全 文 ：第 猿远 卷第 远 期
圆园员远年 猿月
生 态 学 报
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基金项目院国家野十二五冶科技支撑计划重点项目资助渊圆园员猿月粤悦园猿月园缘冤
收稿日期院圆园员缘鄄园愿鄄圆源曰 摇 摇 修订日期院圆园员远鄄园员鄄圆园
鄢通讯作者 悦燥则则藻泽责燥灶凿蚤灶早 葬怎贼澡燥则援耘鄄皂葬蚤造院 憎藻灶憎躁岳 泽凿灶怎援藻凿怎援糟灶
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构建森林生态补偿机制的关键问题
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员 山东师范大学山东省可持续发展研究中心袁 济南摇 圆缘园园员源
圆 中国科学院资源与地理科学研究所袁 北京摇 员园园园愿员
摘要院构建森林生态补偿机制的关键问题主要有三个方面院利益相关者的界定尧补偿金额的确定及补偿方式遥 目前存在的较大
争议是森林生态效益货币化计量结果与实际补偿额度之间有巨大差异袁一方面森林经营者认为补偿额远远不能满足投入需求袁
应以生态效益产出为补偿金额的计算依据曰另一方面袁森林生态效益的很大部分来自自然投入袁不能以货币化的形势简单计量遥
森林生态补偿的国际案例表明院世界各国因森林资源产权制度不同袁其森林生态补偿机制有所差异袁私有林偏重于市场补偿机
制袁公有林则偏重于政府主导的补偿机制遥 森林生态补偿资金主要来自森林生态系统服务用户付费尧政府代表受益方付费及国
际组织捐赠曰在补偿方式上袁以政府投资为主袁以用户付费和基于市场的认证授权交易为辅遥 借鉴国际经验袁结合我国森林生态
效益补偿现状袁森林经营者是生态系统服务供给方是确定的袁而森林生态系统服务获取方的确定则非常困难遥 因此袁政府主导
和第三方介入应是解决森林生态补偿资金来源和补偿的主要方式袁受损方及其受损成本是森林生态补偿金额的计算依据遥
关键词院森林曰生态补偿曰机制曰关键问题
运藻赠 蚤泽泽怎藻泽 枣燥则 贼澡藻 凿藻增藻造燥责皂藻灶贼 燥枣 葬 枣燥则藻泽贼 藻糟燥造燥早蚤糟葬造 糟燥皂责藻灶泽葬贼蚤燥灶 皂藻糟澡葬灶蚤泽皂
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圆园世纪 怨园年代以来袁随着可持续发展理念的深入袁人们越来越深刻地认识到生态环境对人类发展的重
要作用袁保护和建设生态环境袁促进人与自然的和谐成为世界各国共同的选择遥 生态补偿作为调整生态环境
利用尧保护和建设过程中利益相关方的关系袁维护和改善生态系统服务的手段而日益受到世界各国的重视袁生
态补偿的理论研究与实践探索已经成为 圆员 世纪的热点研究问题之一[员]遥 森林是陆地生态系统的主体袁在满
足人们生产生活需要尧改善人类居住环境尧维护全球生态平衡尧保障国土生态安全中发挥着不可替代的作用遥
关于森林生态补偿的研究已经持续很长时间袁更有许多学者依据不同国家的典型案例提出森林生态补偿建
议袁为我国实施森林生态效益补偿提供了支撑遥 但是袁目前存在的较大争议是森林生态效益货币化计量结果
与实际补偿额度之间有巨大差异袁一方面森林经营者认为补偿额远远不能满足投入需求袁应以生态效益产出
为补偿金额的计算依据曰另一方面袁森林生态效益的很大部分来自自然投入袁不能以货币化的形势简单计量遥
形成的共识是袁森林生态效益的非排他性使得森林生态效益成为典型的公共物品袁受益方都希望野搭便车冶消
费而不希望付费遥 森林生态补偿就是要求森林生态效益的受益方补偿森林生态效益的提供者袁以弥补其保护
和改善森林生态效益的过程中所投入的成本和承担的损失袁使相关各方利益均衡袁以保证森林生态效益的稳
定发挥遥 为此袁基于以上分歧袁就森林生态补偿的几个关键问题进行了思考并提出建议遥
员摇 森林生态系统服务分类及补偿特点
阅藻 郧则燥燥贼袁 砸援杂援将全球生态系统服务分为 圆猿 类袁具体到森林生态系统袁各类生态系统服务具有不同的表
现形式渊表 员冤遥 森林所有者或森林经营者是所有的森林生态系统服务的提供者袁世界各国私有森林的所有权
一般都是明确的袁因而森林生态补偿的受损方是明确的袁其损失主要是保护尧恢复尧维持和改善森林生态系统
服务而承担的直接投入尧直接损失和机会成本损失遥 对于国有森林袁世界各国一般设置进入许可尧访问权许可
以及开发权许可来限制森林的进入尧访问和开发遥
但各类森林生态系统服务的所有权尧受益人群却因各类森林生态系统服务特性不同而不同遥 在受损方明
确的情况下袁森林生态系统服务及其产权和受益方的多元性决定了不同的森林生态补偿方式遥 当前世界各国
对森林生态系统服务的补偿主要体现在以下几方面院
渊员冤森林生态效益综合补偿摇 在难以明确区分具体的生态系统服务类型尧难以计算某类森林生态系统服
务的总量及限额的情况下袁可行的办法之一是由政府代表受益方建立专项基金进行森林生态效益综合补偿遥
如中国森林生态效益补偿基金袁美国的树木权保证和森林银行[缘]袁奥地利转移部分森林经营权等[远]遥 森林生态
效益综合补偿应包含对全部的 圆猿类生态系统服务的补偿遥
渊圆冤对森林碳汇功能的补偿摇 对应着森林气体调节服务和气候调节服务袁全人类都因必须使用这两类生
态系统服务而受益袁各国都应承担相应的补偿责任遥 但气体调节和气候调节服务涉及因素繁多袁部分科学机
理尚不清楚袁全球范围的测量和监测极其困难袁可控性和可操作性都不强遥 因此袁当前只能从科学机理相对明
确袁可操作性较强的排放量可以测量和具有全球排放效应的碳减排领域入手实施补偿遥 在碳排放产权无法界
定的情况下袁主要通过清洁发展机制下的森林碳汇项目以及非清洁发展机制的碳信贷交易[苑]尧碳基金[愿]尧碳排
放许可等方式实施补偿遥
渊猿冤对森林水质和水量控制功能的补偿摇 对应着森林水调节和水供给服务袁受益方为一国尧区域或局地
人群袁都有使用森林水调节和水供给服务的权利袁但都不拥有所有权遥 由于部分水资源使用者相对明确袁而且
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猿愿源员摇 远期 摇 摇 摇 李琪摇 等院构建森林生态补偿机制的关键问题 摇
