全 文 ：中国林业经济（CHINA FORESTRY ECONOMY）2011（4）
发展林业产业是少数民族地区经济振兴的重要举措
——对四川省金阳县发展青花椒产业情况的调查
日力伟日，杨德富
（金阳县林业局，四川金阳 616250）
摘 要：从金阳县基本县情谈起，概述了金阳青花椒产业的发展现状和具体做法，分析了金阳县青花椒产业发展存在
的问题，提出了今后青花椒产业发展坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以助农增收为目标，以技术创新为动
力，全面推进青花椒产业快速、高效发展的思路和对策措施。
关键词：林业产业；市场需求；青花椒；金阳
中图分类号：F326.27 文献标识码：A 文章编号：1673- 5919（2011）04- 0021- 05
Developing Forestry Industry Is Important Countermeasures
for Economy Revitalization in Minority Areas
——The Investigation ofDevelopingGreen Pepper Industry of JingyangCounty in Sichuan
RI LI Wei- ri, YANGDe- fu
( Jinyang County Forestry Bureau, Jinyang Sichuan 616250,China )
Abtract:From the basic overview of the Jinyang county, Talking about the Jinyang green pepper industry
development and the specific practices of Jinyang county.Analyzes the problems and puts forward the
countermeasures and the thinking way to develop green pepper industry,taking the scientific development
concept as a guide,adapting to market demand, taking help farmers increase income as the goal, taking
technology and innovation as the driving force, promoting the rapid and efficient development of green
pepper industry in all directions.
Key Words: forestry industry; market demand; green pepper; Jinyang county
2011年 7月
第 4期(总第 109期)
本刊专稿
中国林业经济
CHINA FORESTRYECONOMY
Jul.2011
No.4(Tolal 109)
收稿日期：2011- 06- 07
第一作者简介：日力伟日（1963-），男，四川金阳人，党组书
记、局长，从事林业管理工作。
金阳县位于四川省西南部，凉山彝族自治州东
部边缘，地处金沙江下游北岸，金沙江流经金阳县
境内 98.8 km，是建设长江上游生态屏障的重要地
段。全县幅员面积 1 588 km2，辖 34个乡（镇）178个
行政村，总人口 17.8万人，其中彝族人口占总人口
的 78％，是一个以彝族为主的山区少数民族聚居
县。有“中国青花椒第一县”，“中国青花椒之都”，
“中国白魔芋特产之乡”之称；全国 100个生态治理
重点县之一，四川省首批十大林业产业发展重点县
之一和全省 25个林业产业强县培育县之一。
金阳是中国青花椒原产地，金阳青花椒是金阳
