全 文 ：李笑诺，施晓清，王成新，杨建新，欧阳志云. 烟台生态城市建设指标体系构建与评价[J]. 生态科学，2012，31(2)：206-213.
LI Xiao-nuo, SHI Xiao-qing, WANG Cheng-xin, YANG Jian-xin, OUYANG Zhi-yun. Evaluation and management for eco-city
construction indicator system in Yantai [J]. Ecological Science, 2012, 31(2)：206-213.

烟台生态城市建设指标体系构建与评价

李笑诺 1，施晓清1*，王成新 2，杨建新 1，欧阳志云 1
1.中国科学院生态环境研究中心 城市与区域生态国家重点实验室，北京 100085
2.山东师范大学 人口·资源与环境学院，济南 250014

【摘要】城市化进程导致的生态环境问题严重制约了城市的发展。建设生态城市是实现可持续发展的重要举措。该研究运用
PSR 模型建立烟台生态市建设的指标体系框架，在国家生态市建设指标的基础上针对沿海城市生态建设的特征构建了烟台生
态市建设的指标体系，并运用全排列多边形图示指标法对烟台市进行了生态城市综合发展能力的趋势分析。结果表明，从
2005 年到 2010 年综合发展能力从一般到较好；根据《烟台生态市建设规划》的方案，预测到 2020 年综合发展能力将从
2010 年的较好发展到良好。此研究提出了具有针对性的管理措施。研究为烟台生态市建设提供了科学依据，对沿海生态城
市评价指标体系的完善作了有益补充。
关键词：生态城市；PSR；全排列多边形图示指标法；烟台市
doi:10.3969/j.issn. 1008-8873.2012.02.019 中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1008-8873(2012)02-206-08
Evaluation and management for eco-city construction indicator system in Yantai
LI Xiao-nuo1, SHI Xiao-qing1*, WANG Cheng-xin2, YANG Jian-xin1, OUYANG Zhi-yun1
1. State Key Laboratory of Urban and Regional Ecology, Research Center for Eco-Environmental Sciences，Chinese Academy of
Sciences，Beijing 100085, China
2. Population·Resources and Environment Academy， Shandong Normal University，Jinan 250014, China

Abstract：The ecological environment issues caused by urbanization seriously block the development of cities. Therefore, the
building of ecological cities becomes the most important measure of sustainable development. This paper adopts PSR model as the
framework of the eco-city construction indicator system, and builds the eco-city construction indicator system aiming at the
characteristics of the coastal eco-city construction which bases on the indexes of national eco-city construction, and applies
entire-array-polygon method to make the trend analysis of synthesis development ability of Yantai eco-city. The research results
indicate that the complex ability for sustainable development in Yantai city went from moderate to better between 2005 and 2010; the
complex ability of sustainable development of Yantai city is predicated to increase from 2010 and 2020 according to “The
constructive planning of Yantai ecological city”. So this paper proposes targeted management measures. It provides an evaluation
indicator system and management strategies for the eco-city construction of Yantai city and tries to perfect the indicator system for
the eco-city construction of coastal cities.
Key words：eco-city; PSR; entire-array-polygon method; Yantai city

收稿日期：2011-04-21 收稿，2011-09-15 接受
基金项目：国家自然科学基金面上项目资助（70773109）和山东省高等学校科技计划项目资助（J09WH02）资助。
作者简介：李笑诺（1988—），女，硕士研究生，主要研究方向为城市生态学。
*通讯作者：施晓清，博士，副研究员，硕导。主要研究方向为城市及产业生态学，可持续发展。E-mail：shixq@rcees.ac.cn。
第 31 卷 第 2 期 生 态 科 学 31(2): 206-213
2012 年 3 月 Ecological Science Mar. 2012
1 引言（Introduction）

