全 文 ：第26卷第5期
2007年lO月
生态科学
EcologicalScience
26(5)：473-477
oct．2007
广东林业自然保护区可持续发展影响因素探讨
缪绅裕，王厚麟，何晓婷
广州大学生命科学学院，广州510006
【摘要】 根据世界自然基金会(WWF)提出的管理有效性快速评估方法，通过设计调查问卷和实地考察，对目前广东
省内林业部门主管的5个国家级和25个省级自然保护区的建设和管理现状进行了调查和统计分析，总结出制约本省林
业自然保护区可持续发展的主要因素是：(1)自然保护区基础设施建设资金缺乏：(2)自然保护区人员工资待遇偏低，
管理缺乏激励机制；(3)自然保护区组织开展科研活动、培训少或无；(4)自然保护区保护动物活动与周边群众的生产
活动存在矛盾，管护能力有待提高；(5)某些国家重点建设项目造成自然保护区生态环境的破碎化。针对上述困难，本
文提出了相应的对策和措施，希望有利于今后本省自然保护区事业的建设和发展。
关键词：自然保护区；可持续发展；广东；林业
中图分类号：X143 文献标识码：A 文章编号：1008—8873(2007)05-473-05
Impactfactorsforsustainabledev lopmentinforestrynatureservesin
Guangdongprovince，China
MIAOShen-yu，WANGHou-lin，HEXiao-ting
SchoolfLifeSciences,GuangzhouUniversity,Guangzhou51000历China
Abstract：ByusingtheguidelinesforProtectedAr asManagementCategoriesofIUCNandbasedontheinvestigatingresultsof
thequestionnairesandonfieldinvestigationforthesustainabledevelopmentoforestrynaturereserves，statisticsandanalysesWele
madeOilthepresentstatusofconstructionandadministrationfromf venationalnaturereservesandprovincialnaturereservesbuilt
inGuangdongprovince。China．Themainfactorswhicheffectthesustainabledevelopmentoforestrynaturereserveswere：(1)
Shortageoffinancialsupposingfortheconstructionofbasicestablishmentinnatureserves；(2)Lowsalaryandbenefitor
workersin aturereserves，andalsononeofpromptingmechanismforworkers；(3)Few01"nonefresearchandtrainingactivitiesn
naturereserves；(4)Conflictionofpreservedanimalwimtheproductionactivityofadjacentpeople，andthemanagingcapacityneed
t0beenhanced；(5)Habitatfragmentationsappearwhensomenationalkeystoneconstructedthroughthenaturer seTves．Some
strategiesandresolutionsothesedisadvantagefactors，whichwel"egoodfortheconstructionandevelopmentofnaturereservesin
Guangdong，werealsouggestedinthispaper．
Keywords：naturereserve，sustainabledevelopment，Guangdong，forestry
收稿日期：2007-07-06收稿2007．10．20接受
基金项目：广东省科技计划项I；l(2004833301023)、广东省自然科学基金项I哥(04009527)、国家教育部留学回国人员科研启动基金项目(教外司留
【2007]1108号)。
作者简介：缪绅裕(1965一)，男，教授，博士，主要从事生态学研究等。E-mail：miaoshy@gzhu．cdu．cn
万方数据
1前言(Introduction)
