全 文 ：第 !" 卷 第 # 期
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林 业 科 学
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农户林地流转行为及影响因素分析
(((基于浙江省临安’安吉的农户调查
徐秀英6石道金6杨松坤6李朝柱
"浙江农林大学经济管理学院6临安 7&&7%%$
摘6要!6利用 $%%# 年在浙江省临安市’安吉县 < 个行政村抽取的 $$$ 户农户调查数据!从流转规模’流转途径’流
转的来源与去向’流转的动因’流转的约束条件等方面分析农户林地流转行为特征% 运用交叉分组统计方法对影
响农户林地流转的因素进行分析% 研究发现& 户主较年轻的农户是林地流转的主要供给者!户主年龄为 !% _"% 岁
的农户是林地流转的主要需求者# 林地流入趋向于有一定文化基础的人!文化程度高的农户则趋向于流出林地#
村干部是林地流转市场主要的参与者# 林地流转的方向是由农业劳动力数量少的农户流向农业劳动力数量多的农
户# 有自营工商业或有成员在机关’事业单位上班的农户流出林地的比例较高# 林地流转的农户大多家庭收入水
平较高# 非农化程度较高的农户是林地流转市场的主要供给者!非农化程度较低的农户则是主要的需求者%
关键词&6农户# 林地流转# 影响因素
中图分类号! B7%82$666文献标识码!-666文章编号!&%%& =8!<<#$%&%$%# =%&!# =%#
收稿日期& $%%# =&$ =&># 修回日期&$%&% =%7 =$8%
基金项目& 国家社会科学基金项目"%#?kC%%#$ # 教育部人文社科研究项目"%#Ck-"7%&!8$ # 浙江省研究生创新科研项目 "Cl$%%<%8>$ #
浙江省社科规划课题成果"&%(WW.&"C?$ %
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J3JX3O"T$ Z3O33EFLF3R IE U0JJ3OU30OZ0Oh3R IE F0V3OEJ3ESL10OFLEIQLSI0ET0OIETSISHSI0ETDLR LDIFD3O4O040OSI0E S0
O3ES0HSSD3ION0O3TS1LER5b0TSNLOJ3OT4LOSIUI4LSIEFIE N0O3TS1LER SOLETN3OHTHL1PDLR LDIFD3ONLJI1PIEU0J35fOIJLOP
TH441I3OTIE SD3N0O3TS1LER SOLETN3OZ3O3SD0T3ZD0DLR LDIFD3OOLSI00NE0EYLFOIUH1SHOL1IEU0J3T# LER SD34OIJLOP
R3JLER3OTZ3O3SD0T3ZD0DLR LO31LSIV31P10Z3OOLSI00NE0EYLFOIUH1SHOL1IEU0J3T5
:); <"(=/&6NLOJ3OT# N0O3TS1LER SOLETN3O# LN3USIEFNLUS0OT
66$%%7 年开始!在我国福建’江西’浙江’辽宁等
省先行开展了集体林权制度改革!改革的主要内容
是 *明晰所有权’放活经营权’落实处置权’确保收
益权+% 随着我国集体林权制度改革的推进!家庭
经营已成为南方集体林区主要的经营形式% 但森林
培育是规模经济相对显著的部门!如何通过合作和
市场交易促进林地经营权流转!优化资源配置!是林
业政策设计者必须注意的问题"李周!$%%<$% $%%<
年 " 月发布的/中共中央国务院关于全面推进集体
林权制度改革的意见0指出& *在依法’自愿’有偿的
林 业 科 学 !" 卷6
前提下!林地承包经营权人可采取多种方式流转林
地经营权和林木所有权%+可见!林地流转已成为我
国集体林权制度改革的主要内容% 为了推动我国集
体林权制度改革的不断深入!国内不少学者围绕林
地流转开展了相关理论与实证研究% 孔凡斌等
"$%%<$对林地流转的内涵’意义等进行了研究# 周
新玲"$%%>$从新制度经济学的视角对湖北省林地
使用权流转进行了分析# 徐正春等"$%%>$’邵权熙
等"$%%8$’曾华锋等"$%%#$对广东’湖南’福建等省
的林地流转现状’存在的问题进行了分析!提出了推
进林地流转的对策建议# 李裕等"$%%<$’盛婉玉等
"$%%<$’肖化顺等"$%%#$对林地流转的制度建设进
行了系统研究# 谢屹等"$%%#$基于 BLHTSJLEE 林价
公式和林木销售价法!构建了流转收益分析模型!运
用调研数据分析了农户流转收益的合理性% 上述研
究对于推动林地流转的研究具有重要的价值% 但总
体上看!国内学者对农户林地流转行为及影响因素
的研究较为薄弱% 本文以农户为研究对象!通过对
浙江省临安市’安吉县的实地调查!把握农户林地流
转的行为特征!分析影响农户林地流转的主要因素!
在此基础上!提出促进农户林地流转的对策建议%
浙江省地处我国南方集体林区!集体林面积占
#>j以上% $% 世纪 <% 年代林业*三定+后!大部分
山林实行家庭经营"&#<" 年统计!家庭经营占集体
林的比重达 8"j$!且在随后的发展过程中始终保
持着分户经营政策的稳定性% $% 世纪 #% 年代初就
出现了林地有偿流转现象!林权改革后!林地流转日
趋活跃% 临安市’安吉县均位于浙江省的西北部!属
经济比较发达’人均森林资源占有水平低’经济林和
竹林资源比较丰富的地区% $%%< 年!临安市’安吉
县人均 W@f分别为 !27> 万元和 72&! 万元!农民人
均纯收入分别达到了 # "<% 元和 &% 7!7 元# 临安市
林地面积 $"2&%> 万 DJ$!占土地总面积的 <72!#j!
