全 文 ：第 wv卷 第 {期
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林 业 科 学
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湖北森林生态资源价值的补偿标准
张家来t 章建斌t 戴均华t 李 玲t 孟 洁u 崔鸿侠t
kt1 湖北省林业科学研究院 武汉 wvssz| ~u1 咸宁职业技术学院 咸宁 wvztssl
摘 要 } 建立湖北森林生态资源价值补偿标准体系 o主体标准随客体标准而定 ∀湖北森林生态资源价值理论补
偿标准为 y{u1{s元#«°pu o不同资源类型补偿标准有较大差异 o从 z|1us到 u uuy1|s元#«°pu不等 o林业苗圃最小 o
四旁林最大 ~根据不同地区资源质量 !自然地理环境和社会经济发展水平等确定特定地区的执行标准 ~部分补偿
是森林生态资源价值补偿的普遍形式 o确定部分补偿标准计算方法 o提高资源开发利用效率是实现资源价值补偿
的有效途径 ~国家补偿和地方补偿标准是二者之间补偿比例问题 o在湖北省国家补偿标准应在 uu1zx h ∗ y|1yz h
之间 o地方补偿标准应在 vs1vv h ∗ zz1ux h之间 ∀
关键词 } 湖北 ~森林生态资源 ~补偿标准
中图分类号 }≥zt{1x 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kusszls{ p stuz p sz
收稿日期 }ussy p sz p uz ∀
基金项目 }湖北省科技厅 !湖北省林业局重点项目kussu„„wsw…l ∀
Χοµ πενσατινγ Στανδαρδ οφ Φορεστ Εχολογιχαλ Ρεσουρχεσ ς αλυειν Ηυβει Προϖινχε
«¤±ª¬¤¯¤¬t «¤±ª¬¤±¥¬±t ⁄¤¬∏±«∏¤t ¬¬±ªt  ±¨ª¬¨u ≤∏¬‹²±ª¬¬¤t
kt1 Ηυβει Φορεστρψ Αχαδεµψ Ωυηαν wvssz| ~ u1 Ξιαννινγ ςοχατιοναλ Τεχηνιχαλ Χολλεγε Ξιαννινγ wvztssl
Αβστραχτ } ׫¨ ¦²°³¨ ±¶¤·¬±ª¶·¤±§¤µ§¶¼¶·¨° ²©·«¨ ©²µ¨¶·¨ ¦²¯²ª¬¦¤¯ µ¨¶²∏µ¦¨¶√¤¯∏¨ ¬± ‹∏¥¨¬°µ²√¬±¦¨ º¤¶ ¶¨·¤¥¯¬¶«¨§¬±·«¬¶
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u uuy1|s ¼∏¤±#«°pu 1׫¨ ©²µ¨¶·µ¼ ±∏µ¶¨µ¼ º¤¶·«¨ ¶°¤¯¯¨¶·¤±§·«¨ ©²µ¨¶·¤¯¯ ¤µ²∏±§ º¤¶·«¨ ¤¯µª¨¶·q ׫¨ ¬°³¯ °¨¨ ±·¤·¬²±
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Κεψ ωορδσ} ‹∏¥¨¬°µ²√¬±¦¨ ~©²µ¨¶·¨ ¦²¯²ª¬¦¤¯ µ¨¶²∏µ¦¨¶~¦²°³¨ ±¶¤·¬±ª¶·¤±§¤µ§
森林生态资源价值补偿标准是相关研究的关键和核心 o生态资源价值计量及资源效益区等研究是制定
价值补偿标准的基础k丁振国等 oussw ~戴均华等 oussyl ∀在国内外相关研究还未取得重大突破形成共识的
情况下 o许多研究者从不同角度 !不同范畴提出了各自不同的观点 o也就是在这种没有形成统一的 !全社会认
可的标准和原则前提下 o国家启动了森林生态效益补偿项目 o应该说这对保护和发展我国森林生态资源 o提
高全民爱护环境 !保护环境意识和自觉性起到了积极作用 o但我国目前执行的有关森林生态效益补偿政策是