县的特色林产品。作为凉山州金阳县林业产业的主
导产业，金阳青花椒为林业增效、农民增收作出了
重要贡献，创造了少数民族贫困地区经济发展的中
国奇迹，已成为金阳县走出大山、走向世界的一张
“名片”。
1 金阳县青花椒产业发展现状
林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担
着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工
作意义十分重大。金阳县历届县委、县政府对林业
工作高度重视，对林业产业常抓不懈，把以青花椒
为龙头的林业产业作为全县农民群众脱贫致富的
支柱产业，放在突出位置来抓，使全县林业、林产业
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DOI:10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2011.04.007
中国林业经济（CHINA FORESTRY ECONOMY）2011（4）
建设得到了强劲发展。
“十五”以来，全县依托退耕还林、天保工程和
扶贫开发项目，逐步加大发展青花椒产业的力度。
特别是 2009年，金阳县被四川省列为全省首批林
业产业发展重点县和全省林业产业强县培育县，强
推金阳林业产业建设步伐，实现了林业产业建设质
与量的双提升。2010年，全县完成省级财政现代林
业产业基地建设，青花椒新建基地 0.045万 hm2、青
花椒低产低效林改造 0.067万 hm2、青花椒良种标
准化种植 0.0027万 hm2；完成州级林业产业富民增
收工程青花椒低产林改造 0.027万 hm2；整合各类
项目资金完成林业产业青花椒新建基地 0.152 万
hm2、青花椒低产低效林改造 0.44万 hm2，青花椒标
准化示范园 0.067万 hm2。目前，全县青花椒种植面
积达 3.67万 hm2，其中 2万 hm2已进入挂果期，1.2
万 hm2进入盛果期。2010年全县青花椒产量 370万
kg，产值达 2.3亿元，占林业总产值的 65.7％。青花
椒年收入 10万元以上的农户有 120余户，林农人
均收入达 1 316元，占全县农民人均纯收入的 42%，
青花椒产业已成为全县人民脱贫致富的主要支柱
和农业产业化的主打产业。
2 金阳县青花椒产业建设的具体做法
2.1 党政重视，不断壮大优势产业
金阳种植青花椒的历史悠久，20世纪 30年代
开始成片种植青花椒；70年代，县委、县政府利用国
家扶持资金发展青花椒种苗，开始大规模栽种，70
代末成片种植 40多万株；80年代随着生产责任制，
承包到户的改革，通过市场经济和“利益法则”的驱
动，充分调动了人民群众发展青花椒的积极性，20
世纪末，全县青花椒成片种植 1.33万 hm2，1 200多
万株。1999年，专门成立了金阳县花椒生产办公室。
进入 21世纪以来，县委、县政府提出“以青花椒富
民、助农增收”的工作思路，把青花椒作为金阳农民
脱贫致富的支柱产业放在突出位置来抓，出台了
《关于大力发展金阳青花椒生产的决定》，做到领
导、机构、人员、资金、技术、规划、责任“七落实”，使
该县青花椒产业得到了强劲发展。通过历届县委、
县政府不懈努力，青花椒产业在全县终成规模。
截至 2010年底，金阳青花椒种植已遍及全县
28个乡镇、2.71万农户、13万人口，总面积达 3.67
万 hm2，占全县经济林面积的 85.9%，年均增长
6.3%；全县实现林业总产值 3.5亿元，占农业总产值
的 34.7%，年均增长 6.2%。全县农民人均林业收入
1 316元，占农民总收入的 42%，连续 10年保持
20%以上的增速，其中青花椒的贡献达 90%以上。
全县有 120户农户青花椒年收入超过 10 万元，木
府乡龙王庙村石一子体一家收入达到 16万元。在
芦稿镇油房村，青花椒收入占该村农业总收入的
