全 文 ：广 西 植 物 Gu i b a i a 6 ( 1一 2 ) : 1 4 1一 1 4 5 . 1 9 86
关于受威胁的保护区及其解除对策
王 献 溥
(中国科学院植物研究所 )
在世界范围内 , 工业化和城市化的进程异常迅速 , 这当然是经济发展的标志 , 但是 , 能
否也注 意到自然 资源的合理利用和保护以及保持生态环境不遭受破坏呢 ? 这是人们所普遍关
心的事 。 如果持肯定态度的话 , 那么 , 自然保护区的建设就是一项非常重要的任务了 。 所谓
自然保护 区就是要在世界不同的生物地理省范围内 , 都应划出一定的区域 , 尽量保持其自然
状态的完整性或让其自然面貌得到应有的恢复 , 不再遭受各种人为活动的干扰 , 以便为人类
经济和文化生活不同的需要服务 I ` , “ l 。 近年来 , 虽然保护区的建设在 日新月异地 发 展 , 但
是 , 还有许多地方由于认识上或实际上的困难等原因的影响 , 对建立自然保护区的重要性 ,
理解还不够深刻 , 或者口 头上赞成 , 但不认真探讨如何进行有效的管理 , 一切听之任之 , 结
果使得许多保护区受到来自不同方面的威胁 , 甚至濒临解休的危险 。 这不仅对自然保护区本
身带来不利的影响 , 而且对人类的经济和文化生活的发展也是有害的 。 国际自然和自然资源
保护联盟国家公园和保护区委员会 意识到这个问题进一步发展的严重性 , 特别编辑了一个受
威胁的保护区名录及其分布图 , 指出受威胁的原因 ,并号召 自己的成员在各国广为宣传解释 ,
以提醒人们的注意 , 共同来解决这个威胁保护区安全的严重问题 【. 1。 近几 年 来 , 我国保护
区建设进展相当迅速 , 许多省 (区 )都划定了一些保护区 , 根据 1 9 8 4年 4 月 17 日中国环境报的
统计资料 , 截至 1 9 8 3年 10 月底为止 , 经各级人民政府和有关部门批准的保护 区 已有 26 2个 ,
总面积达 15 . 6万平方公里 , 占国土总面积 1 。 62 % , 目前还在不断增加 。 但是 , 严格说来 , 许
多保护 区的完整性 , 还受到来自不同方面的威胁 , 如不加强管理 , 及时采取措施解除这些咸
胁 , 自然保护事业就难 以发展 。 这是不能不引起人们注意的事 。
导致保护区的完整性受到咸胁的原 因是多种多样的 , 分析起来 , 下列各点是最主要的 。
1
. 边界没有明确划定 建立保护区时 , 最重要的就是要明确边界 , 必要时还应设 立 界
桩 , 办理法律手续 , 最后确定下来 。 有了法律保障 , 即使以后发生争议 , 也就好解决了 , 不
然各执 己见 , 谁也不能判决 。 目前 , 我国就有不少保护区常常发生边界纠纷 , 争吵不休 , 长
期不能解决 , 难 以正确处理 , 甚至参加国际生物圈保护区纲的保护区也存在这个问题 , 从而
威胁到保护区的完整和安全 。 这就要求加强立法来解决这个问题 , 迅速颁布自然保护区法或
自然保护区管理条例 , 是非常迫切的要求 。
2
. 偷砍偷猎 这种现象在许多保护区 , 特别是人 口较密集地区的保护区都普遍 存 在 ,
如不抓紧及时解决 , 势必使保护区无法摆脱受威胁的状态 。 解决这个问题最根本的办法 , 就
是要解决好与当地居民的关系 , 一方面要加强宣传教育 , 让他们也了解保护区的 意 义 和 作
用 , 共同取得统一的认识 , 吸收他们参加管理 , 发挥他们的作用 , 另一方面要照顾他们在这
个区域传统的利益 , 适当满足他们传统的要求 , 最好能划定区域 , 专门生产群众所必需的农
副产品 ,
1绍 广 西 植 物 6卷
3
.旅游的影晌 应该说 , 旅游是保护区的一项工作任务 [ “ 1 , 是完全能够控 制 和 协 调
的 。 问题是为了至纯增加收入 , 过分强调旅游的比重 , 而管理又跟不上去 , 就成了威胁保护
区安全的因素 。 我国参加联合国教科文组织 “ 人与生物圈妙 究研计划的生物圈保护区的兰个
保护区 ( 吉林长白山 、 四川卧龙和广东鼎湖山 ) 都存在这个问题 。 长白山山顶的高山冻原是