不完善的 o价值补偿是不充分的 o甚至说是不太合理的 ∀本文通过对补偿客体和补偿主体等不同利益群体现
状的分析 o综合考虑湖北省不同地区经济发展水平 o提出一套比较完整且科学合理的价值补偿标准 o以便为
制定湖北森林生态资源价值补偿政策提供依据 o也为我国其他地区制定相关政策和标准提供参考 ∀
t 分析方法
111 补偿主体和客体
补偿主体是指森林生态资源受益者 o他们提供其资源价值补偿费用 o主体可以是个人 o也可以是团体 !行
业部门甚至是代表全民利益的国家和代表区域性全民利益的地方政府 o如省 !市 !县级人民政府等 ∀本文所
指的主体主要是行业部门和国家 !省级人民政府 ∀补偿客体是指森林生态资源所有者和经营者 o他们为保护
和发展森林生态资源付出了一定的劳动 o是补偿受益对象 ∀与主体和客体对应的就有价值补偿主体标准和
客体标准 o主体标准随客体标准而定 ∀
112 征用和租用
按补偿性质分 o森林生态资源补偿标准有征用标准和租用标准k仲伟周 ot||| ~贺卫等 ousss ~姚顺波 o
usswl ∀本文所指的征用和租用与一般土地征用和租用相类似 o但也有区别 o土地征用和租用一般会改变土
地当前利用方式 o且有正式文字合同作为征用或租用的依据 ~森林生态资源征用或租用是为了更好地保护
土地当前的利用方式 o在我国相关政策还不完善的情况下 o一般是约定俗成的 o但同样受相关法律保护 o如
5森林法6等 ∀本文所谓的征用是指长期变更森林生态资源k包括林地l所有权和使用权 o补偿的是其资源总
价值 o即资源现价 ~而租用是临时 !短期地变更资源所有权和使用权 o补偿的是其资源当年增长的价值 o当资
源价值增长趋近为零时 o租用标准也可以按征用标准执行 ∀
113 完全补偿和部分补偿
由于我国森林生态资源存在着不同所有制关系 o如私人 !集体 !全民所有等 o以及不同经营管理类型 o如
生态公益林 !商用林 !特种保护林等 o补偿程度也存在着一定差别 o本文将这种补偿差别称之为完全补偿和部
分补偿 ∀完全补偿是对森林生态资源全面 !足额的价值补偿 o这种补偿一般针对重要林区 o如自然保护区 !库
区 !风景 !旅游名胜等地 o这些地区绝大部分为国家所有 o如生态公益林区 ∀部分补偿带有补助性质 o是指由
于拥有自主经营或能够部分自主经营权利的客体 o在利用部分或全部资源的同时 o按一定价格在市场上获得
相应的价值回报 o对这类性质的资源价值进行补偿称之为部分补偿 o可以看出征用补偿和租用补偿可能是完
全补偿 o也可能是部分补偿 ∀就湖北省范围内的森林生态资源而言 o在目前经济条件下 o不可能进行完全补
偿 o只能是部分补偿 o但局部地区重要的森林生态资源是能够也必须是完全补偿 ∀
114 理论标准和执行标准
理论标准是指一定区域范围内对所有森林生态资源进行补偿的标准 o是一种完全补偿标准 o如对全省森
林生态资源进行全面足额的补偿等 ∀理论标准的意义在于了解一定区域范围内针对所有资源进行价值补偿
的经济要求 o是资源补偿要达到的目标 o理论标准也有主体标准和客体标准 ∀执行标准是针对某一地段或某
个具体的生产经营单位或林区进行实际补偿的标准 o执行标准是可执行操作的标准 o有很强实用性 ∀
115 价值补偿内涵
从经济学角度讲 o补偿是一种交易行为 o不同利益者通过交换 o在平等的前提下付出一定经济代价而获
得各自利益 ∀森林生态资源价值补偿也是一种交易行为 o森林生态资源受益者向所有者或经营者提供一定
数量补偿费用 o以获得享受其资源效益的权利 ∀某种意义上讲 o主体支付的是客体生产过程中的环境成本 o
在我国经济核算体系中 o虽然还没有环境成本的分科项目 o但森林生态资源生产者为他人提供了包括保持水
