全 文 ：中国生态农业学报 2012年 7月 第 20卷 第 7期
Chinese Journal of Eco-Agriculture, Jul. 2012, 20(7): 838−841


* 国家“十二五”科技支撑计划项目(2012BAJ24B05)资助
张玉钧(1965—), 男, 博士, 教授, 主要研究方向为生态旅游与生物多样性保护。E-mail: yjzhang@bjfu.edu.cn
收稿日期: 2012-03-08 接受日期: 2012-05-12
DOI: 10.3724/SP.J.1011.2012.00838
市民参与型的乡村景观保护*
—— 以日本海上森林国营里山公园建设为例
张玉钧 张英云
(北京林业大学园林学院 北京 100083)
摘 要 在日本乡村景观也被称为里山。近年来, 普通市民逐渐成为各种里山保护活动的主角。里山保护运
动促进了里山的有效管理。本文以日本海上森林国营里山公园建设为例, 论述了市民参与在乡村景观保护中
的重要作用。爱知世博会时, 市民发现海上森林是里山, 为保护里山生态系统, 日本环保组织和当地市民团体
通过努力在世博会会场保留海上森林的里山原貌, 会后使它成为纪念世博会的国营公园, 并最终获得成功；国
营公园倡导会为更好地保护里山, 从反对世博会运动转向认可世博会, 并制定了将海上森林建成国营里山公
园的总体规划。本文提出为了保护里山, 里山保护运动要在市民志愿者、行政主体与当地居民之间形成高效
的协商协作机制。日本的做法对我国的乡村景观建设具有一定的借鉴意义。一方面, 环保组织在保护乡村景
观中的作用不容忽视; 另一方面, 政府应尽快出台乡村景观保护的法律法规, 社会应引导大众逐步形成对传
统乡村景观的保护意识和观念, 并参与到乡村景观的建设和保护中。
关键词 市民 里山 乡村景观 保护 日本
中图分类号: X24 文献标识码: A 文章编号: 1671-3990(2012)07-0838-04
Protection of citizens-participating rural landscape: A case study of
state-run Satoyama Park (or Kaisho Forest) in Japan
ZHANG Yu-Jun, ZHANG Ying-Yun
(College of Landscape Architecture, Beijing Forestry University, Beijing 100083, China)
Abstract Along with increasing global environmental and the population problems, citizens have gradually become protagonis-
tic in protection activities of rural landscape, called Satoyama in Japan. Satoyama protection activities have promoted the effec-
tive management of Satoyama. This paper used an on-going construction of the Sea Forest Satoyama Park as a proxy and dis-
cussed the importance of the role of citizen participation in rural landscape management. During the Aichi World Expo, citizens
found that Kaisho Forest was actually about Satoyama. In protecting Kaisho Forest ecosystem, environmental groups and local
citizens in Japan took measures to preserve the natural features of Kaisho Forest (the World Expo’s venue) and made it a State
Park for commemorating world expos; an element the community eventually attained. The attitude of the State Park advocates
towards the World Expo changed from one of opposition to support for the protection of Kaisho Forest. The advocate group went
on to draw the overall plan to make Kaisho Forest a State-run Satoyama Park. This paper argued that in protecting Kaisho Forest,
building an effective mechanism of consultation cooperation among citizens/volunteers, administration and local residents was
imperative. Practical lessons had been learned from state constructions of rural landscapes in Japan. It was recommended, as a
matter of urgency, that government issued laws and regulations on rural resources protection. It was good that the society gradu-
ally led the mass in developing consciousness about the protection of traditional countryside landscapes and participated in rural
landscape constructions.