人均林业用地面积 %2>% DJ$!经济林和竹林面积占
林地面积的 7$2!#j# 安吉县林地面积 &72&#< 万
DJ$!占土地总面积的 "#2#%27& DJ$!竹林面积占林地面积的 >%288j!为著名
的*中国竹乡+% 两县市林地流转比较活跃!据不完
全统计!截止 $%%< 年底!临安市’安吉县林地流转总
面积分别为 $2%总面积的比例依次为 82#林业生产的基本单位!在林地流转中扮演着关键角
色!对推动林业的规模化经营发挥着举足轻重的
作用%
&6实地调查与样本描述
>D>?实地调查
$%%# 年 8(< 月!选择了临安市’安吉县林地流转
比较活跃的 > 个乡镇的 < 个行政村作为调查点!运用
调查问卷与个案访谈的方法!调查了 $!% 户农户!有
效问卷为 $$$ 户!有效问卷率为 #$2>j% 调查主要采
取随机抽样’整群抽样和典型调查相结合的方法% 对
于非流转户’小规模流入户’流出户是采取随机抽样
的方法% 为了保证足够样本的流入大户!主要是根据
村干部的介绍!采取整群抽样和典型调查相结合的方
法进行% 调查问卷具体分为 7 部分& 第 & 部分为农
户基本情况!包括家庭人口’年龄’劳动力状况’文化
程度’职业类型!家庭收入来源!家庭经营土地状况
等# 第 $ 部分为农户流入林地情况!主要包括流入期
限’面积’途径’来源’合同约定形式’流入林地的主要
目的等# 第 7 部分为农户流出林地情况!主要包括流
出期限’面积’途径’去向’合同约定形式’流出林地的
主要原因等% 调查数据截止 $%%< 年底%
>DF?样本农户描述
被调查的 $$$ 个农户!户主平均年龄 >$2"7 周
岁!平均受教育年限 82$8 年!其中担任村干部的户主
有 7< 人% 家庭平均人口为 72#> 人!平均劳动力数量
为 $2#! 人!其中农业劳动力 &278 人% $$$ 个农户中!
从事个体工商业和在机关’事业单位上班的有 #% 人!
涉及农户 >8 户% 家庭年人均收入 $! 8%&2%" 元!其中
林业收入 ! !>82!8 元!非农业收入 &< 78$2"> 元!林业
收入占总收入比重仅为 &<2%>j!而非农收入占家庭
总收入比例高达 8!27积为 &2%" DJ$!人均面积 %2$8 DJ$% 林地流转后!家
庭经营林地的规模发生了明显变化!剔除全部流出林
地的农户!户均林地面积 !2%# DJ$!人均面积 &2%7
DJ$# 其中林地流入户户均面积 &>2!& DJ$!人均面积
72"> DJ$% 可见!通过林地流转!农户经营林地的规
模化程度明显提高%
根据是否参与林地流转!把被调查农户分为流
转户与非流转户% 被调查的 $$$ 户农户中!共有流
转户 &&7 户!非流转户 &%# 户% 单纯林地流入户 !$
户!单纯林地流出户 "8 户!林地流入’流出兼有的 !
户% 林地流入包括从村集体流入和从其他农户流
入!从村集体流入是指林地来源于集体统一经营的
山林!即村集体将山林通过承包’租赁’拍卖等方式
出让给农户!或村集体将林地通过反租倒包 "指村
集体在征得农民同意的前提下!把已经承包给农民
的林地重新租回来!并向农民支付租金!再把集中后
%>&
6第 # 期 徐秀英等& 农户林地流转行为及影响因素分析
的林地流转给大户$的方式转让给农户% 流出户分
为部分流出户"农户把集体分配的山林部分转让出
去$和全部流出户"农户把集体分配的山林全部转
让出去$% 样本农户构成见表 &%
表 >?样本农户构成!
4-9@>?+"AB"/#’#"*"1/-AB$),"&/),"$=/
样本农户
’LJ413D0HT3D01RT
临安 .IE,LE 安吉 -EnI 合计 ,0SL1
样本户
’LJ413T
比重
f3OU3ESAj
样本户
’LJ413T
比重
f3OU3ESAj
样本户
’LJ413T
比重
f3OU3ESAj
流转户
B0O3TS1LER
SOLETN3OO3R
D0HT3D01RT
单纯林
地流入
)EN10Z3R
单纯林
地流出
eHSN10Z3R
林地流出’
6小计 ’HXYS0SL1
单纯从村集体流入 )EN10Z3R NO0JSD3U013USIV3 &<
单纯从农户流入)EN10Z3R NO0JD0HT3D01RT #
集体’农户流入兼有
)EN10Z3R NO0JX0SD SD3U013USIV3LER D0HT3D01RT
7
小计 ’HXYS0SL1 7%
部分流出 fLOS1P0HSN10Z3R #
全部流出 -10HSN10Z3R &
小计 ’HXYS0SL1 &%
流入兼有 ?0SD 0HSN10Z3R LER IEN10Z3R &
!&
&!2"7
827$
$2!!