土 !涵养水源等多种效益在内的实实在在的福利 o理所当然地要获得相应补偿 o也只有通过如此补偿 o才能实
现资源再生产和整个生存环境良性循环 o保证广大消费者利益 ∀
116 现值分析法
本文所讨论的有关价值 !标准等均采用现值分析方法 ∀引用了有关研究结果和理论方法 o如森林生态资
源价值论 !森林生态资源受益区划分 !森林生态资源消费方式和消费量 !全省森林生态资源基础价值计量等
k丁振国等 oussw ~戴均华等 oussy ~张家来等 ousszl ∀
u 结果与分析
211 湖北森林生态资源价值补偿的理论标准
湖北森林生态资源价值补偿的理论标准是在征用状态下 o对全省资源全面足额补偿的一种理想标准 o也
可以说是最高标准 o包括主体标准和客体标准 ∀
u1t1t 客体标准 设补偿周期为 ν o资金利润率为 θ o每公顷的资源现价为 π o则理论标准 Ιν 的计算值由式
ktl给出
Ιν € π # θνpt kt p θνlpt # kt p θl ∀ ktl
由相关研究结果k戴均华等 oussyl可知 o湖北省森林生态资源平均现值为 t{ s|y1wx元#«°pu o资金利润
率定为 v h o由于是乘积关系 oθ值变为 t n利率为 t1svk下同l o补偿周期的长短由资源演变周期而定 ∀湖北
{ut 林 业 科 学 wv卷
森林生态资源平均增长期约为vs ∗ xs年 o即到达这个林龄 o资源增长量趋向于零 ∀设定湖北省森林生态资
源补偿周期为 xs年 o则 Ιν 值为 y{u1{s元 o这就是全省每公顷的理论标准 o此标准没有考虑不同年份的 θ值
变化 o且每年补偿标准是一致的 o直到补偿期结束 ∀由式ktl可知补偿周期越长 o资金利润率k θ值l越低 o理
论标准值就越低 o反之亦然 ∀如当 ν € vs oθ € t1sx时 o理论标准值为 t tut1xx元 ~当 ν € ys oθ € t1su时 oΙν
值为 xts1wx元 ∀湖北不同森林生态资源类型的理论补偿标准见表 t ∀
表 1 湖北不同森林生态资源类型的理论补偿标准
Ταβ .1 Τηε τηεορετιχαλ χοµ πενσατινγ στανδαρδ οφ διφφερεντ φορεστ εχολογιχαλ ρεσουρχεστψπεσιν Ηυβει Προϖινχε
资源类型
• ¶¨²∏µ¦¨ ·¼³¨
针叶林
≤²±¬©¨µ©²µ¨¶·
阔叶林
…µ²¤§2¯ ¤¨√¨ §©²µ¨¶·
针阔混交林
≤²±¬©¨µ¤±§¥µ²¤§2¯ ¤¨√¨ §©²µ¨¶·
竹林
…¤°¥²²©²µ¨¶·
灌木林
≥«µ∏¥¥¨µ¼©²µ¨¶·
林业苗圃
ƒ²µ¨¶·µ¼ ±∏µ¶¨µ¼
理论标准
׫¨ ²µ¨·¬¦¤¯ ¶·¤±§¤µ§Π
k¼∏¤±#«°pul
yt{1|s {zx1ux |||1vs vyx1ws uxx1ys z|1us
资源类型
• ¶¨²∏µ¦¨ ·¼³¨
农林间作林
×µ¨ 2¨¦µ²³¬±·¨µ2
¦µ²³³¬±ª©²µ¨¶·
幼林
≠²∏±ª©²µ¨¶·
园林绿化林
¤±§¶¦¤³¨ ©²µ¨¶·
疏林地
• ²²§¯¤±§
四旁林
ƒ²µ¨¶·¤¯¯¤µ²∏±§
荒山
…¤µµ¨± °²∏±·¤¬±
理论标准
׫¨ ²µ¨·¬¦¤¯ ¶·¤±§¤µ§Π
k¼∏¤±#«°pul
utv1|s z|1{s twu1{s vu{1sx u uuy1|s vv1tx
由表 t不同资源类型理论标准可知 o补偿标准最高是四旁林 o其次是针阔混交林 !阔叶林 !针叶林等 ∀以
上几种资源类型的理论标准超过全省平均值 o荒山作为对照类型 o也有一定补偿数量 o但相对于其他资源类
型而言数值极小 ∀
理论标准是就全省平均水平而言 o至于具体地段补偿标准还要考虑资源质量 !地理气候环境 !社会经济