现代生态城市思想起源于霍华德[1]（Edward
Howard）的田园城市。早在 20 世纪 40 年代，塞
特（Sert）[2]把 30 年代 CIMA 会议的文件总结成
一本书——《Can Our City Survive》，警示了环境破
坏的后果。1971 年联合国在“人与生物圈”计划
中首次提出“生态城市”的概念[3]。此后，国内外
许多机构和学者都投入到生态城市概念及指标体
系的研究中[4]，1984 年的 MAB 报告中提出了生态
城市规划的 5 项原则；1984 年雷吉斯特[5]提出生
态城市十项原则；1984 年国内著名生态学者马世
骏和王如松[5]提出了“社会－经济－自然复态系统”
的理论。同时，伦敦、上海、海南、吉林、日本、
库里蒂巴等都积极进行了生态城市建设的实践。
我国学者对生态城市的指标体系进行了积极
的探索,如吴琼、王如松[6]采用专家咨询的定性和定
量信息构建了包括生态城市综合发展状态、发展动
态和发展实力在内的 25 项指标，并采用全排列多
边形图示指标法进行综合评价；宋永昌、王祥荣从
城市生态系统结构、功能和协调度三方面构建了生
态市的指标体系；国家环保总局[7]于 2003 年发布
了《生态县、生态市生态省建设指标（试行）》,主
要是从经济发展、环境保护和社会进步 3 个方面
进行构建；谢孟军等[8]的《基于 FDI 视角下的烟台
生态城市建设》从经济发展的角度进行生态环境评
价；辛涛等[9]的《基于生态足迹分析法的烟台市可
持续发展评价》从资源和能源方面给出烟台市可持
续发展的对策。但针对资源性城市、沿海型城市生
态建设的指标体系还不完善。
本文针对烟台生态城市建设的需要，运用 PSR
模型提出沿海城市生态建设评价指标体系，针对
《烟台生态城市建设规划》，利用全排列多边形图
示指标法分析其发展趋势并提出相应的管理对策。

2 生态城市指标体系建立及评价方法 (Indicator
system and evaluation method)

本文运用 PSR 模型从社会、经济及生态环境三
方面构建烟台生态型城市指标体系，除选取 22 个
国家生态市建设指标外，结合烟台沿海型城市的特
点和人口-资源-经济-环境-社会的矛盾较为突出
的方面，增设海水入侵面积比例、渔业生态养殖面
积、环保投资占 GDP 比例等 11 个指标，评价了
烟台市至 2020 年的综合发展能力。

2.1 指标体系建立的原则
本研究建立的生态市评价指标体系遵守以下
基本原则:
（1）综合性。指标体系中社会、经济、环境、
机制等方面都应该得到体现。
（2）科学性。指标要建立在科学分析的基础
上，客观反映生态城市的本质特征。
（3）主成分性和独立性。筛选出的指标能表
征系统最主要的成分变量；各项指标意义上应互相
独立，避免指标之间的包容和重叠。
（4）可获得性和可测性。指标的获取相对容
易，且指标概念明确，可定量测度。
（5）动态性。指标体系中的指标对时间、空
间或系统结构的变化应具有一定的灵敏度，不仅要
反映城市目前的状况，也要能够反映生态城市发展
演变的趋势。

2.2 指标标准的制定
在进行城市生态评价时需要对各项评价指标
确定其标准值。对于例如:大气环境、水环境、土壤
环境等已经有了国家的、国际的或经过研究确定的标
准，可以直接使用规定的标准进行评价，但是有些指
标，例如:渔业生态养殖面积、水土流失治理率、海
水入侵面积比例等并没有一定的标准，为了适应当
前评价的要求，提出以下项制定标准值的原则:
（1）国家标准的或国际标准优先考虑；
（2）参考国内外具有良好特色的城市的现状
值或作趋势外推，确定标准值；
（3）对那些目前统计数据不十分完整，但在
指标体系中又十分重要的指标，在缺乏有关指标统
计数据前，暂用类似指标替代。