90%以上，全村 287户农户，青花椒年收入均在万元
以上，其中，青花椒年收入在 5万元以上的农户占
全村总户数的 30％；青花椒年收入在 3—5万元的
农户占全村总户数的 40％。在派来镇光明村，人均
从青花椒上获得收入 3 500多元。
2.2 科技兴椒，不断提升产品质量
为不断提升青花椒产品质量，2002年，金阳县
专门成立了金阳青花椒生产课题组，并与西南农业
大学联姻，建立青花椒母本科技示范园，全力解决
部分地区椒树挂果率低的问题。县青花椒生产课题
组努力开展栽培和管理课题攻坚，总结并编印了
《金阳青花椒栽培及管理技术》、《金阳县青花椒管
理措施办法》、《金阳青花椒低产原因及对策》、《无
公害金阳青花椒生产技术规程》等技术手册发放给
椒农，派出专门技术人员对椒农开展现场培训指
导，现已逐步形成以县为中心，以乡镇为重点，以村
组为基础的技术推广体系，做到乡镇有专业技术人
员，村组有科技带头人，家家有科技明白人。
2.3 强势营销，不断拓展市场份额
在营销上，政府主抓，企业带动，农民参与，形
成开拓市场的合力。通过培养营销队伍，组建营销
协会，规范市场秩序等措施，确保卖得出、卖得好、
卖得方便。在巩固现有市场份额的同时，积极引导
农民树立诚信意识、质量意识，确保金阳青花椒市
场占有面稳中有扩，形成产销互动的良性循环。金
阳青花椒市场从宜宾、重庆等地向北京、上海、广
东、河南、贵州、安徽、辽宁、新疆等地辐射，并远销
东南亚一些国家。
2.4 倾力打造，全面提升品牌效益
为不断拓宽营销渠道，提高产品市场占有份
额，金阳县倾力打造金阳青花椒品牌。从 2003年开
始，已定期举办 4届金阳青花椒节，以节搭台，经贸
唱戏，吸引四方商家。多次在中央电视台、四川电视
台、凉山电视台和四川日报、凉山日报等媒体上大
力宣传金阳青花椒，注册了“中国青花椒第一县”和
“中国金阳青花椒”网站。2004年金阳青花椒在上海
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中国林业经济（CHINA FORESTRY ECONOMY）2011（4）
国际林业博览会上获“名特优新奖”和“绿色环保
奖”，第一届中国·四川西部国际农业博览会金奖；
2005年获第六届西部国际博览会“最受欢迎展品
奖”；在第二届中国·四川西部国际农业博览会上获
金奖。2005年在成都成功举办了金阳青花椒产品促
进会；2008年，在成都承办了“麻辣天下·首届中国
川菜之魂（调味品）”合作交易洽谈会。2006年 1月，
中国食品工业协会花卉食品委员会授予金阳“中国
青花椒第一县”、“中国青花椒之都”称号；2006年 7
月，国家质量监督检验检疫总局批准对金阳青花椒
实施地理标志产品保护；2008年国家级农业标准化
青花椒示范区建设通过国家质监总局验收。金阳青
花椒在“2009中国西部国际农产品交易会”上被授
予“最畅销产品奖”，获得国家商标局“金阳青花椒”
注册商标证书。2010年 2月，金阳青花椒经四川省
林木品种审定委员会认定为四川省良种。2011年，
金阳县被确定为全国青花椒生产标准化示范区。青
花椒不仅成为金阳县农户解决生计、脱贫致富的法
宝，而且已成为了金阳对外宣传的“名片”。
2.5 建立完善的质量和农资保障体系
县委、县政府加大投入力度，在县财政十分困
难的情况下每年预算县级财政资金 200 万元发展
青花椒产业。每年安排 20万元资金作为青花椒产
业的发展基金，实行有偿流动使用，并把扶贫开发、
退耕还林、水土保持、天保工程、农田水利基本建
设、以工代赈等项目实施同青花椒发展结合起来，
实行“捆绑式、统筹型”投入，组建青花椒项目库，采
取集中资金、重点扶持的办法，投入一片，改造一
片，提高一片，成功一片。为了确保标准化生产的工
作质量和农资使用安全，金阳县对生产过程实施了
有效的质量监控。同时，进一步规范了青花椒生产
所需物资市场。大力查处过期、失效、变质、“三证不
