全 文 ：
摇 摇 摇 摇 摇 生 态 学 报
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摇 摇 第 猿猿卷 第 员员期摇 摇 圆园员猿年 远月摇 渊半月刊冤
目摇 摇 次
前沿理论与学科综述
新一代 蕴葬灶凿泽葬贼系列卫星院蕴葬灶凿泽葬贼 愿 遥感影像新增特征及其生态环境意义 徐涵秋袁唐摇 菲 渊猿圆源怨冤噎噎噎噎
两种自然保护区设计方法要要要数学建模和计算机模拟 王宜成 渊猿圆缘愿冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
家域研究进展 张晋东袁灾葬灶藻泽泽葬 匀哉蕴蕴袁欧阳志云 渊猿圆远怨冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
浅水湖泊生态系统稳态转换的阈值判定方法 李玉照袁刘摇 永袁赵摇 磊袁等 渊猿圆愿园冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
辐射传输模型多尺度反演植被理化参数研究进展 肖艳芳袁周德民袁赵文吉 渊猿圆怨员冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
微囊藻毒素对陆生植物的污染途径及累积研究进展 靳红梅袁常志州 渊猿圆怨愿冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
个体与基础生态
年龄尧性别及季节因素对千岛湖岛屿社鼠最大活动距离的影响 叶摇 彬袁沈良良袁鲍毅新袁等 渊猿猿员员冤噎噎噎噎
寄主大小及寄生顺序对蝇蛹佣小蜂寄生策略的影响 詹月平袁周摇 敏袁贺摇 张袁等 渊猿猿员愿冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎
两种苹果砧木根系水力结构及其 孕灾曲线水分参数对干旱胁迫的响应
张林森袁张海亭袁胡景江袁等 渊猿猿圆源冤
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三种根系分泌脂肪酸对花生生长和土壤酶活性的影响 刘摇 苹袁赵海军袁仲子文袁等 渊猿猿猿圆冤噎噎噎噎噎噎噎噎
种群尧群落和生态系统
象山港春季网采浮游植物的分布特征及其影响因素 江志兵袁朱旭宇袁高摇 瑜袁等 渊猿猿源园冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎
洞头海域网采浮游植物的月际变化 朱旭宇袁黄摇 伟袁曾江宁袁等 渊猿猿缘员冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
狗牙根与牛鞭草在三峡库区消落带水淹结束后的抗氧化酶活力 李兆佳袁熊高明袁邓龙强袁等 渊猿猿远圆冤噎噎噎噎
三亚岩相潮间带底栖海藻群落结构及其季节变化 陈自强袁寿摇 鹿袁廖一波袁等 渊猿猿苑园冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
长期围封对不同放牧强度下草地植物和 粤酝真菌群落恢复的影响 周文萍袁向摇 丹袁胡亚军袁等 渊猿猿愿猿冤噎噎噎
北京松山自然保护区森林群落物种多样性及其神经网络预测 苏日古嘎袁张金屯袁王永霞 渊猿猿怨源冤噎噎噎噎噎
藏北高寒草地生态补偿机制与方案 刘兴元袁龙瑞军 渊猿源园源冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
辽东山区次生林生态系统不同林型树干茎流的理化性质 徐天乐袁朱教君袁于立忠袁等 渊猿源员缘冤噎噎噎噎噎噎噎
施氮对亚热带樟树林土壤呼吸的影响 郑摇 威袁闫文德袁王光军袁等 渊猿源圆缘冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
人工高效经营雷竹林 悦韵圆 通量估算及季节变化特征 陈云飞袁江摇 洪袁周国模袁等 渊猿源猿源冤噎噎噎噎噎噎噎噎
新疆典型荒漠区单食性天花吉丁虫磷元素含量对环境的响应 王摇 晶袁 吕昭智袁宋摇 菁 渊猿源源缘冤噎噎噎噎噎噎
双斑长跗萤叶甲越冬卵在玉米田的空间分布型 张摇 聪袁葛摇 星袁赵摇 磊袁等 渊猿源缘圆冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
舟山群岛四个养殖獐种群遗传多样性和遗传结构 林杰君袁鲍毅新袁刘摇 军袁等 渊猿源远园冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
景观尧区域和全球生态
乡镇尺度金塔绿洲时空格局变化 巩摇 杰袁谢余初袁孙摇 朋袁等 渊猿源苑园冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
合并与不合并院两个相似性聚类分析方法比较 刘新涛袁刘晓光袁申摇 琪袁等 渊猿源愿园冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
资源与产业生态
基于投入产出表的中国水足迹走势分析 王艳阳袁王会肖袁张摇 昕 渊猿源愿愿冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
基于 酝砸陨悦耘杂模型的气候融资模拟分析 朱潜挺袁吴摇 静袁王摇 铮 渊猿源怨怨冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
黄东海陆架区沉积物中磷的形态分布及生物可利用性 张小勇袁杨摇 茜袁孙摇 耀袁等 渊猿缘园怨冤噎噎噎噎噎噎噎噎
鄱阳湖采砂南移扩大影响范围要要要多源遥感的证据 崔丽娟袁翟彦放袁邬国锋 渊猿缘圆园冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
温度尧盐度及其互作效应对吉富罗非鱼血清 陨郧云鄄陨与生长的影响 强摇 俊袁杨摇 弘袁王摇 辉袁等 渊猿缘圆远冤噎噎噎
城乡与社会生态
福建省城镇鄄交通系统的景观分隔效应 张天海袁罗摇 涛袁邱全毅袁等 渊猿缘猿远冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
研究简报
青藏高原高寒草原区工程迹地面积对其恢复植物群落特征的影响 毛摇 亮袁周摇 杰袁郭正刚 渊猿缘源苑冤噎噎噎噎
黄土山地苹果树树体不同方位液流速率分析 孟秦倩袁王摇 健袁张青峰袁等 渊猿缘缘缘冤噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎噎
期刊基本参数院悦晕 员员鄄圆园猿员 辕 匝鄢员怨愿员鄢皂鄢员远鄢猿员源鄢扎澡鄢孕鄢 预 怨园郾 园园鄢员缘员园鄢猿猿鄢圆园员猿鄄园远
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封面图说院 清晨的天山马鹿群要要要家域是动物行为学和保护生物学的重要概念之一袁它在动物对资源环境的适应与选择袁种群
密度及社会关系等生态学过程研究中有着重要的作用遥 马鹿属于北方森林草原型动物袁在选择生境的各种要素中袁
隐蔽条件尧水源和食物的丰富度是最重要的指标遥 野生天山马鹿是中国的特产亚种袁主要分布在北天山深山海拔
员缘园园要猿愿园园皂地带的森林草原中袁在高山至谷地之间不同高度的坡面上袁马鹿按季节尧昼夜变化的不同进行采食遥
彩图及图说提供院 陈建伟教授摇 北京林业大学摇 耘鄄皂葬蚤造院 糟蚤贼藻泽援 糟澡藻灶躁憎岳 员远猿援 糟燥皂
第 33 卷第 11 期
2013 年 6 月
生 态 学 报
ACTA ECOLOGICA SINICA
Vol. 33,No. 11
Jun. ,2013
http: / / www. ecologica. cn
