全 文 ：中国林业经济（CHINA FORESTRY ECONOMY）2011（6）
全国青花椒生产标准化示范区建设的思考
杨德富，日力伟日，陆文静
(金阳县林业局，四川 金阳 616250)
摘 要：从全国青花椒生产标准化示范区建设背景谈起，概述了示范区项目建设的指导思想、建设原则和基本条件、建
设目标、主要工作任务和建设步骤，提出了加快推进金阳县青花椒标准化示范区建设要建好示范核心基地，依靠科技支撑，
加强服务体系建设，促进青花椒产业可持续发展等保障措施。
关键词：示范区；保障措施；青花椒
中图分类号：F326.5 文献标识码：A 文章编号：1673- 5919（2011）06- 0016- 04
Thinking of National Green Pepper Standardized Production Demonstration Zones
YANGDe- fu, RI Li wei- ri, LUWen- jing
(Jinyang County Forestry Bureau, Jinyang Sichuan 616250, China)
Abstract: The paper started with the background of the construction of national green pepper standardized
production demonstration zones; summarized the guiding ideology, construction principle, basic
requirements, development goals, main tasks and construction steps of demonstration zones. Then put
forward some indemnity measures, as construct core demonstration base, rely on scientific and technological
support, strengthen the service system, promote the sustainable development of green pepper industry and so
on.
Key words: demonstration zones; indemnity measures; green pepper
1 全国青花椒生产标准化示范区建设背景
1.1 金阳有悠久的青花椒种植史，是全国最大的青
花椒产业基地县
金阳是青花椒的原产地，金阳有着悠久的青花
椒种植历史。进入 21世纪以来，金阳县委、县政府
提出了“做大做强青花椒产业，以青花椒富民、促农
增收”的工作思路，把青花椒作为金阳农民脱贫致
富的支柱产业放在突出位置来抓。专门成立了金阳
县花椒生产办公室，出台了《关于大力发展金阳青
花椒生产的决定》，做到了领导、机构、人员、资金、
技术、规划、责任“七落实”，使青花椒产业得到了强
劲发展。目前，金阳青花椒种植已遍及全县 28个乡
镇，2.8万农户，13.2万人，总面积达 3.87万 hm2,占
凉山州青花椒种植面积的 50%以上，四川省青花椒
种植面积的 40%以上。
为建设四川省林业产业强县和全国绿色产业
发展强县，2010年，金阳县委、县政府出台了《加快
林业产业发展的决定》，委托四川省林科院编制了
《金阳县林业产业发展规划（2011—2020年）》和《金
阳青花椒产业发展规划（2011—2020年）》，通过四
川省相关单位专家组成的评审组评审，由金阳县发
改局、林业局完成联合上报，现按规划组织实施。
1.2 金阳得天独厚的地理条件，孕育出优质的金阳
青花椒产品
金阳县位于四川省西南部，凉山彝族自治州东
部边缘，金沙江下游北岸。青花椒生产区年平均气
温 14.6~21℃，≥10℃的日数 250 d以上，≥10℃的
活动积温 4 700℃以上，年平均降雨量 800 mm,80%
的降雨集中在 5—10月，雨热同步；土壤主要有燥
红土、紫色土、红壤等，ph值 7~8；生产区水质好、富
含多种矿物质，无污染源、空气清新。培育出的金阳
青花椒以其色泽碧绿、颗粒硕大和香麻纯正浓郁居
各类花椒之首，市场价格高出同类产品 40%，深受
收稿日期：2011- 10- 08