2.4 指标筛选与建立
根据经济合作和开发组织（OECD）与联合国
环境规划署（UNEP）共同提出的环境指标的 PSR
概念模型，即压力（Pressure）-状态（State）-响应
（Response）模型。PSR 概念模型从人类与环境系
统的相互作用与影响出发，对环境指标进行组织分
类，具有较强的系统性[10]。因此，本文根据 PSR
概念模型，从环境压力、环境状态、人文响应等方
2 期 李笑诺，等. 烟台生态城市建设指标体系构建与评价 207
面选取一些能够反映烟台城市可持续发展能力的
指标。其中，状态指标用以衡量由于人类行为而导
致的生态系统的变化；压力指标则反过来表明生态
环境恶化的原因；响应指标显示社会建立的制度机
制为减轻环境污染和资源破坏所做的努力。
根据以上原则，结合国家制定的生态城市评价
指标，并充分考虑烟台市自然、社会的现状，筛选
出代表性指标对城市社会、经济和自然 3 个子系
统的结构、功能、状态以及发展实力与趋势等进行
科学评价和综合调控，建立反映城市基本状况及其
发展方向的 PSR 指标体系（见表 1）及相应指标的
标准值、现状值和规划值（见表 2）。除选取 22 个
国家生态市建设指标外，结合烟台沿海型城市的特
点增设海水入侵面积比例、渔业生态养殖面积、海
洋环境功能区达标率等 3 个指标；结合烟台市人
口-资源-经济-环境-社会的矛盾较为突出的实际
情况，增设水土流失治理率、城镇登记失业率、人
均期望寿命、高新技术产业产值占规模以上工业比
重、环保投资占 GDP 比例、科技&教育经费占 GDP
比重、每万人拥有的中专中技及以上人数、高中段
普及率等 8 个指标，比较全面的评价了烟台市至
2020 年的综合发展能力。

2.4 生态城市综合发展能力评价方法——全排列多
边形图示指标法
本文采用全排列多边形图示指标法[6]对烟台市
的综合发展能力进行评价，定义为:设共有 n 个指
标（标准化后的值），以这些指标的上限值为半径
构成一个中心 n 边形，各指标值的连线构成一个不
规则中心 n边形，这个不规则中心 n 边形的顶点是
n 个指标的一个首尾相接的全排列，n 个指标总共
可以构成（n-1）! /2 个不同的不规则中心 n 边形，
综合指数定义为所有这些不规则多边形面积的均
值与中心多边形面积的比值。
指标值标准化采用双曲线标准化函数,对第 i
个指标，标准化计算公式为:
Si=
2UiLi -LiTiUiTi2Ti)Xi -Li(Ui
Ti)-Li)(Xi-(Ui

式中，U 为指标 x 的上限，L 为指标 x的下限，
T 为指标 x 的临界值
全排列多边形综合指数计算公式:
S=
1) -(nn2
1) 1)(Sj (Si
ji,


ｊｉ
式中，S 为综合指标值，Si为单项指标值。
全排列多边形综合图示法采用 4 级分法，将
生态城市综合发展能力分为四个等级：较差
（S<0.25）、一般（0.25优良(S>0.75)。本文采用的全排列多边形图示指标
法既有单项指标又有综合指标，既有几何直观图
示，又有代数解析数值，既有静态指标，又有动态
趋势；与传统简单加权法相比，不用专家主观评判
权系数的大小，减少了主观随意性。

3 研究结果与分析(Results and analysis)