Key words Citizen, Satoyama, Rural landscape, Protection, Japan
(Received Mar. 8, 2012; accepted May 12, 2012)
第 7期 张玉钧等: 市民参与型的乡村景观保护 839


近年来, 全球性环境问题与人口问题日益受到
人们的关注, 不少人对自己以及下一代的未来感到
不安和担忧。对于这些人来讲, 参加以山森林管理和
梯田保护活动为内容的乡村景观保护的意义远远超
过眼前利益。在日本, 乡村景观也被称为里山, 所谓
里山是指村落周围的山林及其环境的总称, 里山是
相对于深山而言的乡村景观[1]。伴随着在日本开展的
“环境保护型自然体验活动”的深入, 生态旅游的实施
范围逐步扩大。一般认为, 生态旅游的对象是未经人
为干扰或很少被破坏的原生自然景观。但是, 从保护
自然生态系统与振兴区域经济的角度考虑, 把里山
作为生态旅游资源来看待, 把处于半自然状态的里
山纳入自然体验活动当中, 也就成为顺理成章的事
情了[2−3]。对市民而言, 与其袖手旁观, 不如为里山的
保护贡献一己之力, 这样内心才会得到些许慰藉。由
于进口木材价格低廉, 本国木材经营较为困难, 再加
上劳动力短缺等不利因素, 日本在一定时期放弃了
对森林的管理, 导致出现了森林退化及林地地表光
秃化的现象, 风灾、雪灾等自然灾害频频发生, 涵养
水源能力下降, 土地侵蚀日益严重。显然, 森林管理
的任务不能寄期望于林地所有者, 那么该重任只能
由社会来承担, 或通过委托林地所有者对其进行有
偿管理。但是目前由于社会对里山保护的认知和国家
财政支持等问题并未达成一致意见, 里山的保护工
作就只能依靠市民的力量了。因为市民不谋求利润和
补偿, 自愿参加里山活动, 并希望乡村景观能够真正
达到里山的状态。为了达到这些目标, 市民积极地行
动起来, 纷纷为此贡献力量。现在的日本, 志愿者独
自前往“森林”的旅行形式逐渐走俏, 大多数市民已经
自发的参与到里山的旅游活动中。
随着里山价值被更多的人发现和关注, 保护里
山的各种活动也应运而生, 其主角都是市民。而志愿
者又是市民中最活跃的一个群体, 他们自愿前往里
山杂木林和梯田, 开展里山保护运动。全国上下有几
百个这样的志愿保护团体, 当中有些团体还取得了
特定非营利活动法人(NPO法人)的身份。志愿团体的
主要活动是杂木林修复(除掉树下杂草、采伐)和梯田
耕作等。然而, 值得思考的是, 这样的保护运动确实
对保护里山有益吗？笔者认为暂且不讨论这些活动
在质量(技术)上是否能达到要求, 单是从数量上讲就
是远远不够的。参加里山保护运动的志愿者数量日益
增多, 但据统计, 日本全国也只有大概 2 万人左右。
而日本需要人为修护的杂木至少有 600万 hm2。由于
市民只有周末参加活动, 因此每人每年修护的面积
最多为 0.1 hm2, 按此计算 2万人一年只能修护 2 000
hm2[4]。如果再加上梯田和水塘的维护需求, 其差距会
更令人失望。因此虽然市民作为里山产品(价值)的最
终消费者, 其对里山的保护有举足轻重的作用, 比如:
他们拥有里山居民不具备的信息和协作优势, 他们
可以提供更切实可行的建议等等。然而, 即便如此,
也不能把所有的期望都寄托在市民身上。里山保护运
动对里山的维护管理到底能有怎样的贡献至今仍无
定论, 甚至仍然存在着许多亟待解决的问题。因此,
本文将围绕爱知世博会的举行, 结合以保护和重建
“作为里山的海上森林”为目标的“倡导国营濑户海上
森林里山公园构想的联络会”(以下简称为国营公园
倡导会)的事例, 论述里山保护运动的相关问题, 以
期对我国乡村景观的建设提供借鉴。
1 爱知世博会与里山
2005 年的日本爱知世博会也被称为“环境世博
会”和“里山的世博会”。里山是本届世博会的一个重
要议题。1997年日本得到了世博会的举办权。主会
