全 文 ：第 ws卷 第 x期
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林 业 科 学
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江苏省林业产业结构调整的战略体系研究 3
张智光
k南京林业大学经济管理学院 南京 utssvzl
摘 要 } 系统的结构决定系统的功能 o对江苏省林业产业结构进行战略性调整既是江苏林业产业发展战略的重
要组成部分 o又是实现总体战略的重要保障措施 ∀本文首先分析了江苏林业产业结构的现状与问题 o然后针对这
些问题研究了产业结构调整的战略目标和战略方案体系 ∀进一步地 o就林业三次产业之间和各产业内部的结构调
整 o进行了深入具体的研究 o得出了符合江苏林业产业实际情况的一整套产业结构调整的战略方案 o从而为政府部
门的管理决策提供具有实际应用价值的参考建议 ∀
关键词 } 林业产业 o结构调整 o战略体系
中图分类号 }ƒvsz1u 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kusswlsx p st|z p s{
收稿日期 }ussv p ts p us ∀
基金项目 }江苏省农林厅科研项目/江苏林业产业化发展战略研究0的部分成果 ∀
3 十分感谢课题组成员k以姓氏拼音为序l蔡志坚 !陈勇 !丁胜 !梅长彤 !任启芳 !沈文星 !王彬 !项卫东 !杨红强 !杨加猛 !姚惠芳 !张红霄 !张
金池 !赵林果 !郑宇 !周晓燕 !朱典想等对本文的贡献 ∀
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Κεψ ωορδσ} ƒ²µ¨¶·µ¼¬±§∏¶·µ¼o• ¶¨·µ∏¦·∏µ¬±ªo≥·µ¤·¨ª¼¶¼¶·¨°
长期以来 o我们习惯于把一个地区经济实力的大小主要归结为拥有产品数量的多少 o因而注重于追求产
值指标 o追求增长速度 o这种认识和做法是片面的 ∀实际上经济的发展 o尤其在进入工业化中期以后 o不仅表
现在总量的增长率和主要产品的绝对生产量 o更重要的是体现在产业结构的演进和国民经济的创新 !更新和
竞争能力等方面 ∀从江苏林业产业发展的现状和问题来看 o要使江苏林业产业具有长远持久的竞争优势和
发展后劲 o对其产业结构进行战略性的调整和优化已成为亟待解决的重大问题 ∀
t 江苏省林业产业结构的现状与问题概述
国家统计局 ussu年颁布的5国民经济行业分类6kŠ…Π× wzxw p ussul及其相应的/三次产业划分规定0是
从宏观管理和产业经济演进的角度进行产业分类的一种方法 o其中的/林业0是指传统林业的范畴 ~然而 o根
据林业系统管理的要求 o则需要用现代林业的观点 o从另外一个视角k林业产业链l o将林业作为一个横跨一 !
二 !三产业的大系统来考虑它的整体结构和发展战略 ∀其实 o这两种分类方法并不矛盾 o它们从不同的角度
描述了一个统一体k见表 tl ∀显然 o本文应当从/系统林业0的视角来研究江苏省林业产业结构调整的战略
问题 ∀
江苏省属于少林省份 o林业基础比较薄弱 ∀建国以后 o尤其是改革开放和实行市场经济体制以来 o江苏
林业以其独特的产业化方式得到了很大的发展 ∀一个以经济 !生态和社会效益为综合目标的林业产业正在
江苏大地上逐步形成 o并已发展成为包含森林资源培育 !木材加工 !经济林果 !种苗 !花卉和森林旅游等方面
的综合性产业 ∀而且 o江苏林业的一些主导产业k如杨树产业 !木材加工产业等l及其优势产品已在全国具有
明显优势和突出地位 o/小林业 !大产业0的格局已经形成k张智光 oussvl ∀
但是 o江苏林业三次产业的结构方面还有许多问题 o主要包括以下几方面 }ktl林业第一产业的森林资源
总量少 o森林资源结构不合理 ∀在树种结构方面 o江苏省的成片林多为人工纯林 ∀苏南丘陵地区多为松 !杉
纯林 o约占林地的 {s h ~而苏北的人工林树种基本上是南方型杨树无性系k俗称意大利杨树lk王明庥等 o
ussul o有些地区已占 |x h以上 ∀人工纯林的系统稳定性较差 o容易引起大规模的甚至是毁灭性森林病虫害 ∀
在林龄结构方面 o江苏现有林分中 o幼龄林 !中龄林的面积和蓄积量占绝对优势 o近 !成熟林的比例太低 o这就
导致了森林可利用程度低 o不利于森林资源的持续利用 ∀kul江苏林业第二产业发展迅速 o但其规模结构和