3.1 烟台生态城市综合发展能力评价
采用全排列多边形综合图示法对指标进行标
准化处理，按照不同的规划阶段，对烟台市生态建
设从系统压力、系统状态、系统响应 3 个方面进
行评价，最后进行综合评价。
（1）系统压力 从 2005 年到 2020 年，烟
台市的系统压力指数由一般到优良，提升较快。从
图1、图4分析可以得到，系统压力发展指数由 2005
年的 0.26 提高到 2010 年的 0.31 ，二氧化硫排
放强度、秸秆回收率、恩格尔系数等指标的提高起
主导作用，人均 GDP、高新技术产业产值占规模以
上工业比重、城镇人均公共绿地面积等指标仍需改
善；根据《烟台生态市建设规划》方案，预测到 2015
年系统压力发展指数提高到 0.31 ，到 2020 年提
高到 0.75 ，综合发展水平由较好进入优良，高新
技术产业产值占规模以上工业比重、人均 GDP 等
指标改善显著，但离标准值仍有 25%的差距，主要
问题是城镇人均公共绿地面积小、城镇登记失业率
高、城市化水平低等。
（2）系统状态 2005 年到 2020 年，烟台市
的系统状态指数由一般到优良，提升较快。从图 2、
图 4 分析可以得到，系统状态发展指数由 2005 年
的 0.3 提高到 2010 年的 0.4，环境治理初见成
效，生态建设不断向前推进，集中式饮用水源水质
达标率、海洋环境功能区达标率等指标已达到规划
值，但生活质量各项指标还有待提高，渔业生态养
殖面积、城市建成区绿化覆盖率、森林覆盖率等指
208 生 态 科 学 Ecological Science 31 卷
表 1 烟台市生态城市评价指标体系及标准
Tab.1 Yantai eco-city evaluation indices
一级指标
1stlevel indicator
二级指标
2ndlevel
indicator
三级指标
3rdlevel indicator
四级指标
4th level indicator
*城镇登记失业率（%） Ratio of urban unemployment 人口压力
Population
pressure
*人均期望寿命（岁） Average life expectancy
城市化水平（%） Urbanization level
人均 GDP（万元） GDP per capita
恩格尔系数 Engle’s coefficient
社会压力
Society pressure

*高新技术产业产值占规模以上工业比重（%）
Ratio of high-tech industrial output to qualified industry
二氧化硫排放强度（kg/万元）
Sulfur dioxide emission intensity
城镇人均公共绿地面积（m2） Public urban space per person
*海水入侵面积比例（%） Ratio of the invasion
系统压力
System pressure

资源压力
Resource pressure

秸秆回收率（%） Ratio of recycle of straws
旅游区环境达标率（%）
Ratio of environment satisfaction of tourism site
集中式饮用水源水质达标率（%）
Ratio of qualified urban drinking water supply
*渔业生态养殖面积（万亩） Ecological fishery area
环境质量
Environment
quality
*海洋环境功能区达标率（%）
Ratio of environment satisfaction of sea
城市建成区绿化覆盖率（%）
Green coverage in urban built-up area
受保护地区面积占国土面积比例（%）
Ratio of protected area to total area
森林覆盖率（%）（市区） Forest coverage
生态质量
Ecology quality
*水土流失治理率（%） Ratio of soil erosion control
城镇居民年人均可支配收入（元）
Average annual income per urban resident
环保宣传教育普及率（%）
Ratio of public participation in environment
年人均财政收入（元） Average annual revenue per capita
系统状态
System state

生活质量
Living quality

农民年人均纯收入（元） Average annual income per farmer
工业污染源达标排放率（%）
Ratio of qualified emission of industrial pollution source
城市供热普及率（%） Ratio of city heating
噪声达标区达标率（%） Ratio of qualified noise environment
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
Ratio of treatment of municipal solid wastes
环境响应
Environment
response

单位 GDP 能耗（t/万元） Energy consumption per GDP unit
第三产业占 GDP 的比重（%） GDP ratio of service industry 经济响应
Economy
response
*环保投资占 GDP 比例（%）
Ratio of environmental investment to GDP
*科技、教育经费占 GDP 比重（%）
Ratio of technology and education investment to GDP
公众对环境的满意率（%）
Ratio of peoples’ satisfied with their environment
*每万人拥有的中专中技及以上人数（人）
People graduated from technical and high school and above per
10000 people















