全 文 ：20 06 年增刊 V o l . 16 S [lP p le m e n t 检验检疫科学 IN S P EC T IO N A N D Q U A R A N T IN E S C IE N C E
出口盆景富贵竹检验检疫电子监管模式探讨
郭权 何 日荣 黄法余 谭强
(广东出人境检验检疫局 , 广东广州 , 5 1 0 6 2 3)
1 前言
快速发展 的现代物流需要快捷便利的通关环
境 。 经济全球化给检验检疫部门带来新的挑战与机
遇 。 如何应用现代化的管理模式和理念 , 特别是利
用计算机技术对进 出口商品进行科学化 、 自动化管
理是检验检疫部门面临的一项重要课题 。 在国家质
检总局的领导下 , 广东出人境检验检疫局从 2 0 0 2年开
始对进出口商品电子监管模式进行改革 , 2 0 04 年开始
探讨对出 口盆景 、 富贵竹的 电子监管模式 , 经过完
善和发展 , 初步建立 了出 口盆景 、 富贵竹的检验检
疫电子监督管理系统 , 较好地实现 了 “ 提速 、 减
负 、 增效 、 严密监管 ” 的 目标 。
2 适用范围
本模式适用于出 口盆景种植场 、 富贵竹加工企
业的检验检疫电子监管工作 。
3 主要名词定义
3
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1 盆景
经过人工矮化具有一定艺术造型的种植植物 。
.3 2 富贵竹
经过种植 、 加工 、 培育 , 茎杆形成一定造型的
富贵竹产品 。
.3 3 种植场
固定连片或具有相当规模的种植场 。
3
.
4 加工企业
具有固定场所 , 将某种植物或植物产品加工成
符合出口要求的产品的企业 。
.3 5 生产批
同一品种进行相同的田间管理 , 生长期相同或
相近 , 种植在同一区域的盆景 ;
来自同一种植地 , 同一天 , 经过相同加工工艺
的富贵竹 。
3
.
6 报检批
以同一份报检单报检 (出证 )的同一品种的盆景富
贵竹 , 可包含多个生产批 。
3
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7 检验检疫部门监控项目及参数
检验检疫部门对企业产品进行合格性评定所需
要监控的各种要素 , 包括涉及产品本身安全 、 卫生
和质量水平以及生产环境的各种监测或检验检疫项
目及评定指标 , 以及与生产该产 品有关的种植条件
(包括周围环境 、 自然环境的变化 ) 、 种植过程(包括各
种病虫害的发生 、 化学物质的使用 ) 、 加工条件 (包括
加工主体的健康状况 ) 、 加工过程 (原辅料的使用等 ) 、
运输过程 、 储存条件和质量管理体系等各种要素的
状态和要求 。 系统通过不同监控项目的组合 , 完成
对产品评定条件的设定 。
3
.
8 检验检疫法规和标准
在报检批合格评定中 , 用于评定出口产品的检
验检疫检测结果和企业检测结果是否符合输入 国家
和地区检验检疫要求的项 目和指标 。 输入国家和地
区无明确要求的 , 以我国相关法规和标准为依据 。
3
.
9 企业监控项 目及参数
企业根据出 口盆景富贵竹的检验检疫法规和标
准以及检验检疫机构对生产过程监控的要求 , 结合
实际生产需要 , 在生产过程关键点设置的控制项 目
及相关参数 。 根据产品和关键点的不同 , 具体可分
为检验检疫维护 、 企业维护 、 企业 自定义三类 。
3
.
10 监管项目及规则
监管项 目是检验检疫机构对企业生产体系进行
日常监管的具体内容 , 包括对企业的种植条件 、 种
植过程 、 加工条件 、 加工过程 、 生产质量管理体系
等进行日常监督管理的项 目 , 监管规则包括监管类
别的维护 、 监管项 目的维护 、 监管规划的设置 、 抽
批规则维护和一致性比对参数设置等 。
3
.
1 监管抽检
是指检验检疫工作人 员根据有关规定 , 在 日常
监管过程中对生产加工过程中不同时期的盆景富贵
竹及发生异常情况的盆景富贵竹进行抽检 。
3
.