场位于爱知县濑户市东南部的海上森林地区(“海上”
为濑户市东南部的地名), 位于名古屋以东 20 km,
是一片森林环绕着湖泊的丘陵地带, 分布着 3 000
多种不同的野生动植物。然而, 这一选址遭到日本
环保组织和当地市民团体的激烈反对。围绕“环境世
博会”的内容, 认为只要兼顾环境就可以开发里山的
工程师与坚信开发会破坏环境的反对世博会者进行
了激烈的争论。反世博运动者坚决反对以任何形式
开发里山, 因为他们认为这样会导致“以保护环境的
名义破坏环境”的开发活动成为正当合理的行为。
“保护里山”究竟是怎样的行为？里山原本是什
么？这些问题对于环境运动至关重要。为解答这些
问题, 以保护海上森林为目标的国营公园倡导会应
运而生。该会于 1999年夏正式成立, 在此之前其核
心宗旨为“保护珍贵的大自然”, 主张通过阻止世博
会、新住宅区和道路的建设来保护海上森林。但是,
海上森林国营公园最后被构想为“在世博会上展现
海上森林的原貌, 会后使它成为纪念世博会的国营
公园”, 这一提案的观点基本上默许了世博会在“海
上森林”展开。此前作为坚决反对世博会运动的重要
成员, 为什么如今反而承认世博会, 并要将海上森
林建设为国营公园呢？
在此首先需明确国营公园构想提出的背景以及
国营公园的地位和里山的意义有何改变。并在此基础
上, 探讨在海上森林中进行里山保护运动的可能性。
2 国营公园构想
起初提出“将海上森林发展为国营公园”构想的
主要目的是为了阻止新住宅区、道路的建设。特别
840 中国生态农业学报 2012 第 20卷


是名古屋濑户道路由于在交通系统上具有举足轻重
的地位, 因此国营公园倡导会认为就算反对世博会
在此展开, 预计将来道路建设规划时也不可能保护
好海上森林。于是他们便提出在世博会上“原汁原味
地展出”海上森林, 会后将这里作为纪念世博会的公
园保留下来。这样至少可以避免道路铺设, 也正是
出于这种目的, 国营公园的构想便诞生了。
为了实现中止新住宅区和道路建设的战略目标,
国营公园的规划制定工作逐步展开。在此过程中 ,
考虑到“怎样建设公园才能使海上森林的保护到达
公众希望的状态”这一问题, 他们制定了公园的总体
规划, 在方案规划过程中提到了“里山公园”。国营公
园倡导会 2001 年指出：我们过去是从“中止新住宅
区和道路建设”的角度来考虑国营里山公园, 由于不
得不思考“为什么被称之为公园”, 由于里山成为世
博会的一个主题 , 当时里山还没有一个明确定义 ,
但由于提出了“建成里山公园”的总体规划构想, 就
不得不思考“何谓里山”。此后国营公园倡导会制定
了以里山为理念的公园规划。
3 市民发现了里山
国营公园倡导会为了制定里山公园规划, 进行了
几项具体工作。譬如对自古以来居住海上村落的土地
所有者进行问卷调查, 对战后空中摄影进行辨认工作
等。国营公园倡导会在制定公园的具体规划方案过程
中, 发现了“将海上森林建成国营公园”的其他理由。
世博会举办方的态度很坚决, 坚持认为海上森林
本来就不是里山, 战争刚结束时这里就以秃山的状态
存在。而且, 就算这里过去是里山, 那么时隔 50年间
也失去了保护的必要性。这与一些市民认为的这里自
古以来一直都是作为里山被利用的说法恰好相反。
一方面, 通过空中摄影的辨认工作可以判断出,
即使战后海上森林的树木都被砍伐了, 但地表并未
裸露。由此可见, 海上森林并不是“秃山”, 而是处于
“光山”的状态。“光山”与树木被连根拔起的“秃山”
不同, 由于砍伐树木时保留了树根, 以后还能再长
出树木, 即还可以“萌芽更新”。有人认为通过这种萌
芽更新, 这里的自然完全可以得到恢复。甚至还有
人主张植树活动破坏了这里的里山环境, 应采取天
然更新的保护措施。
另一方面, 1999 年春, 国营公园倡导会的部分
成员开始向海上森林的土地所有者租赁土地, 耕种
水田。当时, 人们在田地开展农事活动时无意中发
