全 文 ：1 苹果基地建设概况
南山花牛苹果基地位于天水市麦积区城郊南山，该区
域包括藉河二期项目区的九峪、南山、稠泥河、横河峪和大
江峪 5 条小流域，总面积 111.82 km2，涉及马跑泉镇、花牛镇
和甘泉镇的李家湾、兴旺山、包家沟等 33 个行政村，总人口
3.68 万人。属黄土高原沟壑区，水土流失严重，侵蚀模数为
2 505 t/（km2·a），多年平均降水量 538.2 mm，干旱缺水为其
主要气候特征。二期项目实施前，该区域虽经过一期的治理，
但治理没有形成规模，比较零星、分散、不连片；经济林品种
不尽合理，果园不成规模，管理不到位。群众生活仍处于自
给自足、半封闭式的小农经济状态，生产方式为畜耕人种，
广种薄收。生产力水平低下，自我发展和抵御自然灾害的能
力十分有限。2006 年底，区域内人均纯收入为 1 560 元。
2 综合治理思路和做法
2.1 科学决策，打造品牌
该基地的 5 条流域东西紧紧相连，自然条件优越，土层
深厚，土壤肥沃，降雨适中，光照充足，昼夜温差大，无霜期
较长，适宜于发展林果产业，尤其适宜花牛苹果栽培 [1]。2006
年初，区委、区政府针对麦积区农业产业发展的实际状况，
在反复调查研究的基础上，提出了“农业重点抓产业，产业
优先抓果品，果品突出抓苹果，苹果着重抓花牛”的发展思
路，决定整合项目、整合资源、整合资金、集中人力、物力、财
力，在这 5 条流域内按照“产业整流域开发、水土整流域治
理 、群众整流域致富 ”的设计原则建设麦积区城郊南山
666.67 hm2 优质花牛苹果基地，做大、做强、做细、做精“花
牛”品牌，扩大优势果品生产基地。
2.2 统一规划，综合治理
在南山基地建设期间，根据区域内农业产业化发展的
大框架，结合项目的初步设计，在这 5 条流域内调整治理思
路，主要以梯田夯基础，产业调结构，群众促增收为目的，加
大苹果产业建设，把流域治理与产业开发有机结合起来。从
2006 年底开始，紧紧围绕初设规划，立足实际，超前规划，早
动手，全面实施山、水、田、林、路综合治理。在坡度较陡地带
退耕还林，种植乔、灌林木和人工草，梁峁顶和沟谷两侧建
设防风林带，在地面坡度较缓地带发展以花牛苹果为主的
经济林果。截至目前，在该基地已完成治理面积 23.59 km2，
其中完成梯田 347.87 hm2，水保林 304.00 hm2，栽植花牛
苹果 1 707.53 hm2，其中建设示范样板园 760.00 hm2，绿化农
机主干道 38 km，栽植国槐、香花槐及速生柳行道树 3.6 万
株，并配套上水工程 3 处，发展节灌面积 686.67 hm2，其中滴
灌 520.00 hm2，管灌 166.67 hm2。
2.3 部门协调，整体推进
为了确保基地建设的顺利进行，麦积区成立了基地建
设领导小组，由区领导带动，分管领导具体负责，各部门协
作配合，各司其责。水利局负责上水工程、整地、梯田及水土
保持治理；果业局负责苗木调运、质量把关、技术指导和果
园管理；交通局负责基地主干道的规划设计和实施；林业
局负责林带建设、荒坡造林和地埂绿化；扶贫办负责规划区
内贫困村整流域推进项目的计划衔接和实施；财政局负责
资金筹集等；乡镇负责劳动力的组织、发动和道路沿线拆迁
安置等工作，确保了工程实施进度和质量 [2]。
2.4 整合项目，整合资金
为了加快基地建设进度，拓宽投融资渠道，麦积区紧紧
围绕基地建设总体规划，通过“项目搭台、政府导演、部门唱
戏”的方式，积极整合项目、整合资金，严格按照“用途不变、
资金不乱、各尽所能、各记其功”的原则，集中精力办大事，
有力地促进了基地建设的顺利进行。截至目前，基地共整
合投入交通、扶贫、水利、林业、果业、农业、农业综合开发、
财政等各类建设资金 2 780 万元。
2.5 积极探索，大胆创新
在基地的前期建设中，区政府制定和出台了一系列的
鼓励和优惠政策，对在南山基地连片流转 33.33 hm2以上土
地的企业和果农大户实行“四通一供”（通水、通电、通路、通
讯畅通和供苗）及按 3 450 元/hm2退耕还林标准补助 3 年的
优惠政策，吸引了龙头企业和种植大户参与基地建设。天水
雪园农业有限公司、天水市果树协会、花牛镇南山果树协会