12 报检批合格评定
报检批合格评定是在企业正式申报出 口后 , 系
统以报检号为基本单位 , 对所有影响该出 口商品合
格评定的信息 , 包括CI Q2 0 0 0报检信息 、 法规 /风险信
息 、 企业生产批合格评定信息 、 检验检疫监督管理
信息等进行综合判断的过程 。
4 职责划分
4
.
1 国家质检总局
4
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1
.
1 制定与发布相关法律法规 、 技术标准 , 签
署双边植检协定 。
4
.
1
.
2 制定和维护出口盆景富贵竹监控项 目 , 调
整监管频率和抽检频率等 。
.4 2 直属局
作者 简介 : 郭权 ( 1 9 5 1一 ) , 男 , 毕业于华南农业 大 学 , 硕士 , 高级农艺师 , 已 发表文章 4 0 多篇 。
NI S P E C T IO N A N D QU A RA N TNI E S C IEN C E检验检疫科学 V o l . 16 S u p p l e mne t 20() 6年增刊
4
.
2
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1 根据法律法规 、 技术标准 、 国家质检总局
的文件要求 , 制定本局出 口盆景富贵竹检验检疫电
子监管业务管理规范 。
4
.
2
.
2 制定和维护一些由直属局根据实际情况确
定的监控项目 , 调整相关监管频率和抽检频率等。
4
.
2
.
3 参与盆景种植场 、 富贵竹加工企业的评审
工作 , 并对企业生产过程关键控制的项 目和参数提
供指导性意见 。
.4 3 分支局
.4 3
.
1 负责出口盆景种植场 、 富贵竹加工企业申请
受理和初审 、 日常监管 、 出口检验检疫放行等工作 。
4
.
3
.
2 负责企业产品监控项目和参数的维护 , 并
指导企业进行相关监控项 目和参数的设置和维护 。
4
.
3
.
3 根据直属局出口盆景富贵竹检验检疫电子
监管业务管理规范要求 , 结合试点的实际情况 , 制
定 “ 出口盆景富贵竹 日常监管规则 ” 并维护 。
5 业务要求
5
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1 纳入电子监管的盆景种植场、 富贵竹加工企业条件
5
.
1
.
1 盆景种植场
l) 建有网室或温室作为集中检疫场地 , 网室或
温室内部铺设水泥地面 ; 2) 用自来水或清洁深井水
作为灌溉水源 . 3) 种植场内不得有输入国家和地区关
注的有害生物发生和流行 ; 4 ) 配备有害生物防治工作
所需的技术人员 、 药剂 、 器械 , 并有安全存放农药
的场所 ,使用的农药必须符合有关规定和安全要求 ;
5) 有质量管理手册以及进出场专项记录等 。
5
.
1
.
2 富贵竹加工企业
l) 场所固定 , 具有一定规模 , 加工及贮存地面
全部水泥化 , 具有相对独立的剥叶区 、 消毒清洗
区 、 切竹扎竹区 、 温室培育区 、 成品存放仓库 、 农
药仓库 , 2) 场内环境卫生状况良好 , 成品仓库具防
蚊 、 防虫 、 防蝇 、 防鼠设施 , 3) 生产用水全部为自
来水 ; 4) 配备有害生物防治工作所需的技术人员 、
药剂 、 器械 , 使用的农药 、 保湿材料符合输入国家
和地区的要求 ; 5) 有质量管理手册以及进出场专项
记录等 。
.5 2 日常监督管理
.5 2
.
1 监管须率
进行全项目监管每月不得少于 1次 。
.5 .2 2 监管内容
l) 盆景种植场 、 富贵竹加工企业内外环境卫生
条件 ; 2) 种植面积 、 来源 、 种类 、 数量及其生长情
况 , 加工企业的生产工艺流程 、 质量控制措施等 , 3)
生长介质来源 、 种类 、 处理 、 存放及使用情况 ; 4) 生
产设施 (包括除害设施和隔离设施 ) 、 生产用水 、
装运场地和农药贮存场所等 ; 5) 有害生物的发生和
防治 . 6) 生产加工 、 进出场记录等 。
5
.
.2 3 监管方式
检验检疫机构开展 日常监管可以是全项 目监
管 , 也可以是单项或者多项的组合监管 。
监管的方式可以是远程监管 (通过查看企业数
据监控信息或者视频监控信息进行监管 ) , 也可以
是下场进行现场监管 。
5
.