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续
表
生
态
系
统
功
能
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蚤灶早
生
态
系
统
服
务
耘糟燥
泽赠泽贼
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生
态
系
统
过
程
与
组
分 耘糟燥
泽赠泽贼
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泽
葬灶凿
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林
产
品
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实
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蚤灶泽贼
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系
统
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泽藻则增
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统
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泽藻则增
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生
物
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中
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或
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生
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物
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粉
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国
尧区
域
或
局
地
人
群
有
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用
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所
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权
全
球
尧一
国
尧区
域
或
局
地
人
群
对
森
林
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物
多
样
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保
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信
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袁如
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袁如
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袁巴
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国
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环
境
基
金
袁巴
西
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准
生
物
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制
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动
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制
控
制
生
物
种
群
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食
种
群
发
展
而
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制
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掠
食
者
袁
控
制
食
物
链
顶
端
掠
食
者
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少
食
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动
物
袁控
制
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森
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袁如
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生
物
多
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保
护
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游
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生
物
多
样
性
保
护
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生
物
多
样
性
保
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动
等
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能
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野
生
动
植
物
提
供
栖
息
地
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种
保
护
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功
能
为
野
生
动
植
物
提
供
适
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居
住
或
生
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间
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持
生
物
和
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多
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性
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物
种
提
供
栖
息
地
袁为
局
地
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物
种
提
供
区
域
性
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息
地
或
越
冬
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所
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能
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繁
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栖
息
地
托
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所
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生
动
物
繁
殖
栖
息
地
生
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功
能
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供
自
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物
生
产
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级
生
产
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部
分
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耕
作
获
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农
产
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尧
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果
和
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果
所
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权
归
森
林
土
地
所
有
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或
森
林
经
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者
通
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产
品
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售
可
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全
人
类
受
益
对
森
林
生
产
功
能
和
生
产
过
程
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补
偿
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过
森
林
产
品
用
户
付
费
补
偿
森
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生
产
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森
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林
产
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产
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续
林
木
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产