全”及国家明令禁止使用的剧毒、高毒、高残留农
药，保证农户用上放心的青花椒生产物资。通过建
立质量和农资保障体系，为树立金阳青花椒的品
牌，打造无公害青花椒生产基地提供了质量保障。
3 金阳青花椒产业发展存在的问题
3.1 产业集约化经营管理水平不高、产值还很低
有不少彝族群众还存在“广种薄收，靠天吃饭，
只种不管、少管”的生产陋习；许多林农对青花椒经
营管理还存在“施肥放树脚、多枝多产”的生产误
区；在青花椒基地中种植玉米等高杆作物。青花椒
水、肥、土管理不到位，缺少修枝整形工作，无病虫害
防治措施等，生产经营水平还较低、管理较粗放。严
重影响了青花椒品质和单产，致使单产不高，2010
年，青花椒种植面积已达 3.67万 hm2，挂果面积 1.2
万 hm2，产量为 370万 kg，产值 2.3亿元，挂果面积
平均亩产仅为 12.3kg，平均产值仅为 11 505元/hm2
元。
3.2 基础设施落后是制约青花椒产业发展的“瓶
颈”
金阳处于金沙江干热河谷地带，气候属全国东
部季风区域、中亚热带的云南高原察隅气候区，冬、
春旱持续期长达 6个月（每年 11月－次年 4月）。
境内相对高差达 3 616.5 m，峭壁千仞、层峦叠嶂，
“地无三亩平、出门就爬坡”，水资源难以充分利用，
总体利用率较低。近几年，全县整合水保、扶贫开
发、土地整治等项目资金，修建了少量的灌溉水系，
但难以满足生产、生活用水。缺水已成为制约全县
青花椒产业快速发展的瓶颈。21世纪以来，国家加
大了贫困地区交通建设力度，全县现通车乡（镇）34
个，公路通车里程 1 484 km，年货运周转量 6 241万
（t·km）。但由于公路等级低、自然条件差、地质灾害
严重、跨塌严重、养护无保障，使得部分乡、村公路
不能正常通车，使林产品生产成本高，市场交易困
难。
3.3 科技力量十分薄弱
乡（镇）林业员队伍专业不对口、兼职人员多、
一人多职、人员变动大、队伍不稳定；机构设置不健
全，无固定的办公场所，对林业科技宣传、推广、利
用十分不利。林农知识水平还较低，对林业科技的
认可、接受能力有限，科技兴林之路还任重道远。
3.4 抗御特大自然灾害能力不高
2008年 1月下旬，连续一个多月的雨雪冰冻灾
害，使青花椒产业遭受重创，海拔 1 500 m以上的椒
树冻害严重，产业重建、恢复需要 5—6年的时间。
3.5 缺乏龙头企业、加工项目的带动
金阳县青花椒产业已形成规模种植，但效益不
高。金阳县现有青花椒主要以鲜、干果销售及干椒包
装销售为主，有少量的青花椒粗级分选、青花椒浸提
食用油加工销售，基本没有青花椒保鲜、食用油等综
合加工和青花椒精油、保健食品的精细加工，全县青
花椒加工业发展十分滞后，缺乏大中型龙头加工企
业的强力引进与培育，市场营销和服务体系尚未形
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日立伟日，等：发展林业产业是少数民族地区经济振兴的重要举措
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成，制约了全县青花椒种植附加值的提升和农民经
济收入的提高，更限制了花椒产业链的发展。
4 对金阳县青花椒产业发展的思考
4.1 指导思想
紧紧抓住国家发展绿色经济、创建生态文明和
加快林业产业发展的战略机遇，立足金阳县独特的
自然资源优势与民族贫困经济实际，通过切实转变
经济增长方式，突出“金阳青花椒”特色品牌，坚持
以科学发展观为指导，以助农增收为核心，以改革
创新为动力，以科学技术为支撑，按照现代林业产
业化经营理念和可持续发展的要求，充分发挥金阳
青花椒产业发展的优势条件，着重推进青花椒现代
林业产业体系建设，积极引进和培育龙头加工企
业，用现代市场机制全力推进金阳青花椒产业的健
康和可持续发展，实现产业得以升级、农民得到增
收、地方财政增效和行业得以发展，促进县域农村
