全 文 ：重庆“两翼”地区特色农业产业化的实现路径
———以酉阳自治县苦荞产业发展为例
袁晓辉，易泽林，王卫卫 (西南大学农学与生物科技学院，重庆 4007116)
摘要 以酉阳自治县荞麦产业发展为例，分析了重庆“两翼”地区特色农业产业化项目的选择原则、实现路径及政策框架。县域特色农
业的发展，首先要选择具有比较优势的产业，并构建良种繁育、生产、加工、社会化服务体系，政府还要有相应的生产扶持、土地流转、招
商引资、科技人才培养等配套政策支持其发展。
关键词 重庆“两翼”地区;特色农业;产业化;实现机制;政策框架
中图分类号 S －9 文献标识码 A 文章编号 0517 －6611(2012)31 －15469 －03
基金项目 重庆市农委“重庆市荞麦产业体系创新团队”项目;西南大
学基本科研业务费专项资金项目(XDJK2011C091)。
作者简介 袁晓辉(1979 －) ，男，重庆人，讲师，硕士，从事“三农”问题
研究，E-mail:363267573@ qq． com。
收稿日期 2012-07-17
在重庆市“一圈两翼”的发展格局中，“两翼”是相对滞
后的板块。充分发挥“两翼”地区独特的自然资源优势，促进
特色农业产业化发展，有助于扭转这些地区的不利局面，从
而为统筹城乡发展目标的实现开拓出一条有效路径。一方
面，特色农业产业化能够延伸农业产业链条，提高农产品附
加值，将特色农业产业发展与农户万元增收工程紧密结合，
能够改变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，有效带动“两翼”
农民走出一条增收脱贫之路。另一方面，特色农业产业化发
展能够改变粗放的农业生产方式，改变以粮食种植业和畜牧
业为典型特征的传统农业经济形态，有利于农业产业结构调
整和农业的现代化［1 －2］。因此，应该将特色农业产业化作为
“两翼”地区改革发展的重要任务，采取有力措施加以推进。
该研究以酉阳自治县荞麦产业发展为例，分析了县域特色农
业产业化项目的选择原则、实现路径及政策框架。
1 酉阳苦荞产业化发展的可行性分析———基于比较优势
理论的选择
随着社会不断进步，人们的饮食结构逐渐向纯天然型和
保健营养型发展。苦荞由于具有特殊的食疗、保健、美容以
及防治功能，在全世界人民日益注重身体健康和营养结构调
整的今天，其市场前景非常广阔、经济效益和社会效益十分
明显。酉阳县是位于重庆“两翼”地区的国定贫困县，其中以
高寒山区最为贫困，而处于这些山区的大部分乡镇都是荞麦
主产区，荞麦是这些乡镇主要的粮食作物和经济来源。基于
对酉阳苦荞产业的实地考察和比较优势理论分析，笔者认
为，酉阳县能够通过对各方优势资源的有效整合，将苦荞产
业打造成为具有较强竞争力的特色产业。
1． 1 酉阳的气候环境 酉阳自治县属武陵山区，地处
108°1825″ ～109°1902″E、28°1928″ ～ 29°2418″N，属亚热带
湿润季风气候，气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温
由海拔 280 m沿江河谷低地的 17 ℃递减到中山地区的 11． 3
℃，年降雨量一般在1 000 ～1 500 mm，非常适宜于苦荞生产。
1． 2 酉阳苦荞产业发展的现有基础 苦荞是酉阳县极具
地方特色的粮食作物，种植历史悠久，在 20 世纪 70 年代种
植面积曾达到 4 700 hm2，年总产量 3 500 t。目前，酉阳苦荞
产业发展已具备一定的基础。