等企业和果农大户武正全、何双来、武四保、冯冲等人采取
转包、租赁、互换经营和土地股份合作等方式，流转土地逾
1 240 hm2，有效解决了因土地过于分散而影响产业发展的
问题。通过市场引导，协会搭桥，能人带动，政府服务，形成
“公司+基地+协会+农户”的产业化发展模式 [3]。
2.6 完善体系，优化服务
基地建设过程中，在大抓基础设施和硬件建设的同时，
还注重外部环境和服务体系建设。一是注重政府引导，形成
区、乡 2 级上下齐抓共管，有关部门紧密配合的工作格局。
二是建立并完善区、乡、村 3 级苹果果业协会，实现技术网
上咨询和果品信息网上发布。在花牛、马跑泉、甘泉等重点
乡镇建立果树协会和果树医院，把科技指导与科技服务融
为一体。三是科技部门全力配套，高起点、高标准建园，坚持
天水市麦积区南山花牛苹果基地建设探讨
王丽霞
（甘肃省天水市麦积区水务局，甘肃天水 741020）
摘要 从决策、规划、工程管理等方面介绍了麦积区南山花牛苹果基地建设，并总结取得的主要成效，以为苹果基地建设提供参考。
关键词 南山花牛苹果基地；建设；甘肃天水；麦积区
中图分类号 F323.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）17-0375-02
作者简介 王丽霞（1975-），女，甘肃天水人，工程师，从事水土保持的
规划设计和管理工作。
收稿日期 2011-07-14
农村经济学现代农业科技 2011 年第 17 期
375
农村经济学 现代农业科技 2011年第 17期
（上接第 374页）
的科学 [11]。但目前我国的旅游立法尚处于起步阶段，旅游执
法还有很多不健全。贵州茶文化旅游业的管理保护体制得
做好以下 4 点：一是有效地管理和保护好茶园景区不被破
坏；二是有规范的激励机制；三是管理机构要具有较强的
市场营销策划和筹资能力；四是建立和完善政策法规调控
约束机制，如依据旅游法学制订详细的实施细则，强制性地
运用于各项评定和评审工作 [13]。
4.8 政府高度重视，进一步强调宏观调控
贵州茶文化旅游要发展 ，要形成规模，离不开一定的
外在环境。贵州省的旅游产品，政府也应该给予政策、财力
上的支持。全省各级旅游部门在政府的带领下，多做工作，
做好服务，进一步树立贵州省旅游产品市场，壮大旅游队
伍，做好宣传，搞好策划，为茶文化旅游的发展创造良好的
外在条件。要加大招商引资力度，通过市场化运作解决茶
文化旅游景点建设等方面的前期资金投入问题，可以总体
招商，也可以分线路、分景点、分活动项目招商，做到政府
规划、服务、监管，企业投资、开发、经营。彻底改变过去由
政府大包大揽的做法，进行宏观调控。举全社会之力，集全
社会之智，努力挖掘和整合贵州茶文化资源 ，发展贵州茶
文化旅游。
5 参考文献
[1] 罗庆芳.浅谈贵州茶文化旅游[J].旅游考古，2007（2）：10-14.
[2] 严浩坤 .贵州茶产业发展现状分析与展望 [J].集团经济研究 ，2007
（8X）：111-112.
[3] 安明态 .贵州自然分布山茶属植物的资源现状 [J].贵州林业科技 ，
2005，33（2）：26-30.
[4] 牟春林，马贤惠 .加快贵州茶产业发展的思考 [J].理论与当代 ，2011
（5）：39-42.
[5] 喻丹.从茶叶到茶业[J].当代贵州，2009（10）：16-18.
[6] 杨桂华，钟林生，明庆忠.生态旅游[M].北京：高等教育出版社，2000.
[7] 郭颖.试论少数民族地区文化旅游资源的保护与开发——以泸沽湖
地区为例[J].旅游学刊，2001，16（3）：68-71.
[8] 谭和平，陈能武，黄苹，等.川西茶区土壤重金属元素背景值及其评价
[J].农业环境科学学报，2005（S1）：191-199.
[9] 陈立杰 .贵州茶园土壤现状分析与对策 [J].山地农业生物学报 ，
2005，24（3）：249-252.
[10] 杨胜明.西部大开发旅游应先行[J].当代贵州，2000（7）：7-9.
[11] 国家统计局.贵州统计年鉴 2009[M].北京：中国统计出版社，2010.
[12] 魏小安.多彩贵州多姿发展[M].贵阳：贵州人民出版社，2007.