生态城市综合发
展能力
Synthesis
development
ability of eco-city








系统响应
System
response

人文响应
Human response
*高中段普及率（%） Ratio of high school graduate

2 期 李笑诺，等. 烟台生态城市建设指标体系构建与评价 209
表 2 烟台市生态城市评价指标值、依据及来源
Tab.2 The Yantai eco-city evaluation values, references and resources
指标
Indicators
标准值
Standard
value
2005 2010 2015 2020
*城镇登记失业率（%） Ratio of urban unemployment <11) 3.318) 313) 213) 113)
*人均期望寿命（岁） Average life expectancy 802) 7212) 76 80 85
城市化水平（%） Urbanization level ≥553) 4612) 5017) 5517) 6017)
人均 GDP（万元） GDP per capita ≥3.34) 3.118) 4.113) 613) 813)
恩格尔系数 Engle’s coefficient <0.43) 0.3820) 0.35 0.3 0.3
*高新技术产业产值占规模以上工业比重（%）
Ratio of high-tech industrial output to qualified industry
≥355) 28.618) 3112) 3512) 4012)
二氧化硫排放强度（kg/万元） Sulfur dioxide emission intensity <53) 5.618) 516) 416) 316)
城镇人均公共绿地面积（m2） Public urban space per person ≥113) 12.718) 1513) 2013) 2513)
*海水入侵面积比例（%） Ratio of the invasion <15) 3.612) 313) 213) 113)
秸秆回收率（%） Ratio of recycle of straws 1006) 63.512) 8013) 9013) 10013)
旅游区环境达标率（%） Ratio of environment satisfaction of tourism
site
1003) 8512) 9512) 10012) 10012)
集中式饮用水源水质达标率（%）
Ratio of qualified urban drinking water supply
1007) 10018) 10013) 10013) 10013)
*渔业生态养殖面积（万亩） Ecological fishery area ≥805) 6012) 7512) 8512) 9512)
*海洋环境功能区达标率（%） Ratio of environment satisfaction of sea 1008) 10012) 10013) 10013) 10013)
城市建成区绿化覆盖率（%） Green coverage in urban built-up area ≥459) 39.318) 4213) 4513) 5013)
受保护地区面积占国土面积比例（%）
Ratio of protected area to total area
≥173) 11.512) 1513) 1813) 2213)
森林覆盖率（%）（市区） Forest coverage ≥4010) 2518) 3013) 3513) 4013)
*水土流失治理率（%） Ratio of soil erosion control ≥905) 74.212) 8712) 9512) 10012)
城镇居民年人均可支配收入（元）
Average annual income per urban resident
≥24
0004)
12
45218)
19
10017)
24
00017)
30
00017)
环保宣传教育普及率（%） Ratio of public participation in
environment
≥853) 50.412) 70 85 100
年人均财政收入（元） Average annual revenue per capita ≥5 0004) 1 34518) 3
00015)
5
00015)
7 00015)
农民年人均纯收入（元） Average annual income per farmer ≥11
0004)
5 34718) 7
80013)
9
00013)
11
00013)
工业污染源达标排放率（%）
Ratio of qualified emission of industrial pollution source
1007) 10018) 10013) 10013) 10013)
城市供热普及率（%） Ratio of city heating ≥803) 52.518) 6512) 7512) 8512)
噪声达标区达标率（%） Ratio of qualified noise environment ≥953) 76.1318) 8013) 9013) 10013)
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
Ratio of treatment of municipal solid wastes
1007) 94.318) 10012) 10012) 10012)
单位 GDP 能耗（t/万元） Energy consumption per GDP unit <0.911) 0.9518) 0.912) 0.7512) 0.512)
第三产业占 GDP 的比重（%） GDP ratio of service industry ≥454) 30.918) 4512) 5012) 5512)
*环保投资占GDP比例（%） Ratio of environmental investment to GDP ≥32) 218) 2.513) 313) 313)
*科技、教育经费占 GDP 比重（%）
Ratio of technology and education investment to GDP
≥611) 118) 414) 614) 814)
公众对环境的满意率（%）Ratio of peoples’ satisfied with their
environment
≥958) 86.719) 90 95 98
*每万人拥有的中专中技及以上人数（人）
People graduated from technical and high school and above per 10000
people
≥3 0006) 99018) 2 000 3 000 4 000
*高中段普及率（%） Ratio of high school graduate ≥905) 88.718) 90 92 95
注：带*指标为根据烟台市情新增设指标。依据：1) 接近国际大城市就业最好年份的失业率 Unemployment rate near the
international cities of the best year；2) 参照国外城市先进水平值 Reference to the advanced level of foreign cities；3) 国家生态
市建设指标 Construction indicators of national ecological city；4) 国家生态市经济发达区指标 Indicators of economically
developed areas in national eco-city ；5) 外推值 Extrapolated values；6) 国家生态县建设指标 Construction indicators of national
210 生 态 科 学 Ecological Science 31 卷
ecological county；7) 国际标准 International standard；8) 根据山东生态省建设规划外推值 Extrapolated values according to the
ecologically provincial construction plan of Shandong province；9) 深圳的现状值 Status value of Shenzhen；10) 国家生态市丘
陵区建设指标 Construction indicators of hilly area of national ecological city；11) 根据发达国家现状值外推 Extrapolated values
according to status value of developed countries；规划值数据来源：12) 《烟台生态市建设规划》 Construction plan of Yantai
eco-city；13) 《烟台市区生态环境保护与建设规划》 Environmental protection and construction plan of Yantai city；14) 《烟
台“十一五”规划纲要》 Yantai "Eleventh Five-Year Plan"；15) 《国民经济和社会发展第十个五年计划主要预期指标》 Main
expected indicators of the Tenth Five-Year Plan of national economic and social development；16) 《烟台市市区二氧化硫污染综
合防治规划》 Comprehensive prevention plan of sulfur dioxide pollution in Yantai city；17) 《关于加快烟台城市化进程的思路
和建议》 Ideas and suggestions on speeding up the process of urbanization of Yantai city；现状值数据来源：18) 《烟台统计年鉴》
Yantai statistical yearbook；19) 《全国城市环境管理与综合整治年度报告》 Annual report on environmental management and
integrated remediation of national cities；20) 国家统计局 National bureau of statistics