现了蝌蚪和水生昆虫, 这在前一年还未出现。这件
事给人们带来了启示, 休耕地里是不会出现蝌蚪的,
水田内有水才会有蝌蚪, 有蝌蚪就会有以青蛙为食
的蛇, 进而蛇还会引来以其为食的其他动物。因此
人们进一步确信, 人类通过农耕活动向水田引水维
持了海上森林原有的里山生态系统。
因此, 1999年 10月出台了将海上森林建成国营
公园的最初规划方案《总体规划》, 国营公园倡导
会在自己制定的里山公园规划中, 将里山定义为“里
山是田地与森林的统一体”。也就是说, 里山是人类
为了农耕和生活通过人为行动保持的环境。其实, 这
个结论原本不是国营公园倡导会首先提出的。在此之
前已经有人提出了“水塘−水田−树林的统一体”的里
山定义, 包括水田耕种与生态系统的关系以及树木
采伐的必要性等一系列人为维护环境的观点[1]。随
着事情的进展, 举办方在制定规划设计的最终方案
也参考了这些观点, 并对原来的方案进行了相应的
修订, 把世博会主会场改在奥林匹克青年公园, “海
上森林”只保留了 15 hm2 的一个分会场, 全力突出
里山保护。与此同时, 在保护海上森林的具体活动
中, 过去的“只有阻止世博会及新住宅区、道路建设
才能保护海上森林”的观念也发生了转变。
4 市民主导型里山保护所面临的课题
国营公园倡导会经历了以上发展, 其活动也由
从前的自然保护运动逐渐转变为里山保护运动。然而,
将其转化为现实并非易事。仅依靠目前国营公园倡导
会的人力和资金来保护海上森林基本上是不可能的,
实现总体规划中的任何一个方案都存在很大困难。不
管海上森林最终能否成为国营公园, 为了能使保持
里山环境作为一项市民运动持续发展下去, 在与相
关利益主体的协调中还必须解决一些课题。
过去自然保护运动认为只有停止开发行为才能
达到保护自然的目的。但里山保护则是必须持续地
对里山施加人为活动。即使世博会被中止了, 海上
森林一旦成为“盐碱地”, 人为因素便也起不了任何
作用, 最终还是会失去里山这种环境。伴随着耕地
面积减少和土地收购造成的休耕地面积扩大, 以及
开发计划的实施, 其实作为县所有林的修护工作也
中断了。另一方面, 环境运动成员经过持续观察自
然 , 察觉到“海上森林与过去的面貌已有所不同”,
这种变化不仅与里山的开发有关, 还与停止对其进
行保护有关 , 因此 , 不同于以前的自然保护方法 ,
维护海上森林里山环境的工作应该介入人力来完成,
以下将从与其他利益主体相“协作”的角度, 逐一论
述未来里山保护运动将面临的问题。
4.1 与行政的关系
这里从保护方式和土地权属两方面进行分析。
第一 , 保护方式方面 , 在过去的自然保护中 , 经常
会划定保护区, 运用行政强制力进行保护, 里山保
护也有必要使用这样的方式, 实施可持续的里山保
第 7期 张玉钧等: 市民参与型的乡村景观保护 841


护工程。这就需要与行政主体保持联合协作关系。
第二, 海上森林的大部分土地都是县所有林地。因
此, 里山保护应与所在县政府和森林管理者保持良
好的合作关系。由此可知, 里山保护与行政主体的
协商协作是密不可分的。
4.2 与自然保护运动的关系
里山环境必须借助人为力量才能得以维护, 这
与以前要求“原汁原味的自然”, 批判“施加人为因
素”的自然保护主张是不一致的。另外, 里山保护需
要与行政力量联合。而过去的自然保护反对开发 ,
对行政充满了不信任感。因此, 是否与行政协作也
有可能成为两者冲突的根源。国营公园倡导会由于
默认世博会, 提出“国营”的思想, 向推行世博会的
政府妥协, 遭到了其他反世博会运动团体的批判。
在这种情况下, 如何说服异议者, 解决关于“何谓里
山”、“如何维护里山环境”等意见的分歧, 将成为以
后面临的重要课题。
4.3 与当地居民的关系
在持续修复里山环境的里山保护运动中, 当地
居民的态度是不容忽视的。因为当地居民与里山相互