第一作者简介：杨德富（1970-），男，四川冕宁人，林业高级
工程师，从事林业产业建设管理工作。
2011年 11月
第 6期(总第 111期)
本刊专稿
中国林业经济
CHINA FORESTRYECONOMY
Nov.2011
No.6(Tolal 111)
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中国林业经济（CHINA FORESTRY ECONOMY）2011（6）
消费者青睐，产品远销北京、成都、重庆、河北、安徽
等地，并成功打入了东南亚、西欧等市场。
2004年金阳青花椒在上海国际林业博览会上
获“名特优新奖”和“绿色环保奖”；在第一届、第二
届中国·四川西部国际农业博览会上均获“金奖”。
2006年 1月，中国食品工业协会花卉食品委员会授
予金阳“中国青花椒之都”，“中国青花椒第一县”称
号；2006年 7月，国家质量监督检验检疫总局批准
对金阳青花椒实施地理标志产品保护；2008年国家
级农业标准化青花椒示范区建设通过国家质监总
局验收。金阳青花椒在“2009中国西部国际农产品
交易会”上被授予“最畅销产品奖”，获得国家商标
局“金阳青花椒”证明商标证书。
1.3 金阳青花椒产业的发展，创造了少数民族贫困
山区农民脱贫致富的奇迹
截至 2010年，金阳县青花椒种植面积达 3.67
万 hm2，其中挂果面积 2万 hm2，进入盛果期面积 1.2
万 hm2，青花椒年产量 370万 kg，产值 2.22亿元，占
林业总产值的 63%，林农人均现金收入达 1 316元，
占全县农民人均纯收入的 42%。全县培育青花椒产
业万亩大乡 20个，红联乡青花椒种植面积达 0.37
万 hm2、产量达 48.77万 kg、产值达 2 926万元，椒农
人均收入 4 900元，占全乡农民收入的 85%以上。千
亩大村 50个，芦稿镇油房村青花椒收入占农业总
收入的 90%以上，全村 287户农民年青花椒收入都
在万元以上，年收入在 3~5万元的有 115户，在 5
万元以上的有 86户；木府乡龙王庙村龙王庙组，全
组 87户农户，375人，由于生产用水困难，1996年
开始调整农业种植业结构，逐步把 66.67 hm2水稻
田改种青花椒，2000年开始挂果，2010年青花椒商
品年产量达到 10万 kg，产值达到 700万元，人均青
花椒收入达 1.86万元。全县青花椒年收入在 10万
元以上的农户有 120余户，德溪乡李子坪村椒农吴
依波青花椒年收入达 13万元；木府乡龙王庙村椒
农石一子体青花椒年收入达 16万元。芦稿镇油房
村被评为全国绿化小康示范村，红联乡尖顶村刘开
国、木府乡龙王庙村廖显伍等 6户农户被评为全国
绿化小康户。青花椒已成为金阳县经济发展的支柱
产业、解决生计的民生产业、助农增收的朝阳产业。
1.4 科研院校强有力的科技支撑，制订了青花椒生
产地方标准
2002年，金阳县委、县政府专门成立了金阳青
花椒丰产技术课题组，狠抓稳产、高产科技技术攻
关，加强与省林科院、西南农大、四川农大等单位深
度合作，总结并编印了《金阳青花椒栽培及管理技
术》、《金阳县青花椒管理措施办法》、《金阳青花椒
低产原因及对策》等技术手册。2004年制订了《无公
害金阳青花椒生产技术规程》（DB5134/T40- 2004）、
《无公害农产品 金阳青花椒》（DB5134/T39- 2004）
地方标准。
2009年，四川省将金阳县确定为全省首批 10
大林业产业发展重点县和全省 25个林业产业强县
培育县之一，省林业厅成立了由省林业厅、省林科
院和四川农业大学专家组成的科技服务小组，为金
阳县林业产业发展进行专门科技服务，为金阳青花
椒产业的进一步发展提供了强有力的科技保障。
2010年，金阳青花椒经四川省林木品种审定委员会
认定为四川省林木良种。
2 全国青花椒标准化示范区建设内容
2010年 5月，由四川省林业厅、凉山州林业局
组织，金阳县完成了全国青花椒生产标准化示范区
项目申报。经国家林业局审定，2011年 5月，由金阳
县委常委、分管副县长黄格拉带队，在广西自治区
南宁市参加了全国 2011年度林业标准化项目合同
签订及项目管理培训会，会上，同国家林业局签订
了《全国青花椒生产标准化示范区项目任务书》。6
月，《国家林业局关于下达 2011年度全国林业标准