产品结构极不合理 ∀家庭作坊式的小型木材加工企业遍地开花 o深度加工的大型龙头企业非常缺乏 o而且区
域分布较分散 o不易发挥集聚效应 ∀绝大多数企业以粗加工为主 o主要生产杨木芯板 !多层胶合板 !细木工板
和细木工板板条 o产品品种单一 ∀多数企业为省外成品加工企业提供初级产品 o科技含量和附加值都很低 ∀
kvl林业科技开发和推广服务体系 !信息服务体系 !金融服务体系 !中介服务机构 !林业流通体系 !森林旅游业
等第三产业的发展严重滞后 ∀kwl林业三次产业之间还没有形成相互关联 !相互协调 !均衡发展的产业链 o产
业价值链的各个环节基本上是各自为政 o无法形成相互联系和相互支撑的有机整体 ∀主要表现在 }≠ 林木
种苗业滞后 o跟不上资源培育的发展 ~ 资源总量小 !可利用程度低 o无法满足木材加工业的需要 ~≈ 木材
加工业散 !弱 !乱 o难以带动资源培育业发展 ~…林业服务业和流通业尚处于初级阶段 o不能为相关产业提供
良好的发展条件和环境 ∀
表 1 产业划分的二维视图
Ταβ . 1 Τωο2διµενσιοναλ ϖιεω οφινδυστριαλ χλασσιφιχατιον
产业演进视角 ׫¨ √¬¶∏¤¯ ¤±ª¯¨²©¬±§∏¶·µ¬¤¯ √¨²¯∏·¬²±
第一产业 °µ¬°¤µ¼¬±§∏¶·µ¼ 第二产业 ≥ ¦¨²±§¤µ¼¬±§∏¶·µ¼ 第三产业 × µ¨·¬¤µ¼¬±§∏¶·µ¼
产
业
链
视
角
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系统林业
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林业第一产业 ) ) ) 传统林业
k森林资源培育业l }育种 !育
苗 !营林 !木材和竹材采运 !林
产品采集 !护林 !防火 !病虫害
防治等 °µ¬°¤µ¼ ©²µ¨¶·µ¼ ¬±§∏¶2
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林业第二产业 ) ) ) 林产工业 }锯
材 !木片加工 o人造板 !木制品 !家
具制造 o竹 !藤 !棕 !草制品制造 o木
纤维制浆造纸 o动植物加工 o林业
专用设备制造等 ≥ ¦¨²±§¤µ¼ ©²µ¨¶·µ¼
¬±§∏¶·µ¼ ) ©²µ¨¶· ³µ²§∏¦·¶ ³µ²¦¨¶¶¬±ª
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林业第三产业 ) ) ) 林业服务等非物质生产
业 }林区交通 o林业产品运输 !仓储 !流通 o
林业科技研发 !服务 o森林勘测 o林业信息
服务 o林业规划设计 o管理咨询 o金融保险 o
林区生活服务 o林业公共设施管理 o森林旅
游 o林业社会组织等 × µ¨·¬¤µ¼ ©²µ¨¶·µ¼ ¬±§∏¶2
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系统农业
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农业第一产业 ) ) ) 传统农业 }
种植 !灌溉 !病虫害防治等 °µ¬2
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农业第二产业 }农产品加工 !农业
专用设备制造等 ≥ ¦¨²±§¤µ¼ ¤ªµ¬¦∏¯2
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农业第三产业 }为农业第一 !二产业提供服
务的产业 × µ¨·¬¤µ¼ ¤ªµ¬¦∏¯·∏µ¨ ¬±§∏¶·µ¼}¶¨µ√¬¦¨
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系统中医药业
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中医药业第一产业 }中药材的
采集 !种植 !驯养等 °µ¬°¤µ¼
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中医药业第二产业 }中药及其保健
产品 !中医专用设备制造等 ≥ ¦¨²±§2
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中医药业第三产业 }中医治疗 !疗养旅游 !