依存, 他们是里山历史的见证者, 和里山保持高度的
一致性。此外, 他们熟知如何合理、有效利用里山资
源, 如何能使里山一直保持原始的面貌。虽然, 在海
上森林古老村落内的休耕地进行水田耕作的倡议是
由国营公园倡导会提出的, 但给予水田耕作建议和
提供水源的却是生息在这里的当地居民。因此, 做出
与里山保护相关的决策前, 有必要得到当地居民的
理解和支持, 并在实施过程中维护他们的权利。
5 结论与启示
5.1 结论
综合分析里山保护的各利益相关者, 可以看出,
参与里山保护运动的市民, 不能随便进入里山擅自
对其进行管理。因而, 摆在我们面前的一个重要问
题是如何在市民志愿者、行政主体和当地居民之间
形成一种分工协作的机制来共同完成里山保护运
动。这种协作关系除了在实践中形成外别无它法。
海上森林的里山保护的提案—— 国营公园对策便是
一个实践该机制的平台。保护里山的过程中, 我们
需客观思考什么样的地区才是里山, 什么样的状态
才是里山的理想面貌等问题, 并在此基础上, 探索
形成各利益主体间的合作协调机制。
5.2 启示
5.2.1 里山是符合日本人感性的精神家园
在长期的生活实践中, 日本人创造了传统的半
自然文化。就是说在改造自然的同时, 并没有从根
本上改变原来的自然生态系统的构造, 从而使其保
持了一种半自然的状态。近年来, 这种半自然的生
态系统, 特别是所谓的里山作为一种社会现象引起
广泛的关注。里山并不是由参天大树组成的原始森
林, 而是由人为管理而保留下来的杂木林及其周围
的水田和旱田等景观要素组成。由于各个景观单元
以相互镶嵌状而组合在一起 , 富于视觉上的变化 ,
并为人们提供快适性。从这个意义上考虑, 里山作
为一种独具快适性和颐养身心功能的自然空间, 早
已经成为与日本人的感性相匹配的精神家园。
5.2.2 里山作业也是生态旅游的一环
已经完成工业化过程的日本, 开始逐渐步入市
民社会的成熟期。作为潜在的旅游资源而且处于半
自然状态的里山, 其存在价值特别是作为生态旅游
的价值被受到广泛关注。市民们付出劳动, 并享受
劳动过程中的快乐。通过劳动切身感受和欣赏到优
美的里山自然, 并进一步理解里山自然的变化过程
和机理 , 这样的市民也可以称得上是有格调的市
民。由于是建立在自己的意志上, 因此也可以把这
样的旅游叫做是以个性为基础的旅游, 或称为自律
式旅游。就是说, 生态旅游可以作为里山管理的一
种新的形态而存在。
5.2.3 对我国乡村景观建设的启示
在中国, 伴随着城市化过程的加速, 传统的乡村
景观受到了前所未有的开发冲击。人们在享受舒适方
便的生活条件的同时, 也在承受着这种“破坏性建设”
所带来的不良后果。为保证乡村景观建设的社会可接
受性和可行性, 日本的有些做法是值得借鉴的: 一方
面, 国内不乏环境保护组织, 当政府考虑不当, 所做
的决策可能导致环境问题时, 应鼓励环保组织挺身
而出并据理力争, 必要时团结民众发起理性抗议, 极
力说服决策方; 另一方面, 近年来在中国, 尽管已有
一些学者开始研究乡村景观的价值, 但并未深入人
心。政府层面应尽快出台乡村景观保护的法律法规,
作为乡村景观建设的依据和指导。社会层面应引导大
众逐步形成对传统乡村景观的保护意识和观念, 并
引导其参与到乡村景观的保护建设中。在制定乡村景
观规划时, 也应该让当地农民参与, 使农民的意愿得
以体现, 为乡村景观规划的实施提供保障。
参考文献
[1] 田端英雄. 里山の自然[M]. 日本: 保育社, 1997
[2] 张玉钧 , 北尾邦伸 . 日本的里山及其管理与保护[J]. 北京
林业大学学报, 2001, 23(1): 90−92
[3] 张玉钧. 重新审视乡土自然的价值[N]. 人民日报: 海外版,
2003-02-10
[4] 広 詔木 三. 態里山の生 学―その成り立ちと保全のあり方
[M]. 名古屋: 名古屋大学出版会, 2002