$!27#
827$
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77277
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>%2#%
非流转户 +0EYSOLETN3OO3R D0HT3D01RT <$ ""2"8 $8 $82$8 &%# !#2&%
样本户合计 ,0SL1TLJ413T &$7 &%%2%% ## &%%2%% $$$ &%%2%%
66! ! 户林地流入’流出兼有的农户!其流出行为均为部分流出林地# & 农户流入林地来源于其他农户!7 农户流入林地来源于村集体% B0HO
D0HT3D01RT0NX0SD 0HSN10Z3R LER IEN10Z3R L10HSN10Z3R 4LOS0NSD3ION0O3TS1LER5eE3D0HT3D01R IEN10Z3R N0O3TS1LER NO0J0SD3OD0HT3D01RT!0SD3OSDO33
IEN10Z3R N0O3TS1LER NO0JVI1LF3U013USIV35
$6农户林地流转行为特征分析
调查发现!部分农户发生了多次林地流转!不同
的流转事件其行为特征有明显的差异性% 为此!分
析农户林地流转行为特征时!除流转规模和流转动
因按农户统计外!其余特征主要按交易宗数进行统
计分析% 同时!由于存在多个农户将连片的林地流
转给同一个流入户的现象!本文中!只要是 & 个农户
发生 & 次林地流转"流入或流出$均按 & 起交易宗
数进行统计分析%
FD>?林地流转的规模
林地流转规模是反映林地流转市场发育程度最
主要的指标% 农户流入林地与流出林地的规模相
比!流入林地的面积远远大于流出林地的面积!从村
集体流入林地的规模大大超过从其他农户流入林地
的规模% !" 户流入户!户均流入林地面积为 &!2!$
DJ$!最小仅为 %2&$DJ$!最大达 &<"2<8DJ$% 7> 户
从村集体流入林地的!户均流入面积为 &82$< DJ$#
&! 户从其他农户流入林地的!户均流入面积为 !2&8
DJ$% 大多数流入户集中于 & _> DJ$’&% _7% DJ$
的林地流入规模% 8& 户流出户!户均流出面积为
%2"< DJ$!最小仅为 %2%$ DJ$!最大为 <2%% DJ$% 流
出面积为 %2$ _%2> DJ$ 的农户所占比例最高!达
772<%j!大于 $ DJ$ 的流出户比例仅为 !2$7j"表
$’表 7$% 产生上述现象的主要原因是!流出户的林
地来源于 $% 世纪 <% 年代村集体分配的自留山和责
任山!调查区域人多地少!农户拥有的自留山’责任
山的面积较小!并且大部分的流出户只是流出了部
分林地!必然导致每个农户流出林地的面积十分有
限% 而流入户流入林地主要是为了实现林业的规模
化经营!取得经济效益% 同时!由于受流出户所拥有
的林地资源数量少及与较多的农户发生交易难度较
大’交易成本大的限制!导致了从其他农户流入林地
面积相对较小的结果% 而调查的样本村均有一定规
模集体经营的林地!$% 世纪 #% 年代开始!当地政府
鼓励集体林地流转给大户进行开发利用!自此!实践
中出现了从村集体流入较大规模林地的现象%
FDF?林地流转的途径
农户流入林地和流出林地的途径如表 !’表 >
所示% 农户从村集体流入林地绝大多数是通过公开
招投标的形式% 具体操作一般是在村民代表大会讨
论通过的基础上!组建由乡林业管理站’乡法律事务
所人员共同组成的公开招投标小组!进行公开招投
标% !! 宗林地交易中仅 && 宗是农户与村集体经济
组织私下交易完成的!通过该途径实现交易的林地
规模较小!平均单宗流转规模仅为 728% DJ$!且大
多发生在 $%%% 年之前% 据当地林业基层工作人员
介绍!随着社会经济的不断发展!林业经营者愿意经
营的林地规模不断扩大!为了杜绝暗箱操作导致集
体资产流失!当地林业主管部门要求!凡较大规模的
村集体林地流转均需采取公开招投标的方式进行%
从其他农户流入林地的途径看!&> 宗林地交易
&>&
林 业 科 学 !" 卷6
中有 &7 宗是采取私下交易的方式!仅有 $ 宗是通过
村组联系后实现的!但交易的面积占总流入面积的
!<2>7j!表明单宗流转的林地规模较大% 农户流出
林地主要通过村组联系后私下交易!其次是双方私
下交易!再次是在有担保人担保后实现的% 这一现
象有其合理性!因为当从其他农户流入林地时!一般
一个流入户必须与多个流出户进行谈判!选择村组
集体经济组织作为中介!主要是为了降低交易成本%
同时!目前的林地交易主要发生在本村!流转双方都
比较熟悉!农户往往会选择私下交易的途径% 可见!
当前农户从村集体流入林地的组织化’市场化程度
比较高!而农户之间的流转及农户把林地转让给其
他经营主体基本处于自发状态%
表 F?林地流转规模情况!
4-9@F?!.-$)"1’(-*/1)(()=1"()/’$-*= DJ$
农户数
90HT3D01RT
总面积
,0SL1LO3L
面积占比
f3OU3ESAj
户均面积 b3LE
LO3L43OD0HT3D01RT
最大面积
bL[5LO3L
最小面积
bIE5LO3L
林地流入
)EN10Z3R
N0O3TS1LER
林地流出
eHSN10Z3R
N0O3TS1LER
从村集体流入 )EN10Z3R NO0JSD3U013USIV3 7> "%!2<8 #&2$% &82$< &<"2"8 %2#7
从农户流入 )EN10Z3R NO0JD0HT3D01RT &! ><27# <2<% !2&8 $"2"8 %2&$
合计 ,0SL1 !" ""72$" &%%2%% &!2!$ &<"2"8 %2&$
全部流出 -10HSN10Z3R &! &>2$% 7&2"$ &2%# <2%% %2&%
部分流出 fLOS1P0HSN10Z3R >8 7$2<" "<27< %27! $277 %2%$
合计 ,0SL1 8& !<2%" &%%2%% %2"< <2%% %2%$
66!由于有 7 户农户既从村集体流入!又从其他农户流入!因此!从村集体流入林地的户数与从其他农户流入林地的户数加总与流入农户合
计数不等% ?3ULHT30NSDO33D0HT3D01RTIEN10Z3R N0O3TS1LER NO0JX0SD VI1LF3U013USIV3LER 0SD3OD0HT3D01RT!SD3THJ0ND0HT3D01RTIEN10Z3R N0O3TS1LER
NO0JVI1LF3U013USIV3LER NO0J0SD3OD0HT3D01RTLO3E0S3oHL1S0S0SL1D0HT3D01RTIEN10Z3R N0O3TS1LER
表 C?不同林地流转面积#?$的农户分布
4-9@C?4,)=#/’(#9&’#"*"1’,),"&/),"$=/<#’,=#11)()*’-()- #?$ "1’(-*/1)(()=1"()/’$-*=