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置
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料
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级
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产
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物
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物
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赏
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源
具
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赏
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自
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生
态
系
统
中
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化
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物
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澡贼贼责院 辕 辕 憎憎憎援藻糟燥造燥早蚤糟葬援糟灶
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统
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统
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统
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泽赠泽贼
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泽藻则增
蚤糟藻泽
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态
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统
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泽葬贼藻
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泽贼藻皂
泽藻则增
蚤糟藻泽
袁糟
燥皂责
藻灶泽葬
贼蚤燥灶
皂藻贼
澡燥凿
泽葬
灶凿
贼赠责蚤
糟葬造
糟葬泽藻
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息
功
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供
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息
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生
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条
件
有
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引
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活
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件
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风
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自
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态
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经
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补
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景
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乐
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供
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运
动
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动
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有
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化
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自
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特
征
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自
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影
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画
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间
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说
尧
国
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象
征
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筑
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森
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价
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国
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究
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族
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物
学
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识
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神
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信
息
具
有
精
神
或
历
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价
值
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自
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特
征
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化
将
自
然
用
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信
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或
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史
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具
有
科
学
和
教
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价
值
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自
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特
征
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野
外
实
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缘愿源员摇 远期 摇 摇 摇 李琪摇 等院构建森林生态补偿机制的关键问题 摇
澡贼贼责院 辕 辕 憎憎憎援藻糟燥造燥早蚤糟葬援糟灶
生产和生活用水量也比较容易计量袁因而此类生态系统服务往往由受益方渊用水户冤直接付费[怨鄄员园]遥
渊源冤对森林消解污染物功能的补偿摇 对应着森林废物处理服务[员员鄄员猿]袁受益方为区域或局地人群袁区域或局
地人群都有权享用森林废物处理服务袁但却不拥有废物处理服务的所有权遥 对森林废物处理服务袁在可以确
定受益方渊用户冤的情况下袁可通过用户直接付费的形式实施补偿曰当不能明确区分受益方时袁可通过计算森
林废物处理能力或环境容量等方式袁由政府设置排污权限额袁通过排污权交易实施补偿[员源]遥
渊缘冤对森林生物多样性保护功能的补偿摇 对应着森林传授花粉尧生物控制尧残遗物种保护以及繁殖功能
所产生的服务袁受益方为全球尧一国尧区域或局地人群袁都在享用森林生物多样性保护功能所提供的服务袁但却
都不拥有该服务的所有权遥 对于利用生物多样性营利的用户袁可直接由营利用户付费曰在难以明确区分受益
方及其责任的情况下袁由政府代表受益方设立专项基金或通过信贷方式实施补偿[员缘]遥 另外袁生物多样性的受
益方往往遍布全球袁部分生物多样性保护国际组织也参与并发起了大量生物多样性保护补偿行动遥
渊远冤对森林生产功能和生产过程的补偿摇 对应着森林食物生产尧原材料尧基因资源尧医药资源和观赏资源
等森林生产功能所提供的产品袁可以通过产品销售使全人类受益袁但上述森林生产功能的所有权归森林土地
所有者或森林经营者遥 在森林产品所有权和森林产品使用者都明确的情况下袁可以直接通过用户付费补偿森
林的生产功能遥 由于森林砍伐过程会对森林生产功能的发挥造成一定的负面影响袁从而可通过可持续林木采
伐方式对森林产品的生产过程实施补偿遥
渊苑冤对森林景观娱乐价值的补偿摇 对应着森林审美信息与生活条件以及娱乐价值袁其所有权归森林土地
所有者或森林经营者遥 受益方为接近或进入森林的人群遥 森林生态效益的供给方渊所有者冤和需求方渊接近
或进入森林的人群冤都明确的情况下袁直接进行市场交易袁通过用户付费实施补偿遥
渊愿冤对森林科研与教育价值的补偿摇 对应着森林的文化和艺术信息尧精神和历史信息尧科学与教育等服
务袁其所有者为森林土地所有者或森林经营者袁受益方为接近或进入森林的人群遥 在受益方和受损方都明确
的情况下袁主要通过用户付费或权利让渡的形式实施补偿遥