基金项目:国家自然科学基金项目(41071342) ; 国家科技支撑计划资助(2012BAC01B02鄄3)
收稿日期:2012鄄03鄄21; 摇 摇 修订日期:2012鄄10鄄16
*通讯作者 Corresponding author. E鄄mail: liuxingyuan@ lzu. edu. cn
DOI: 10. 5846 / stxb201203210386
刘兴元,龙瑞军.藏北高寒草地生态补偿机制与方案.生态学报,2013,33(11):3404鄄3414.
Liu X Y, Long R J. Mechanism and scheme of ecological compensation for alpine rangeland in the northern Tibet, China. Acta Ecologica Sinica,2013,33
(11):3404鄄3414.
藏北高寒草地生态补偿机制与方案
刘兴元*,龙瑞军
(兰州大学草地农业科技学院,草地农业生态系统国家重点实验室,兰州摇 730020)
摘要:根据藏北那曲高寒草地的生产力、季节放牧重要性、生态服务价值、生态环境敏感性,构建了基于草地亚类的功能分区模
型,从空间上将高寒草地划分为适度生产功能区、减畜恢复功能区和禁牧封育功能区,据此构建了基于高寒草地功能分区的分
级生态补偿模式,设计了高寒草地生态补偿的组织管理体系及流程、生态补偿的损益评估机制和约束奖惩机制; 提出了针对不
同功能区的生态补偿方案。 根据藏北那曲高寒草地功能分区结果和不同功能区生态补偿内容和目标,确定生态补偿周期为
5a,核算出适度生产功能区、减畜恢复功能区和禁牧封育保护功能区分别需要补偿资金 19. 4 亿元、15. 77 亿元和 0. 6 亿元,每年
分别需补偿资金 3. 88 亿元、3. 16 亿元和 0. 12 亿元,5a全区共需补偿资金 35. 77 亿元,年需 7. 16 亿元。 通过对高寒草地的功能
分区分级生态补偿,对提高高寒草地的生态保护能力,增加牧民的经济收入,促进藏北高寒草地生态系统的可持续发展具有重
要的理论和实践意义。
关键词:高寒草地;功能分区;生态补偿机制;藏北地区
Mechanism and scheme of ecological compensation for alpine rangeland in the
northern Tibet, China
LIU Xingyuan*, LONG Ruijun
State Key Laboratory of Grassland Agro-ecosystems, College of Pastoral Agricultural Science and Technology,Lanzhou University, lanzhou 730020, China
Abstract: Alpine rangeland in the Northern Tibetan region of China plays important role not only in yak and Tibetan sheep
production, but also in the ecological safety shelter zone for China, even Southeast Asia region. However, the alpine
rangeland degradation in this area has caused the water erosion, low economic development, and poor living of herders,
which create a dilemma of sustainable development of the northern Tibetan region. Thus alpine rangeland degradation not
only threatens the local ecological safety and life of the local residents, but also threatens further ecological security of the
down-streams of the rivers and the Southeast Asia rivers. Ecological compensation is seen as an innovative approach to
controlling degradation of rangeland by making compensation to rangeland users in return for adopting practices that secure
rangeland ecosystem conservation and restoration of degradation alpine rangeland. Therefore, on the basis of closely
combining the problems in natural science and economical development policy in social science, establishing effectively
ecological compensation mechanism of rangeland by evaluating ecological services value of rangeland and is urgent to
maintain ecological services function of rangeland and coordinate the relationships among population, resource environment
and economic development, which will provide useful information for protecting rangelands from the further degradation and
achieving sustainable development of ecological, economic and social. The aim of this study was to design the efficient
mechanism and implementation scheme of ecological compensation for rangeland ecosystem in the northern Tibet regions. As
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a case of the study, four indicators, including productivity, importance of seasonal grazing, ecological services value, and
ecological environmental sensitivity of each alpine rangeland subtype were applied to design the functional sectors model for
rangeland management in this study for determining ecological compensation regions in the Naqu region of northern Tibet.