商贸 !中医药科研 !教育 !信息等 × µ¨·¬¤µ¼
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{|t 林 业 科 学 ws卷
u 江苏省林业产业结构调整的战略目标和方案体系
211 江苏省林业产业结构调整的战略目标
从长远来看 o江苏林业产业结构调整是在传统林业向市场林业和现代林业转变过程中的战略性调整 ∀
针对江苏省林业产业结构的现状和问题 o产业结构调整要以/提高林业综合效益 o保证社会经济的可持续发
展0为总体目标 o着力于林业产业各类比例的优化 o推进林业产业素质的提高和产业的升级 o以实现产业经济
的良性循环和持续发展 ∀在林业产业结构的调整过程中 o要根据市场需求和竞争形势 o依靠科技进步 o着重
调整和优化林业产业链结构 !规模结构 !布局结构 !经营模式结构 !森林结构 !产品结构等内容 o以达到调控总
量 !调优结构 !调高效益的目的 ∀
212 江苏省林业产业结构调整的战略方案体系
为实现以上战略目标的要求 o需要制定具体的切实可行的战略方案 ∀本文在对江苏省林业产业结构的
现状 !问题和发展环境等进行实地考察和系统分析的基础上 o提出如图 t所示的林业产业结构调整的战略方
案体系 ∀该方案体系包括林业三次产业之间的结构调整和林业三次产业内部的结构调整两大部分 o下面分
别进行详细研究 ∀
图 t 江苏林业产业结构调整的战略方案体系
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v 林业三次产业之间的结构调整
311 实行一体化战略 ,建立协调发展的产业链
如上所述 o江苏林业的产业链和一体化经营还没有形成 o为此 o应当实施林业产业的一体化战略 ∀其主
要作用有 }ktl营林业效益比较低 o其后续的木材加工和销售等环节所占的附加值较高 o通过一体化经营 o可
以使农民从加工 !销售环节分享利益 o有利于林业产业的持续发展 ~kul通过农民 !营林组织 !加工企业等联
合 !协作进入市场 o可以克服单一层次面对市场的盲目性 o提高驾驭市场的能力 o从而形成/市场牵龙头k龙头
企业l !龙头带基地k人工林基地和种苗基地等l !基地联农户0一体化经营模式 ~kvl各环节相互协作 !相互支
撑 o可以摆脱社会化服务体系不健全的制约 ~kwl有利于产业链各环节的平衡发展 o实现物质资源流 !资金流 !
||t 第 x期 张智光 }江苏省林业产业结构调整的战略体系研究
信息流 !人才流的合理配置 ∀
因此 o江苏省林业产业应当以市场为导向 o实行区域化布局 !专业化生产 !企业化管理 !一体化经营 !社会
化服务 o把产加销 !林工商 !经科教紧密结合起来 o形成一条龙的经营体制 ∀一方面要继续发挥原有的优势产
业 ~另一方面要不断寻找新的经济增长点 o例如经济林果 !野生动植物和树木加工剩余物的加工利用 ∀努力
开发科技先导型产业 o进一步向两头延伸产业链 o并不断修整链节 ∀
为克服江苏省森林资源供给不足的瓶颈 o在森林资源培植业上要加大投入 o其增长速度应高于加工业 !
森林旅游业和其它林业产业 o以实现商品林基地资源和木材加工利用的配套 ∀另外 o应当加强定向培育造纸
专用林基地建设 o推动林纸一体化进程 o为江苏省的制浆造纸工业提供木材纤维原料k张智光等 ot||yl ∀
实现林业产业一体化战略有多种方式k图 ul o各林业企业应当根据具体情况选择最合适的方式 ∀就目
前江苏林业产业的状况来看 o一般来说选择纵向联盟战略k亚瑟等 ousssl是比较合适的 ∀
林业产业一体化战略
Œ±·¨ªµ¤·¬²± ¶·µ¤·¨ª¬¨¶©²µ
©²µ¨¶·µ¼¬±§∏¶·µ¼
纵向k垂直l一体化战略
∂ µ¨·¬¦¤¯ ¬±·¨ªµ¤·¬²± ¶·µ¤·¨ª¼
k一个公司的战略扩张 ≥·µ¤·¨ª¬¦
¬¨³¤±¶¬²± ²©²±¨ ¦²°³¤±¼l
部分一体化
°¤µ·¬¤¯ ¬±·¨ªµ¤·¬²±
后向一体化k向上游森林资源供应等环节扩张l
…¤¦®º¤µ§¬±·¨ªµ¤·¬²±o·²º¤µ§¶∏³¶·µ¨¤° √¤¯∏¨
¦«¤¬± ¶∏¦«¤¶©²µ¨¶·µ¨¶²∏µ¦¨¶¶∏³³¯¼ ·¨¦q
前向一体化k向下游林业产品销售等环节扩张l
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¦«¤¬± ¶∏¦«¤¶©²µ¨¶·µ¼ ³µ²§∏¦·¶°¤µ®¨·¬±ª ·¨¦q
全线一体化 }种苗 !营林 !加工 !销售等环节的一体化
∞±·¬µ¨ ¬±·¨ªµ¤·¬²±}Œ±·¨ªµ¤·¬²± ²©¶¨ §¨¶¤±§¶¤³¯¬±ª¶o¶¬¯√¬¦∏¯·∏µ¨ o
³µ²¦¨¶¶¬±ªo°¤µ®¨·¬±ªo ·¨¦q
横向k水平l一体化战略
‹²µ¬½²±·¤¯ ¬±·¨ªµ¤·¬²± ¶·µ¤·¨ª¼
) ) ) 合作战略 ≤²²³¨µ¤·¬²± ¶·µ¤·¨ª¼
k多个公司的战略联盟 ≥·µ¤·¨ª¬¦
¤¯ ¬¯¤±¦¨ ¤°²±ª¶¨√¨ µ¤¯ ¦²°³¤±¬¨¶l
纵向k垂直l联盟 }林业产业价值链中不同环节的公司的联盟
∂ µ¨·¬¦¤¯ ¤¯ ¬¯¤±¦¨ } „¯ ¬¯¤±¦¨ ¤°²±ª¶¨√¨ µ¤¯ ¦²°³¤±¬¨¶¬± §¬©©¨µ¨±·¯¬±®¶
²©©²µ¨¶·µ¼¬±§∏¶·µ¼ √¤¯∏¨ ¦«¤¬±
横向k水平l联盟 }林业产业价值链中相同环节的公司的联盟