广东省于1956年率先在全国建立了鼎湖山自
然保护区，经过半个世纪的建设和发展，已成为全国
自然保护区数量最多的省份【l】。广东省人大自然保护
区建设议案《广东省自然保护区建设发展规划
(2000～2009年)》(粤府(2000)l号)提出了建设
183个自然保护区的目标，到2005年底已超额完成
了这一建设任务。2006年10月28日，国家林业局
在北京召开全国林业自然保护区发展50周年纪念大
会暨自然保护区工作会议，全面总结了我国林业自然
保护区50年发展和建设的成就与经验，进一步明确
了新时期自然保护区发展、建设的指导思想和奋斗目
标。会上正式将广东省作为全国自然保护区示范省开
展建设。国家林业局将制定和颁布示范自然保护区管
理和考核指标体系，定期对国家级示范自然保护区建
设进行考核和评估。广东省委、省政府高度重视自然
保护区事业的发展，不仅妥善解决了自然保护区的资
金、机构、编制和建设存在的问题，还在管理体制等
方面采取了一些行之有效的措施，取得了一些成功的
经验，有效地促进了自然保护区建设的健康发展。但
广东自然保护区建设和管理中还存在一些亟待解决
的问题11|。2000年10月至今，作者等参与了广东省
内近20、爪林业自然保护区的新建、扩建和升级过程
中的科学考察、报告撰写和总体规划的编制工作，并
于2006～2007年对省内已建的林业部门主管的30个
省级及以上自然保护区进行实地考察或问卷调查，总
结出制约本省林业自然保护区可持续发展的主要障
碍因素，并据此提出相应的对策和措施，希望对广东
林业生态省、自然保护区示范省，以及绿色广东、和
谐广东的建设有所裨益。
2广东自然保护区建设现状与近期规划(Present
statusandrecentplanningofnatureserves
constructioninGua gdong)
至2005年底，全国共有自然保护区2349个，
其中国家级243个、省级773个、市级421个和县
级912个。自然保护区面积1．50X108hm2；保护区
面积占国土面积的15．0％【21。2005年底，广东自然
保护区总数261个，其中国家级9个、省级46个、
市县级206个，保护管理总面积达1．44×100hmz，
其中陆地面积9．67×105hm2，占全省国土面积的
5．43％。广东省自然保护区数量占全国的比例依次
是国家级3．70％，省级5．95％和市县级12．00％，总
数占9．15％。此外，广东还建立各种类型的自然保
护小区38800个，面积4．2×105hm2。初步形成了
一个以国家级自然保护区为核心，以省级自然保护
区为网络，以市县级自然保护区和自然保护小区为
通道的保护类型较齐全、布局较合理、管理较科学，
生态效益和社会效益较显著的自然保护区体系∞。尽
管广东在全国自然保护区数量上占全国首位，但国
家级自然保护区所占的比例、保护区总面积所占国
土面积的比例均偏低。
广东林业自然保护区“十一五”规划目标为全省
自然保护区总数达363个，其中国家级11个(新增6
个)，省级62个(新增20个)，县(市、区)级290
个(新增100个)，总面积1．43×106h岔(新增3。55×
105hm2)，占国土面积的7．94％，初步形成较完善的
自然保护区体系，使全省大部分天然湿地、濒危和受
威胁物种就地得到保护①。按照广东省委、省政府建
立林业生态省的决定，规划到2020年，广东省自然
保护区总数将达到500个，总面积1．80×106hm2，
自然保护区面积占全省国土面积的10％。。
3调查评价方法及参与调查的自然保护区概况
(ValuationMethodsandgeneraloutlinesof
investigatednaturereserves)
设计调查问卷，其中的评价指标以世界自然基金
会(WWF)提出的管理有效性快速评估方法[3】和国
家环保局根据该方法整理的《自然保护区管理评估调
查表》为依据[41。评价体系共有20项指标，本文根
据实际调查结果进行具体情况分析。
调查范围具有较好的代表性，包括广东林业部
门主管的总共47个(其中国家级5个，省级42个)
中的5个国家级(占全部5个的100％)和25个省
级(占全部42个的59．5％)自然保护区；它们分别
归属于广东林业保护区的全部4类(全国林业保护
区共5类，多荒漠类型)，即森林生态系统(22个)、
湿地生态系统(5个)和野生动物(2个)和野生植
①广东省林业局．广东省自然保护区“十一五”和中长期发
展规划(2006--2050)．2006，1埘
万方数据
5期 缪绅裕，等：广东林业自然保护区可持续发展影响因素探讨 475
表1全国及广东自然保护区数量、面积及所占比例
Table1Number,areaandpercentageofnaturaleservesinGuangdongProvinceandChina