This study classified alpine rangelands of the Naqu region in northern Tibet into the production sector with moderate grazing,
restoration sector with reducing livestock number, and conservation sector by anti-grazing. In function sectors, the grades
of ecological compensation were designed for alpine rangeland. On the basis of grading results, this study proposed the
organization management system and its process, the profit and loss evaluation mechanism and constraint the mechanism of
rewards and the punishments of ecological compensation. The corresponding ecological compensation plan was made in the
Naqu region of northern Tibet. Based on the results of functional sectors and their grades, content and target of the
ecological compensation for different functional area of alpine rangeland in the Naqu region of northern Tibet were
established and presented, in which the ecological compensation period was considered as 5 yeares and the total ecological
compensation fund for alpine rangeland of the Naqu region was 35. 77 billion RMB, which was allocated 19. 4 billion RMB
for the moderate production sector, 15. 77 billion RMB for restoration sector, and 0. 6 billion RMB for conservation sector.
The mechanism of ecological compensation for rangelange, based on the functional sectors and grading compensation, has
important significance in theory and practice, which would provide the valuable information for alpine rangeland ecological
protection, increase in economic income of herdsman and the sustainable development of alpine rangeland ecosystem.
Key Words: alpine rangeland; functional subarea; mechanism of ecological compensation; The northern Tibetan region
藏北高寒草地不仅是重要的畜牧业生产基地,而且是我国重要的生态安全屏障,在涵养水源、保持水土、
保护生物多样性、调节大气环境、支撑高原特色畜牧业发展、维系牧民生活、传承草原文化和维持藏区社会稳
定方面具有重要的战略地位[1]。 然而,受全球气候变暖和人类活动加剧的影响,藏北高寒草地退化十分严
重[2]。 牧民的贫困问题是高寒草地退化和生态服务价值损失的主要原因[3],导致高寒草地生态系统服务功
能削弱,造成人口、资源和环境的协调关系失衡,形成了贫困导致环境退化、而环境退化又加剧了贫困的恶性
循环[4鄄5]。 此外,由于高寒草地生态环境的脆弱性、自然灾害频发、现代科学技术的缺乏和不完善的教育以及
不公平或者行之无效的政策,又进一步加剧了藏北高寒草地生态环境的退化[6],最终不仅威胁到生态屏障安
全,也影响到藏区社会经济的发展与边境地区的社会稳定。 由于消除贫困和保护生态环境是两个不同的目
标,它们受不同的道德观驱使,但是在实践中它们又相互作用[7鄄8]。 多年的实践证明,既要实现保护生态环境
又能发展草地畜牧业经济的双赢目标一直是人们追求的理想目标,但到目前仍然是一个梦想。 为了实现这一
目标,牧区政府和牧民应努力寻求外界的资本投入、技术支持和教育发展、优惠政策等援助是必不可少的[9]。
由于藏北那曲不同类型高寒草地的生产力水平、季节放牧特征、生态服务价值、生态环境敏感性差异较大,且
在地域分工和国家生态安全屏障中所承担的主要功能不同。 因此,依据藏北地区草地资源特征和在生态屏障
保护中的重要地位,在生态、经济与社会效益的多重标准下,从空间上对高寒草地实行功能分区,明确某一区
域草地的主导功能和在生态屏障安全与经济发展中的作用,建立基于高寒草地功能分区的生态补偿机制,不
仅有利于高寒草地生态系统形成功能、时序和空间的耦合结构,产生经济、生态和社会耦合效益[10鄄11],而且对
改善牧区生产条件和增加牧民收入,促进藏北高寒草地生态安全屏障建设和草地畜牧业经济的可持续发展具
有重要的理论和现实意义。
1摇 研究区概况
藏北那曲地区位于青藏高原腹地,介于北纬 29毅56忆20义—36毅41忆,东经 83毅52忆 20义— 95毅01忆 之间,全区总土
地面积 3954 万 hm2,草地面积达 3377. 7 万 hm2,占那曲总土地面积的 85. 6%和西藏总草地面积的 41. 2% ,主