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二维k混合l联盟 }既有纵向联盟 o又有横向联盟
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图 u 林业产业一体化战略的不同类型
ƒ¬ª1 u ⁄¬©©¨µ¨±··¼³¨¶²©¬±·¨ªµ¤·¬²± ¶·µ¤·¨ª¬¨¶©²µ©²µ¨¶·µ¼¬±§∏¶·µ¼
312 培育主导产业
v1u1t 林业主导产业的特征与选择标准 ktl长期稳定的市场需求 }选择与构建江苏林业的主导产业必须
以市场为导向 o在进行充分的市场调查和科学的市场预测的基础上确定主导产业 ~kul先进的科学技术 }必须
选择技术先进 !科技含量和附加值高 !具有发展前途和增长潜力的产业作为林业主导产业 ~kvl强烈的前后关
联性和带动性 }林业主导产业对其他产业的发展具有强烈的前后关联性 o能够将林业的产前 !产中 !产后各环
节连接整合为一个完整的产业链系统 o实现产品的多次增值 o并将自身的产业优势辐射和传递到产业链上各
相关产业中去 o最终起到/经济发展驱动轮0的作用 o带动整个地区经济的全面发展 ~kwl地区的差异性 }各地
的自然资源 !经济资源与社会资源都存在一定的甚至是极大的地方差异性 o选择林业主导产业应当以地方优
势资源为基础 o实行差异化竞争战略 o避免出现省内各地区或与省外主导产业雷同的现象 ~kxl序列的更替
性 }江苏省各地区经济发展的水平参差不齐 o不能背离本地区经济发展的阶段去选择过高或过低的产业作为
该地区的主导产业 ∀例如 o对于经济相对落后的苏北地区 o由于资金投入的有限性 o在选择主导产业时就必
须从本地的实际出发 o努力发展投资少 !见效快的速生丰产林k如杨树l以及与此相关的加工业k如人造板加
工业和造纸工业l ~而在苏南地区 o由于经济比较发达 o资金充足 o在选择主导产业时可适当考虑投资大 !效益
高的林业种苗培植基地 !深加工龙头企业和观赏花木业 ∀
v1u1u 选择和构建林业主导产业应注意的问题 ktl既要加强各级政府的宏观调控和指导作用 o避免盲目
ssu 林 业 科 学 ws卷
发展 ~又不能由政府大包大揽 o走计划经济的老路 ∀必须遵循客观经济规律 o进行市场化运作 ∀kul既要避免
不从本地区的资源条件和经济发展等实际情况出发 o照搬照抄别人的模式 o导致各地区主导产业千篇一律 !
一哄而上 ~又要避免仅考虑自身的发展 o不考虑市场竞争因素 o忽视对其他地区 !竞争对手和市场环境的发展
变化趋势的研究 ∀kvl既要避免仅从短期或眼前利益考虑问题 o而不着眼于地方经济的长远发展战略 ~又要
避免脱离当前发展水平 o好高务远 o制定和实施不切实际的发展主导产业的战略规划 ∀应当有效利用有限的
资金 !资源和技术 o有目的 !有重点地将其投向能带动地区经济发展的重点项目 o并做好项目管理工作 o从而
按照长远规划 o有步骤地 !扎扎实实地发展主导产业 ∀
313 形成合理的产业空间布局结构
调整林业产业的布局结构 o要着重培育符合当地情况的优势产业 !特色产品和商品生产基地 o避免结构
雷同和低水平重复 ∀根据江苏省各地区的经济发展状况和自然资源的分布情况 o表 u给出了江苏省林业产
业空间布局结构战略性调整方案的主要内容 ∀对于苏南 !沿江等经济发达地区和大中城市郊区 o要充分发挥
资金 !人才 !技术 !工业经济基础等优势 o发展高效林业和创汇林业 ∀因此 o苏南地区应重点发展种苗培育 o形
成大规模的种苗繁育基地 ~宁 !镇 !扬丘陵等地区 o要发挥生物资源多样化优势和紧靠中心城市的区位优势 o
着力于岗坡地的开发利用 o大力发展为城市居民服务的花卉 !观赏苗木生产 o以及经济林培育产业 ~银杏具有
较高的药用价值 o应该扶持几家深加工龙头企业 o提高银杏的附加值 ∀苏北具有土地 !温光和劳动力资源优
势 o且有着良好的林木生长环境 o应当建立大规模的杨树等速生丰产林 !工业原料林种植基地 o以及银杏等经
济林培育基地 ~同时大力发展林产品加工业 o扶持几家木材加工和制浆造纸龙头企业 o带动当地林业产业链
的全面发展 ~沿海地区要发挥滩涂优势 o建设果树生产与加工基地 ∀洪泽湖 !高邮湖等环湖地区 o可以大力发
展耐水林木的生产 ∀
表 2 江苏省林业产业空间布局结构战略方案概要
Ταβ . 2 Τηε στρατεγιχ ουτλινε οφ τηε σπατιαλ διστριβυτιον οφ ϑιανγσυ φορεστρψινδυστρψ
地区
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种苗培育
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杨树等商品材培育
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银杏等经济林培育k八大经济林产
业区l{ ¬±§∏¶·µ¬¤¯ §¬¶·µ¬¦·¶²©
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观赏植物种植
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林产加工
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苏北
‘²µ·«¨µ± ¬¤±ª¶∏