流入林地规模的农户分布 )EN10Z3R 流出林地规模的农户分布 eHSN10Z3R
选项
e4SI0ETADJ$
农户数
90HT3D01RT
农户占比
f3OU3ES0N
D0HT3D01RTAj
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES
0NLO3LAj
选项
e4SI0ETA
DJ$
农户数
90HT3D01RT
农户占比
f3OU3ES0N
D0HT3D01RTAj
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0N
LO3LAj
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合计 ,0SL1 !" &%%2%% ""72$" &%%2%% 合计 ,0SL1 8& &%%2%% !<2%" &%%2%%
表 G?林地流入的途径
4-9@G?4,).,-**)$/"11"()/’$-*=#*1$"<)=
从村集体流入 )EN10Z3R NO0JSD3U013USIV3 从农户流入 )EN10Z3R NO0JD0HT3D01RT
选项
e4SI0ET
宗数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
选项
e4SI0ET
宗数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
私下交易
@3L1TZISD SD3U013USIV3
&& !%287 "287 私下交易 @3L1TZISD D0HT3D01RT &7 7%2%" >&2!8
公开招投标 ?IRRIEFT 77 >"!2&! #72$8
经村组联系私下交易@3L1TZISD D0HT3D01RT
IES3OJ3RILS3R XPVI1LF3U0JJIS33T
$ $<277 !<2>7
合计 ,0SL1 !! "%!2<8 &%%2%% 合计 ,0SL1 &> ><27# &%%2%%
66
表 H?林地流出的途径
4-9@H?4,).,-**)$/"11"()/’$-*="&’1$"<)=
选项 e4SI0ET 宗数 +HJ5面积 -O3LADJ$ 面积占比 f3OU3ES0NLO3LAj
私下交易 @3L1TZISD D0HT3D01RT &7 "2"! &72<$
经村组联系私下交易 @3L1TZISD D0HT3D01RTIES3OJ3RILS3R XPVI1LF3U0JJIS33T ># !&2%# <>2!#
担保人担保后私下交易 @3L1TZISD D0HT3D01RTHER3OFHLOLES33 $ %277 %2"#
合计 ,0SL1 8! !<2%" &%%2%%
66
$>&
6第 # 期 徐秀英等& 农户林地流转行为及影响因素分析
FDC?林地流转的来源与去向
林地流转的来源与去向主要包括流转发生的区
域范围’流转双方的社会关系等方面% 下面从农户
流入林地与流出林地分别进行分析%
&$农户流入林地的来源% 从村集体流入林地
的区域范围看!农户流入的 7# 宗林地来自本村!>
宗林地来源于本乡外村% 从其他农户流入的 &> 宗
林地!从区域范围看!有 &$ 宗林地来自本村!少部分
来自本乡外村和本县外乡# 从社会关系看!有 > 宗
林地来源于亲戚或朋友!流入面积为 ## DJ$!占
总流入面积的 7!2$!j!大多数流入林地的来源是
无特殊关系的农户!流入面积占总面积的 ">28"j
"表 "$%
$$农户流出林地的去向% 区域去向方面!农户
流出的 8! 宗林地中!有 ># 宗林地的去向是在本村
范围内!流出面积占总流出面积的 8$2%#j% 流出
区域去向还包括本乡外村和外县% 从受让方的身份
来看!包括农户’合作经济组织’企业等% 其中!有
$! 宗林地的受让方是企业和合作经济组织!流出面
积为 $82&8 DJ$!占总流出面积的 >"2>7j# 有 !" 宗
林地转让给了其他农户!流出面积仅占 7"2"具体如表 8 所示% 说明农户流出林地时!转让对象
为企业’合作经济组织的往往需要从单个农户处流
入较大面积的林地!以减少需要谈判的农户数量!降
低交易成本!并实现大规模经营% 另外有少量林地
的流转对象是企事业单位的职工% 从社会关系来
看!绝大多数林地的受让方与出让方之间无特殊的
社会关系%
以上数据分析显示!调查区域!目前林地流转从
区域范围来看!绝大多数局限于本村范围的封闭区
域内% 但流转区域范围已比较广泛!有本乡外村’本
县外乡!甚至外县% 在调查中还发现!跨村范围的林
地流入或流出主要发生于外村的林地位置坐落在本
村范围或本村的林地插花在外村行政区域范围的状
况中% 导致这一结果的主要原因是流入林地的林业
大户为方便经营管理!选择了离家较近的本村林地
或外村林地% 农户流出林地区域范围是外县的!林
地受让方主要是企业% 从农户流出林地的对象看!
受让方的主体多样化!存在着工商资本投资林业的
现象% 从社会关系看!发生在亲朋好友之间照顾和
帮忙性质的林地流转所占的比例较小!说明调查地
区农户林地流转已显现为市场行为%
表 Q?流入林地的来源
4-9@Q?4,)/"&(.)"1#*1$"<)=1"()/’$-*=
从村集体流入林地的区域范围
,D3O3FI0E 0NN0O3TS1LER IEN10Z3R NO0JVI1LF3U013USIV3
从农户流入 )EN10Z3R NO0JD0HT3D01RT
区域范围 G3FI0E 社会关系 ’0UIL1O31LSI0ETDI4T
选项
e4SI0ET
宗数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
选项
e4SI0ET
宗数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
选项
e4SI0ET
宗数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
本村
,D3VI1LF3
7# >">2>! #72>%
本村
,D3VI1LF3
&$ !>287 8<27&
父母兄弟
fLO3EST0OTIX1IEFT
% % %
本乡外村 eSD3OVI1LF3T
0NSD3S0ZETDI4
> 7#277 "2>%
本乡外村 eSD3OVI1LF3T
0NSD3S0ZETDI4
$ 8277 &$2>"
亲戚
G31LSIV3T
$ &$2$% $%2#%
本县外乡 eSD3OS0ZETDI4T
0NSD3U0HESP
% % %
本县外乡 eSD3O
S0ZETDI4T0NSD3U0HESP
& >277 #2&7
朋友
BOI3ERT
7 828# &727!