要有高寒草原、高寒荒漠、高寒荒漠草原和高寒草甸四大类,平均海拔 4500 m 以上,属亚寒带气候区,高寒缺
氧,气候干燥,多大风天气。 年均气温-2. 8—1. 6 益,年均降水量 247. 3—513. 6 mm 之间[12]。 2008 年全区
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人口 42. 55 万人,家畜总头数 719 万头只,国民生产总值 42. 19 亿元,牧业国民生产总值 5. 17 亿元,农牧民人
均纯收入 3219 元,人均生活消费支出 2231 元[13]。
2摇 藏北高寒草地生态补偿内容与机制
2. 1摇 高寒草地生态补偿模式
建立一个既能改善牧民生活,又能提高生态系统服务流量的生态补偿模式是保障生态补偿投资的有效
性,实现退化高寒草地生态系统恢复的关键。 由于藏北不同草地类型承担的主要职能、生态地位、功能作用和
对经济发展的贡献大小不同,存在着显著的区域差异性,空间异质性和经济发展水平差异性,而且高寒草地退
化程度与类型在气候、水热条件、地形、地貌和人类活动、空间异质性方面的地域差异较大[14]。 因此,依据藏
北高寒草地的生产力水平、生态服务价值、季节放牧特征、生态环境敏感性,从空间上对其高寒草地实行功能
分区,以明确某种草地类型的主导功能和在生态屏障安全与经济发展中的作用,在空间和功能上形成多样的
草地资源利用结构,以产生经济、生态和社会的耦合效应[15],从而针对各功能区的特点制定不同的生态补偿
方案和管理对策。 通过功能分区,从空间上将高寒草地划分为适度生产功能区、减畜恢复功能区和禁牧封育
功能区,据此构建基于高寒草地功能分区的分级生态补偿模式,设计针对不同功能区的生态补偿方案。 生态
补偿在适度生产区,以草地畜牧业生产为目的,通过建立高产优质人工草地,对天然草地进行科学合理的放牧
管理,实行集约化经营,从而吸纳从生态功能区转移的放牧家畜。 在减畜恢复区,通过补播优良牧草,提高植
被覆盖率,使退化草地在一定的休牧和适度的轮牧条件下复壮更新,恢复草地生产力。 在禁牧封育保护区,通
过建立自然保护区、水土涵养区,进行封育或禁牧,保护高寒草地生态系统功能及其多样性,改善和提高水土
涵养能力。
2. 2摇 高寒草地生态补偿的组织管理体系及流程
由于草地生态补偿机制的建立过程是各利益相关方相互博弈的过程[16],建立适合草地生态系统特征与
有效的社会参与机制、监督机制和利益协调机制相结合的长效生态补偿机制, 构建相对统一的政策运行和协
作平台, 是草地生态补偿政策得以有效实施的保障。 因此,必须有政府部门、牧民、第三方非利益机构(科研
院所)和监督机构组成一个四位一体的生态补偿组织管理体系,以保证草地生态补偿政策实施的公平公正、
激励牧民保护生态屏障的积极性和保障生态补偿资金的科学合理使用。
草地生态补偿首先要根据行政区域和草地类型对选定生态补偿区域的生态服务功能进行综合评估,通过
对区域草地生态系统生态、生产和生活功能关系以及牧民维持生活的最低家畜饲养量分析后,从人口、资源和
家畜协调发展的角度确定生态补偿的规模。 然后根据草地类型和退化程度对补偿区域内的草地进行功能分
区。 在功能分区基础上确定不同功能区的补偿标准、补偿周期,补偿资金,补偿绩效评估和补偿约束与奖惩规
则,形成一套科学有效的草地生态补偿运行体系和补偿程序(图 1)。
2. 3摇 高寒草地生态补偿的损益可行性分析
高寒草地生态补偿的主要目标是恢复退化的草地生态系统和消除牧民的贫困生活。 因此,诊断高寒草甸
生态系统损坏程度,设定一个既能改善牧民生活,又能提高生态系统服务流量的生态恢复的目标,是保证生态
补偿决策的科学性和有效性,实现生态补偿恢复可持续发展的关键[17]。 否则,大量生态补偿资金的投入将不
能实现预期的双赢的目标。 当高寒草地退化已超过了系统能够恢复的弹性阈值范围时,其生态系统的过程已
经改变,或整个生态经济系统已崩溃状态[18],已失去了其生产功能和经济价值,生态补偿并不能达到其恢复
的目标,只能通过更加昂贵的工程项目进行重建或封育,而不属于生态补偿的范畴。 草地生态补偿的效益包
括生态、经济和社会效应,主要表现为草地生态系统的服务价值增量。 草地生态补偿资金的总额由草地生态
恢复的成本和平均利润总和来决定。 因此,开展草地生态补偿的损益的可行性分析要从草地生态系统的现状
和社会经济发展的需求出发,对退化高寒草地生态系统恢复的经济、生态和社会效应进行可行性分析。 在经
济效应方面,即要考虑到退化高寒草地生态系统的恢复是一个漫长的过程, 需要长期的投入,同时,生态补偿
的投入又要根据草地退化能否恢复状以及恢复状况确定一个适宜的最高和最低的临界阈值[19]。 在生态效应
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图 1摇 藏北高寒草地生态补偿的程序
Fig. 1摇 Program for ecological compensation of alpine rangeland in the northern Tibetan region
方面,对高寒草地资源的生产性消耗要以维持草地生态系统的健康运行为前提条件,使其生态效应能够维持
系统的可持续发展;在社会效应方面,既能满足畜牧业生产需要,又能满足牧民生活和社会对生态服务产品的
需要。 总之,高寒草地生态补偿的损益可行性分析要根据效应与成本对等的生态经济学原则,通过对草地生
态恢复成本补偿,使草地生态服务价值的外部性收益转移给生产者或护持者,形成草地保护与利益分配的互
惠互享机制,以促进高寒草地生态系统物质和能量的反哺与调节机能的修复[20]。
2. 4摇 高寒草地生态补偿的约束奖惩机制
草地生态补偿的核心思想是由生态产品的受益者对生态产品的生产者(或保护者)给予一定的利益补
偿,从而提高他们的生态保护责任[21]。 高寒草地生态补偿需要完善和科学的约束与奖惩机制,才能取得良好
的预期效果,否则,不仅会造成补偿资金的浪费和牧民之间的矛盾纠纷,而且会造成更大的环境破坏。 因此,
针对藏北高寒草地的区域特征和牧区经济文化发展水平,制定科学的约束与奖惩机制,是草地生态补偿政策
有效运行和科学管理的重要保障。 但是,建立完善的生态补偿约束与奖惩机制要在信息相对充分的前提下,
从补偿内部和外部构建其基本框架,使之能发挥有效的制约和激励作用。
2. 4. 1摇 约束机制