k非重点l
‘²··«¨ ®¨ ¼
t1 大规模速生丰产
林培育基地 ¤µª¨2
¶¦¤¯¨ ¥¤¶¨¶ ²© ©¤¶·2
ªµ²º¬±ª¤±§ «¬ª«2¼¬¨ §¯
³¯¤±·¤·¬²±
u1 洪泽湖 !高邮湖等
环湖地区的耐水林
木 • ¤·¨µ2·²¯ µ¨¤±··µ¨ ¶¨
¤µ²∏±§ ‹²±ª½¨ Њ¤²¼²∏
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t1 陇海线丘陵山地 ׫¨ «¬¯¯¼ ¤¯±§
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u1 沂沭河冲积平原地区 ׫¨
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v1 黄河故道地区 ׫¨ ’¯ § ≠¨¯ ²¯º
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w1 沿海滩涂 ≤²¤¶·¤¯ °∏§©¯¤·
x1 /三泰0地区 ≥¤±·¤¬„µ¨¤
k非重点l
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t1 木材加工和制浆造纸龙头
企业 ¨¤§¬±ª¦²°³¤±¬¨¶¬± º²²§
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u1 沿海果树加工基地 ≤²¤¶·¤¯
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苏南
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大规模种
苗繁育基
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y1 宁镇扬丘陵山区
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z1 宜溧地区 ≠¬2¬„µ¨¤
{1 环太湖地区 ׫¨ §¬¶·µ¬¦·¤µ²∏±§
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宁镇扬丘陵花
卉和观赏苗木
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t1 科技含量高的木材加工和
制浆造纸龙头企业 ‹¬ª«2·¨¦«
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u1 银杏深加工龙头企业
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w 林业第一产业的结构调整
营林业是林业产业中的基础产业 o它直接或间接地构成了江苏省其它林业产业发展的动力和支持系统 o
也是维护生态平衡 o改善环境的重要手段 ∀虽然一般认为 o加工企业的总体实力从根本上反映了林业产业发
展的层次 o但是这种发展是在基础产业k资源l能够足够保证的前提下实现的 ∀如果营林业处于/瓶颈0状态 o
tsu 第 x期 张智光 }江苏省林业产业结构调整的战略体系研究
就会极大地制约林产加工业的发展 ∀当然 o林木资源可以从其他地区和其他国家购入 o但是 o我国和全球森
林资源总体供给不足已成为不争的事实 o而且各国 !各地区生态环境保护意识都在不断加强 ∀所以 o依靠外
购来解决木材资源供应问题是非常困难的 o而且还将增加企业的经营成本和经营风险 ∀因此 o面对江苏蓬勃
发展的木材加工产业 o应当加强对营林业的投入和科学管理 o合理调整林业第一产业的各种结构 o从而在总
量和结构上保障林木资源的供给 o并为建立完备的江苏森林生态体系做出贡献 ∀
411 经营模式结构的调整
w1t1t 分类经营战略 林业肩负着保护生态环境和发展经济的双重使命 o而实行森林分类经营则是协调林
业的生态环境效益和社会经济效益的重要手段 o也是调整林业产业结构的重要内容 ∀江苏森林资源比较贫
乏 o而环境和经济的发展都对森林资源提出了很高的要求 o因此森林的分类经营势在必行 ∀
实现分类经营须将森林分为生态公益林 !商品林和兼融林等不同类型 o从而实现不同类型森林的不同效
益目标 ∀其中 o生态公益林和以公益为主的兼融林应以生态及环境效益为主 o通过提高林分质量 o调整林分
结构 o强化相应的功能 ∀而商品林和兼融林中的利用性林分则以经济效益为主要目的 o应加强林木培育和品
种改良 o实行科学经营管理 o从数量和质量 !总量和结构上保证社会经济对木材的需求 ∀
在分类经营过程中应注意解决以下几个问题 }ktl生态公益林的经济补偿机制问题 ) ) ) 应由政府部门出
台相应的法律 !法规和政策 o来保证公益林经营的资金来源k如通过征收森林生态税k温作民 oussul等方式l ∀
kul兼融林的界定问题 ) ) ) 兼融林既具有生态公益和环境保护的作用 o又要生产各种林产品 ∀而由于观念和
认识的差异 o以及技术 !经济等问题的限制 o两者界定比较困难 ∀应当从区域的社会 !经济和环境的整体和综
合目标出发 o确定其主导功能 o再明确其相应的利用方式和利用程度 ∀kvl商品林的经营方式问题 ) ) ) 商品
林的经营应当根据社会和经济需要 o兼顾近期和长远目标 o进行森林结构调整 o实行市场化 !企业化 !集约化 !
