ad-
vantage strategies and exert their advantages． Some development strategies were proposed，such as following government，reconstructing im-
age，assembling resources，cultivating market，and improving competence so as to build fine，perfect image and overcome disadvantages，bal-
ance work and tourism and realize win-win situation
Key words Cycas Panzhihuaensis national natural reserves;Eco-tourism;SWOT analysis;Strategy
基金项目 2010 年攀枝花市哲学社会科学重点研究课题“攀枝花打造
‘中国西部阳光生态旅游度假区’的旅游支持与保障系统研
究”的课题成果之一;攀枝花民俗文化与旅游产业发展研究
资助项目。
作者简介 赖启航(1971 －) ，男，四川邻水人，讲师，从事旅游管理研
究，E-mail:370129554@ qq． com。
收稿日期 2011-03-29
攀枝花苏铁国家级自然保护区具有较高的国际影响力，
但一直处于待开发状态。在我国绝大多数自然保护区开展
生态旅游的背景下，探讨攀枝花苏铁国家级自然保护区生态
旅游开发问题成为业内关注的焦点。开发生态旅游，首先需
对生态旅游开发进行 SWOT分析，但传统的 SWOT分析是定
性分析法，难以得出可行结论。为此，笔者拟运用定性与定
量分析相结合的方法，对其生态旅游开发进行 SWOT分析，
并提出相应的开发策略，以促进其旅游开发。
1 研究区生态旅游开发的 SWOT分析
笔者通过实地考察，在与攀枝花苏铁国家级自然保护区
相关专家讨论的基础上，确定影响其生态旅游开发的内、外
环境的各要素，编制了 SWOT分析表(表 1)。
表 1 攀枝花苏铁国家级自然保护区生态旅游 SWOT分析
Table 1 SWOT Analysis of Eco-tourism in Cycas Panzhihuaensis Na-
tional Nature Reserves
项目 Item 要素 Element
内部环境 Inter-
nal environment
优势 S1:生态旅游资源国际知名度高
S2:区位优势明显
S3:交通便利
S4:基础条件好
劣势 W1:保护面临困境
W2:苏铁文化研究少
W3:旅游季节性强
W4:旅游开发意识弱
外部环境 Exter-
nal environment
机遇 O1:政府政策及规划的保驾护航
O2:生态旅游热的推波助澜
O3:全面建设小康社会的良好契机
威胁 T1:工业发展与旅游开发的矛盾突出
T2:旅游形象欠佳
T3:旅游市场发育程度低
T4:竞争中处于劣势
2 SWOT定性分析
2． 1 优势
2． 1． 1 生态旅游资源国际知名度高。攀枝花苏铁是生长在
2． 7亿年前的原始裸子植物，被誉为“植物的活化石”，为世
界珍稀濒危孑遗植物、我国一级保护植物。攀枝花苏铁国家
级自然保护区占地 13． 58 km2，是迄今世界上发现的纬度最
高(26° N)、植株最多(23万多株)、分布最集中(集中了全国
70%以上的野生苏铁资源)、面积最大(300 多公顷)的原始
苏铁林，是我国唯一的苏铁类国家级自然保护区，也是世界
上苏铁研究领域最重要的天然实验基地，具有较高的国际影
响力。此外，攀枝花苏铁年年开花，雌雄竞放，堪称世间一
奇，与自贡恐龙、大熊猫一起被誉为“巴蜀三绝”。在距保护
区半径 5 km范围内，有被美国《国家地理》杂志列为全球 21
世纪探险旅游品牌第二位的“万里长江第一漂”，以及被誉为