草地生态补偿的约束机制分为内部和外部两个方面。
内部约束包括:
(1)规章约束摇 藏北高寒草地生态补偿是以牧户为基本补偿主体,涉及千家万户牧民的利益。 因此,必
须建立区域生态补偿方案实施的规章制度,明确草地生态补偿的对象、目标、要求、内容、标准和实施细则,对
生态补偿主体的责权利及其行为做出规范性约束。
(2)合同约束摇 参加草地生态补偿的主体必须与补偿机构签订受法律保护的生态补偿合同,在合同中对
功能区的建设任务、减畜数量和保护面积等指标数量化和具体化,对补偿资金、任务及其使用做出严格规定,
从而实现对生态补偿资金和相应责任的有效约束。
(3)组织机构约束摇 建立以政府业务部门和乡镇村组等基层组织为主导,牧民代表参与的生态补偿监督
协调机构,对生态补偿方案和补偿资金进行监督实施,对生态补偿项目实施过程中存在的问题进行有效协调,
充分发挥生态补偿组织监督机构对补偿主体的约束作用。
外部约束机制包括:
(1)法律约束摇 国家和地方政府应出台生态补偿方面的法律和法规,从法律方面对生态补偿形成强制性
的刚性约束。
7043摇 11 期 摇 摇 摇 刘兴元摇 等:藏北高寒草地生态补偿机制与方案 摇
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(2)道德约束摇 通过对牧民生态观、价值观和道德素质的教育,积极倡导生态环境保护对国家和自身可
持续发展的重要性,宣传草地不仅是给牧民带来经济收益, 更重要的是为社会稳定及生态环境带来巨大效
益,以此引导牧民自觉形成生态保护的意识,规范自身行为,使牧民能正确地处理个人经济利益与国家生态利
益的关系,形成道德的软性约束。
(3)利益调控约束摇 草地生态补偿涉及各方利益的分配和再分配。 在适度生产功能区,根据牧民建设人
工草地面积数量和集约化经营水平,给予特殊的鼓励政策扶持;在减畜恢复功能区,根据减畜数量和草地恢复
期的长短给予奖励;在禁牧封育保护功能区,根据保护草地面积和承担保护任务的多少给予额外补贴。
(4)监督约束摇 建立草地生态补偿评估信息系统,定期检查各功能区生态补偿项目的实施质量和任务完
成情况,对草地保护的动态变化进行实时跟踪,公开相关信息,形成牧民互相监督、管理机构检查监督和评估
机构信用等级评价监督的有效综合约束机制。
2. 4. 2摇 奖惩机制
草地生态补偿奖惩机制是生态补偿项目得以顺利实施并取得良好效果的重要保证。 科学的奖惩机制应
以公正、准确、合理和有效为基本出发点,建立起严格的绩效考核体系和明确的奖罚条款。 如果赏功而不罚
过,将会挫伤生态保护者的积极性,助长超载过牧者的破坏行为,最终由于利益分配不公而导致生态补偿项目
失败的后果。 奖惩机制一般应包括物质和精神两个方面。
(1)物质奖惩摇 根据 3 个功能区生态补偿的目标和要求,分别确定不同功能区的最低标准,并订立目标
责任合同,如,最低的人工草地面积,减少家畜数量和退牧还草面积等,对超标准部分给予一定的物质奖励,以
鼓励生态保护者的积极性;反之,给予一定的经济处罚。 通过一定的物质激励,对生态保护贡献较大者以经济
回报,对违反合同和补偿规定的行为进行处罚,以促进落后者改进其违规行为。
(2)精神奖惩摇 精神奖励是一种良好草地生态环境保护的教育方法,能激发广大牧民群众的荣誉感和责
任感。 如,评选生态补偿项目执行的先进集体和模范人物,授予光荣称号、颁发奖状和奖章等,而对落后者给
予告诫,并通过舆论报道,宣传草地态补偿实施过程中表现出的先进事迹和经验,达到鼓励先进,鞭策落后的
目的,体现其道德水平和人生价值。
3摇 藏北那曲高寒草地生态补偿方案
3. 1摇 高寒草地功能分区
藏北那曲地区高寒草地有 4 个类型,包括 15 个亚类,分别为高寒草原(高寒草原禾草、高寒草原莎草、高
寒草原嵩草灌丛、高寒草原山地禾草、高寒草原山地莎草、高寒草原灌丛莎草和高寒草原灌丛禾草),高寒荒
漠(高寒荒漠灌丛),高寒荒漠草原(高寒荒漠草原莎草),高寒草甸(高寒草甸禾草、高寒草甸莎草、高寒草甸
灌丛禾草、高寒草甸灌丛莎草、高寒草甸沼泽和高寒草甸灌丛盐渍)。 根据刘兴元等[15]的草地功能分区方法,
采用高寒草地的生产力、季节放牧重要性、生态服务价值和生态环境敏感性 4 项指标,以草地亚类为基本单
元,构建高寒草地功能分区模型(1)和(2),从空间上将藏北那曲高寒草地划分为适度生产功能区、减畜恢复
功能区和禁牧封育功能区。
FCIi =
GVi 伊 SGIi
(GVi + GE i) 伊 ESIi
(1)
FCI忆i = FCIi / FCIimax (2)
式中,FCIi 为草地功能分区指数,GVi为 i草地亚类的经济价值(元 / hm2),GE i 为 i 草地亚类的总生态服务价
值(元),SGIi为 i草地亚类的季节放牧重要性指数,ESIi为草地生态敏感性指数,FCI忆i 为草地功能分区的归一
化指数,FCIimax 为功能分区指数的最大值。
GVi、GE i、SGIi和 ESIi 的计算采用刘兴元等[15,22]构建的计算方法估算。 藏北高寒草地功能分区阈值的确
定,采用专家打分的方法,(阈值的确定是否可采用更好的主客观相结合的方法或者说明)通过对该领域 10
位专家和当地 2 位专家的问卷调查,当 FCI忆i>0. 65 时,这类草地应划分在适度生产区,当 FCI忆i<0. 4 时,这类
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草地应划分在禁牧封育保护区,当 FCI忆i = 0. 4-0. 65 时,这类草地应划分在减畜恢复区。
利用公式(1)和(2)将藏北那曲高寒草地划分为适度生产功能区、减畜恢复功能区和禁牧封育功能区。
适度生产功能区包括高寒草原莎草、高寒草原山地莎草、高寒草原灌丛禾草、高寒草甸灌丛禾草和高寒草甸灌
丛莎草,它们的功能分区指数(FCI忆 )>0. 65,草地面积为 811. 7 万 hm2,占草地总面积的 24% 。 减畜恢复功能
区包括高寒草原禾草、高寒草甸禾草、高寒草甸莎草,它们的功能分区指数(FCI忆)在 0. 4—0. 65 之间,草地面
积 1678. 2 万 hm2,占草地总面积的 50% 。 禁牧封育保护功能区包括高寒草原嵩草灌丛、高寒草原山地禾草、
高寒草原灌丛莎草、高寒荒漠灌丛、高寒荒漠草原莎草、高寒草甸沼泽和高寒草甸灌丛盐渍,它们的功能分区