1． 2． 1 生产基地初具规模。2010年，全县共有28个乡镇种
植荞麦，实际种植面积 2 701 hm2，总产 6 155 t，平均单产 152
kg。这为进一步扩大规模并进行产业开发奠定了良好的
基础。
1． 2． 2 产业开发已然启动。随着苦荞生产规模的扩大，苦
荞产业开发也早已迈开步伐。目前，已初步形成“基地 +农
户 +企业”、“种、养、加、销”相结合的产业发展模式，具有一
定规模的深加工企业数家，其中后坪乡就有苦荞酒厂 3 家，
注册后坪苦荞酒、六粮醇、苦荞粮液等 3个品牌，年产苦荞酒
80 t，产值 480万元。其中“简氏酒业”在县内及周边地区已
形成较好口碑，多次参加重庆市农展会和广州农展会，后坪
苦荞酒、六粮醇已进入重庆多家超市销售，同时远销北京、上
海、广州等大城市，目前该企业又在开发苦荞茶、保健枕等新
产品。而新成立的绿源圣苦荞食品开发有限责任公司凭借
其雄厚的资金实力和成熟的市场开拓能力，计划在近期推出
一系列新的苦荞产品，力图将酉阳的苦荞产业开发推向新的
阶段。
1． 2． 3 产业辐射日益显现。近年来，酉阳的苦荞产业不仅
实现了自身价值的增长，也带动了一系列相关产业的发展。
首先，苦荞产业带动了养蜂业的发展。目前，酉阳的养蜂业
悄然兴起，仅后坪乡就有养蜂的农户 30 余户，有蜂群 200 多
群。由于苦荞及其花粉中具有特殊的物质成分，苦荞蜜是蜂
蜜中的上品，其包含的多种营养成份和微量元素对人体健康
十分有益，加之酉阳县的特殊地理条件，产品更是绿色天然。
因此，苦荞蜂蜜的市场前景非常广阔，而苦荞生产则为养蜂
业的发展提供了宝贵的蜜源。其次，苦荞产业带动了旅游业
的发展。由于后坪等荞麦主产乡镇位于乌江画廊精品段和
龚滩景区，风景秀丽，景色迷人，每年春夏秋游人如织，经过
荞麦基地的游客都感到心旷神怡、赞不绝口。荞麦花海形成
的独特风景线，让广大游客流连忘返。
1． 3 基于比较优势理论的判断 大卫·李嘉图在其代表
作《政治经济学及赋税原理》中提出了著名的比较优势理论。
该理论认为，国际贸易的基础是生产技术的相对差别(而非
绝对差别) ，以及由此产生的相对成本的差别。每个国家都
应根据“两利相权取其重，两弊相权取其轻”的原则，集中生
安徽农业科学，Journal of Anhui Agri． Sci． 2012，40(31):15469 － 15471 责任编辑 徐丽华 责任校对 李岩
DOI:10.13989/j.cnki.0517-6611.2012.31.083
产并出口其具有“比较优势”的产品，进口其具有“比较劣
势”的产品，以获得比较利益。上述理论所设计的虽是国与
国之间的贸易分工问题，但基本原理也适用于讨论地区之间
的分工与发展问题。
按照比较优势理论，各地应根据自己的要素禀赋情况，
利用具有比较优势的资源、产业或条件，发展地方特色产业，
建立自己相对优势的产业模式，避免地区间的产业结构趋
同，形成竞争优势。酉阳县无论是在自然资源条件还是在社
会发展条件方面都具备发展苦荞产业的比较优势，将苦荞产
业打造为酉阳的特色农业产业是完全可行的。
2 酉阳苦荞产业发展中存在的主要问题
从目前来看，酉阳苦荞产业发展虽已具备一定基础，但
离产业化发展的目标还有很大差距，其产业领域内的各个环
节都存在着一些问题。
2． 1 苦荞品种退化严重 由于长期沿袭的原始农耕式的
种植模式，苦荞的品种日益混杂，在本地缺乏健全的良种繁
育体系，而外地的新型优良品种又未积极引进的情况下，酉
阳的现有苦荞品种严重退化，这极大地影响了苦荞品质和单