外县
eSD3OU0HESI3T
% % %
外县
eSD3OU0HESI3T
% % %
其他
eSD3OT
&% 7<2!% ">28"
合计 ,0SL1 !! "%!2<8 &%%2%% 合计 ,0SL1 &> ><27# &%%2%% 合计 ,0SL1 &> ><27# &%%2%%
66
表 R?流出林地的去向
4-9@R?4,)<,)()-9"&’/"1"&’1$"<)=1"()/’$-*=
区域范围 G3FI0E 转让对象 ,OLETN3O0Xn3US 社会关系 ’0UIL1O31LSIV3T
选项
e4SI0ET
宗数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
选项
e4SI0ET
宗数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
选项
e4SI0ET
宗数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
本村
,D3VI1LF3
># 7!2"! 8$2%#
农户
90HT3D01RT
!" &<2># 7<2"<
父母兄弟姐妹
fLO3EST0OTIX1IEFT
! &2&7 $278
本乡外村 eSD3O
VI1LF3T0NSD3S0ZETDI4
< >2!$ &&2$8
合作组织
(0043OLSIV3T
&7 8278 &>277
亲戚
G31LSIV3T
& %2%8 %2&7
本县外乡 eSD3O
S0ZETDI4T0NSD3U0HESP
% % %
企业
(0J4LEI3T
&& <% !&2$%
朋友
BOI3ERT
$ $2$% !2>#
外县
eSD3OU0HESI3T
8 <2%% &"2"!
其他
eSD3OT
! $27% !28#
其他
eSD3OT
"8 !!2"" #$2#&
合计 ,0SL1 8! !<2%" &%%2%% 合计 ,0SL1 8! !<2%" &%%2%% 合计 ,0SL1 8! !<2%" &%%2%%
FDG?林地流转过程中农户行为的约束条件
在林地流转过程中!农户行为的约束条件可分
为宏观和微观 $ 个方面% 从宏观方面看!主要是国
家对林地流转的政策!以及与农村经济’社会发展水
平相适应的林地流转市场发育的程度 "钟涨宝等!
$%%7$% 从微观方面来看!主要包括双方的约定形
式’是否约定流转年限及流转年限的长短等% 农户
林地流转的约定形式’流转年限的具体情况如表 <
所示% 可见!从流转双方的约定形式看!几乎所有的
林地流转均采取了口头或书面约定的形式!并以签
7>&
林 业 科 学 !" 卷6
订书面合同为主!仅有 & 宗从其他农户流入林地无
约定形式!该宗交易发生在 &#的主要原因是& 随着商品经济的发展!建立在商品
生产与交换基础上的现代经济规范与契约精神逐渐
被人们所接受!并在维持经济生活秩序中作用日益
显著% 调查区域范围内!经济发展水平较高!市场经
济比较发达!农民的法律意识比较强% 同时!发生在
亲朋好友之间林地流转所占的比例较小!农户参与
林地流转主要按市场原则运作!签订书面合同就成
了必然的约定形式% 从林地流转年限的约定来看!
出现了未约定年限的流转个案!但从村集体流入林地
的交易均约定了期限% 从约定时限的长度看!$% _>%
年占比最高!主要是因为林业生产投资大’生产周期
长!流入方对林地流入的期限要求相对较长%
表 _?林地流转年限约定与约定形式
4-9@_?4,)B)(#"=-*=-3())A)*’1"(A/"11"()/’$-*=’(-*/1)(
从村集体流入
)EN10Z3R N0O3TS1LER NO0JU013USIV3
从农户流入
)EN10Z3R N0O3TS1LER NO0JD0HT3D01RT
林地流出
eHSN10Z3R NO03TS1LER
宗数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
宗数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
宗数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
流转年限
,OLETN3O
43OI0RAL
约定形式
-FO33J3ES
N0OJT
*&% & >287 %2#> 7 &72!> $72%! & %2&7 %2$8
&% _$% &> &$<28! $&2$< 7 $2!% !2&& $> &72<$ $<28>
$% _>% $8 !"#2%8 882>> > 7#2$8 "82$> !" 7728& 8%2&7
:>% & &277 %2$$ % % % & %2%7 %2%8
长期 .0EF43OI0R % % % & %2!% %2"# % % %
不确定 cEU3OSLIE3R % % % 7 $2<8 !2#& & %278 %28<
合计 ,0SL1 !! "%!2<8 &%%2%% &> ><27# &%%2%% 8! !<2%" &%%2%%
口头 eOL1U0ESOLUS & &2"% %2$" ! $2%> 72>$ ! %288 &2"&
书面 MOIS3E U0ESOLUS !7 "%72$8 ##28! &% >!2"8 #72"7 8% !82$# #<27#
无约定 +0EYLFO33J3ES % % % & &2"8 $2<> % % %
合计 ,0SL1 !! "%!2<8 &%%2%% &> ><27# &%%2%% 8! !<2%" &%%2%%
66
FDH?林地流转的动因
调查中发现!农户流入’流出林地的动因已经呈
现多样化特点"表 #$% 从农户流入林地的主要目的
看!最主要的是增加收入!其次是投资’增值% 可见!
农户流入林地主要是出于扩大经营规模以增加收入
的理性选择!这与农户流入林地的面积相对较大’大
多数从村集体流入林地相吻合!也与林地流入户与
流出户的社会关系为亲戚朋友的所占比例较小相吻
合% 从农户流出林地的原因看!最主要是因为林地
太远’太陡!经营管理不方便# 其次是因为家庭成员
外出打工或从事工商业导致劳动力缺乏% 且选择由
于林地太远’太陡!经营管理不方便而流出林地的大
多为部分流出户!这一选择是出于成本与收益的理
性考虑% 全部流出林地的农户大多是安吉县的农
户!由于当地竹产业发展十分迅速!家庭有了较为稳
定的非农收入!非农收入占家庭收入的比例很大!农
户流出林地主要是因为缺乏劳动力!经营林业辛苦’
效益低’风险大等原因% 另有 8 户农户选择了由于
村干部做思想工作而流出林地!主要是因为调查的
样本村中出现了反租倒包的流转形式!有部分农户
起初不是十分愿意!而后村干部做了思想工作%
表 g?林地流转的最主要动因
4-9@g?4,)()-/"*/1"(1"()/’$-*=’(-*/1)(
林地流入的主要目的 ,D34HO40T3T0NIEN10Z3R N0O3TS1LER 林地流出的主要原因 ,D3O3LT0ETN0O0HSN10Z3R N0O3TS1LER
选项
e4SI0ET
户数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
选项
e4SI0ET
户数
+HJ5
面积
-O3LADJ$
面积占比
f3OU3ES0NLO3LAj
增加收入)EUO3LTIEFIEU0J3 !& ><7287 <<2%& 缺乏劳动力.LUh 0N1LX0ON0OU3 && 82!% &>2!%
解决劳动力就业
.LX0ON0OU33J410PJ3ES
& %2#7 %2&!