.2 4 日常监管工作程序
l) 检验检疫人员按照设定的监管项目及其设定
的监管频率要求开展监管工作 ; 2) 通过 “企业管理档
案 ” 子系统查看企业实时的生产数据 , 包括企业生
产过程产生的异常信息 、 不合格信息 , 及异常信息
纠偏 、 不合格产品返工处理的情况等 . 3) 通过 “视频
监控” 子系统调用生产过程的视频监控信息 . 4) 在
“ 日常监管子系统 ” 中制定具体的监管任务后进行
现场监管 ; 5) 现场监管结束后 , 在 “ 日常监管子系
统 ” 中录入监管结果 。
5
.
2
.
5 监管中发现异常情况的处理
l) 发现 日常监管项不合格应通知企业进行整
改 , 并记录不合格情况 , 必要时可对受影响的产
品 、 生产批或者时间段内生产批进行标记 . 2) 两个或
者两个以上 日常监管项不合格 , 或者一个日常监管
项严重不符合要求的 , 记录不合格情况 , 并将该企
业列为重点监控企业 。 相应调整对该企业的监管频
率和抽检频率 . 3) 对要求企业进行整改的监管项目 ,
业务人员应进行跟踪监管 。 企业整改措施不符合要
求的应通知企业继续整改 。 仍达不到有关要求的 ,
暂停其产品出口 . 4) 对监管中发现的不合格项 , 业务
人 员必要时可进行针对性的抽样检验 。 抽样检验可
在生产过程中进行 , 也可在报检时进行 。
5
.
3 监管抽检频率和项目
l) 有害生物抽检频率日常监管抽检频率每一个
月进行一次 。 2) 异常情况的抽检频率 : 发生异常情况
或发布风险预警信息时可有针对性地选择相应项目
进行检测 , 抽检频率可根据实际情况调整 。
5
.
4 报检批合格评定
.5 4
.
1 范围要求
货主或者其代理人应当在盆景富贵竹出口前向
检验检疫机构报检 , 报检的出口盆景富贵竹必须来
自经登记备案的种植场或加工企业 。
5
.
.4 2 单证资料要求
出 口盆景种植场 、 富贵竹加工企业或其代理单
位持有关相关单证 (合同 、 发票 、 装箱单 、 检验报告
等 )向检验检疫机构报检 。
5
.
.4 3 报检批合格评定
各项条件符合后 , 检验检疫电子监督管理系统
会对出口的盆景富贵竹进行 自动合格评定 , 如果有
异常 , 须查明原因并通知出 口企业 。 对经评定合格
的盆景富贵竹 , 签发有关单证允许出 口 。
5
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.4 4 报检批评定异常
2 00 6年增刊 V o l. 16 SPu P l e m e n t 检验检疫科学 NI S P ECT ION AN D QU A R A N T NI E S C I EN C E
外繁种子检验检疫监管模式的探讨
侯建雄 李铁夫 刘志杰
(甘肃出人境检验检疫局 , 甘肃兰州 , 7 3 0 0 2 0)
l 前言
20 世纪 80 年代初期 , 中国种子公司与美国种子商
签订合同 , 开始在甘肃省河西地区从事对外繁种工
作 。 经过 2 0多年的发展 , 该地区已成为全国最大的对
外繁种基地之一 。 2 0 05 年 , 该地区繁育出口种子总值
达 2 0 7 0万美元 , 占全国种苗出口份额的5 0% 以上 。 外
繁种子 已经成为该地区的一大支柱产业 , 为调整农
业结构 、 发展农村经济 、 增加农民收入起到 了重要
作用 。 近几年来 , 随着甘肃对外繁种规模的不断扩
大 、 种类的不断增加 , 田间病虫害种类也 日渐增
多 。 我们按照 “ 提速 、 减负 、 增效和严密监管 ” 的
要求 , 认真做好检验检疫工作 , 努力促进外繁种业
发展 , 取得了一定的成效 。
2 对外繁种的基本情况及特点
2
.