发展状况等因子对资源价值的影响 ∀在不知道执行标准的情况下 o实际工作中可以参照理论标准进行操作 ∀
u1t1u 主体标准 以全省资源总价值在一定补偿期内分摊 o得到各行业部门的补偿标准及各行业不同受益
区补偿标准 o这也是一种理论标准k表 ul ∀由表 u可知全省范围内森林生态资源价值补偿的理论标准总额
为 x|1t{亿元 o接近资源价值年增长量 ∀补偿标准超过 x1s亿元的行业有制造业 !电力蒸汽热水的生产和供
应业 !公路运输业 !房地产业等 o不足 t sss万元的行业有地质勘查业 !仓储业 !居民服务业 !租赁服务业 !旅
游业 !信息咨询服务业 !计算机应用服务业等 ∀值得注意的是 o行业的划分有严格的定义 o如果行业类别等级
有变化会引起行业占整个国民经济的比例发生变化 o补偿标准也会发生相应变化 ∀此外 o部分补偿标准等可
以参照表 u所定的比例进行相应调整 o即只要知道全省森林生态资源补偿总额 o就可以按照表 u所定的标准
按比例算出 ∀通过计算可以验证全省客体标准和主体标准总值是吻合的 ∀
表 2 全行业森林生态资源价值补偿理论标准
Ταβ .2 Τηε τηεορετιχαλ χοµ πενσατινγ στανδαρδ οφ φορεστ εχολογιχαλ ρεσουρχεσ ϖαλυειν αλλ προφεσσιον
行业 °µ²©¨¶¶¬²±
补偿比率
≤²°³¨ ±¶¤·¬±ª
µ¤·¬²Πh
补偿总额
≤²°³¨ ±¶¤·¬±ª
·²·¤¯Πts sss ¼∏¤±
林内效益区
…¨ ±¨ ©¬·¤µ¨¤¬±©²µ¨¶·Π
ts sss ¼∏¤±
林外效益区
…¨ ±¨ ©¬·¤µ¨¤²∏·²©
©²µ¨¶·Πts sss ¼∏¤±
交叉效益区
’√¨ µ¯¤³³¬±ª¥¨ ±¨ ©¬·
¤µ¨¤Πts sss ¼∏¤±
农业 „ªµ¬¦∏¯·∏µ¨ x1sy u| |xy1w{| v uz tsz1stz | u tty1{xs | zvu1yus x
林业 ƒ²µ¨¶·µ¼ s1zz w xzx1w{y { w tws1uyx s vuv1vuv s ttt1{|{ {
畜牧业 „±¬°¤¯ «∏¶¥¤±§µ¼ s1ut t uxy1y{s s t svz1||v v t{s1wtw w v{1uzu u
渔业 ƒ¬¶«¨µ¼ s1us t tyu1xzw v |{z1ysv y twt1wvs u vv1xws y
农林牧渔服务业 ≥ µ¨√¬¦¨ ¬±§∏¶·µ¼©²µ
©¤µ°¬±ª¤±§©²µ¨¶·µ¼ «¨µ§©¬¶«¬±ª s1uz t ytw1uwt t t v{t1wu{ v t{y1|y{ z wx1{ww t
采掘业 ∞¬¦¤√¤·¬²±¬±§∏¶·µ¼ t1v{ { txy1{z{ v y {u|1vww x t s{x1uyu w uwu1uzt x
制造业 ¤±∏©¤¦·∏µ¬±ª¬±§∏¶·µ¼ ut1wx tuy |ty1wyv z tsy uys1zz| v ty {{y1szy s v zy|1ys{ w
电力蒸汽热水的生产和供应业
°µ²§∏¦·¬²± ¤±§¶∏³³¯¼¬±§∏¶·µ¼ ²©
¨¯ ¦¨·µ¬¦³²º µ¨o√¤³²µo«²·º¤·¨µ
t|1xy ttx zvs1{zt s |w tvx1|ys u tz |zy1xvt x v yt{1vz| v
煤气生产和供应业 °µ²§∏¦·¬²± ¤±§
¶∏³³¯¼¬±§∏¶·µ¼ ²©¦²¤¯ ª¤¶ s1u{ t yxw1t|u t t v{w1|zu s uus1s{{ u w|1tvu s
|ut 第 {期 张家来等 }湖北森林生态资源价值的补偿标准
续表 u
行业 °µ²©¨¶¶¬²±
补偿比率
≤²°³¨ ±¶¤·¬±ª