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0
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4
5
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8
9
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2010
2015
2020
1 城镇失业率 Ratio of urban unemployment；2 人均期望寿
命 Average life expectancy；3 城市化水平 Urbanization
level；4 人均 GDP per capita；5 恩格尔系数 Engle’s
coefficient；6 高新技术产业产值占规模以上工业比重 Ratio
of high-tech industrial output to qualified industry；7 二氧化硫
排放强度 Sulfur dioxide emission intensity；8 城镇人均公共
绿地面积 Public urban space per person；9 海水入侵面积比
例 Ratio of the invasion；10 秸秆回收率 Ratio of recycle of
straws

图 1 烟台生态市系统压力综合评价
Fig.1 Synthesis evaluation of system pressure of Yantai
eco-city

标的滞后阻碍了系统状态的改善；根据《烟台
生态市建设规划》方案，预测到 2015 年系统状态发
展指数提高到 0.6，到 2020 年提高到 0.92，综合发
展水平由较好进入优良，但离标准值仍有 8% 的差
距，主要问题是渔业生态养殖面积、年人均财政收入、
受保
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2005
2010
2015
2020
1 旅游区环境达标率 Ratio of environment satisfaction of
tourism site；2 集中式饮用水源水质达标率 Ratio of
qualified urban drinking water supply；3 渔业生态养殖面积
Ecological fishery area；4 海洋环境功能区达标率 Ratio of
environment satisfaction of sea；5 城市建成区绿化覆盖率
Green coverage in urban built-up area；6 受保护地区面积占
国土面积比例 Ratio of protected area to total area；7 森林覆盖
率 Forest coverage；8 水土流失治理率 Ratio of soil erosion
control；9 城镇居民年人均可支配收入 Average annual income
per urban resident；10 环保宣传教育普及率 Ratio of public
participation in environment；11 年人均财政收入 Average
annual revenue per capita；12 农民年人均纯收入 Average
annual income per farmer