规模化等经营方式 o从而引导林业产业的良性发展 ∀kwl公益林的管理措施问题 ) ) ) 可采取退耕还林 !封山
育林 !禁止砍伐等措施进行管理 ∀kxl结构优化问题 ) ) ) 通过调查研究和系统分析 o适当兼顾林业的生态效
益和经济效益 o方能合理确定公益林 !兼融林和商品林的比例 ∀
w1t1u 多种经营战略 林业第一产业经营模式调整的另一个方面是实施多种经营战略 o其目的就是通过拓
展林业经营门类 o在市场需求的引导下 o对当地现有资源进行合理配置 o对林业产业进行结构的调整 o从而实
现经济效益的最大化 o并提高生产经营的抗风险能力 ∀
林业多种经营可以从以下三个层次加以实现 }ktl多品种经营 ) ) ) 在建立资源保护库的基础上 o不断从
地域资源中开发出具有市场潜力的物种加以利用 o形成该地区森林资源的多种特色和品种 ∀kul系列化经营
) ) ) 对某一资源品种 o应用多种技术手段 o进行不同深度的开发利用 o形成系列化品种 ∀这种开发利用可以
在林业第一产业范围内进行 o也可以延伸到林业第二产业的深度 o形成工业化的系列产品 ∀例如 o江苏的银
杏 !茶叶 !花卉等产品就可以进行系列化经营 o形成具有地方特色的系列化林业产品和林产工业产品 ∀kvl多
产业复合经营 ) ) ) 多种经营不能只局限于林业自身 o还可以拓展到与林业相关的养殖业 !食用菌栽培 !畜牧
业 !药材生产等产业 o进行多产业的复合经营 ∀例如 o南京林业大学在江苏里下河地区研究多年并获成果鉴
定的/林 ) 农 ) 养殖 ) 畜牧业复合经营模式0 o就具有很好的市场前景 o应当加大投资力度 o进行合理开发 ∀
412 森林资源结构的调整
w1u1t 林龄结构 江苏现有林分中 o幼龄林 !中龄林的面积和蓄积量占绝对优势 o近 !成熟林的比例太低 ∀
从森林永续利用的角度看 o应当将幼龄林 !中龄林和成熟林面积的比例调整至 tΒtΒt o而蓄积量的比例调至 t
ΒvΒy ∀其次 o从市场需求来看 o为提高人造板的产品质量 o木材加工业对大径材的需求量越来越大 ∀第三 o从
提高林农收入来看 o通过合理抚育间伐和科学经营管理 o逐步提高中大径材的比例 o从长远来说将大幅度提
高林农的经济收益 ∀
w1u1u 树种结构和林种结构 江苏人工林树种比较单一 o杨树比例高达 {s h ∗ |s h以上 ∀为提高森林生态
系统的稳定性 o防止森林病虫害的发生 o必须尽快调整森林的树种结构 o大力培育混交林 o以避免江苏人工林
遭受毁灭性的灾害 ∀另外 o根据市场需求 o应当合理安排和统筹规划林地的使用 o在有限的土地上优化林种
结构 o科学调整用材林 !造纸林 !经济林 !薪炭林 !特用林 !防护林和竹林等林种的比例 o以实现林业产业整体
经济效益和生态效益的最大化 ∀
usu 林 业 科 学 ws卷
x 林业第二 !第三产业的结构调整
511 林产加工企业规模结构的调整
江苏省林产加工企业主要有木材加工企业k如人造板生产企业l和林产化学加工企业k如制浆造纸企业l
等类型 ∀其中绝大多数企业是k尤其是木材加工企业l经济效益低下 !技术落后 !产品质量差的小型企业 ∀为
了提高产业的规模效应和市场竞争能力 o必须通过宏观调控和市场调节两种方式 o切实调整和优化江苏林产
加工企业的规模结构 ∀
x1t1t 宏观调控 即使在成熟的市场经济系统中 o政府管理部门的宏观调控也是必不可少的重要管理手
段 ∀对于江苏尚未成熟的林产加工产业 o更需要通过有效的宏观调控措施来培育龙头企业 !扶持优势企业和
限制劣势企业 o以便调整和优化产业的规模结构 ∀
培育龙头企业 确定了区域林业主导产业之后 o就需要大力扶持若干主导产业龙头企业 o以带动林业主
导产业和其他相关产业的发展 ∀由于林业第二产业与其他产业的关联度较大 o对协调一 !二 !三产业的比例
和提高整个林业产业的综合实力起到重要的作用 o因此根据江苏的情况 o建议在林产工业中选择起点高 !规
模大 !带动面大的企业作为林业龙头企业 ∀此外 o龙头企业应当具有较高的现代化科技水平 o具有产品档次
高 !质量高 !品种新 !种品多 !科技含量高 !附加值高等特点 o并有较强的管理水平 !市场意识和竞争能力 ∀在
培育龙头企业的过程中 o政府有关部门应采取有效的调控措施 o做好以下工作 }≠通过引导 !鼓励 !提供信息 !