1 对外繁育种子是一 个 “ 两头在外” 的产业
一是原种来源于境外种子商 , 由于原种进入量
大 、 面广 , 种子繁育期间的监管难度大 。 二是只有
种子繁育环节在国内 , 由于年复一年地繁育同一种
种子 , 同一地区轮作期有限 , 一 旦疫情传入 , 定
殖 、 蔓延的几率较大 。 三是所繁育种子要返销至提
供原种的种子商 , 由于 多年在同一地区繁育同一种
种子 , 传带检疫性病虫害的几率增加 。
.2 2 制种所用繁殖材料来源复杂 , 产地疫情不清
一般我们知道原种的输出国家或地区 , 但不知
道其具体产地 。 据了解 , 在引进原种中 , 有的是境
外种子商所在国家生产的 , 有的是第三国生产的 ,
还有的是我国甚至甘肃繁种基地生产的 。 由于境外
种子商一般不提供原种的产地 , 进境原种一般经过
包衣处理 , 口岸检疫截获率较低 , 疫情传入的风险
性较大 。
2
.
3 在整个种子繁育环节 , 检疫主体机关多
整个对外繁育种子检疫工作需要 《进出境动植
物检疫法 》 和 《植物检疫条例 》 这两部法律法规进
行调节 。 原种引进大多由 《植物检疫条例》 所授权
的检疫机关进行检疫审批 , 并在入境下种以后进行
疫情监测 。 而原种的进境检疫 、 种子繁育期间的监
督管理和所繁育种子的出境检疫则由 《进出境动植
物检疫法 》 授权的检验检疫机构负责 。
2
.
4 境外官方植物检疫机关和种子商对输入种子
检疫要求严格
作为繁殖材料的原种传带危险性病虫害的几率
大 , 人境后容易定殖 、 蔓延 。 为了保护输入国农业
生产的环境安全 , 各国官方检疫机关对种子进境检
疫极为重视 , 往往提出的检疫要求比较苛刻 。 由于
担心种子的销路 , 境外种子商业也要求输出国官方
植物检疫机关对所繁育种子进行田间病虫害调查 ,
并出具在繁育期间未发现检疫性病虫害的证书 , 将
之作为巩固传统市场和促销的筹码 。
2
.
5 对外繁育种子涉及知识产权的保护
从事对外繁育种子工作的繁育主体不具有所繁
育种子的知识产权 。 境外种子商处于防止种质资源
流失的考虑 , 有时不全提供原种 , 而是只提供母本
原种 , 对父本仅提供花粉 。 所繁育种子只能返销境
外种子商 , 而不得随意出口第三方或在国内市场上
销售 。 如遇出芽率 、 纯度等质量问题 , 境外种子商
不予接受的 , 也只能作销毁处理 。
作者 简介 : 侯建雄 ( 1 9 5 8一 ) , 男 , 毕业于西 北 农业 大学 , 高级农艺师 , 已发表论文 1 6 篇 。
l) 对被检验检疫电子监督管理系统判定为异常
情况的 , 检验检疫业务人员应迅速查 明原因 , 防止
再次发生 . 组批数量 、 品名等内容有误的可退 回企
业要求其修改组批内容 , 重新组批 . 每个组批号只
能被一个报检批使用 , 重复使用组批号报检的将被
退回企业 , 且该组批号不可再用 , 检验检疫业务人
员应提醒或警告该企业 ; 2) 检验检疫业务人员核查资
料发现异常情况的 , 应根据实际情况 , 按照国家质
检总局和广东局的有关管理措施进行相应的处理 。
5
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4
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5 报检批评定不合格
对经除害处理重新检验检疫后仍不合格的或无
有效除害处理方法的盆景富贵竹 , 签发 《出境货物
不合格通知单》 , 不准出 口 。
检验检疫电子监管解决 了传统监管过程中检验
检疫部门人少 、 企业 多 、 监管任务重的瓶颈问题 ,
提高了监管的效率 . 而且采 用计算机自动合格评
定 , 减少了人为因素带来的误判 。 广东出入境检验
检疫局 目前在广州 、 湛江等 10 家出口盆景种植场 、 富
贵竹加工企业进行了电子监管模式的试点 , 取得了
较好的社会效益 , 电子监管将带来检验检疫监管模
式新的变革 。