全 文 ： 万方数据
180 生态科学 21卷
要创新海岛开发模式，形成风险投资机制和科技开发
体系。海岛开发由于技术难度大，需要投入的资金较
多，必须形成多元化的投资格局，要制定一系列的倾斜
政策．调动各方面的积极性。要因岛制宜，统筹规划，
加强海上交通运输、供水、供电和通讯等基础设施建
设．改善投资环境。除了必要的政府投入外，应当更多
的采用市场化运作方法，可以采用国际上通行的BOT
方式，可以出让海岛若干年的土地使用权或项目开发
部分收益换取国际跨国公司的投资和项目，引进先进
的管理和技术。通过深化改革，形成充满活力的海洋
旅游开发新机制。
1．2因为海岛旅游业开发投人大，因此海岛旅游项目
策划尤其关键。海岛旅游业的发展需要大策划，要走
特色品牌发展之路。海岛旅游是与文化、生态紧密相
连的．海岛的形象品牌是递给游客的名片。鲜明的形
象定位，需要大手笔，大策划。要想在竞争中脱颖而
出．就必须形成独一无二，人无我有，人有我新的个性
品质，需要富有激情的创意。文化一定要做到极致，才
有大震撼。故宫、迪斯尼这些主蹶公园之所以长盛不
衰，就在于其有浓厚的文化底蕴。文化是项目的灵魂，
只有对文化的充分理解和挖掘，才有超凡脱俗的大策
划：在现有资金不足的条件下，海岛要充分发挥其本
身的自然、人文优势，如果没有独特的有震撼力的创意
的话．宁可让其保持原状。因为搞不好就会成为垃圾。
小打小闹，粗制滥造，将破坏海岛本身的原始魅力。据
中国城市规划设计院对某沿海城市旅游资源与项目类
型受游客欢迎的程度调查结果显示，自然风光最受欢
迎．人造景观列为最不受欢迎，这对海岛旅游项目策划
是一个警示12J。海岛旅游项目策划一定要坚持走精
品、名品、极品之路。海岛旅游业要根据各岛自然环境
及资源条件，统筹规划，突出海洋特色，利用海港、海
水、野生动植物、岩石沙滩及海底生物资源，从空中、海
面、海底多层次、多角度地深人挖掘海洋旅游资源。如
空中，可发展海上飞机观光、海上跳伞、海上蹦极跳、伞
翼滑翔等项目；在海面，可发展海钓、网箱鱼乐、冲浪、
快艇、水撬、滑水和帆船等项目；在海底，可发展潜水、
观光潜艇等项目。总之，搞好海洋公园、空中游览、海
底观赏、渔村风情、海上运动、海洋垂钓和捕捞等项目，
把这些项目注入更多的文化内涵，以提升档次，使海岛
旅游具有多功能和丰富的内容”1。
1．3海岛旅游业要以市场为导向，科技为基础，效益
为中心实行海陆一体化开发，形成产业链，发挥综合开
发优势。过去某些地方“筑巢引风”的开发思路一味强
调可供给什么而不顾市场需求什么而盲目开发，最终
造成浪费。所以海岛旅游业的开发要以市场需求为导
向，针对目标市场进行可行性分析与市场预测，充分利
用其本身的自然、人文条件，作好旅游景点和项目规
划，对客源市场进行充分的分析预测，这样项目才能准
确定位，而不至于造成大的失误和大量沉淀资产。通
过科学的营销策划，致力于形成“卖方”市场，掌握吸引
和控制游客量的主动权。精心选择交通和游线的组织
规划，提供合理完善的服务设施。旅居结台的开发模
式对海岛旅游是比较合适的，因为可以有利于资源的
合理使用，尽可能降低旅游成本，提高效益。由于新经
济带来世界范围的产业升级，传统的海洋开发面临向
现代海洋开发的转变，要从粗放式向集约式、生态式海
洋开发转变，从低层次的海洋产业结构向优化的产业
结构转变。这都需要以科技创新为基础，海岛旅游业的
发展离不开科技创新，海岛旅游许多项目直接需要科
技支撑，比如各种海上及海底运动项目、海洋博览观光
等，海岛旅游涉及众多的自然、社会科学领域，对于海
洋灾害预测、海洋生态环境保护都需要海洋高新技术
的研究和开发，以科技为基础就是要抓好滨海旅游资
源开发技术、海域资源和环境评估技术、海洋监测及海
洋灾害预报预警技术、海洋污染防治与生态保护技术，
以加强海洋旅游的安全性和可持续发展。同时，海岛
旅游业开发要实行海陆一体化的综合开发。过去沿海
地区得益于海岸带的开发，沿海地区的经济发展又为
海岸带的开发带来更多的机遇。今后海洋与陆地相连
的海岸带的开发显得尤其重要，海洋产业之间相互渗
透，可以发挥综合优势。比如可以开发科技含量高的
海产品、海洋药物产品，通过创名牌，上规模，构筑海洋
产品博览城，将海洋产业与滨海特色旅游结合起来，形
成购物旅游消费群。叉比如珠海万山海洋开发试验区
通过发展深水网箱养殖，建立海洋生态渔业示范区，形
成生态渔业观赏项目，将渔业和旅游业有机结合起来。
诸如此类通过海陆之间，产业之间的联动综合开发，形
成合理的产业链，既有利于吸引更多的投资，也有利于
提高效益，更进一步促进海岛旅游业的发展。
2制约海岛旅游业发展的自然生态因素及对策
海岛旅游受不确定的自然条件影响很大，自然灾
害带来的不安全因素很多，增大了管理和控制的难度。
由于海岛面积小，生态系统脆弱，一经破坏便很难恢
复，切忌大面积破坏自然风貌。海岛旅游业的兴衰与
周边海洋环境息息相关，近年来，海洋污染及生态环境
问题日益突出，工业废水和生活废水的排放，船舶和事