化示范区项目的通知》（林科发〔2011〕144号）确定
金阳县为全国青花椒生产标准化示范区（项目编
号：2011- BZSFQ- 006）。项目承担单位：金阳县人民
政府；参加单位：金阳县林业局。项目保证单位：四
川省林业厅。项目管理单位：国家林业局。项目执行
期 3年。
2.1 指导思想
坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、
国务院关于做好林业标准化工作的各项要求，结合
林业生产需要，紧紧围绕实现林业现代化和保障食
品安全，加快推进从林地到餐桌全过程实施标准
化。通过示范区的示范和辐射带动作用，加快用现
代科学技术改造传统林业，提高林业素质、效益和
竞争力，实现林业增长方式的转变和林农收入的提
高，实现林业可持续发展，不断提高生产、加工、流
通各环节标准化管理水平。
2.2 建设原则与基本条件
①示范区建设以青花椒标准化种植为主，实施
产前、产中、产后全过程质量控制的标准化管理。
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杨德富，等：全国青花椒生产标准化示范区建设的思考
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②示范区建设与国家有关部门和地方政府实
施的“质量振兴、三绿工程、无公害食品行动计划和
食品药品放心工程”，以及与青花椒生产基地、青花
椒高产示范基地等建设项目结合。
③示范区建设地域连片，具有一定的生产规
模，有集约化、产业化发展优势，产品商品化程度
高，预期的经济收益好、科技含量高。
④当地政府重视农产品质量安全工作，重视农
业和农村经济可持续发展，重视农业标准化，将示
范区建设纳入当地的经济发展规划，对示范区建设
有总体规划安排、具体目标要求、相应的政策措施
和经费保证。
⑤示范区建设层面广，有龙头企业、行业协会
和农民专业合作社带动，农民积极参与。有一定的
农业标准化工作基础与相对稳定的技术服务和管
理人员。
2.3 建设目标
①完成全国青花椒生产标准化示范核心区基
地 66.67 hm2建设，制订出全国青花椒生产标准；
②通过示范区建设，使全县青花椒生产经营标
准化水平和组织化程度有较大提高，促进全县青花
椒生产规模化、产业化和现代化发展；
③通过示范区建设，使全县青花椒生产经营和
管理者标准化意识普遍提高，特别是林农的标准化
生产意识与技能明显增强，形成相对稳定的技术服
务和管理队伍；
④通过示范区建设，实施青花椒生产产前、产
中、产后全程标准化、规范化管理，青花椒标准化生
产覆盖率达 60%以上；青花椒生产产量、品质、农民
收入明显提高，生态环境改善，示范带动作用显著，
取得良好的经济、社会和生态效益。
2.4 主要工作任务
2.4.1 制订青花椒生产标准
①青花椒生产标准制订课题组的组建。充分挖
掘现有科技人员潜力，邀请林业科研院、校的科研
人员，组建由生产单位、行业协会、科学技术研究机
构、学术团体及相关部门的专家组成的青花椒生产
标准制订课题组（标准化技术委员会）。
②收集资料，起草青花椒生产标准。广泛收集
现有青花椒生产技术规程、标准等资料，广泛征求
青花椒生产区、科研机构、学术专家意见，制订青花
椒生产标准化示范区标准（含技术标准、工作标准、
管理标准和操作标准）。
③开展标准化培训、指导示范区基地生产；同
时用示范区基地生产实践检验、修订青花椒生产标
准。
④抓好青花椒生产标准制订过程监管工作。青
花椒生产标准包括产前、产中、产后标准，要抓好青
花椒生产标准制订全程监管，重点抓好种苗生产、
土壤管理、施肥、花果管理、病虫害防治、产品质量
检测等关键点科学评价支撑材料的监控工作。
⑤抓好青花椒标准化工作宣传。充分利用电视
台、报纸、宣传刊物、互联网等宣传媒体多途径、多
方式抓好青花椒标准化工作宣传。每年在省级以上
媒体宣传 1次以上，县级媒体宣传 3次以上。
⑥制订全国青花椒生产标准，逐级上报审定。
按标准指导示范区基地生产，示范区基地生产实践
检验、修订标准的原则，反复修订出全国青花椒生
产标准送审稿，逐级上报审定，制订出全国青花椒
生产标准。
2.4.2 建设青花椒标准化示范核心区基地
①完成青花椒标准化示范核心区基地选址、作
业设计、种苗准备、应急预案等工作。
②按青花椒生产标准规定，完成示范核心区基
地建设。
③做好现场宣传、技术培训工作。结合示范核