µ¤·¬²Πh
补偿总额
≤²°³¨ ±¶¤·¬±ª
·²·¤¯Πts sss ¼∏¤±
林内效益区
…¨ ±¨ ©¬·¤µ¨¤¬±©²µ¨¶·Π
ts sss ¼∏¤±
林外效益区
…¨ ±¨ ©¬·¤µ¨¤²∏·²©
©²µ¨¶·Πts sss ¼∏¤±
交叉效益区
’√¨ µ¯¤³³¬±ª¥¨ ±¨ ©¬·
¤µ¨¤Πts sss ¼∏¤±
自来水的生产和供应业 °µ²§∏¦·¬²±
¤±§¶∏³³¯¼¬±§∏¶·µ¼ ²©µ∏±±¬±ªº¤·¨µ s1ys v xzz1st| y u |v{1zvv z xu{1vtx | ts|1|zs t
建筑业 „µ¦«¬·¨¦·∏µ¨ ¬±§∏¶·µ¼ s1|w x x|s1su{ x w y{s1uxs t zwv1zwy v tyy1svu u
地质勘查业 Š¨ ²¯²ª¬¦¤¯ ¬±√¨ ¶·¬ª¤·¬²±¬±§∏¶·µ¼ s1sv t{w1w{w z txz1{zz x ut1vyz | x1uv| v
水利管理业 • ¤·¨µ¦²±¶¨µ√¤·¬²± °¤±¤ª¨ °¨ ±·¬±§∏¶·µ¼ u1{v ty zzy1{|z u tw tz{1yyw t u ts|1sxw { w{|1tz{ v
铁路运输业 •¤¬¯µ²¤§¶«¬³³¬±ª¬±§∏¶·µ¼ s1zw w v{x1uvy { v {u|1wst x wvz1swt w tt{1z|v |
公路运输业 •²¤§¶«¬³³¬±ª¬±§∏¶·µ¼ |1t| xw v|s1suy y wz w|y1ss| u x wus1yt{ y t wzv1v|{ {
管道运输业 °¬³¨ ¬¯±¨ ¶«¬³³¬±ª¬±§∏¶·µ¼ s1xx v uu{1w{u u u zyu1{xy x vzv1|vz x |t1y{{ u
水上运输业 „ ∏´¤·¬¦¶«¬³³¬±ª¬±§∏¶·µ¼ s1u| t zt{1sxv v t wws1ss| y uuz1tuu t xs1|ut z
航空运输业 „√¬¤·¬²±¶«¬³³¬±ª¬±§∏¶·µ¼ s1u{ t yxw1t|u t t v{w1|zu s uus1s{{ u w|1tvu s
交通运输辅助业 ×µ¤±¶³²µ·¤·¬²± ¤¶¶¬¶·¤±¦¨ ¬±§∏¶·µ¼ t1w| { {s|1tww v z xv{1yxt v t sus1vtx t uxs1tzz |
仓储业 • ¤µ¨«²∏¶¬±ª¬±§∏¶·µ¼ s1tu y|t1{tz y x|u1sws z {s1tu| x t|1ywz x
邮电通信业 °²¶·¶¤±§·¨¯ ¦¨²°°∏±¬¦¤·¬²±¶
¦²°°∏±¬¦¤·¬²±¬±§∏¶·µ¼ u1uy tv vzx1tws y tt wwy1tt| | t xw|1ty| x vz|1{xt u
批发和零售贸易 !餐饮业 • «²¯ ¶¨¤¯¨¤±§µ¨·¤¬¯
¶¤¯ ¶¨·µ¤§¨ o©²²§¤±§¥¨√ µ¨¤ª¨ ¬±§∏¶·µ¼ u1yv tx x{{1|xy | tv vws1yxs s t {sx1x{v { wwu1zuv t
金融 !保险业 ƒ¬±¤±¦¨ o¬±¶∏µ¤±¦¨ ¥∏¶¬±¨ ¶¶ s1vv t |vz1s{| v t yxz1ztv | uuw1vyu x xx1stu |
房地产业 • ¤¨¯ ¶¨·¤·¨¬±§∏¶·µ¼ ty1s| |x uws1uux s {t xsw1uyz u tt svt1txx v u zsw1{su x
公共设施服务业 °∏¥¯¬¦∏·¬¯¬·¼ ¶¨µ√¬¦¨ ¬±§∏¶·µ¼ v1{v uu ywx1w|y y t| vz|1wyx s u yuu1|sw u ywv1tuz w