产的提高。
2． 2 种植技术简单落后 由于荞麦属于杂粮，一直被人们
视为低产的小宗作物，农民种植荞麦主要为了填闲肥地、轮
作倒茬和抗灾救灾等目的。因此，在种植生产方面，耕作管
理散漫粗放，栽培技术简单落后，基本上处于广种薄收、自生
自灭的状态，这也极大地制约了苦荞的单产效率。
2． 3 种植规模小而分散 由于缺乏合理的规划布局，酉阳
的苦荞种植非常零散，没能形成规模化生产。据统计，全县
共 28个乡镇种植苦荞，总面积仅 2 701 hm2，很多乡镇尚不足
30 hm2，无法实现规模化效益。而具体种植模式仍以一家一
户分散经营为主，这种小规模的农户家庭生产方式不仅极大
地影响了科学栽培技术的推广，也严重制约了农户经济效益
的提高。
2． 4 加工产业层次较低 一方面，苦荞相关产业链不完善，
从苦荞生产、加工到商品上市各环时有脱节，农工贸、产供销
不能实现有效协作;另一方面，就加工企业而言，由于资金技
术实力有限，主要是以小作坊式的传统粗加工为主，设备简
陋、技术落后，产品开发创新迟缓、产品档次低，口感、色泽、
包装等难以适应市场需求，加之市场开拓不力，品牌影响力
不够，附加值较低。另外，由于缺乏科学的规划和有效的组
织保障，经费投入不足，技术支持不力，配套产业发展滞后，
这些也严重地制约了酉阳苦荞产业向规模化和纵深化发展。
3 苦荞产业发展推进路径及配套政策
3． 1 苦荞产业发展推进路径
3． 1． 1 构建酉阳自己的良种繁育体系。良种繁育是酉阳县
发展苦荞产业的基础，也是首要任务。要大力构建以苦荞良
种筛选基地为核心、种源生产基地为载体的苦荞良种繁育体
系。通过苦荞良繁体系建设，实现苦荞品种优质化、技术规
范化化、质量标准化、基地规模化、种子商品化，提高优质苦
荞种子的生产能力和市场竞争能力。
3． 1． 2 构建优质高产的苦荞生产体系。充分利用酉阳县苦
荞生长得天独厚的自然生态优势，着力构建优质高产的苦荞
生产体系，是酉阳县发展苦荞产业和使农民增收致富的基本
任务，也是构建苦荞现代产业体系的基础。通过对苦荞生产
基地区域化布局，实现苦荞生产的规模化;通过对生产基地
土壤、道路、排灌设施等的改造，实现苦荞生产的标准化;通
过创新栽培方式、加强病虫综防、科学测土配方施肥、改进收
获储藏手段等技术，形成科学规范的苦荞生产技术规程;通
过“百千万示范基地”(县级“万亩高产示范基地”、乡镇“千
亩高产核心示范基地”、村级“百亩高产示范基地”)结合种
植大户(全县“一百个大户、一个大户一百亩”)模式，推进苦
荞科技入户工程建设，充分发挥基地和大户的示范效应，使
标准化生产技术规程贯彻在苦荞生产全过程，实现苦荞生产
基地规范化、生产规模化、技术科学化、质量标准化，推动酉
阳苦荞生产水平大幅度提高，充分保障加工原料的需求。
3． 1． 3 构建绿色苦荞产业的加工体系。在工业化的大背景
下，大力发展苦荞加工业，是酉阳发展苦荞产业和提升产业
梯度的核心任务。为此，要充分发挥企业的积极性，改进创
新，加大产品开发力度，形成从传统苦荞食品到时尚苦荞饮
品、再到高档医药原料的生产加工技术体系。建立以苦荞保
健酒、苦荞黄酮为主导产品的加工业，辅以传统苦荞食品和
休闲消费食品生产，构建从粗加工向精深加工转化的良性产
业链条。另外，凭借特有的民族文化元素对苦荞壳及其茎秆
进行利用，建设苦荞枕生产项目，充分挖掘苦荞副产物的经
济与文化价值。只有这样，才能合理利用酉阳县优质丰富的
苦荞资源，开发具有高附加值的加工产品，推进苦荞产业的
纵深发展。