“象牙微雕”的攀钢工业旅游基地等多个景点。旅游资源的
规模、古悠度、珍稀度、奇特度、知名度、保存度、审美度、组合
度等都非常好，独具特色。
2． 1． 2 区位优势明显。该保护区位于攀枝花市西区核心位
置，而西区地处川滇交界，是西出丽江、大理的交通要冲，历
来是“南丝路”、“茶马古道”的必经之地，更是世界知名的大
香格里拉旅游区的关键通道。保护区西连被 2007 博鳌国际
旅游论坛组委会授予首批“国家旅游名片”荣誉称号的天下
第一古城———丽江;西北接“人类母系社会的最后遗存”———
泸沽湖;北接 2008 年末被评为“中国旅游最令人向往的地
方”的西昌;东靠百里生态长廊二滩;南近在 2005 年欧中旅
游论坛大会上被评为“欧洲游客最喜爱的城市”的昆明，是川
西南、滇西北重要旅游集散中心。
2． 1． 3 交通便利。在攀枝花机场、成昆铁路、西攀(西昌—
攀枝花)高速、攀田(攀枝花—田房)高速公路与 108 国道基
础上，加上正在建设的金沙江沿江快速通道、丽攀(丽江—攀
枝花)、丽大(丽江—大理)高速公路与成昆铁路复线，将形成
川西南、滇西北旅游城市群的高速公路网，进一步提升其交
通优势。
2． 1． 4 基础条件好。该保护区始建于 1983年，1996年升级
责任编辑 朱淼 责任校对 况玲玲安徽农业科学，Journal of Anhui Agri． Sci． 2011，39(19):11642 － 11644
DOI:10.13989/j.cnki.0517-6611.2011.19.105
为国家级自然保护区，是我国唯一一个以苏铁类植物为主要
保护对象的国家级自然保护区，还是首批“四川省环境教育
基地”、“攀枝花市爱国主义教育基地”和“科普教育基地”
等，基础条件好。
2． 2 劣势
2． 2． 1 保护面临困境。攀枝花苏铁被列入《中国珍稀濒危
植物》、《世界受威胁植物红皮书》与《濒危野生动植物物种
国际贸易公约》之中，相关部门也采取了一些有效的拯救性
保护措施。但由于保护意识不强，致使攀枝花苏铁种群数量
从最初发现的 l3个减至 5 个，面积损失近一半，成熟个体减
少了约 30%左右［1］。攀枝花苏铁自然保护区位于城市之中，
直接受周边厂矿企业和农村生产生活影响，加之保护、建设
与科研经费严重不足，攀枝花苏铁的保护依然面临困境［2］。
2． 2． 2 苏铁文化研究少。攀枝花苏铁作为一种古老的珍稀
濒危植物，随着人们重视程度的提高，相关研究呈逐渐增多
趋势，但仍处于起步阶段。多数学者局限于从宏观上研究其
形态学与生物学特性，已有报道缺乏系统性。有关它的生殖
生态学的研究、遗传和分子生物学方面的研究仍然空白［3］，
对苏铁文化(如文学、民俗文化、宗教文化、食药文化等)的研
究更是微乎其微。
2． 2． 3 旅游活动季节性强。俗话有言:“铁树开花马生角”、
“千年铁数开了花，万年枯藤发了芽”，说明铁树开花难，但攀
枝花苏铁年年开花，花期为每年 3 ～ 6 月，且吸引了一些旅游
观赏者，但其余 9个月多为旅游淡季，除少数科普旅游者外，
鲜有游客。
2． 2． 4 旅游开发意识弱。资源型城市攀枝花长期以来将发
展工业摆在首位，对旅游业认识不足，存在一些思想误区。
有人认为将苏铁作为旅游资源来开发，市场面狭窄，只能吸
引少量好奇心强的闲散游客驻足，难以形成气候;还有人认
为自然保护区的旅游开发与保护原则相违背;再加上旅游开
发资金、技术和人才严重缺乏，致使其旅游开发处于停滞状
态，其价值没有得到应有体现。
2． 3 机遇
2． 3． 1 政府政策及规划的保驾护航。在国家、省市大力发
展旅游业的政策指引下，攀枝花市委、市政府出台了《关于进
一步加快旅游业发展的决定》(攀委发［2004］19号) ，以推动
旅游业发展。《关于倾力打造中国阳光生态旅游度假区的实
施意见》(攀委发［2008］19 号)提出在 2012年将攀枝花苏铁
国家级自然保护区创建为国家 3A 级景区的目标。在《攀枝