经济与生态协调发展，全面提高金阳青花椒产业建
设的综合效益。
4.2 基本原则
①坚持富民、惠民、助民的原则，体现金阳青花
椒建设工程是一项真正的助民、惠民、富民的民心
工程。②坚持科技兴林，品牌化发展的原则。注重人
才培养和使用，提升青花椒产业科技含量，突出金
阳青花椒“特色、文化、优质、安全”的大凉山特色，
打造“金阳青花椒”国内著名、国际知名品牌。③坚
持培植龙头企业、产业整体开发的原则。着眼于提
高青花椒产业的核心竞争力，积极引进和培育大中
型精细加工企业，做大、做强，立足开发整个产业
链，树立品牌，形成龙头，构建优势产业群体，形成
金阳青花椒完整的现代林业产业体系。④坚持不断
创新的原则。改革经营机制、投入机制，不断创建和
推广新的发展模式，推进非公有制经济的迅速发
展。⑤坚持长远规划、分期推进、突出重点、分步实
施，依法建立健全青花椒产业发展保障体系的原
则。尊重科学，充分运用法律、经济、行政和技术手
段促进金阳青花椒产业建设。⑥坚持政府指导、市
场带动与群众参与与相结合，权、责、利相统一的原
则。发挥政府的组织协调、政策导向和市场主导作
用，倡导全民参与、全社会办产业，明确各参与主体
的权、责、利。
4.3 发展目标
按照“人无我有，人有我优，人优我精”和“产业
增量、品质调优、科学经营”的发展思路，突出“金阳
青花椒”地域特色品牌，通过全县近期、中期和远期
的不懈努力，在全县建成优质青花椒产业基地 4
万 hm2，构建现代精细加工与市场营销及服务体系，
将青花椒产业建设成全县特色化、品牌化、规模化、
标准化的优势特色产业。到 2015年实现青花椒年
总产值突破 30.0亿元；到 2020年，建立金阳青花椒
现代林业产业体系，实现青花椒年产总产值达 60.0
亿元的总体目标，使之成为全县助农增收的地方支
柱产业，从而促进全县区域民族贫困地区生态文明
和社会主义新农村建设。
近期目标：2011－2013年。新建青花椒产业基
地 0.667 万 hm2， 现有低产低效青花椒林改造 1
万 hm2，现有林经营规划 0.667万 hm2。同时，建立起
金阳青花椒产业建设的组织领导机构，完善林业特
色产业发展综合决策机制，建立支持林业产业建设
的优惠政策体系，形成政府引导，部门牵头，部门、企
业、业主和公众共同参与的建设运行机制。到 2013
年，实现稳产丰产青花椒园面积达到 2万 hm2，优质
青花椒年产量达到 15 000 t。
中期目标：2014－2015 年。新建青花椒基地
0.667万 hm2，现有低产低效青花椒林改造 1万 hm2，
实现全县青花椒资源总面积达到 4万 hm2，良种化
率达到 80%以上，稳产丰产青花椒面积达到 2.66万
hm2，优质青花椒年产量达到 20 000 t；着力发展青
花椒加工和市场流通支撑体系，市场营销与服务业
体系基本建成，第二、第三产业得到快速发展，青花
椒年总产值到达 30.0亿元，以“金阳青花椒”为特色
的生态经济型绿色产业体系基本形成。
远期目标：2016－2020年。加强现有林地的经
营管理，强力推进青花椒精细加工产业体系和市场
体系，提升优质青花椒产业发展层次。到 2020年，
实现全县青花椒产业基地总面积 4万 hm2，良种化
率达到 90%以上，其中稳产丰产青花椒园面积 3.33
万 hm2，优质青花椒年产量达 25 000 t；加工产业成
为强势支柱产业，实现青花椒产业年总产值 60亿
元，农民年均纯收入增加 7 000元以上，金阳青花椒
成为全县国民经济绿色支柱产业。
4.4 保障措施
4.4.1 加强组织领导，建立健全组织保障体系
发展青花椒产业、打造绿色经济，实施“产业强
县、兴林富民”是金阳县经济社会发展的重大战略
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举措。各级党委、政府要把发展特色青花椒产业作
为实践科学发展观的具体行动，从组织和政策上给