3． 1． 4 构建完善的社会化服务体系。全方位的社会化服务
是农业产业化经营体系高效运转的保证，建立健全的社会化
服务体系，是酉阳县苦荞产业发展的重要任务。因此，有必
要将其纳入政府公共服务任务体系，采取政府引导、企业运
行、部门管理的方式推进。
具体而言，社会化服务体系包括以下几个方面:一是信
息服务体系［3］。在激烈的市场竞争中，信息是一种十分重要
的经济资源，及时准确地掌握和利用信息是苦荞产业化经营
的生命线。因此，必须建立专门的信息咨询服务组织，加强
信息资源的筛选整理并构建传递快捷的信息服务网络平台。
二是流通服务体系。在现有市场基础上，进一步完善市场体
系，围绕酉阳县苦荞产品集散市场(批发市场)建设，搭建农
户、合作社和企业产品的内外交易平台，搞好流通服务，充分
发挥苦荞集散市场的辐射功能;同时，支持发展各类民间流
通服务组织，例如苦荞专业合作社以及农民个体贩运大户，
努力改善流通环境，降低流通成本。另外，在电子商务高速
发展的今天，有必要开辟新的苦荞购销渠道，例如充分运用
现代信息技术和营销手段，探索网上销售苦荞和广告宣传促
销等新路子。
3． 2 配套政策 制度经济学派的重要代表人物诺斯认为，
在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性
07451 安徽农业科学 2012 年
作用。发达国家和地区的成功经验也一再证明，要促进区域
农业产业化发展，就必须建立一套完善的政策体系。
3． 2． 1 生产扶持政策。首先，筹集、整合各种专项资金支持
苦荞生产。各项支农资金包括农业综合开发、土地整理、标
准农田建设、标准化生产与无公害基地建设、农业产业化、优
质农产品基地建设及引进新品种、新技术等各种农业专项资
金及国家惠农直补资金，在政策允许范围内，适当向苦荞专
业合作社倾斜。资金主要用于两方面:一是支持专业合作社
开展信息、培训、市场营销和技术推广等服务;二是对苦荞种
植大户给予直接补贴。其次，对苦荞产业发展所需基础设施
建设用地应优先解决，特别是苦荞产业相关加工企业建设用
地，由国土资源管理部门优先安排农用地转用指标。同时，
为苦荞专业合作社产品进出开辟“绿色通道”，制定交通运输
的优惠政策。另外，出台专门政策，发展多种形式解决种植
大户的生产性小额信贷需要，并给予适当的利息补贴。
3． 2． 2 土地流转政策。按照产权明晰、用途管制、节约集约
的原则，在确保土地集体所有性质不变、基本农田总量不减
少、用途不改变、不损害农民土地承包权益的前提下，按照依
法自愿有偿原则，制定切实可行的土地流转政策，鼓励农民
以转包、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，
发展多种形式的适度规模经营。同时要加强土地承包经营
权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，对
规模经营主体涉及的土地流转予以专事专办［4］。
3． 2． 3 招商引资政策。在重视基础设施建设的同时，政府
还要努力改善投资软环境。通过转变政府经营理念，健全服
务职能，制定优惠政策，积极招商引资，特别是在龙头加工企
业的兴建、基地建设、集散市场建设上多引进项目和资金，在
项目审批、资金信贷、配套服务、税收上给予优惠和支持。
3． 2． 4 科技人才政策。首先，必须长期坚持“科技兴荞”的
理念，建立科技研发专项基金，加强对苦荞产业相关科技研
发的扶持力度，引进和培养苦荞科研人才，加快具有自主知