指数(FCI忆 )<0. 4,草地面积 887. 8 万 hm2,占草地总面积的 26% 。 将藏北那曲草地类型图和草地功能分区指
数图叠加,形成藏北那曲高寒草地的功能分区空间分布图(图 2)。
图 2摇 藏北高寒草地功能分区
Fig. 2摇 Function classification of alpine rangelands in the northern Tibetan region
3. 2摇 高寒草地生态补偿资金核算
3. 2. 1摇 适度生产功能区补偿资金量
补偿内容主要是天然草地改良、人工草地建植、牧民技能培训,基础设施改造,产业结构调整等。 生态补
偿资金的核算公式为:
M1 =移(C1 伊 A1 + C2 伊 A2 + C3 伊 P + C4 伊 P) (3)
式中,M1 为适度生产功能区的补偿资金(元),C1 为天然草地改良补偿(元 / hm2),C2 为人工草地建植补偿
(元 / hm2),C3 为牧民技能培训补偿(元 /人),C4 为基础设施建设补偿(元 /户),主要包括围栏和畜圈建设等,
A1 为可利用天然草地改良面积(hm2),A2 为人工草地建植面积(hm2),P为牧户数。
根据适度生产功能区 5 种草地亚类的可利用率计算出该功能区总可利用草地面积为 707 万 hm2。 如果
用总可利用草地面积的 5%用来建设人工草地,则人工草地的建设面积为 35. 4 万 hm2。 如果按 39. 6%的退
化面积计算,需要改良的天然草地面积为 280 万 hm2。 2008 年那曲地区牧业人口按总人口为 38. 3 万人,牧户
数为 7 万户。 每户培训 1 人。 基础设施建设补偿,以牧户为单位给予补偿计算,以高寒草地生态重建成本为
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依据,各补偿项目的投入按当地实际支出成本为标准。 根据以上设计,利用公式(3)核算出适度生产功能区
需要补偿资金 19. 4 亿元,年补偿资金 3. 88 亿元(表 1)。
3. 2. 2摇 减畜恢复功能区补偿资金量
通过评估草地实际生产力状况,确定一个适宜的载畜量标准,根据划分的适度利用功能区草地面积,确定
生态补偿金额。 生态补偿资金的计算公式为:
M2 =移 AiRi 伊 ri 伊 V (4)
式中,M2 为减畜恢复功能区的补偿资金(元),Ai 为 i 亚类可利用草地面积(hm2),R i 为 i 亚类草地的理论载
畜量(hm2 /羊单位),ri为 i亚类草地的超载率(% );V为一个羊单位的补偿价格(元 /羊单位),i为草地亚类。
表 1摇 藏北那曲高寒草地“适度生产功能区冶的补偿资金量
Table 1摇 Compensation funds of moderate productive functional sector in the Naqu region of northern Tibet
项目
Items
数量
Number
/ (伊104)
补偿标准
Compensation standard
/ (元 /牧户)
年补偿资金
Annual compensation
funds / (伊108 元)
总补偿资金
Total compensation
funds / (伊108 元)
草地改良
Rangeland improvement / hm2
280 300 1. 68 8. 40
草地建植
Grassland planting / hm2
35. 4 2000 1. 42 7. 08
牧民技能培训
Skill training of herdsman /人 7 600 0. 08 0. 42
基础设施建设
Infrastructure construction /户 7 5000 0. 70 3. 50
合计 Total 3. 88 19. 40
根据减畜恢复功能区 3 种草地亚类的可利用率计算出该功能区总可利用草地面积为 1499. 3 万 hm2。 按
平均超载率达 108%计算,减畜 1 羊单位补偿按 600 元计算,利用公式(4)核算出减畜恢复功能区需补偿资金
15. 77 亿元,年补偿资金 3. 16 亿元(表 2)。
表 2摇 藏北那曲高寒草地“减畜恢复功能区冶的补偿资金量
Table 2摇 Compensation funds of reduce livestock restore functional sector in the Naqu region of northern Tibet
草地亚类
Rangeland subtypes
可利用面积 U
tilisation area
/ (伊104hm2)
理论载畜量
Grazing capacity
/ (hm2 /羊单位)
超载率
Overgrazed rate
/ %
超载量
Overgrazed
number
(伊104 羊单位)
补偿标准
Compensation
standard
/ (元 /羊单位)
年补偿资金
Annual
compensation
funds
/ (伊108 元)
总补偿资金
Total compensation
funds
/ (伊108 元)
高寒草原禾草
Alpine steppe / grass 950. 5 8. 3 108 114. 4 600 1. 37 6. 86
高寒草甸禾草
Alpine meadow / grass 50. 6 5. 0 108 10. 1 600 0. 12 0. 61
高寒草甸莎草
Alpine meadow / sedge 498. 2 3. 6 108 138. 4 600 1. 66 8. 30
合计 Total 1499. 3 3. 16 15. 77
3. 2. 3摇 禁牧封育保护功能区补偿资金量
生态补偿资金主要包括牧民对自然保护区的管理和禁牧而减少的经济收入。 对自然保护区的管理费用
可根据牧民对草地的监测、管理与野生动植物的损害情况来确定,对禁牧恢复区补偿资金的计算可根据草地
在健康状况下的能提供的生态服务价值与放牧家畜获取经济价值的比例来确定。 计算公式为:
M3 =移(B i + E iF i
伊 xi) 伊 Ai (5)
0143 摇 生摇 态摇 学摇 报摇 摇 摇 33 卷摇