我国唯一存在这种类型的区域 , 如因旅游而遭到破坏 , 是绝不允许的 。 有些保护区还未正式
建立 , 已 由于风景优美的宣传 , 吸引大批游人前往 , 从而使其遭到不应有的破坏 。 北京附近
的松山保护区戟存在这种情况 。 至于许多风景区由于旅游的影响所引起的破坏更是普遍的现
象 。 因此 , 在保护区内划出明确 的旅游区域 , 制订具体的管理条例 , 确定环境容量是非常必
要的 · -
4
. 修建道路和房屋的影晌 修路和房屋建筑是经济建设必不可少的 措 施 , 但是 , 它对
自然环境的影响也是很大的 , 不能没有长远的考虑和适当的规划 。 对自然保护区来说 , 修建
各种道路和房瑟 , 更是要有严格的限制 , 必须是在不影响保护的前提下进行的 。 我国有些保
护区甚至是具有国际性质的保护区 , 在这方面由子考虑不周或者由于根本没征得保护区的伺
意 , 就随便劝工建设 , 以致对植被和景观产生 严重破坏 , 影响保护区的完整性。 应该说 , 在
保护区 内进行任何建设 , 都必须 由保护区木身及其主管机构决定 、 并应有统一的规勉 。
5
. 开矿的影晌 保护区内是不允许开矿的 , 建立保护区时就必须明确这一点。 如 果 以
后发现有重要的矿藏 , 必须开采 , 那就要从国家经济建设的要求 , 全面考虑衡量这个区笃究
竟应该坚持那种建设最合适 。 即使要进行开采矿藏 , 不划为保护区 , 也必须要遵循自然保护
的观点来进行 ` 不能随意破坏环境 。 切忌名为保护区实为矿山 , 这样会导致许多矛着 什么
也做不好 。
G
. 大气和水污染的影晌 当前 已知的对保护区威胁最大的污染影响是酸雨 `落 “ , 特另亘是
在欧洲和北美工业发达的区域 。 大气中二氧化硫污染严重 , 降为酸雨 , 使得大片森林死亡 ,
土壤变坏 , 威豁到保护区的安全 。 我国西南一些地区的农田 , 已发现受到酸雨的影响 , 但对
森林的影响还研究得不够 。 但是 , 四川重庆附近南山的马尾松林 , 1蛇2年成片死亡 , 与那里
的大气中二氧化硫浓度超标 3 倍 以上 , 出现的酸雨有关 , 万县地区华山松林大片枯死 , 也与
硫磺厂的污染 , 出现的酸雨有关 。 当然 , 大气和水域还有许多污染物质威胁着一些保护区物
种的生存 , 例如过量使用农药的影响是明显的 , 这需要深入研究和来取适当的对策。 -
7
. 盲 巨移居 保护区是 自然环境最好的区域 , 因此盲目流入其中垦殖定居的游民不少 ,
这些特殊的居民对保护区的威胁是非常严重的 , 长白山保护区和西双版纳的一些保护区都存
在若这种情况 。 对于这种情况应该和对待当地居民区别开来 , 动员他们返回原籍隶其它适宜
的地方 , 不能还就 。 这个问题应该作为一个特殊问题 , 按照法律规定 , 认真解决。 一
8
. 过度放牧和垦殖 这是草原和荒漠地区普遍存在的问题 , 在保护区内或思围地 区垦
殖农业 , 讯起上地砂化或盐碱化 , 对保护区的威胁最大 , 过度放牧也是一个威胁胆翼素 。 这就
要把一切利用自然的措施都要在 自然保护的观点指导下进行 。
9
, 火灾的影晌 对保护区来说 , 火灾常常是一个可怕的毁灭性因素 。 火灾的发生 可 能
是自然的或人为的原因 , 澳大利亚 、 欧洲和北美的一些保护区 , 例如易燃的按树林和针奸林很
易发生天然的火灾 , 导致毁灭性的破坏 ,我国东北一些针叶林 区域也是这样 。 许多千早地区人
为因素引起的火灾比较严重 , 黔 、 滇 、 桂交界的南盘江流域林区的火灾极为严重 , 尽管有宾
1一 2期 王献溥 : 关于受威胁的保护区及其解除对策
省 ( 区 )联防机构开展工作 , 火灾仍常有发生 , 并成为林区的威胁因素 。 防止火灾的办法 ,
/ 尹一方面要加强宣传教育工作 , 发动广大群众积极防止火灾的发生 , 另一方面要加强监测 , 一
旦发生 , 能及时扑灭 , 以免扩大 。 因此 , 保护区必须建设隙望台 , 并配备必要的防火设备和
交通工具 、 通讯器材等 , 以利工作 。
10