图 2 烟台生态市系统状态综合评价
Fig.2 Synthesis evaluation of system state of Yantai eco-city
2 期 李笑诺，等. 烟台生态城市建设指标体系构建与评价 211
护地区面积占国土面积比例 3 项指标与规划值差
距较大。
（3）系统响应 2005 年到 2020 年，烟台市的系
统响应指数由一般到优良，提高较快。从图 3、图
4 分析可以得到，系统响应发展指数由 2005 年的
0.27 提高到 2010 年的 0.35，城镇生活垃圾无害
化处理率、第三产业占 GDP 的比重等指标值的提
高起主导作用，噪声达标区达标率、单位 GDP 能
耗、公众对环境的满意率等虽有改善，但仍然较低；
根据《烟台生态市建设规划》方案，预测到 2015 年
系统响应发展指数提高到 0.53，到 2020 年提高到
0.76，综合发展水平由较好进入优良，但离标准值
仍有 24% 的差距，主要问题是公众对环境的满意
率、市民受教育比例、环保投资占 GDP 比例等指
标值亟待提高。
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4
5
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8
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10
11
2005
2010
2015
2020

1 工业污染源达标排放率 Ratio of qualified emission of
industrial pollution source；2 城市供热普及率 Ratio of city
heating；3 噪声达标区达标率 Ratio of qualified noise
environment；4 城镇生活垃圾无害化处理率 Ratio of
treatment of municipal solid wastes；5 单位 GDP 能耗 Energy
consumption per GDP unit；6 第三产业占 GDP 的比重 GDP
ratio of service industry；7 环保投资占 GDP 比例 Ratio of
environmental investment to GDP；8 科技、教育经费占 GDP
比重 Ratio of technology and education investment to GDP；9
公众对环境的满意率 Ratio of peoples’ satisfied with their
environment；10 每万人拥有的中专中技及以上人数 People
graduated from technical and high school and above per 10000
people；11 高中段普及率 Ratio of high school graduate

图 3 烟台生态市系统响应综合评价
Fig.3 Synthesis evaluation of system response of Yantai
eco-city
（4）生态城市综合发展能力 对 2005 年和
2010 年烟台市的综合发展能力进行分析，从图 4
分析可以得到，其综合发展指数由 0.4 提高到
0.5，综合发展水平由一般进入较好，虽然规划基准
年系统压力大，经济发展基础薄弱、社会发展起点
低、环境欠债多，大部分指标与国家标准值都相差
甚远，但由于生态城市建设的开展，烟台市通过大
力发展清洁生产、循环经济，严格控制污染物排放
量，提高无害化处理率等措施，系统状态各项指标
得到明显改善，但系统压力指标和系统响应指标仍
有待提高，尤其是城镇人均公共绿地面积、人均
GDP、噪声达标区达标率、单位 GDP 能耗等指标
与规划值的差距均超过 75%，应重点改善；根据《烟
台生态市建设规划》方案，预测到 2015 年综合发
展指数将提高到 0.61，到 2020 年提高到 0.85，
综合发展水平由较好进入优良，系统状态仅 3 项
指标未达到标准值，而系统压力和系统响应中的一
些指标离规划值还有相当的距离导致 2020 年烟
台生态城市综合发展指数离理想状态尚有 15% 的
差距，主要问题是渔业生态养殖面积不足、受保护
地区面积占国土面积比例低，城镇登记失业率、人
口期望寿命以及环保投资占 GDP 比例等滞后于规
划值。