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式中,M3 为禁牧封育保护区的补偿资金(元),B i 为 i亚类草地的保护管理费(元 / hm2), E i 为 i亚类草地生态
服务价值(元 / hm2),F i 为 i亚类草地经济价值(元 / hm2),xi 为 i 亚类草地生态服务价值与经济价值折算系
数,Ai 为 i亚类草地面积(hm2),i为草地亚类。
在禁牧封育保护功能区不同草地亚类的生态补偿的基础参数由于其空间分布和有无人类活动干扰强度
不同,各草地亚类生态补偿标准确定参数的取值不同(表 3)。 在该功能区无人区草地面积约 236 万 hm2,有
人区草地面积为 651. 8 万 hm2。 生态服务价值根据刘兴元等核算的价值量为标准[22],保护管理费以当地对
保护区实际支付的保护成本为标准。 根据确定的补偿标准和有人区草地面积,利用公式(5)核算出禁牧封育
保护功能区每年需 1153. 9 万元补偿资金,5a共需 5769. 6 万元(表 4)。
表 3摇 藏北那曲高寒草地“禁牧封育保护功能区冶补偿标准参数
Table 3摇 Compensation standard parameters of conservation functional sector free from grazing in the Naqu region of northern Tibet
草地亚类
Rangeland subtypes
保护管理费
Management fee
/ (元 / hm2)
生态服务价值
Ecological service value
/ (元 / hm2)
经济价值
Economic value
/ (元 / hm2)
生态与经济折算率
Ecological and economic
conversion rate / %
高寒草原嵩草灌丛
Alpine steppe / wormwood shrub
詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪詪
1. 5 3497. 3 110. 2 2
高寒草原山地禾草
Alpine steppe / mountain grass 1. 5 4674 171. 4 2
高寒草原灌丛莎草
Alpine steppe / shrub sedge 1. 5 2059. 2 110. 2 2
高寒荒漠灌丛
Alpine desert / shrub 1. 5 253. 3 48. 0 1
高寒荒漠草原莎草
Alpine desert steppe / sedge 1. 5 1484. 8 114. 0 1. 5
高寒草甸沼泽
Alpine meadow / marsh 1. 5 6118. 8 327. 4 2. 5
高寒草甸灌丛盐渍
Alpine meadow / shrub pickled 1. 5 3040. 4 155. 0 2. 5
表 4摇 藏北那曲高寒草地“禁牧封育保护功能区冶的补偿资金量
Table 4摇 Compensation funds of conservation functional sector free from grazing in the Naqu region of northern Tibet
草地亚类
Rangeland subtypes
总面积
Total area
/ (伊104hm2)
有人区面积
Area of
someone zone
(伊104hm2)
补偿标准
Compensation
standard
/ (元 / hm2)
年补偿资金
Annual compensation
funds
/ (伊104 元)
总补偿资金
Total compensation
funds
/ (伊104 元)
高寒草原嵩草灌
Alpine steppe / wormwood shrub 27. 4 27. 4 2. 14 58. 6 293. 2
高寒草原山地禾
Alpine steppe / mountain grass 71. 8 65. 8 2. 05 134. 9 674. 5
高寒草原灌丛莎
Alpine steppe / shrub sedge 7. 4 7. 4 1. 87 13. 8 69. 2
高寒荒漠灌丛
Alpine desert / shrub 289. 0 160 1. 55 248 1240
高寒荒漠草原莎草
Alpine desert steppe / sedge 370. 9 270 1. 7 459 2295
高寒草甸沼泽
Alpine meadow / marsh 92. 0 92 1. 97 181. 2 906. 2
高寒草甸灌丛盐渍
Alpine meadow / shrub pickled 29. 3 29. 3 1. 99 58. 3 291. 5
合计 Total 887. 8 651. 8 1153. 9 5769. 6
根据藏北那曲的区域特点、人工草地和基础建设速度、天然草地恢复程度、减畜过程、三大功能区的相接
和牧民教育培训以及人力物力和财力等方面的因素, 按 5a 为一个补偿周期计算,那曲高寒草地生态补偿资
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金总需求为 35. 77 亿元,年补偿资金为 7. 16 亿元。 补偿周期结束后,对适度生产功能区,根据经济发展需要
和人工草地建设规模扩大的需求,以及天然草地改良和人员培训情况,评估补偿效果后在开展下一轮的生态
补偿工作,并根据市场情况变化和国家经济发展需要,调整生态补偿的标准。 对减畜恢复功能区,根据草地恢
复状况,评估草地的载畜力,按实际情况,重新确定草地超载率,根据市场价格变动,调整减畜补偿标准。 对禁
牧封育保护功能区,根据牧民生产条件和经济收入的改变,调整保护区面积和标准。 三大功能区的划分随着
草地生态环境的变化、经济发展的需求和生态屏障建设的要求,重新进行评估和功能分区,其生态补偿资金的
需求相应进行调整。
4摇 讨论
藏北高寒草地生态系统是一个集生态、经济和社会功能为一体的复合生态系统[23],具有保护生态环境、
生产草畜产品和维持牧民生活的功能。 而草地生态补偿是一项复杂的系统工程,涉及自然、社会、经济、政策、
法律和管理等方面的内容[24]。 通过草地生态补偿政策,加强生态功能保护,降低生产功能的强度,改善生活