[13] 韩力军.旅游政策与法规[M].武汉：华中科技大学出版社，2008.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
技术人员包抓优质示范园制度，采用区、乡联合和科技人员
有偿服务等手段，对流域内的乡村农民技术人员进行培训，
使大多数果农都能掌握一定的实际操作技能，提高果树的
综合管理水平，真正做到建成一片、管理一片、收益一片、巩
固一片的目的。通过完善体系，优化服务建设，有力地推动
了基地苹果产业的快速发展 [4]。
3 基地建设取得的主要成效
3.1 苹果产业形成规模，示范带动作用明显
南山基地在区委、区政府和各级部门及社会力量的参
与下，集中各农口部门的优势，通过有效整合资源，将水土
流失治理、生态环境建设融于经济发展之中，到目前共建设
以“花牛”品牌为主的优质果园 3 344 hm2，已成为全国最大
的元帅系花牛苹果生产基地。近几年该基地的建设已辐射
带动了周边沿线伯阳镇、甘泉镇、马跑泉镇、元龙等乡镇苹
果产业的发展，成为当地农民创收、增收的经济新亮点。
3.2 生态环境得到改善，人与自然协调发展
南山基地通过近几年建设，全面完成规划中的生物措
施和工程措施，区域内土壤蓄水保土能力大大提高，水土流
失程度大大减轻。通过修梯田，加之大力建设果园，林草面
积增加，宜林宜草面积全部绿化，林木郁闭度大大提高，真
正实现了泥土不下山、洪水不出沟、大雨沟底清水流。截至
2011 年，该区域共新增治理面积 2 359 hm2，水土流失治理
程度由治理前的 72.0%提高到现在的 93.1%；植被覆盖率
由 50.72%提高到 78.00%，使许多过去的荒坡荒沟，重新披
上绿装，山更绿，景更美，形成人与自然协调发展、和谐相处
的美好环境。
3.3 产业结构有效调整，农业经济快速转型
南山基地地处城郊，区位优势明显，在建设过程中，以
城郊生态经济型农业为目标，科学开发水土资源，发展苹果
建园，调整农、林、果业用地比例，加强林果建设，提高土地
利用率，农、林 、果用地比例由治理前的 35.42%、16.56%、
29.10%调整为 24.74%、18.87%、46.19%。区域内已实现 “山
顶林戴帽、半山果缠腰、沟谷林覆被、提灌上山巅、绿树路两
边”的治理格局。随着土地利用结构的调整，基地内原来以
粮食生产为主的传统农业模式被打破，逐步形成以林果业
为主体，种植、养殖、果品贮藏、加工、营销和旅游各业协调
稳定发展的生态经济体系。
3.4 农业生产条件改善，人民生活水平提高
该区域通过修梯田、通道路、建水利、兴产业等措施，极
大地改变了当地群众的生活条件，家家有果园，人均 1 346.67
m2，果品人均纯收入由原来的 1 560 元提高到现在的 4 680
元以上，真正做到了“以果致富、以果养农”，使基地的苹果
生产成为当地群众名符其实的“摇钱树”和“绿色银行”。且
随着基地的不断发展，区域内大型果品交易市场、果品营
销、加工企业、贮藏保鲜库的增多以及“一城两园”（中国·天
水花牛苹果商贸城”，“天水北山生态产业示范园”，“天水南
山花牛苹果产业园）的建成，将会更加带动二、三产业的发
展，使该区域人民的生活更上一个台阶。
南山花牛苹果基地经过几年建设，区域内已全面实现
了耕地梯田化、宜林宜草绿色化、产业基地集约化、农业种
植高效化、农机道路网络化的生产格局。后续治理将在现有
治理工程的基础上，利用城郊地理位置优势，将水土流失治
理与市民休闲娱乐结合起来，建设更多的“农家乐”水保生
态旅游小区，将水保治理、生态旅游、休闲娱乐、文化景观结
合起来，充分探索以治理促开发、以开发强产业的特色之
路，同时也为天水市丰富的旅游资源增加一个亮点。
4 参考文献
[1] 麻进仓 .陕西苹果基地建设的对策研究 [J].陕西农业科学，2001（2）：
1-3.
[2] 胥献宇，李旭光.试析喀斯特山区生态果园建设—以威宁新街苹果基
地建设为例[J].贵州师范大学学报：自然科学版，2002，20（3）：15-18.
[3] 杜建军.浅析茂县苹果基地建设[J].阿坝科技，1998（2）：61-65.
[4] 裴宝珠，曹福保 .苹果基地建设中须处理好五个关系 [J].山西农经，
1992（3）：45-48.
376