出台政策等方式 o在市场机制的作用下 o使重点企业采取改造 !扩建 !新建 !联合等方式做大做强 o为形成龙头
企业打下基础 ∀ 加强大型项目的立项 !可行性论证和审批管理 o避免重复建设 o造成资源的浪费 o并在整个
实施过程中做好项目的监督 !控制和评价工作 ∀ ≈在重视龙头企业自身发展的同时 o还应加强相关联产业链
的构建 o并从技术 !人才 !资金 !原材料 !市场和政策等方面进行全面配套 o为龙头企业的成长创造良好环境 ∀
…在信息提供 !经济预测 !融资渠道 !技术培训 !政策咨询 !战略指导等方面为龙头企业的发展做好服务 ∀
扶持和促进中小企业的发展 长期以来 o我国没有制定扶持中小企业的有关法律规范 o也缺乏必要的政
策保障 o中小企业尤其是林业中小企业在融资等方面十分困难 ∀为此 o应当建立和完善中小企业社会化服务
体系和融资体系k沈杰 oussu ~ussvl o并对一些技术含量高 !产品质量好 !市场占有率高的林业中小企业给予
税收 !融资 !产权改革等方面的重点扶持 ∀此外 o可以采取产品质量监测和颁发产品质量许可证等办法 o促使
中小企业积极应用新技术 !新设备 !新工艺及现代化管理方法 o大力发展木材深加工和综合利用 o一方面努力
扩大产品的种类 o另一方面着力提高产品质量和档次 ∀
限制劣势企业 在扶持和促进中小企业发展的同时 o对那些规模小 !质量差 !数量多 !布局乱 !效益低 !技
术装备落后 !资源浪费严重 !扰乱市场秩序 !无发展前途林产加工企业 o要加以有力的限制 o并进行清理整顿 ∀
对那些没有依法领取木材加工经营许可证 !产品生产许可证 !营业执照 !用地许可证的/路边家庭作坊式0企
业 o应给予坚决取缔 o禁止无证经营 ∀此外 o政府有关部门应加大对林产加工企业的规模结构的调整力度 ∀
在建厂审批过程中 o要注意总量控制 !科学布局 !统筹规划 o防止出现低水平重复 o避免大量低劣小企业与优
势企业争原料 !争市场 o以大量低价格 !低质量的产品进行不正当竞争 ∀建议所有注册的木材加工企业应达
到如下的生产规模 }单板厂为 s1x万 °v#¤pt o胶合板 !细木工板和刨花板厂为 t1x万 °v#¤pt o中密度纤维板厂
为 v1s万 °v#¤pt ∀
x1t1u 市场调节 在市场经济体制下 o经济系统的运行主要靠系统的自组织性和自适应性 o也就是通过市
场调节 o来实现其有序的演进和发展 ∀只有当市场调节失灵时 o或对于市场调节所无法涉及的领域 o才需要
进行人为的宏观调控 ∀同样 o对于林产加工企业规模结构的调整问题 o也应当以市场调节为主要手段 ∀因
此 o对于证照齐全 !有合法经营资格的小型林产加工企业 o不应强行取缔 o应当由市场来筛选 }要么适应竞争 o
得以生存和发展 ~要么被淘汰出局 ∀部分具有较大发展潜力的中小企业 o可以在市场机制的作用下 o通过联
合 !重组 !兼并 !股份制改造等形式 o逐步扩大生产规模 o得到进一步发展 ∀对于实力较强的大型企业 o在市场
机制的培育下 o可能成为龙头企业和上市公司 ∀当然 o应当注意的是 o从规模经济理论来看 o企业规模并非越
大越好k蔡志坚 ot||{l ∀在一个区域内 o生产同一种商品的企业应当保持大 !中 !小规模的适度比例 o而这个
比例的大小不是由政府的意志所确定的 o而是由市场规律所决定的 ∀
vsu 第 x期 张智光 }江苏省林业产业结构调整的战略体系研究
512 林产加工企业产品结构的调整
江苏林业加工企业 o普遍存在着产品档次低 !质量差和品种单一的问题 ∀应当根据当地原料 !市场和资
金等具体条件 o本着木材资源优化利用和综合利用的原则 o合理规划和调整产品品种结构 ∀在稳定传统产品
的同时 o开发新型产品 o扩大创汇产品 o例如单板层积材 !定向结构板 !木条状定向成材 !低甲醛绿色人造板材