故性漏油，造成海域水质污染。乱填海、乱围垦以及海
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2期 白 洁：发展海岛旅游业的制约因素及对策
域倾废、挖沙等也造成生态环境的恶化。近海渔船的
迅猛增加和酷渔滥捕现象，影响鱼类资源的恢复，造成
近海鱼类资源的衰竭。一些动植物品种遭到破坏而逐
渐消失，比如广东沿海的红树林受到很大破坏，辽宁
“中华绒毛蟹”基本消失了。这提醒我们要从海洋资源
的永续使用和对子孙后代负责的高度，坚持开发和保
护并重，注意经济效益、社会效益、环境效益的综合平
衡。
2．1 海岛旅游业的发展要坚持走可持续发展之路。
发展的同时要注意生态环境的保护，形成良性循环，给
未来的发展预留空间。建设项目对海洋资源造成的损
失，要按照“谁建设、谁治理、谁补偿”的原则处理。各
港口要建立和完善污水与废弃物的处理设施，严格控
制陆源污染物、船舶污染物和养殖污染物的排放，实行
主要污染物排海排放总量控制，规范排污口设置。加
强对海岸带、防护林以及红树林和珊瑚礁等生态系统
的保护．建立一批天然渔场保护区或海洋特别保护区。
比如珠海万山海洋开发试验区引进的人工鱼礁项目，
给鱼类提供聚居的场所，一方面可以保护资源，另一方
面还可形成休闲旅游项目。海洋旅游业要得到发展必
须依鞍海洋资源环境，所以保护海洋资源环境是海岛
旅游业可持续发展的前提。今后要把海洋资源环境管
理作为加强海洋开发宏观管理的重点。
2．2要切实加强海洋资源的保护和海洋灾害的防御。
并且要完善海洋环境监铡监视网络，建立海洋灾害防
御快速反应机制和油污处理应急系统Y4』。海岛旅游资
源中的海滨浴场应标明范围．严禁游人超越安全界限，
以保护游客安全。旅游设施，尤其是永久性旅游设施，
必须严格按规定的最大风速折算的风荷载进行设计。
建立台风预警信号系统和海洋气象台，减轻台风对游
人和设施的灾害。对于被困的游人有妥善的安置和服
务措施，必要时建立理赔体系，增强游客的安全感。
3制约海岛旅游业发展的体制瓶颈殛发展对策
由于体制上的原因，一些地方海洋资源开发管理
基本上是以行业为主，部门之间没有一个统一规划、协
调的管理机构。各涉海部门的协调机制不健全，法律
不完善，海洋资源开发利用投有一个统一的规划，开发
部门多，开发和保护不协调，导致环境污染和资源浪
费，影响了海岛旅游业的开发潜力和未来空间。另外，
由于海岛旅游业涉及的领域广泛，对综合型人才素质
要求较高，而且目前由于没有建立起有效的人才管理
体制，海岛旅游业的从业人员素质远远达不到要求，这
也是海岛旅游业发展滞后的一个重要因素。为此可以
从以下两方面考虑。
3．1海岛旅游业的发展需要政府的宏观管理和政策
支持，要形成有利于海岛旅游业发展的管理体制，法律
制度，政策体系。海岛通常处于地缘政治的交叉带和
多个经济和行政实体的交叉点，海岛的管理本身有垂
直管理和交叉管理形成的多头管理，海岛旅游业涉及
的部门银多，比如海上安全问题，资源的再分配等都由
各部门管，海岛开发涉及的行政利益和经济利益都相
当敏感。因此需要建立一个高效的综合管理体制和协
调机制。实际上海岛的开发受到组织状态、法律制度、
成型的力量、传统的做法所限制，因此这个练合管理机
构应是权威机构，以保障组织的运行和国家的根本利
益。要进一步加强海洋法制建设，使海洋管理切实做
到有法可依，要加大海洋的执法力度，维护海洋开发的
正常秩序，切实加强海域使用管理，全面推行海域使用
证制度和海域有偿使用制度。目前没有一个针对性强
的法律调整、制定海岸带的法律制度。各个海段适合
千什么要明确界定，要规划出它的自然属性。比如海
南省1997年开始实行综台管理，按政府规划养虾，水
产码头放在最上面，旅游码头放在最下面。我国明年
将在渤海海域进行海岸带综合管理：
3．2海岛旅游业需要大量的高素质人才，要吸引和留
住人才，必须能过建立激励约束机制，促进旅游人才开
发，提高旅游专业队伍素质，从而提高服务质量。创造
理想的生活、事业环境，真正做到事业留人，环境留人，
项目留人，机制留人。同时，要大力培养和引进以及多
方借助海洋旅游业所需的相关专业人才。比如项目策
划人才和海洋科技人才。有的海岛远离陆地，交通不
便，给生活、居家带来困难，要有利益补偿，并切实解决
好存在的问题。
参考文献
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万方数据
发展海岛旅游业的制约因素及对策
作者： 白洁
作者单位： 白洁,中共珠海市委党校,珠海,519000
刊名： 生态科学
英文刊名： ECOLOGIC SCIENCE
年，卷(期)： 2002,21(2)
被引用次数： 16次

参考文献(4条)
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4.本报记者 海岛特色亦是金 2000

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