花市旅游发展规划》(2006年)与《四川攀枝花市旅游总体提
升策划(2008年)》中，攀枝花苏铁国家级自然保护区被列入
重点建设项目之一。
2． 3． 2 生态旅游热的推波助澜。目前，生态旅游是世界旅游
业中增长最快的一部分，年增长率达 25% ～ 30%，已成为世
界性旅游潮流［4］。2008 年的调查显示［5］，我国已有 75%的
自然保护区正式开展生态旅游，23%的自然保护区正规划开
展或已尝试开展小规模的生态旅游，而由于交通、经费等制
约因素而未能开展生态旅游的自然保护区仅占总数的 2%。
2． 3． 3 全面建设小康社会的良好契机。随着小康社会的全
面推进，旅游将成为一种普遍性的旅游活动，成为小康社会
人们的基本生活方式，而人们的旅游消费倾向将显现出返璞
化、生态化。人们向往自然、回归本色，崇尚“天人合一”、追
求人与自然和谐共处［6］，为自然保护区生态旅游的开发提供
了良好契机。
2． 4 威胁
2． 4． 1 工业发展与旅游开发的矛盾突出。该保护区所在的
攀枝花市西区拥有丰富的铁矿等资源，为攀枝花工业快速发
展做出了巨大贡献，但也成为西区环境保护的桎梏，特别是
“攀钢”及其他工矿企业的发展，造成较严重的环境污染，工
业发展与旅游开发矛盾日益突出，直接影响到生态旅游的
开发。
2． 4． 2 旅游形象欠佳。保护区附近的山体因多年大面积开
山采矿所形成的粗放型经济发展模式，破坏了区内的原生态
环境及原有自然景观形态，给自然生态系统带来了严重影
响，再加上气候较干燥，雨水较少，山上植被较差等因素，导
致旅游环境感知较差，旅游形象不好。
2． 4． 3 旅游市场发育程度低。西区作为攀枝花市重要的能
源基地，重工业经济比较发达，发展旅游的动力不足，旅游业
产值较低，还没形成真正的旅游产业;保护区内基本没有任
何旅游接待设施，仅能提供初级观光旅游产品，且区域整合
能力也较差，未能发挥出区域旅游发展的核心带头作用，旅
游市场发育程度低。
2． 4． 4 竞争中处于劣势。该保护区虽有旅游资源品牌优
势，但仍面临着周边景点的激烈竞争。调查显示［7］，游客到
攀枝花后一定要游览的 22 个景点中，选择红格温泉的人数
比例最高，为 47%;选择二滩电站和二滩国家森林公园的比
例也较高，分别为 35%、27%;而选择到攀枝花苏铁国家级自
然保护区的仅占 7%，在竞争中处于劣势。
3 SWOT定量分析
为进一步确定上述各变量的权重值和分值，笔者邀请 11
名相关专家，利用特尔菲法进行多轮打分。量级评价时，参
阅相关资料，采取 0 ～ 7 分的评分尺度。若该因素影响特别
重大，则为 7分;若影响极小，则为 0 分。最后，根据专家估
测评分进行分项统计，求出各变量估测权重的平均分，将各
项的加权数进行合值，结果见表 2。
4 结论及开发策略
4． 1 结论
4． 1． 1 优势明显。在表 2 中，优势得分与劣势得分之差为
2． 19，优势明显。其中，最大优势是生态旅游资源国际知名
度高，其次是基础条件与区位优势，交通优势稍次。劣势主
要存在于保护问题、文化内涵挖掘、旅游开发意识与旅游季
节性等方面。最大劣势与第二大劣势之差为 0． 68，说明保护
困境在生态旅游开发中至关重要，务必引起高度重视。
4． 1． 2 机遇难逢。表 2 中，机遇得分与威胁得分之差为
1． 10，表明机遇难逢。其中，最大的 2 个机遇是政府的大力
支持与生态旅游热，两者得分与机遇总得分的比值大于 4 /5，
表明这两大机遇千载难逢，必须抓住。威胁中，最大威胁得
分与第二大威胁的差为 0． 62，表明工业发展对旅游的威胁最
大，须妥善处理。
4． 1． 3 劣势与威胁并重。在表 2 中，劣势得分与优势得分
3461139 卷 19 期 赖启航 攀枝花苏铁国家级自然保护区生态旅游开发 SWOT分析及开发策略
的比值(约为 7 /10)小于威胁得分与机遇得分的比值(约为
4 /5) ，而且优势得分与劣势得分的差(2． 19)大于机遇得分与