和功能性人造板材等 ∀要限制芯层单板等半成品出境 o鼓励发展附加值较高的成品生产 ∀不宜再发展以大
径材为原料的单板型人造板工业 o逐渐转向以小径材和采伐加工剩余物为原料的中密度纤维板和刨花板等
非单板型人造板工业及制浆造纸业 o并努力扩大非木材植物纤维资源k重点是麦秸杆l的利用 ∀另外 o还要通
过应用新技术 !新工艺 o提高产品科技含量和附加值 o加强质量管理等途径 o提高产品的质量结构和档次结
构 ∀
513 林业第三产业的结构调整
江苏省林业第三产业的发展总体来说比较落后 o许多方面都需要积极扶持和培育 ∀根据江苏的情况 o现
阶段亟待发展的林业第三产业主要有以下三个方面 }木材及林产品流通业 !林业服务业和森林旅游业 ∀
江苏培育林产品市场体系 o可以以农贸市场为依托 o加快林产品初级市场建设 ∀在林产品主产区 !销区
以及自然形成的集散地 o高标准 !高起点地建立开放度大 !辐射面广 !吞吐能力强的批发市场 ∀同时积极发展
乡村林产品流通中介组织 o引导 !鼓励和支持农民进入流通 ∀从而逐步建立规范统一 !竞争有序的开放的木
材及林产品市场体系 o以推动林业第一和第三产业的迅速发展 ∀
在建立健全林业服务业方面 o首先要建立林业产业的融资体系 }拓宽资金来源 o建立扶持林业产业的金
融机构 !林业产业融资担保体系 !林业产业融资的服务体系和林业产业融资的相关政策体系等 ∀其次 o要建
立健全各类经济技术协作团体 !中介服务机构 !林业科技开发和推广服务体系 !信息服务体系等 o为林业产业
提高技术水平和管理水平提供有力的支撑 ∀
此外 o在发展江苏森林旅游业方面 o要切实做好整体的系统规划 o加大基础设施的投资力度 o提高旅游开
发程度 o突出苏南 !苏中 !苏北/三块0和沿海/一线0丰富的森林景观资源的景点特色 ∀同时 o要加强旅游配套
设施和服务 o满足游客的各种需求 ∀再者 o还要强化森林旅游的策划和宣传力度 o以形成强有力的吸引力和
号召力 ∀
y 结束语
系统的结构决定系统的功能 ∀要使江苏林业产业取得更大的更长远的综合效益 o就必须从产业结构入
手 o分析系统结构中的问题 o了解系统结构及其运动机理 o以便调整和优化系统的结构 ∀本文正式出于这种
考虑 o对江苏林业产业系统的结构进行了系统分析 o提出了以市场调节为主 !宏观调控为辅的优化产业结构
的战略方案 o希望能对江苏林业产业的发展起到一定的指导作用 ∀当然 o要实现这些战略方案还需要对方案
体系进一步细化和具体化 o并提出相应的配套措施 ∀这些措施包括林业产权制度的改革 o投资 !融资和信用
体系的建立 o林业税费政策的完善 o政府职能的转变 o林业科技和管理的现代化建设等等 o这些内容作者将另
文阐述 ∀
参 考 文 献
蔡志坚 o张智光 q我国造纸原料结构的问题 !预测与对策 q预测 ot||y otxkul }u| p vu
蔡志坚 o张智光 o陈国梁 q中国造纸工业经济规模研究的 ⁄∞„聚类分析方法 q管理工程学报 ot||{ otukvl }tv p t{
沈 杰 o张智光 q中小企业融资体系建设与政府的作用 q科技与经济 oussv okvl }w{ p xt
沈 杰 o张智光 o何 勤 q面向中小企业信贷配给的经济分析 q中国软科学 oussu oktsl }wv p wy
王明庥 o方升佐 o朱典想等 q南方型杨树培育技术 q南昌 }江西科学技术出版社 oussu
温作民 q森林生态税 q北京 }中国林业出版社 oussu
亚瑟 „ o汤姆森 o斯迪克兰迪 „ q战略管理 }概念与案例k第十版l q北京 }北京大学出版社Π科文k香港l出版有限公司 ousss
张智光 q解决/三农问题0的新路子 }江苏杨树产业化的战略思考 q市场周刊#财经论坛 oussv okzl }t p v
张智光 o蔡志坚 q我国纸及纸板消费结构的问题 !预测与对策 q预测 ot||y otxkul }uw p u{
wsu 林 业 科 学 ws卷