物(1个)保护区类型。30个保护区中有lO个经实
地考察和问卷调查，其余20个进行了问卷调查。这
30个保护区中有建立20年以上的，也有经广东省人
民政府批准成立还不到3年的。
4广东省自然保护区可持续发展的制约因素
(Restrainf ctorsforustainabledev lopmentof
naturereservesinGuangdongProvince)
尽管广东自然保护区的建设与管理取得了显著
的成绩，但在中国，自然保护区的建设一开始就是抢
救性的工作。研究表明，广东自然保护区目前仍存在
以下一些问题【1’5J：(1)广东2000年确定重点发展的
183个自然保护区的规划和布局不尽合理；(2)林地
权属存在争议；(3)自然保护区面积偏小；(4)自
然保护区管护机构与林场经营机构重叠；(5)队伍
素质不高，保护区功能作用难以发挥；(6)资源保护
与开发利用矛盾尖锐；(7)建设管理资金投入不足，
基础设施薄弱；(8)管护能力亟待提高；(9)监测、
宣教、科研工作尚未全面展开；(10)广东省人大议
案《广东省自然保护区建设发展规划(2000～2009
年)》规划内和规划外自然保护区政策有别，影响了
各地建设自然保护区的积极性。针对广东林业自然
保护区的本次调查，发现普遍存在的问题有以下几
方面。
4．1自然保护区基础设施建设资金缺乏
地方政府的配套经费通常无法及时到位，难以完
成总体规划中设计的部份项目。虽然全省5个国家级
42个省级自然保护区全部建立了管护机构，核定人
员编制886名，人员经费由省财政核拨①。但在所调
查的30个保护区中有16个认为经费(包括建设经费、
办公费和保护管理费、编制费等)投入不足，占50％
以上。
4．2自然保护区人员工资待遇偏低，管理缺乏激励
机制
由于有经济生活等方面的后顾之忧，无法吸引高
素质人才，导致管理人员整体素质(包括学历、专业、
职称甚至年龄结构等)普遍较低。据统计，全省5
个国家级自然保护区和已按要求完成首次定岗定员
工作的29个省级自然保护区共有在岗人员324名。
其中，专业技术人员147人，占45．4％；行政管理人
员109人，占33．6％；后勤服务人员68人，占21．0％。
在岗人员中，硕士研究生以上学历4人，占1．2％；
大学(含大专)学历180人，占55．6％；中专(含高
中)学历138人，占42．6％；初中以下学历2人，占
0．6％。。由此可见，自然保护区管护机构的人员素质
亟待提高。
4．3自然保护区组织开展科研活动、培训少或无
科学研究在资源保护和可持续利用中起关键作
用。但调查显示，保护区所开展的科学研究不足。30
个保护区中有16个自然保护区几乎没有外来学者进
行科研考察，占53．3％；12个保护区年均l~2次，
仅有2个保护区年均在3次以上。有6个保护区未开
展任何科研课题的研究工作；13个保护区年均开展
万方数据
研究l~2个项目；其余的开展了3个以上的课题研究。
自然保护区是公众天然的宣传教育场所，然而有
16个自然保护区未建立标本馆(室)，也无任何标本，
占53．3％；有12个保护区的标本较少，仅有2个保
护区有较丰富的标本。有7个保护区未开展宣传教育
活动，11个保护区年均开展1~2次宣传教育活动，
12个年均在3次以上。但有10个保护区没有职工外
出进修活动，18个保护区年均职工外出进修i~2人
次，仅有2个保护区年均3人次以上。由此可见教育
和培训工作有待进一步加强。
4．4自然保护区保护动物活动与周边群众的生产活
动存在矛盾，管护能力有待提高
湿地类型的自然保护区中，受保护的鸟类摄食会
给周围村民农作物及水产养殖造成一定的损失，而无
资金补偿。另一方面，周边群众的生产活动对自然保
护区的自然资源具有一定威胁，导致保护区与周边群
众关系较紧张。如所调查的30个保护区中又不少存
在不同程度的偷挖盗猎现象(26个，占86．7％)，与
当地群众的关系一般的(8个，占26．7％)。
在30个所调查的自然保护区中，有19个潜在发
生森林火灾的可能性，占63．3％；外来入侵物种危害
较严重的主要是沿海的几个自然保护区，共6个，占
20％，如深圳内伶仃一福田曾遭受薇甘菊(Mikania
micrantha)等的危害。规章制度执行情况为一般的
有8个，执行较好的有22个，说明在资源的保护管
理方面仍存在一定难度。
4．5某些国家重点建设项目造成自然保护区生态环
境的破碎化
广东省内经济建设的迅速发展对自然保护区的
影响是多方面的，如铁路、公路和水库等的建设会占
用部分土地资源，有可能经过自然保护区。如新建的
北京．深圳铁路客运专线经过广东英德省级自然保护
区、深圳．汕头铁路经广东海丰公平大湖自然保护区