0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
1 2 3 4
发
展
指
数
d
ev
el
o
p
m
en
t
in
d
ex
2005
2010
2015
2020
1 系统压力 System pressure；2 系统状态 System state；3 系
统响应 System response；4 综合发展 Synthesis development

图 4 烟台生态市综合发展能力评价
Fig.4 synthesis development ability evaluation of Yantai
eco-city

212 生 态 科 学 Ecological Science 31 卷
3.2 烟台市生态城市建设管理对策
根据评价结果和趋势分析，依照《烟台生态市
建设规划》方案，预测到 2020 年综合发展能力将
逐步提高到优良水平，但离理想值还有 15% 的差
距，主要问题是经济发展缓慢、污染防治水平低、
生活环境差、公众参与意识薄弱以及海滨环境有待
改善，为快速高效的实现烟台生态市建设的目标，
本研究提出如下管理措施：
（1）发展循环经济，协调经济发展与环境保
护的关系。通过培植循环经济骨干产业链条、建立
完整的资源综合利用新体系等措施改善产业结构，
形成以物质减量化、再循环、再利用为核心的循环
经济体系；控制海水养殖范围，转变养殖方式由过
去的粗放式向集约化方向发展，发展环保高效的生
态养殖业；突出体现农业的“生态”特性，加强农
田林网建设，开发农业旅游资源，促进农业生态系
统的良性循环,追求经济效益与生态效益的统一。
（2）提高城市的生态恢复功能。加快完善城
市污水、垃圾处理设施，提高污染集中控制与处理
能力；建立健全以景观生态系统为主要内容的城市
生态控制性组分，形成各级道路廊道和河流廊道连
接自然斑块的稳定的景观格局，保护生物多样性；
提高绿化覆盖率，合理布局城市公共绿地，完善绿
地功能。
（3）提高居民的生态文明意识和公众参与意
识。通过多手段、多介质的方式，结合各种主题日
及旅游节，从生态市建设规划宣传、生态警示教育、
循环型社会建设宣传教育、生态文明教育等几个方
面对市民进行生态文明宣传与教育，形成全民参与
的生态城市建设局面。
（4）加强水资源保护，改善和维护海岸带生
态环境。一是建立水源保护区、水源涵养林，最大
限度地控制水土流失，减少生产生活活动对水源地
的污染；二是采取中水回用或用海水代替部分淡水
等节水措施，提高水资源综合利用率；三是建设地
下水库和沿海防护林带，拦蓄地下水，阻挡海水入
侵；四是实施污染源排放的总量控制，逐步建立起
良好的滨海生态环境。

4 讨论和结论(Discussions and conclusions)

基于 PSR 模型，根据烟台市生态城市规划的要
求，在国家生态城市建设指标的基础上，本研究提
出了烟台生态城市建设评价指标体系并做了趋势
分析。得到如下结论：
（1）该指标体系由于增设了 11 个体现沿海
型城市特点的指标，能够客观反映烟台市生态城市
建设的综合发展能力，对沿海型城市的生态城市建
设指标体系做了有益补充。
（2）运用全排列多边形图示指标法对烟台市
的生态城市综合发展能力从 2005 年到 2020 年
做了评价和趋势分析。结果表明，按照《烟台生态
市建设规划》方案，从 2005 年到 2020 年烟台的
生态城市综合发展能力由一般提高到优良，但离目
标值还有 15% 的差距，经济发展水平、环境质量
和人文响应是制约烟台生态市建设的关键因子。
（3）提出了调整产业结构、增强城市生态恢
复功能和保育能力以及提高公众参与意识等优化
调控方案与措施。
（4）由于城市发展是一个动态的过程，因此，
指标体系也需要在实践中不断修正。
本研究为烟台生态城市建设提供了评价指标体
系、方法及相应的管理对策，有助于政府的科学决
策。也为沿海型城市的生态建设提供了有益的借鉴。

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