威胁得分的差(1． 10) ，表明该区内部环境中的劣势虽不如外
部环境中的威胁明显，但因劣势得分与威胁得分之差仅为
0． 01，两者相差甚微，表明劣势与威胁对旅游开发的影响并
重，说明开发中既要克服内部劣势，又要消除外部威胁。
表 2 攀枝花苏铁国家级自然保护区生态旅游开发的 SWOT评估分值
Table 2 SWOT Assessment of Eco-tourism in Cycas Panzhihuaensis
National Nature Reserves
项目
Item
要素
Element
权重
Weight
分值
Score
加权数
Weight
合计
Sum
优势(S)Advantage S1 0． 28 7 1． 96 6． 52
S2 0． 27 6 1． 62
S3 0． 21 6 1． 26
S4 0． 24 7 1． 68
劣势(W)Disadvantage W1 0． 28 6 1． 68 4． 33
W2 0． 25 4 1． 00
W3 0． 23 3 0． 69
W4 0． 24 4 0． 96
机遇(O)Opportunity 01 0． 35 7 2． 45 5． 42
02 0． 34 6 2． 04
03 0． 31 3 0． 93
威胁(T)Threat T1 0． 27 6 1． 62 4． 32
T2 0． 25 4 1． 00
T3 0． 24 4 0． 96
T4 0． 24 3 0． 74
综上所述，该保护区生态旅游开发属于“优势 +机遇
型”，其旅游开发战略是“抓住机遇，乘势发展”。
4． 2 开发策略
4． 2． 1 发挥优势，打造精品。攀枝花苏铁国家级自然保护
区开发生态旅游潜力巨大，应充分利用该保护区生态旅游资
源国际知名度高、基础条件好等自身优势，抓住当前政府大
力支持与生态旅游开发热等外部机遇，进行高起点、高品位、
深层次科学规划。依靠创意思维，打造以“史前侏罗纪公园
生态观光体验”为主题，以“苏铁林海、生态乐园”为特色的生
态旅游、休闲度假旅游等旅游精品。
4． 2． 2 完善自身，克服劣势。面对开发劣势，该保护区应积
极采取措施完善自身，克服劣势，牢固树立“保护第一”思想，
以法律为准绳，切实采取保护措施;顺应时代潮流，增强旅游
开发意识，加强苏铁民俗、宗教文化研究与旅游多元化产品
体系研究，大力打造文化品牌、绿色生态品牌和休闲旅游品
牌，促进保护区的不断发展。
4． 2． 3 工旅协调，互促共赢。贯彻落实科学发展观，从战略
意义上认识发展旅游业的重大意义，把旅游业作为资源型城
市转型的先导产业与汇聚人流、物流和信息流的重要平台，
有计划、有步骤、有重点地解决工业和旅游业之间的矛盾，使
工业和旅游业呈现协调发展、互促共赢的良好局面。
4． 2． 4 政府主导，重塑形象。面对激烈的市场竞争，苏铁自
然保护区应以政府为主导，通过加大对保护区及周边整体环
境改造，治理工业污染，恢复背景山体，进行苏铁人工还林，
完善基础设施，建设标志性景观等，重塑生态、绿色旅游新
形象。
4． 2． 5 整合资源，培育市场。以西区攀枝花苏铁和“万里长
江第一漂”等国际知名度较高的旅游资源为主导，整合西区
运动休闲、少数民族风情和工业遗址等重要资源，打造核心
旅游品牌和龙头精品景区，形成以“阳光、运动、休闲”为主题
的多元化旅游产品。通过挖掘旅游资源潜力，构筑旅游网
络，完善旅游功能，提升旅游层次等方式，积极培育旅游
市场。
4． 2． 6 多方着手，提升竞争力。景区竞争力强弱关系着景
区的生存与发展，保护区必须多方着手，提升竞争力。如实
施文化创意工程，将文化融入生态旅游产品及服务中，增加
旅游产品的文化附加值;建立健全管理体制，选择合适的生
态旅游开发模式，开发多元化的休闲度假生态旅游产品;加
大宣传促销力度，创新营销思维，提升旅游市场销售力等［8］。
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