. 战争的影晌 自然保护区植被茂密 , 在战争中常是攻守双方都竭力争夺的区域 , 这
种毁灭性的破坏是难以形容的 , 一瞬间大森林被毁 , 动物四处奔逃 , 景观骤变 。 这个问题的
解决当然不是我们讨论的范围 , 而是从谴责侵略者和反动势力 , 迅速防止破坏去解决 。
1 .1 份理不兽 如果说上述种种威胁因素都是客观原因的话 , 那么管理不善是保护区管
理者主观原因所造成 , 诸如组织不健全 、 发展方向不 明确 、 缺乏切实可行 的管理条例 、 与当
地居民不够融洽 、 工作人员的主观能动性未能充分发挥等都是迫切需要解决的问题 。
严格说 , 当前世界上没有那一个保护区可 以说完全不受到某种不利因素威胁的 , 只是程
度上有所不同而 己。 上述各种因素也不只是单方面起作用 , 而常常是综合影响到保护区的安
全 。 要制订解除对策的话 , 单靠上面所述的战术性的办法 , 还不能彻底解决问题 , 也不容易
实现 。 要比较彻底的解决这个问题 , 恐怕要从战略上着手考虑 , 只有在战略角度明确之后 ,
具体问题才好解决 。 下面几点是值得往意的 :
1
. 明确自然保护区建设是国家经济慈设事业的一个组成部分 任何一个企业或事 业 单
位 , 都有自己各种各样的仓库 , 就粮食管理单位来说 , 一旦粮仓空了 , 没有把握得到适 当补
充的话 , 管理者是不能不操心的 。 作为管理国家自然资源的单位 , 象矿产 、 农作物等 , 似乎
已有专门机构来考虑 , 唯有对野生生物资源的管理 , 缺乏统一的管理机构进行全面的考虑 。
有这样一种分法 , 木本植物 、 草本植物 、 药用植物分别由不同单位来管理 , 这是令人难以理
解的 。 当前 , 许多管理机构也只单纯想到开发 , 总以为野生生物资源是取之不尽 、 用之不竭
的 。 实际上 , 如不采取适当保护措施 , 国家的野生生物资源有被耗尽的危险 , 那时要恢复就
困难了 。 自然保护区就是国家的野生生物资源库 , 要有专 门的机构进行统一的管理 , 全面考
虑这些资源持续的提供利用和保护等问题 , 并把它看作为国家经济建设的一个重 要 组 成 部
分 。 这样 , 对这项事业就应有明确的目标和要求 , 有一定经费和人力去完成规定的任务 。 如
果作为国家野生生物资源库的自然保护区 , 被无计划地把资源耗尽 , 或者管理不善 造 成 损
失 , 就要追究管理者所应负的责任 。 现在 , 似乎谁也不负有管理责任 , 谁都可以随意去取他
们所喜欢 的东西 , 这是不可想象的现实。
2
. 加强对自然保护区建设的研究 虽然 , 1 0 多年前就出现了保护区这样的 机 构 [ 7 1 ,
但是自然保护区迅速的发展还是近 20 多年来的事情 。 实践证明 , 人们 已经认识到建立自然保
护区的意义和作用 , 我国的情况也不例外 , 各地不断地建立保护区 , 但是并不意味着对保护
区的许多基本问题已有足够的了解 。 例如 , 什么地方必须建立保护区 , 建立什么 样 的 保 护
区 , 各个保护区在维持生态平衡和经济建设上都起什么作用 , 如何进行有效管理才能达到预
期的目的等 , 都还是需要研究的 。 当前 , 一些保护区处在有名无实的状态 , 不明确应该从事
什么工作 , 未能真正起到保护区的作用 , 说明需要加强开展自然保护区的科学研究 。
3
。 选择适宜的保护 区开展有效管理的示范试验 大家都知道 , 要建设一个农场 、 林场 、
学校或工厂等 , 都有可遵循的章程 , 任务是什么 , 投 资多少 , 机构如何设置 , 各类人员的编
制是多少 , 如何开展生产或教学等 , 都是比较明确的 , 工作很快就能正常开展 。 但是 , 建立
广 西 植 物 名卷
一个保护区 , 如何建立一个健全的机构 、 明确人员编制 、 经费预算和工作任务 , 并在适当的
部 门里有固定炸收支账号 , 就缺乏明确的规定 。 所以 , 保护区建立后 , 并不就能正常开展工
作 , 即使有了管理机构甚至公安派出所 , 由于任务和经费等不够明确 , 工作人员还感无所鬓