心区基地建设进度和生产环节，每年组织现场宣传
培训 3次以上，保证基地建设者熟悉生产标准，按
生产标准进行基地建设。辐射、推动全县和周边地
区进行青花椒标准化种植。
④做好基地建设监管，为标准制订提供有力科
技支撑。青花椒生产标准制订课题组（标准化技术
委员会）对示范核心区基地建设进行全程监管、全
程记录，建立完整的生产记录档案，为青花椒生产
标准制订提供有力的科技数据支撑。
3 标准化示范区建设
3.1 制订全国青花椒生产标准
在《无 公 害 金 阳 青 花 椒 生 产 技 术 规
程》（DB5134/T40- 2004）、《无公害农产品 金阳青花
椒》（DB5134/T39- 2004）和《无公害林产品生产技术
规程 青花椒》（DB51/T707- 2007）基础上，由青花椒
生产标准制订课题组（标准化技术委员会）提出了
全国青花椒生产标准（征求意见稿）。
3.2 建设示范核心区基地
按照现有青花椒产业有一定规模、产业优势明
显，示范基地集中连片、交通方便，示范效果好、辐
本刊专稿
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中国林业经济（CHINA FORESTRY ECONOMY）2011（6）
射带动作用大，群众参与度高的示范核心区基地选
址原则，全国青花椒生产标准化示范区示范核心区
基地选择在桃坪乡洛解村海子堡堡。完成了示范核
心区基地作业设计，落实了造林种苗；由凉山州林
科所、金阳县林业局、桃坪乡政府组织完成了造林
整地、底肥施放、苗木栽植技术培训；派出造林工作
组，严格按作业设计完成了造林整地、底肥施放、表
土回填和苗木栽植任务，确保了造林施工质量。
为加强示范核心区基地土壤管理，现已投放复
合肥 21 t、过磷酸钙肥料 50 t；对基地农户发放补助
资金 26万元，强制推行矮杆作物间种，基地内严禁
种植高杆农作物。为提高基地建设质量，由县政府
整合项目资金，硬化基地生产道路 1 288 m；修建三
面光灌溉沟渠 2 635 m、蓄水池 16口、沉砂池 15
口。
4 推进示范区建设的保障措施
4.1 建好示范核心区基地，促进青花椒生产规模
化、产业化和现代化发展
完成青花椒标准化核心区示范基地 66.67 hm2
补植补造，施肥、松土除草、矮杆作物间种、灌溉与
排水生产管理。对椒树进行定干、定向培育，通过修
枝整形，培育高产、丰产树形，提高基地生产集约经
营管理程度，保证基地在 2014年实花，2015年挂果
投产。通过核心区基地示范、带动，大力推广金阳青
花椒良种生产，实施青花椒生产产前、产中、产后全
程标准化、规范化管理，实现青花椒产量、品质、效
益的明显提高。促进金阳县及周边青花椒产区青花
椒生产规模化、产业化和现代化发展。
4.2 依靠科技支撑，制订切实可行的青花椒生产标
准
在四川省林业厅科技帮扶组的支持下，不断强
化同四川省林科院、四川农业大学、西南农业大学
等科研院校的合作，寻求广泛的科技支撑；广泛征
求、认真听取青花椒生产企业、行业协会、科研机
构、学术团体及相关部门专家的意见和建议，认真
修改全国青花椒生产标准（征求意见稿），提出全国
青花椒生产标准（送审稿），逐级报请国家林业局、
国标委审定，制订出全国青花椒生产标准。
4.3 强化组织管理，建立健全管理制度
①健全组织机构，加强组织领导。由于 2011年
是县、乡换届之年，县、乡和部门领导变化很大，要
调整充实金阳县青花椒生产标准化示范区建设领
导小组。成立由分管林业的副县长任组长，县林业、
技术监督、财政、发改、农业与科技等部门和工程乡
镇主要领导为成员的金阳县青花椒生产标准化示
范区建设领导小组。领导小组下设办公室和课题
组（标准化技术委员会）。办公室负责处理全国青花
椒生产标准化示范区项目建设的日常工作；课题
组（标准化技术委员会）由生产单位、行业协会、科
学技术研究机构、学术团体及相关部门的专家组
成，负责全国青花椒生产标准的制（修）订和全国青
花椒生产标准化示范区项目建设的技术指导和服
务工作。
②建立健全管理制度。全国青花椒生产标准化
示范区项目建设实行项目责任人负责制，层层落实
责任；实行目标管理制度，将项目建设分子项、分工
作内容、分年度纳入政府年度目标考核。建立健全
项目计划、技术培训和科技推广、建设质量管理、财
务资金管理、项目绩效考核、档案管理、项目建设宣
传、工作激励机制等制度。