予全力保障，列入县委、县政府和相关部门的重要
议事日程，通力协调和合作，切实加强组织领导，建
立健全党政领导任期工作目标责任制，落实领导责
任和部门责任，把青花椒产业发展业绩作为各级领
导班子政绩考核的重要内容。林业部门要充分发挥
职能作用，搞好服务，各相关部门要加强协调配合，
落实促进青花椒产业发展的各项政策措施，形成加
快发展合力。对青花椒产业建设成绩显著和贡献突
出的单位和个人给予奖励，失职渎职的单位和个人
进行行政问责，情节严重的依法追究责任。
4.4.2 增强政策扶持力度，保证青花椒产业长期稳
定发展
①建立完备的投融资体系，形成多元化投资格
局。首先要加大政府资金投入，优化投资结构，创新
投入机制，建立青花椒产业发展专项基金。充分发
挥政府财政资金的引导功能，制定一系列优惠政
策，按照“政府引导、农民主体、企业牵引、金融部门
支持、社会参与”的原则，鼓励企业资金、民间资金
和外资等社会资金流向青花椒产业开发项目，形成
多元化投资格局，全面推进青花椒产业快速发展。
②给予必要的信货支持。切实利用好农村小额信
贷、扶贫贷款、贴息贷款，扶持青花椒产业发展，争
取延长贷款期和宽限期，实行优惠利率，稳定财政
贴息政策。落实林地、林木资源抵押与流转政策。逐
步把青花椒产业发展贷款纳入政策性银行贷款范
围。③继续实行优惠林业的税费政策，促进青花椒
资源合理利用和发展。现行林业优惠政策争取长期
实行并进一步采取鼓励措施。对从事青花椒基地种
植、青花椒初级加工所得免征所得税，保障投资者
的合法权益。④各级政府要将青花椒产业发展经费
纳入财政预算，把林业基础设施建设、扶贫项目、科
技推广、退耕还林、经济林基地建设、低效林改造等
资金有效整合起来，充分发挥财政资金的杠杆作
用，逐步扩大青花椒产业贴息贷款资金规模。
4.4.3 强化科技支撑，促进青花椒产业可持续发展
①依靠现代林业科学技术发展青花椒产业基
地。积极推广良种、壮苗和标准化、集约化造林营林
栽培与经营实用技术，把科技成果转化为青花椒基
地建设的现实生产力。②健全激励机制，建立与市
场经济体制相适应的充满活力的用人机制，吸引生
态经济产业领域和专业技术领域的人才到金阳工
作。围绕青花椒产业发展规划布局和建设功能区的
关键技术，加快开展青花椒产业基地建设的科技创
新，与国内高等院校和科研单位建立科技支撑合作
关系，建立青花椒产业科技支撑体系。③建立符合
社会主义市场经济体制和青花椒产业发展要求的
科技创新机制。加大企业科技创新力度，积极发展
精加工、深加工，打造“金阳青花椒”名牌产品，延长
产业链，实现多次增值。大力培育和壮大市场前景
好、带动能力强、技术含量高、经营规模大的现代化
综合加工龙头企业。
4.4.4 发展中介服务组织，规范青花椒产业发展
①争取尽快建立青花椒行业产业协会。行业协
会自我协调、自我约束、自我管理，具有独立法人地
位，独立开展活动，为青花椒产业发展提供信息、业
内交流、咨询服务、产品促销、调查研究、业务培训
等服务，并逐步承担参与国内市场开拓与贸易争端
调处工作。②发展商业服务。加快形成现代服务业
与现代加工业的良性互动格局。随着政府职能转
变，必须加快商业服务中介机构的发展，负责全部
商业服务，并为政府提供政策建议。
4.4.5 加强宣传，增强全体公民的质量建设意识
充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，
以及会议、讲座等多种形式，对公众进行有关基地
建设和青花椒经营的科学知识、法律常识等的宣传
教育，强化法律意识、质量意识和参与意识，提高全
县人民的文化素质和绿色经济认知水平，使青花椒
的生态经济产业理念深入人心。通过树立起可持续
发展的战略思想，增强全县人民建设青花椒产业的
积极性和自觉性，在全社会形成积极参与青花椒产
业建设的风尚。
［责任编辑：付 佳］
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