经营林业辛苦且效益低
.0Z3NIUI3EUPLER DLOR Z0Oh
< !2#% &%2&#
投资’增值
)EV3TSJ3ESLER IEUO3J3ES
$ ""2!% &%2%&
林地远’陡!经营管理不方便
cEU0EV3EI3ESJLELF3J3ESX3ULHT30N
10EFRITSLEU30OTS334 N0O3TS1LER
7! $"2>7 >>2$%
帮助亲朋好友
9314IEFO31LSIV3TLER NOI3ERT
$ &$2$% &2经营林业风险大
9IFD OITh 0NN0O3TSJLELF3J3ES
> !278 #2%#
由于村干部做思想工作
f3OTHLR3R XPSD3VI1LF3ULRO3T
8 $2<7 >2<#
其 他eSD3OT " $2%7 !2$7
合计,0SL1 !" ""72$" &%%2%% 合计,0SL1 8& !<2%" &%%2%%
66
!>&
6第 # 期 徐秀英等& 农户林地流转行为及影响因素分析
76影响农户林地流转的因素分析
在林地流转过程中!农户是否参与林地流转受
到多种因素的制约!农户家庭内部因素也是影响林
地流转行为产生的重要因素"史清华等!$%%$$% 借
鉴以往农地流转影响因素的研究成果 "田传浩等!
$%%!# 刘克春!$%%<# 陈美球等!$%%<$!结合调查实
际!经不断筛选!选取了 8 个家庭主要影响因素% 下
面运用交叉分组的统计方法进行分析!统计结果如
表 &% 所示%
表 >\?林地流转行为与家庭主要因素的交叉分布!
4-9@>\?4,).("//V=#/’(#9&’#"*"11"()/’$-*=’(-*/1)(9),-7#"(-*=1-A#$; 1-.’"(/
影响因素 BLUS0OT
样本户
’LJ413T
流入林地的户频
BO3oH3EUP
0NN0O3TS1LER
IEN10Z3RAj
流出林地的户频
BO3oH3EUP
0NN0O3TS1LER
0HSN10Z3RAj
流转户的户频
BO3oH3EUP
0NSOLETN3O3R
D0HT3D01RTAj
户主年龄 -F30ND0HT3D01R D3LRAL
*!% $< &82<" 7#2$# >82&!
!% _>% 8$ $"27# 77277 >"2#!
>% _"% 8! $$2#< $#287 >&27>
:"% !< &%2!$ $#2&8 782>%
户主受教育年限 *RHULSI0EAL
% &" "2$> &<28> $>2%%
*" <> $&2&< $82%" !82%"
8 _# <% $&2$> 782>% >82>%
&% _&$ 78 $82%7 7$2!7 >!2%"
$&7 ! % 8>2%% 8>2%%
是否担任村干部
MD3SD3OD3ATD3T3OV3R LTVI1LF3ULRO30OE0S
是 C3T 7< 7!2$& 7!2$& ">28#
否 +0 &$ !82<7
家庭农业劳动力数量 +HJX3O0NLFOIUH1SHOL11LX0O
% !> &828< >828< 87277
& _$ &"% $&2<< $"2$> !82>%
7 _! &8 $72>7 &82"> !&2&<
家庭是否有自营工商业或是否有成员在机关’
事业单位上班 MD3SD3OT0J30E33EFLF3TIE
U0JJ3OU30OZ0OhTIE F0V3OEJ3ESL1
0OFLEISI0ET0OIETSISHSI0ET0OE0S
是 C3T >8 $$2<& >!27# 882&#
否 +0 &"> $%2%% $!2$! !72%7
家庭收入水平 90HT3D01R IEU0J3
低收入户 .0ZIEU0J3 !! "2<$ $>2%% 7&2<$
中低收入户bIRY10ZIEU0J3 !! &&27" $82$8 7<2"!