综上所述袁森林生态补偿主要补偿森林的碳汇功能尧水质和水量控制功能尧消解污染物功能尧生物多样性
保护功能尧生产功能和生产过程尧景观娱乐价值和科研与教育价值遥 在森林生态系统服务的受益方尧受损方以
及受益与受损的价值都明确的情况下袁主要通过直接的市场交易袁由用户直接付费曰部分通过产权的让渡袁使
相关方权利和利益均衡遥 在受益方难以界定尧受益的生态系统服务价值难以计算的情况下袁主要由政府代表
受益方建立专项基金尧实施信贷和限额交易等方式实施补偿遥
圆摇 森林生态补偿国际案例的经验概述
森林生态补偿的主要目的是培育森林资源袁提高生态系统服务质量遥 表 员 案例显示袁世界各国因森林资
源产权制度不同袁其森林生态补偿机制有所差异袁私有林偏重于市场补偿机制袁公有林则偏重于政府主导的补
偿机制遥 森林生态补偿资金主要来自森林生态系统服务用户付费尧政府代表受益方付费及国际组织捐赠曰在
补偿方式上袁以政府投资为主袁以用户付费和基于市场的认证授权交易为辅遥 森林生态补偿可以明显改善生
态系统服务质量袁且具有良好的扶贫效应袁但也表现出一定的社会低效性遥
圆援员摇 森林资源产权
从表 员案例可以看出袁各国对森林产权的界定比较清晰袁为森林生态补偿奠定了基础遥 但各国森林资源
所有权和使用权分配仍具有一定的差异性遥 全球 愿源援源豫的森林是公有林渊指林地所有权袁包括国有和集体冤袁
员猿援圆豫的森林是私有林遥 森林面积居世界第一位的俄罗斯的森林全部公有袁印度尧加拿大尧秘鲁和澳大利亚的
公有林分别占 怨愿援源豫尧怨圆援员豫尧愿猿援员豫和 苑圆援园豫袁超过 苑园豫的墨西哥森林具有公共产权曰美国的私有林在森林面
积中的比重较大袁为 缘苑援远豫 [员远]遥
大多数中欧国家都确定了森林的私人所有权袁但各国森林私人所有的比例尧产权转移方式尧时间和转移到
私人手中的森林保有年限却有较大的差异性遥 东欧国家的私有林非常少遥 尽管没有森林私人所有权袁当涉及
远愿源员 摇 生摇 态摇 学摇 报摇 摇 摇 猿远卷摇
澡贼贼责院 辕 辕 憎憎憎援藻糟燥造燥早蚤糟葬援糟灶
到林木采伐时袁私人或公司仍可能获得森林的专有使用权遥
在芬兰尧挪威尧奥地利尧丹麦尧德国尧瑞士以及英国的苏格兰袁公众拥有森林的合法进入权遥 在法国和意大
利袁出于传统习惯而且法律没有明确禁止袁因而游客可以进入森林遥 但在比利时尧英国的英格兰尧威尔士和荷
兰袁公众不能进入私人森林遥 奥地利将政府的森林经营权转移到公司手中袁但 怨远援缘豫的森林所有权依然归政
府所有袁公司每年净利润的 缘园豫必须交给政府遥
圆援圆摇 补偿机制
森林资源产权的不同在一定程度上决定了各国不同的补偿机制遥 总体而言袁私有林偏重于市场补偿机
制袁公有林则偏重于政府主导的补偿机制遥 但各国由于不同的国情袁而在森林生态补偿中表现出了一定的差
异性遥
圆援圆援员摇 补偿目的和内容
森林生态补偿的目的主要有以下方面院
渊员冤遏制森林砍伐袁提高森林覆盖率摇 如哥斯达黎加通过森林生态补偿成功扭转了森林覆盖率下降的趋
势曰瑞士超过 缘园豫的财政支持用于保护和维持联邦授权所认定的森林的储量遥
渊圆冤改善森林生态系统服务质量摇 如哥斯达黎加森林生态补偿最重要的目的之一就是改善森林生态系
统服务袁通过补偿袁改善森林所提供的减少温室气体排放尧水文服务尧生物多样性保护尧生态旅游和优美的自然
景观服务曰中东欧国家要求最大化森林生产力袁维护森林的多功能袁实现森林的可持续利用曰瑞士将保护森林
自然环境尧维持动植物物种多样性作为森林保护的重要目标曰德国通过向私有林主提供补助袁鼓励尧引导私有
林向发挥生态功能方向发展曰墨西哥的森林水文生态系统服务补偿项目袁通过提高森林覆盖率改善森林水服
务曰厄瓜多尔的森林生态补偿主要是为了改善森林所提供的保护水质和水量尧增加碳汇服务遥
渊猿冤减轻森林砍伐的负外部效应摇 如为了降低土壤侵蚀尧水质恶化尧野生动植物栖息地减少等因森林砍
伐的负外部效应袁美国各州和加拿大各省为以生态可持续和社会可接受的方式砍伐和管理森林的森林经营相
关各方提供补偿遥
渊源冤补偿森林管理和收获的成本摇 如美国和加拿大各州的可持续林木采伐系统及瑞士对森林管理和收
获提供的财政补贴遥
圆援圆援圆摇 补偿金额及补偿资金来源
森林生态补偿资金来源主要有 猿方面院第一袁森林生态系统服务用户付费曰第二袁政府代表受益方付费曰第
三袁国际组织捐赠遥 不同的国家尧不同的森林生态系统服务袁补偿资金来源和补偿金额有一定的差异性遥
哥斯达黎加的森林生态补偿项目大部分补偿资金来自于分配给森林生态补偿管理机构的 猿援缘豫的化石能
源税袁小部分来自于森林生态系统服务的使用者付费[怨鄄员园]遥 其中袁森林水服务补偿金额基于生态系统服务认证
的计算袁其补偿资金来源于 源个方面院第一袁水电部门及其他水用户所支付的费用曰第二袁能源税曰第三袁水税和
流域保护收费曰第四袁国际组织捐赠[员苑]遥 如 圆园园员原圆园园远 年袁哥斯达黎加生态补偿项目通过生态标签项目获得
了世界银行的贷款和全球环境基金的补助金遥 森林生物多样性保护补偿资金主要来自于生态标签项目所获
得的全球环境基金的 愿园园万美元的补偿款遥 碳补偿的资金来源主要是能源税和叶京都议定书曳模式尧非叶京都
议定书曳模式的碳减排权的销售遥
美国袁各种防护林尧野生动物保护区的森林尧国家公园的森林尧休憩林尧风景观赏林和城市森林以及国有林
渊含州政府所属的公有林冤的更新造林全部由政府投资[缘]遥 墨西哥基于森林保护机会成本确定最终的尧全国统
一的补偿金额袁墨西哥森林水服务项目的补偿资金主要来源于用户所缴纳的水费[员愿]遥 厄瓜多尔的森林生态
补偿资金主要来源于泛美基金尧联合国粮农组织等国际组织的捐赠[员怨]遥
另外袁全球森林认证体系使得满足特定环境和社会标准的经认证的森林[圆园]袁具有较高的销售价格遥 通过
具有更高价格的经标识的林产品的销售袁能使经认证的森林的所有者获得更高的收益遥
圆援圆援猿摇 补偿方式
森林生态补偿以政府投资为主袁以用户付费和基于市场的认证授权交易为辅遥 哥斯达黎加通过建立森林
苑愿源员摇 远期 摇 摇 摇 李琪摇 等院构建森林生态补偿机制的关键问题 摇
澡贼贼责院 辕 辕 憎憎憎援藻糟燥造燥早蚤糟葬援糟灶
融资国家基金管理森林生态补偿项目袁对私人森林土地使用者提供补偿曰要求用户付费时袁需要与生态系统服