从 , 甚至比较明确要开展的保护工作 , 也还是无从下手 , 这样的机构要维持下去是不 者易
的 。 实际上 , 保护区是非常重要的一种管理自然的基本单位 , 它拥有土地 、 资茵和人力 , 所
以它的任务不仅是保护一项 , 当然保护是最重要的 , 但还必须在不影响锌护的前提下 , 基摹
生产 、 科研 、 教育和旅游等方面的工作 , 把看来是完全矛盾的各个方面的工作有机地鲁稗鬓
来 , 使保护区能在生态效益 、 经济效益和社会效益都可兼顾起来 。 目前 , “人与集物圈卿研究
计射强调建立的生物圈保护区就是这样的保护区 ` 5 , ” 。 为此 , 有必要选择典型区誉, 开舞
示范性试验研究 , 摸索一定的经验 , 以促进 自然保护区建设的发展 。 这方面时研究试雏应夔
括健全组织机构 , 制定保护和管理条例 , 加强与本地居民的关系 , 开展科研 、 生产 , 教有和
旅游事业等 〔 3 飞
4
. 制定自钻保护区的法体和管理条例 如果明确了 自然保护区是管理白然的基本单岔 ,
为了保证其工作能顺利进行 , 必须制定相应的法律和管理条例 。 当前 , 有关土地粕 戮阵的争
议以及偷砍偷 猎等现象时有发生 , 如果没有法律的保障和适宜的管理条例 , 保护区管理主作
是很难开展的 。 所 以 , 保护区建立后 , 必须要办理法律手续 , 受到拾律保障 , 并髦鬓明磷的
管理条例开展工作 , 这是当前急待解决的问题 。
5
. 加强与当地居民的密切关系 保护区内有居民点 , 他们要从事生产开发 , 即 使 几鸳有
居民点 , 也常是他们打猎和采伐的场所 。 如果保护区建立后 , 不照顾他们的利益、 必然基行
不通的 , 当然听任其无计划的滥用 , 也是不能允许的 。 因此 ,如何团结当地居民 ,发动、碑窗笃彝
极参加保护工作 , 同时要尽量照顾他们的传统利益 , 并为他们提供必霭的原料和产易 , 津攀
才能同心协力把保护区工作做好 。 当然 , 如果有人蓄意破坏 , 屡教不改 , 就必须依瓮斋办 ,
这是一项十分细致的工作 , 应该认真研究 , 制定具体规定 , 贯彻执行 。 一
参 考 文 嗽
( 1〕王献溥 , 1 9 8 0: 关于保护区类型和管理问题 , 东北林学院学报 , 2 : 1一分。
〔2〕王献溥 , 1邹 、 : 广一东海南岛自然保护区与发展旅游事业的关系 , 广西植物 4 ( 1 ) : 盯~ 亘2。
〔3〕王献溥 , 1 9剑 : 从西双版纳的见闻谈当前保护区的建设何题 , 环境保护, 1 : 2 一 5 。
〔4 〕 B i b e l r i e ` h e , H 一 1 9 8 4 , B a y e r i s c h e r W a l d N a t i o n a l P “ , k t五r “登t o n e d b y a i r 珍绝i“ `宝、 ,
P A R K S 9 f Z )
: 1一 3 .
乏5 〕 L U C N / C X P P A , 1 0 7 9: T h e b i o s p五e r e r e s e r v e a n d i t , r e l a t i o o s h i p t o o t卜e r 即。 t e砒 d
a r e a s , M o r g 仑 , , S w i t z e r l a 且 d
.
( 6〕 N i e h o l , o n M . , 1 9 8 4: T h r e a t e n e d p r o t e e t e d a r e a s o f t五。 二 o r l迁, I U C N 县住 t肠找 。
1 5 〔 7一 , ) : ” 一洲
〔7〕 S p e l l e r b e r g I a n F , , 2 9 5 2: E e o l o g i e 公 l e , a l u a t i o 〔 f o r c 。二 s e r 丫 a t i o n , E d贫 a r d A r如 1迁-
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