识产权的育种、种植、加工技术与产品的研究开发，使酉阳县
苦荞产业由依靠外部技术引进，逐步转变为内部技术研发为
主、外部引进为辅的可持续发展模式。
同时，坚持“以人为本”，大力引进培养人才。“科技是
第一生产力”，而人才就是科技的本源和载体。因此，必须实
施人才战略，大力引进一批科研、营销、管理人才，组织培训
本地企业家、营销家队伍，培训科技型农民，创造良好环境，
使苦荞产业成为优秀人才聚集的“洼地”，为苦荞产业发展升
级提供强有力的人才支撑。通过举办专业技术人才继续教
育、科技人才培训班等方式，不断提高原有科技人才的政治
和业务素质。通过完善配套措施，落实相关待遇，大力开发
农村科技人才资源，建设一支留得住、懂技术、会管理、能普
及推广科学技术、引导农民致富奔小康的本土科技人才队
伍。要对酉阳县苦荞产业发展做出突出贡献的科技人才给
予奖励。同时还要鼓励企、事业单位增加投入，促进科技自
主创新，营造良好的人才培养环境。
4 结论
作为统筹城乡发展改革实验区，重庆的发展备受关注，
而在农业比重较大、农村人口较多的“两翼”地区的发展经验
最具有借鉴意义。面对发展相对滞后的客观现实，借鉴发达
国家和地区的先进经验，应该将农业产业化经营作为“两翼”
地区经济工作的重点加以推进，从而培育出农业农村自我积
累、自我扩张、自我发展的内在良性循环发展机制。而从笔
者对酉阳苦荞产业发展所做的调查与思考来看，要实现这一
目标，需要做好以下几方面的工作:
(1)要坚持因地制宜和市场导向的原则，选好农业产业
化项目。现代农业产业不同于传统农业产业的最大区别在
于市场化与外向性，因此，推进农业产业化发展，首先就必须
以自身的自然资源优势为基础，充分考虑市场的发展趋势和
前景，根据市场需求确定产业项目，包括产品开发和发展规
模，努力开创特色农业产业科学和谐发展的新局面。
(2)要做好产业发展的规划工作。“凡事预(豫)则立，
不预(豫)则废”。一个科学的产业发展规划可以为特色产业
的发展提供一个具有宏观性、方向性、指导性的决策依据，可
避免盲目性。因此，在选中特色产业项目后，应及时编制相
应的规划，最大限度地优化资源配置，挖掘资源潜力，释放和
形成新的生产力，从而有利于提高资源生产的集约化水平，
促进农业产业的快速健康发展。
(3)在注重培育“龙头”企业的同时，做好各方利益协调
工作。发达地区的经验表明，要全面提升特色农业的发展水
平和实力，关键在于培植出有实力的龙头企业。龙头企业对
特色农产品的精深加工是提高农业附加值和市场竞争力的
必然选择，也是增加农民收入的有效途径，因此应采取各种
有效优惠措施加以培育和扶持。同时，要充分照顾到作为农
业产业化经营基本力量和依托的农民的利益，促进他们增收
致富是推进农业产业化的重要目标。因此，政府要认真总结
和推广各地行之有效的产业化经营利益联结形式，做好引导
和服务工作，通过建立“风险共担、利益共享”的合作分配机
制，协调好企业与农民的利益。
(4)政府一定要做好相关政策的配套工作。很多国家和
地区的经验表明，合理而优越的政策是经济发展的关键因
素。在农业产业化发展过程中，市场是“发动机”，规划是“方
向盘”，而政府的政策就像是“离合器”，它直接关系到产业化
的启动问题。因此，必须认真分析产业发展的政策需求，及
时准确地给予政策支持。
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1745140卷 31期 袁晓辉等 重庆“两翼”地区特色农业产业化的实现路径