功能的质量,构建一种能维持高寒草地生态系统健康条件下适宜的生产力水平与牧民人口数量的合理结构关
系,以形成高寒草地生态系统生态、生产和生活功能的良性互作机制,才能促进藏北高寒草地生态系统的健康
可持续发展[25]。 然而,自 20 世纪 80 年代我国实施草地承包责任制以来,在经济利益的驱使下对草地资源过
度地开发利用而缺乏相应的保护与建设,严重地削弱了高寒草地的生态服务功能,直接影响到国家的生态安
全与区域草地畜牧业的可持续发展。 因此,为了维护高原地区和国家生态安全,遏制高寒草地退化趋势,保持
生态、经济和社会效益协调发展,迫切需要建立一种有效的草地生态补偿机制。
国内外从草地生态补偿内涵、补偿原则、依据、标准、模式和实施途径等方面从开展了大量的研究与实
践[26鄄30]。 但是,针对不同区域草地生态补偿的机制和补偿方案还不完善。 现行的草地生态补偿机制及其相
关政策不是以生态补偿为目标而设计的,带有比较强烈的部门色彩,整体上缺少长期有效的生态补偿政策,缺
乏利益相关方的充分参与,资金使用没有真正体现生态补偿的概念和涵义[31鄄32]。 如,退牧还草,生态移民、三
江源保护工程以及流域治理与水土保持补助政策等,大多是针对单一要素或单一工程项目的补助政策,具有
短期性和政策延续性不强的风险。 此外,生态补偿标准的确定侧重于某一方面带来的短期外部损益补偿,而
缺乏中长期的综合损益考虑。 由于草地生态补偿标准确定缺乏科学的方法,对草地退化严重地区与生态保护
较好地区的生态补偿采取统一标准,忽略了草地在地方经济发展中的地位和国家生态屏障安全中的作用的差
异以及生态建设和保护的额外成本与发展机会成本的损失[33],从而造成有些地方补偿偏高,而有些地方补偿
不足,缺乏灵活性,可操作性较差。
高寒草地的生态补偿作为一种资源环境保护的经济手段,其目的是调动生态建设者的积极性,是促进环
境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制的综合体[34]。 我国草地生态补偿目前尚处于起步阶段,许多理
论上十分清晰的问题在实际操作过程中往往会遇到不可逾越的障碍,在设计的补偿机制的各个环节尚存在许
多制度性缺陷。 高寒草地的生态补偿在实施过程中会遇到谁来补,补给谁、补那里、补多少、怎么补、补多长时
间和补偿监督和绩效评估等问题[35]。 如果不能建立起完善的组织管理体系,正确的补偿思路,科学的技术流
程与合理的补偿方案设计,生态补偿不仅不能起到保护草原生态环境的作用, 而且可能招致牧民扩大家畜的
饲养规模, 造成更大的草地生态破坏。 因此,建立适合藏北高寒草地的生态补偿机制,不可能像森林、矿产资
源或者流域那样有相对明确的生态资源的生产者与受益消费者,可以在消费者与受益者之间补偿。 因此,建
立以政府为主导高寒草地生态补偿机制,构筑草地生态补偿的国家战略框架,遵循人与自然和谐、注重科学,
易于操作和统筹规划与分步实施的原则,既充分地考虑当地牧民和地方政府生存与发展的需求,又能通过生
态补偿减轻草地生态系统的放牧压力,促进人与自然的和谐。 在对高寒草地生态现状和环境影响的科学评价
基础上,同时考虑政策实施的管理成本、相关的措施和标准易于操作,根据生态保护实施的进程、需要完成的
任务和生态与经济可持续协调发展的目标, 分阶段实施草地生态补偿政策,把草地生态补偿的原则需求体现
在制度设计当中,促进草地生态补偿与草地利用方式的转变,注重发挥市场机制的造血功能,引导牧民把畜牧
2143 摇 生摇 态摇 学摇 报摇 摇 摇 33 卷摇
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业生产与生态屏障保护有机结合起来,实现可持续发展。
本研究以草地功能分区作为建立草地生态补偿机制的基础。 通过对不同草地亚类型的生产力、季节放牧
重要性、生态服务价值和生态环境敏感性的差异的评价,将高寒草地从空间上划分为适度生产功能区、减畜恢
复功能区和禁牧封育保护功能区,以此确定生态补偿范围和不同功能区生态补偿标准,实行分区分级生态补
偿模式[25]。 这对完善和修正目前我国实行的草地家庭承包经营模式,规范牧民的经营行为,确保生态补偿政
策的社会公平与公正,具有重要的理论价值和现实意义。 通过草地功能分区进行生态补偿的模式,对不同地
区,由于草地类型、草地生产力、季节放牧草场和生态服务价值的变化,草地功能分区要根据草地畜牧业经济
发展与生态保护的实际情况进行修订。 因此,高寒草地功能区分区成为生态补偿政策实施能否成功的关键。
由于高寒草地生态补偿机制的建立过程是各利益相关方相互博弈的过程,如何建立适合高寒草地生态系统特
征的评估体系与有效的社会参与机制、监督机制和利益协调机制, 构建相对统一的政策运行和协作平台, 构
建起产权主体清晰、标准合理、监督有效、多元主体参与的生态补偿机制,保障草地生态补偿政策得以有效实
施和完善, 无论在理论研究还是实践操作上都亟需拓展和深化。
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(5): 2413鄄2416.
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叶生态学报曳圆园员猿年征订启事
叶生态学报曳是由中国科学技术协会主管袁中国生态学学会尧中国科学院生态环境研究中心主办的生态学
高级专业学术期刊袁创刊于 员怨愿员 年袁报道生态学领域前沿理论和原始创新性研究成果遥 坚持野百花齐放袁百家
争鸣冶的方针袁依靠和团结广大生态学科研工作者袁探索自然奥秘袁为生态学基础理论研究搭建交流平台袁促
进生态学研究深入发展袁为我国培养和造就生态学科研人才和知识创新服务尧为国民经济建设和发展服务遥
叶生态学报曳主要报道生态学及各分支学科的重要基础理论和应用研究的原始创新性科研成果遥 特别欢
迎能反映现代生态学发展方向的优秀综述性文章曰研究简报曰生态学新理论尧新方法尧新技术介绍曰新书评价和
学术尧科研动态及开放实验室介绍等遥
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本期责任副主编摇 朱永官摇 摇 摇 编辑部主任摇 孔红梅摇 摇 摇 执行编辑摇 刘天星摇 段摇 靖
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