中等收入户bIRR13IEU0J3 !! &72"! $#2>> !%2#&
中高收入户bIRYDIFD IEU0J3 !! 7&2<$ !%2#& ">2#&
高收入户9IFD IEU0J3 !" 7#2&7 7"2#" 8"2%#
家庭非农收入占总收入的比重
GLSI00NE0EYLFOIUH1SHOL1IEU0J3Aj
*$% &# 7&2>< % 7&2><
$% _!% &" 782>% &<28> >"2$>
!% _"% $% 7>2%% % 7>2%%
"% _<% !& $&2#> #28" 7&28%
:<% &$" &!2$# >%2<% "$28%
66 !家庭收入水平按家庭人均收入进行划分!把所有的样本农户按人均收入的多少划分为 > 个等级!低收入户指人均收入水平最低的 $%j
的农户!高收入者是指人均收入水平最高的 $%j的农户!其他几个等级依次类推# 由于 $$$ 个农户分成 > 组无法成整数!为了便于统计!高收
入户为 !" 个农户% 农业劳动力是指实际参加农业生产的劳动力% 由于存在 ! 户林地流入’流出兼有的农户!流入林地户频与流出林地户频加
总与流转户户频可能不等% -1D0HT3D01RTLO3RIVIR3R IES0> 13V31TLUU0ORIEFS043OUL4ISLIEU0J3# 10ZIEU0J3D0HT3D01RTLO3SD3JIEIJHJ$% 43OU3ES
43OUL4ISLIEU0J313V31T! SD3JL[IJHJ$% 43OU3ES43OUL4ISLIEU0J3D0HT3D01RTLO3DIFD IEU0J3D0HT3D01RT!LER SD30SD3O13V31TLO3TIJI1LORIVITI0E# N0O
3LTPTSLSITSIU! SD3DIFD IEU0J3D0HT3D01RTLO3!"5-FOIUH1SHOL11LX0ON0OU3TLO343OT0ETZD04LOSIUI4LS3IE LFOIUH1SHOL14O0RHUSI0E5-TSD3O3LO3N0HO
D0HT3D01RTX0SD IEN10Z3R LER 0HSN10Z3R N0O3TS1LER!SD3THJ0NNO3oH3EUP0NN0O3TS1LER IEN10Z3R LER 0HSN10Z3R JLPX3E0S3oHL1S0NO3oH3EUP0NSOLETN3OO3R
D0HT3D01RT5
66从表 &% 可以看出!户主年龄’文化程度’是否担
任村干部!家庭农业劳动力数量!家庭是否有自营工
商业或是否有成员在机关及事业单位上班!收入水
平!非农收入占总收入的比重等 8 个因素与农户林
地流转行为存在一定的关系% 具体分析如下&
&$户主年龄’户主受教育年限’户主是否担任
村干部对林地流转行为产生一定的影响% 户主年龄
方面!随着户主年龄的减少!林地流出行为呈增强趋
势% 户主年龄为 !% _"% 岁的农户流入林地的比例
较高!户主年龄 :"% 岁的农户流入和流出林地的比
例均最低% 这一结果表明户主越年轻的农户!外出
打工或经商的比例越高!是林地流转的主要供给者%
有林业生产经营经验’敢于承担风险的有一定年龄
的农户是林地流转的主要需求者% 户主年龄较大的
农户林地流转的积极性较低% 户主文化程度方面!
林地流入趋向于有一定文化基础的人!户主文化程
>>&
林 业 科 学 !" 卷6
度较低则趋向于维持原有的林地经营规模!户主文
化程度较高则趋向于流出林地!从事非农生产活动%
户主是否担任村干部方面!户主担任村干部的农户
林地流入和流出的户频均高于其他农户!这主要由
于村干部在村级基层组织中的特殊地位!加上流转
市场的信息不充分!使他们成为林地流转的最先参
与者与得益者%
$$家庭农业劳动力数量与林地流转行为之间
存在明显的相关关系% 随着农户农业劳动力数量的
增加!流入林地行为增强!流出林地行为则明显减
弱% 这表明林地流转的方向是由农业劳动力数量少
的农户流向农业劳动力数量多的农户% 另外!也可
能是由于林地的流出促进了劳动力的外出就业!相
反林地的流入促进了农户外出的劳动力回乡从事林
业生产% 可见!家庭农业劳动力数量与林地流转行
为之间是一种互为因果的关系%
7$家庭是否有自营工商业或是否有成员在机
关’事业单位上班是影响林地流转行为的一个重要
因素% 有自营工商业或有成员在机关’事业单位上
班的农户林地流转’尤其是流出林地的比例明显高
于其他组别的农户% 是否有自营工商业或是否有成
员在机关’事业单位上班代表了农户家庭的社会保
障水平!说明社会保障水平的提高有利于农户将林
地流出% 同时!也可能是由此导致的家庭农业劳动
力数量的不同’家庭收入水平和非农业收入所占比
例的不同!从而间接地影响农户的林地流转行为%
!$家庭收入水平’非农收入占比与林地流转行
为的关系密切% 随着家庭收入水平的提高!流入林
地和流出林地行为均呈增强趋势% 表明!林地流转
的农户大多家庭收入水平较高% 这主要是因为林地
流入和经营均需要一定的资金!收入水平较高的农
户才有能力流入并经营林地% 同时!收入水平较高
的农户中!相当部分家庭非农收入占总收入的比例
较高!对林地的依赖程度较低!导致了流出林地的农
户比例较高% 从非农收入占比来看!随着非农收入
占家庭总收入比例的提高!林地流入行为基本呈减
弱趋势!而非农收入占比达 <%j以上的农户流出林
地的比例最高% 这说明!非农化程度相对较高的农
户是林地流转市场的主要供给者!而非农化程度较
低的农户则是主要的需求者% 另外!也应看到!家庭
收入水平’非农收入占比与林地流转行为也存在互
为因果的关系!林地的流入往往会带来林业收入的
增加!从而增加了家庭总收入并降低了非农收入的
占比!林地流出促进了家庭劳动力从事非农生产活
动!提高了家庭收入水平和非农收入的比重%
!6结论与建议
GD>?主要结论
通过上述分析!总体来看!被调查地区农户参与
林地流转已较为普遍!行为过程的理性化’契约化程
度较高% 流入林地最主要目的是为了实现规模经营
以增加收入!流出林地主要原因是林地太远’太陡带
来经营管理不方便和缺乏劳动力% 林地流转的合约
安排绝大部分选择了签订书面合同的形式!契约在
农户林地流转行为中的作用较为普遍% 但交易的区
域范围较小!绝大部分局限于本村范围的封闭区域
内!阻碍了林地资源的优化配置% 同时!为了降低交
易成本!农户往往选择从村集体流入较大规模的林
地!或者经过村组联系从其他多个农户流入一定规
模的林地!村’组在林地流转中扮演着组织者的角
色!同时村干部又是林地流转的主要参与者!这一现
象难以确保林地流转的公平与公正性% 通过对影响
农户林地流转行为因素的分析发现& 户主较年轻的
农户是林地流转的主要供给者!户主年龄为 !% _"%
岁的农户是林地流转的主要需求者# 林地流入趋向
于有一定文化基础的人!户主文化程度高!则趋向于
流出林地# 村干部是林地流转市场主要的参与者#
林地流转的方向是由农业劳动力数量少的农户流向
农业劳动力数量多的农户# 有自营工商业或有成员
在机关’事业单位上班的农户林地流转!尤其是流出
林地的比例较高# 参与林地流转的农户大多家庭收
入水平较高# 非农化程度相对较高的农户是林地流
转市场的主要供给者!非农化程度较低的农户则是
主要的需求者%
GDF?建议
根据上述研究结果!结合调查体会!特提出如下
建议&
第一!加快林地流转平台建设!降低交易成本%
信息不完全’交易成本高是阻碍当前林地流转的重
要因素!也是造成流转范围小’流转缺乏公平与公正
性的重要原因% 因此!必须加快林地流转平台的建
设!建立集信息发布’市场交易’林权登记’中介服
务’法律政策咨询于一体的资源流转的要素市场!建
立林地流转管理信息系统!逐步实现流转信息化’网
络化% 通过这一平台!向市场提供林地流转的供求
信息!为林地流转提供一个公平竞争的环境!消除村
委会在林地流转过程中既是裁判员又是运动员的现
象!确保流转过程的公平与公正% 并为各参与主体
提供林地流转的各种服务!降低交易成本!实现林地
资源在更大范围的优化配置和合理开发利用%
">&
6第 # 期 徐秀英等& 农户林地流转行为及影响因素分析
第二!全面推进林权抵押贷款!扩大农户对林地
流转的有效需求% 资金短缺是当前阻碍农户林地流
入行为的主要因素!实践中有部分低收入农户由于
缺乏资金而失去了流入林地的机会!导致流入林地
的农户大多收入水平较高!埋下了资源配置过于集
中的隐患!并将带来收入差距的进一步拉大% 为此!