务的购买者进行谈判袁哥斯达黎加森林水服务所有的补偿都要与潜在的服务购买者进行谈判方能实施袁后期袁
通过向感兴趣的用水户销售适当数量的认证授权袁以取代原来每笔协议签署前的谈判过程[怨原员园]遥
美国各州和加拿大各省使用了包括教育尧技术支持尧财政和税费激励和管制手段在内的多种混合的政策
工具遥 具体包括为实施可持续林木采伐的部分成本支付费用袁提供专家技术支持袁为与可持续林木采伐有关
的活动支付费用袁提供与可持续林木采伐有关的技术或非技术信息袁因实施了可持续林木采伐活动而对每份
合同提供额外的补偿袁因实施了某种特定的可持续林木采伐活动而赋予一定的优先搬运权[缘]遥
中东欧部分国家对森林砍伐和私人所有的森林免税或提供相应的补贴遥 德国主要通过向私有林主提供
补助实施森林生态补偿遥 瑞士主要通过提供财政激励补偿森林所有者[远]遥
圆援猿摇 补偿效果
圆援猿援员摇 明显改善森林生态系统服务质量
哥斯达黎加的森林生态补偿显著提高了森林覆盖率袁改善了森林水服务袁提高了生物多样性袁通过减少森
林砍伐提供了更多的碳汇服务[怨]遥 墨西哥的森林水服务项目成功地避免了森林砍伐[员愿]遥 美国和加拿大则保
证了可持续林木采伐的正常进行[缘]遥
圆援猿援圆摇 具有一定的扶贫效应
森林生态补偿的扶贫效应主要表现在发展中国家遥 如尽管哥斯达黎加森林生态补偿项目并不是为减少
贫困而设计袁但提供生态系统服务的地区与为生态补偿项目提供实施机会的贫困地区间经常具有高度的空间
相关性袁为生态补偿减少贫困提供了可能遥 减轻贫困也不是墨西哥和厄瓜多尔森林生态补偿的首要目标袁但
项目的实施依然具有显著的扶贫效应[员愿鄄员怨]遥
圆援猿援猿摇 森林生态补偿政策工具的效果具有一定的差异性
如美国和加拿大的私有林的管理中袁相对于财政或税费激励袁技术支持和教育项目更加有效曰可持续林木
采伐对于伐木工人尧森林土地所有者和森林工人的可持续林木采伐活动具有截然不同的政策效用[缘]曰同样的
政策工具袁对于水质尧湿地尧景观尧河岸尧文化资源尧土壤生产力尧野生动植物资源等的保护具有不同的效果遥
圆援猿援源摇 存在一定的社会低效性
如哥斯达黎加的森林生态补偿项目低效性表现在院淤提供的补偿不足以引致理想的土地利用方式的产
生袁导致非社会需求的土地利用方式长期存在曰于导致非社会需求的土地利用方式袁该方式提供的生态系统服
务的成本要高于生态系统服务的价值曰盂向即使没有补偿也应该存在的土地利用方式提供补偿袁导致了补偿
的低效性[怨原员园]遥
猿摇 构建森林生态补偿机制的关键问题及应对建议
猿援员摇 森林生态补偿利益相关方的确定性与不确定性
猿援员援员摇 森林经营者是生态系统服务供给方的确定性
各国国有林和私有林经营者的数量和地域范围一般是明确的遥 为保证森林生态效益的持续稳定发挥袁森
林经营者首先要投入一定的人力尧物力和财力植树造林尧防治病虫害尧保护森林不被盗伐等袁从而产生一定的
直接投入遥 其次袁森林经营者一般不能砍伐生态林并通过市场交换获取收益袁从而承担一定的直接损失遥 第
三袁如果限制森林经营者将林业用地转化为其他经济效益更高的用地袁将会产生一定的机会损失遥 森林经营
者因承担了上述直接投入尧直接损失和机会损失而受损遥
猿援员援圆摇 森林生态系统服务获取方的不确定性
森林生态系统服务受益方的数量和地域范围因森林生态系统服务的大小尧扩展范围的不同而不同遥 森林
生态效益既可能局限在某一区域范围内袁也可能使跨区域尧全国乃至全球人类受益遥 因而袁森林生态效益受益
人群的规模和地域范围一般难以确定遥
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猿援圆摇 受损方及其受损成本是森林生态补偿金额的计算依据
一方面袁由于森林环境效益表现形式复杂多样袁如涵养水源尧保持水土尧固碳释氧尧防风固沙尧改良土壤尧净
化空气尧调节气候尧改善环境尧休闲旅游尧科研教育等袁且各效益之间存在相互交叉重叠遥 另一方面袁由于森林
生态效益的作用范围难以准确划定袁故受益方的范围和规模难以明确界定遥 即使能够确定受益方的范围和规
模袁由于不同社会经济条件下袁受益主体对森林生态效益价值的评价也会不同遥 因此袁森林生态效益价值评估
难度极高[圆员]遥 因此袁一般不从受益方和森林生态系统服务价值评估角度计算补偿金额袁而转向难度较小尧成
本较低尧可操作性较强尧结果较为可信的受损方和受损成本入手袁计算森林生态补偿金额遥
如上所述袁森林经营者承担着经营森林的直接投入 悦员尧直接损失 悦圆 和机会损失 悦猿遥 其中袁直接投入 悦员
以现值计算袁直接损失 悦圆则按年限折旧或采用市场重置法等进行估价[猿]袁而机会损失 悦猿 则为森林经营者将
林业用地转换为最可能的尧经济收益最高的其他用地而可能产生的收益遥 同时袁为了激励森林经营者保护和
改善森林生态系统服务的行为袁应在补偿其成本的基础上袁使其获得一定的利润或盈余 杂遥
因此袁受损方应获得的补偿额 粤应为直接投入 悦员尧直接损失 悦圆尧机会损失 悦猿 和利润 杂 四者之和袁即 粤越
悦员垣悦圆垣悦猿垣杂遥
猿援猿摇 政府主导和第三方介入是解决森林生态补偿资金来源和补偿的主要方式
由于仅可以计算出受损方的成本袁而难以计算出受益方受益的生态系统服务价值曰同时袁受益方的规模和
地域范围也难以确定袁很难由受益方和受损方直接协商袁通过市场机制实施森林生态补偿遥 因而袁森林生态补
偿主要通过政府主导和第三方介入的方式展开遥 淤政府主导遥 政府将森林生态效益受益方额外增加的产出
渊主要是各种税费冤集中起来袁建立森林生态效益补偿基金进行大规模森林生态系统服务投资或直接补偿给
受损方遥 于相关组织介入遥 森林生态效益的重要性已经得到越来越广的重视和认同袁越来越多的人群表现出
了较强烈的森林生态效益支付意愿袁相关组织可以接收森林生态效益的自愿支付并将其补偿给受损方遥
在能够大体区分受益方的特定情况下袁也存在受益方渊用户冤直接付费的补偿方式遥 最后袁由于部分森林
生态系统服务具有全球效应袁存在着全球利益相关方袁因而部分森林生态系统服务的补偿需要全球合作袁由国
际受益方向受损方付费遥
参考文献渊砸藻枣藻则藻灶糟藻泽冤院
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