等，这种生境的破碎化在一定程度上影响了生物多样
性的保护。
5自然保护区可持续建设和发展的对策与措施
(Countermesuresforsustanabledev lopmentand
constructionofnaturereserves)
自然保护区建设以保护生物学、生态学理论为基
础，以可持续发展理论和科学发展观为指导，围绕建
设“绿色广东”与“和谐社会”的奋斗目标，确立自
然保护区在维护生态安全和弘扬生态文明中的基础
地位，逐步从以物种保护为中心的途径向以生态系统
护为中心的途径转变，从岛屿式布局向建立自然保
护区网络体系转变，从重视自然保护区数量发展向提
高保护管理质量转变，形成布局合理、类型齐全、功
能完善、管理规范、效益显著的自然保护区网络体系，
促进人与自然和谐发展。
为了维护国土生态安全，应当建设和发挥自然保
护区的基础作用。建设“绿色广东”、“和谐广东"，
要求加快自然保护区建设步伐、努力扩大自然保护区
面积；实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，
要求完善自然保护区网络体系建设，提高自然保护区
的管理能力和保护效果；推进法治建设，健全自然保
护区法规制度；加大资金投入力度，确保建设和管理
工作需要；加强队伍建设，提高管护人员素质；加大
宣传力度，扩大社会影响I2|。促进自然保护区可持续
发展的具体措施包括：
(1)省、市政府增加财政列项和投入【6】，确保管理
人员的工资和办公经费，完善基础设施、设备建设，
注重建设和管理，进一步加强自然保护区的保护工作。
(2)加快立法步伐，依法进行保护管理【4，61；提升
建设管理水平，增强自我发展能力；
(3)调整规划布局，消除保护空白，构筑自然保
护区网络”1；
(4)在做好行政及管理协调的基础上，从自然保
护的角度，可把地理相近、梯度相差较少的保护区合
并，组成更大面积的自然保护区，以提高保护效益【8】；
(5)明确林地权属，妥善处理社区关系；理顺林
场和保护区的相互关系，明确发展方向【lJ；
(6)实施自然保护区的社区共管，是实现可持续
发展的一个重要途径【9,10】。
(7)引进专业人才，建立激励机制，促进监管科
研工作开展；有计划地组织和进行管护队伍专业知识
和技术的培训，从整体上提高工作人员的专业知识和
综合素质【11’；
(8)落实防火、巡护和外来入侵物种的管理措施，
林区治安包括边界防火林带状况；相邻林业用地尽可
能划为生态公益林。自然保护区内的林地全部列入省
级生态公益林范围，补偿经费直接由保护区支配给农
户作为林地补偿。
(9)项目(如铁路、公路和水库等)建设尽可能
避开自然保护区等敏感区域，保持生态系统地完整性
万方数据
5期 缪绅裕，等：广东林业自然保护区可持续发展影响因素探讨 477
将有利于保护区内资源的保护和有效管理。
(10)保护区内开展多种经营，发展生态经济，适
度开展生态旅游【12】，解决经费紧缺，生态旅游所得
税返还给保护区或减免其税收。
以生态学的观点，依据可持续发展的原则，从广
东省自然保护区现状及生态旅游自身特点出发，将二
者有机结合起来【l引。森林生态旅游是生态旅游的主
体，具有广泛的自然性、真实性、科普性和参与性；
是实现保护区经济、社会与环境效益的统一，促进保
护区自身可持续发展的重要方式【141。调查表明，现
有广东省内林业保护区生态旅游年容纳量远未饱和，
仅有2个省级自然保护区达到相对平衡状态，因此生
态旅游的发展水平还有待提高，而广东南岭国家级自
然保护区乳阳管理站的生态旅游模式(旅游公司扶持
当地村民开发生态旅游项目)值得推广。
自然保护区的建设要求创新机制，规范管理，正
确处理好保护与可持续利用的关系，积极探索管理科
学、效益显著、与社会经济协调的自然保护区发展新
思路，全面提高自然保护区建设管理水平，引导和带
动广东自然保护区事业向更高目标迈进，促进人与自
然和谐发展，为构建和谐社会做积极贡献。
致谢(Acknowledgement)
本研究得到广东省林业局自然保护区管理办公
室、各参与调查的自然保护区管理处的大力支持，特
致谢忱!
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广东林业自然保护区可持续发展影响因素探讨
作者： 缪绅裕， 王厚麟， 何晓婷， MIAO Shen-yu， WANG Hou-lin， HE Xiao-ting
作者单位： 广州大学生命科学学院,广州,510006
刊名： 生态科学
英文刊名： ECOLOGICAL SCIENCE
年，卷(期)： 2007,26(5)
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