要充分发挥金融部门的职能作用!全面推进林权抵
押贷款!加大林业信贷投放力度!积极探索多样化的
贷款模式!完善林业贷款财政贴息政策% 为农户流
入林地和从事林业生产提供资金保障!使低收入农
户也有机会流入林地!并为其提供林业生产的资金
保证!为林权制度改革效率与公平目标的实现提供
保障%
第三!大力发展第二’第三产业!加快转移山区
农村劳动力!促进农户林地流出% 林地流转行为的
发生必须同时具备需求与供给% 从目前调查地区农
户流出林地行为看!家庭农业劳动力数量的减少和
非农收入占家庭总收入比例的提高有利于林地的流
出% 为此!必须充分发挥当地优势!大力发展二’三
产业% 如调查地区具有丰富的森林资源!尤其是经
济林资源!自然环境优越!应该以大力发展林产品加
工业和森林旅游业作为二’三产业发展的重点!为山
区劳动力提供更多的就业机会!增加农户非农收入
的比重!降低农户对林地资源的依赖程度!促进农户
流出林地%
第四!加快农村社会保障体系建设!减弱林地的
社会保障功能!强化农户流出林地的意愿% 农村社
会保障体系的建立是确保林地流转稳妥推进和农村
劳动力有序转移的关键% 虽然调查中没有直接得出
这一结论!但家庭成员在机关’事业单位上班!享受
了城镇的社会保障!促进了林地流出的结论!旁证了
社会保障对刺激林地流出的重要作用% 近年来!农
村社会保障体系建设已经起步!初步建立起农村合
作医疗保险’农村养老保险等体系% 但与城镇的社
会保障体系相比!农村社会保障体系建设相对滞后!
社会保障的层次低’范围小’覆盖面窄’社会化程度
低!尤其是进城务工就业的农民工社会保障制度不
健全% 为此!要加快农村社会保障体系建设!尤其是
建立和完善农村新型医疗保险’养老保险’最低生活
保障体系"马月卿!$%%#$% 同时!建立健全农民工
社会保障制度% 为林地流转创造良好的外部环境!
减弱林地的社会保障功能!解除农户流出林地的后
顾之忧!强化农户流出林地的意愿%
参 考 文 献
陈美球!肖鹤亮!何维佳!等5$%%<5耕地流转农户行为影响因素的实
证分析(((基于江西省 &7#" 户农户耕地流转行为现状的调研5
自然资源学报!$7"7$ & 7"# =78!5
孔凡斌!杜6丽5$%%<5集体林权制度改革中的林权流转及规范问题
研究5林业经济问题!$<">$ & 788 =7李6周5$%%<5林权改革的评价与思考5林业经济!"#$ & 7 =<5
李6裕!周宝中!余蜀峰5$%%<5林权流转制度建设对策分析5四川林
业科技!$#"!$ & 8& =8>5
刘克春5$%%<5农户要素禀赋’交易费用与农户农地转出行为5商业研
究!"<$ & &"! =&"85
马月卿5$%%#5完善配套改革推动林地流转5绿色中国! " &8 $ & 7"
=7#5
史清华!贾生华5$%%$5农户家庭农地要素流动趋势及其根源比较5管
理世界!"&$ & 8& =88!#$5
邵权熙!张大红!刘金龙!等5$%%85湖南省浏阳市林权流转现状’问题
及对策5林业经济!""$ & &8 =$&5
盛婉玉!蒋敏元5$%%<5论中国集体林产权流转监管制度的完善5林业
经济问题!$<"&$ & &# =$$5
田传浩!贾生华5$%%!5农地制度’地权稳定性与农地使用权市场发
育& 理论与来自苏浙鲁的经验5经济研究!"&$ & &&$ =&
徐正春!王权典!景彦勒5$%%>5广东森林资源流转的现状’问题与对
策研究5北京林业大学学报&社会科学版!!"!$ & !& =!>5
肖化顺!曾思齐5$%%#5浅谈湖南省林地流转的冲突与制度建设5林业
经济问题!$#"!$ & 7%> =7%#5
谢6屹!温亚利!公培臣5$%%#5集体林权制度改革中农户流转收益合
理性分析(((以江西省遂川县为例5林业科学!!> " &% $ & &7!
=&!%5
曾华锋! 聂6影5$%%#5林地承包经营权流转中存在问题与对策分
析5林业经济!"!$ & >% =>75
周新玲5$%%>5林地使用权流转的调查与分析(((以湖北省为例5中
国农村经济!">$ & 8& =885
钟涨宝!汪6萍5$%%75农地流转过程中的农户行为分析(((湖北’浙
江等地的农户问卷调查5中国农村观察!""$ & >> ="!5
!责任编辑6徐6红"
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