③搞好部门分工协作。在领导小组的领导下搞
好林业、技术监督、财政、农业与科技等多个部门的
分工协作，完成好全国青花椒生产示范区项目建
设。
4.4 加强服务体系建设，为示范区提供政策、资金
和科技保障
①认真落实好国家林业惠民、支农政策，执行
好《金阳县委、金阳县人民政府关于加快林业产业
发展的决定》，为示范区建设提供强有力的政策保
障。
②管好、用好示范区建设项目资金，认真落实
地方配套资金，整合林业、扶贫、水利、农田基本建
设等项目资金，为示范区建设提供资金保障。
③加强同四川省林科院、四川农业大学、西南
农业大学、凉山州林科所等科研院所的合作联系，
邀请有关专家指导、参与示范区建设，为示范区建
设提供科技支撑保障。
④加强种苗、肥料、农药等生产投入品的监管，
保障示范区建设质量和无公害绿色食品生产。
⑤建立健全服务体系，为示范区建设做好服
务。
4.5 加强长效机制建设，促进青花椒产业可持续发
展
①组建青花椒标准化培训师资队伍、编制培训
材料、制订培训计划，培训青花椒标准化生产建设
队伍，形成稳定的技术服务和管理队
杨德富，等：全国青花椒生产标准化示范区建设的思考
本刊专稿
（下转 27页）
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中国林业经济（CHINA FORESTRY ECONOMY）2011（6）
版）中的行业项目投资基准内部收益率 5%,财务净
现值为 15 957.94万元，投资回收期为 10.45年。根
据《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）计算
得出本项目全部投资（税后） 财务内部收益率
8.33%，高于国家风电特许权招标项目基准内部收
益率 8%,财务净现值为 1 065.00万元，投资回收期
为 10.45年。
本工程项目资本金税后财务内部收益率为
8.02%，略高于《建设项目经济评价方法与参数》（第
三版）中的行业资本金内部基准收益率 8%,财务净
现值 35.29万元。
从上述测算分析可以看出，项目投资财务内部
收益率达到行业基准收益率水平，同时，该项目的
资本金内部收益率高于行业基准收益率水平，说明
该项目盈利能力能够满足行业要求。考虑到风电项
目属于新能源项目，因此建议项目评价时综合考虑
项目的环境效益和社会效益。
2.3 盈亏平衡分析
盈亏平衡分析是指项目达到设计生产能力的
条件下，通过盈亏平衡点分析项目成本与收益的平
衡关系。盈亏平衡点生产能力利用率 =年固定成
本 /（年营业收入一年可变成本 - 年营业税金及附加）
其中，第 11 年盈亏平衡点生产能力利用率 =
103.38%，第 12 年盈亏平衡点生产能力利用率 =
98.54%，通过计算生产能力利用率得出，项目在运
营期的第 11~12年之间，基本上达到盈亏平衡。
参考文献：
[1]宋国防.贾湖.工程经济学[M].天津：天津大学出版社，2002.
[2]郭东蒲.内部收益率分析法及其求解[J].东北水利水电，1998
(9):20- 23.
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程与应用，2006(7):56- 64.
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[6]ShiY，EberhartRA ModiifedParticleSwarm Optimizer [C]．In：
Proceed- ingsoftheIEEE International Conferenceon
Evolutionary Computation，Piscataway NJ.IEEE Press，1998.
［责任编辑：付 佳］
伍，用青花椒生产标准指导青花椒基地建设。
②加强同四川好医生集团合作关系，协调、服
务、督促金阳佳能达农产品有限公司青花椒精深加
工厂尽快完成项目建设，拓展青花椒产业链的发
展。
③加快“大凉山金阳青花椒”品牌的打造和金
阳青花椒无公害食品、绿色食品、有机食品的认证
工作。
④抓好青花椒行业协会、农民专业合作社建
设，促进稳定健康发展。
［责任编辑：路 实］
（上接 19页）
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