居民服务业 Œ±«¤¥¬·¤±·¶¨µ√¬¦¨ ¬±§∏¶·µ¼ s1sx uzy1zuz s uvy1{ty v vu1sxt { z1{x| s
旅馆业 ‹²·¨¯ ¬±§∏¶·µ¼ s1wt u www1wuu u u s|t1{zz t u{v1tuw t y|1wut t
租赁服务业 • ±¨·¶¶¨µ√¬¦¨ ¬±§∏¶·µ¼ s1st wy1tut u v|1wy| w x1vwu s t1vs| {
旅游业 ײ∏µ¬¶° s1s{ wyw1|vu x wxs1{xt | y1uv{ | z1{wt {
娱乐服务业 ∞±·¨µ·¤¬±°¨ ±·¶¨µ√¬¦¨ ¬±§∏¶·µ¼ s1ut t uvu1wu| v t syy1yxy u tvt1yxy | vw1tty u
信息咨询服务业
Œ±©²µ°¤·¬²± ¦²±¶∏¯·¤±·¶¨µ√¬¦¨ ¬±§∏¶·µ¼ s1su |u1uwu v z{1|v{ { ts1y{v | u1yt| z
计算机应用服务业
≤²°³∏·¨µ¤³³¯¬¦¤·¬²± ¶¨µ√¬¦¨ ¬±§∏¶·µ¼ s1s{ wyt1utt z v|w1y|v { xv1wt| y tv1s|{ v
其他社会服务业 ’·«¨µ¶²¦¬¤¯ ¶¨µ√¬¦¨ ¬±§∏¶·µ¼ s1vz u tyz1y|x u t {xx1sys { uxt1szu v yt1xyu t
卫生 !体育和社会福利业 ‹ ¤¨¯·«o¶³²µ·¶
¤±§¶²¦¬¤¯ º¨ ©¯¤µ¨ ¬±§∏¶·µ¼ t1sw y t{s1uvz w x u{{1{|y { ztx1{uv u tzx1xtz x
教育 !文化艺术及广播电影电视业 ∞§∏¦¤·¬²±o
¦∏¯·∏µ¤¯ ¤µ·¤±§¥µ²¤§¦¤¶·°²√¬¨ √¬§¨²¯¤±§ u1|x tz wvv1{sv | tw |t|1wux u u st|1uyu v w|x1tty w
科学研究和综合技术服务业 ≥¦¬¨±·¬©¬¦µ¨¶¨¤µ¦«
¤±§¦²°³µ¨«¨ ±¶¬√¨ ·¨¦«±¬¦¤¯ ¶¨µ√¬¦¨ ¬±§∏¶·µ¼ s1vy u tsy1w|z v t {yz1uys w t{w1v{z u xw1{w| z
国家机关 !党政机关和社会团体 ≥·¤·¨ ¤ª¨ ±¦¼o
³¤µ·¼ ¤±§ª²√¨ µ±°¨ ±·²µª¤±¬½¤·¬²±¶¤±§¶²¦¬¤¯ ªµ²∏³ u1yy tx zuz1vus w tv wx|1sx{ u t {ut1ys| z wwy1yxu y
其他行业 ’·«¨µ³µ²©¨¶¶¬²±¶ s1ws u vxu1tz| | u stu1|v{ v uzu1wws u yy1{st w
合计 ײ·¤¯ tss x|t {st1|{{ y xsx swu1wzs | y| {w{1z{{ t ty |ts1zu| y
212 湖北不同地区森林生态资源价值补偿的执行标准
执行标准与各地资源质量 !自然地理环境和社会经济发展水平相关 o以上因素是通过影响不同地区森林
生态资源经济价值量从而影响到具体执行标准 ∀以湖北 tw个经济类型区为例 o分别计算出各自的补偿标
准 o结果见表 v ∀由表 v可以看出 }全省各地森林生态资源价值补偿标准相差较大 o有的地方如黄石市大冶
云台山林场补偿标准达到 y{w1wx元#«°pu o高于全省平均水平 o而仙桃赵西垸林场补偿标准只有 wv1{s
元#«°pu ∀补偿标准低于 txs1ss元#«°pu的还有襄樊谷城薤山林场 !黄冈浠水三角山林场 !恩施利川甘溪山
林场 !荆州江陵红旗林场等 o这些地方森林生态资源的质量较低或者地处平原地带 o资源生态价值低 ∀要注
意的是某个地方的补偿标准是针对整个研究区而言的 o是一个平均意义上的标准 o若在研究区内划分出不同
经营类型 o或计算范围有变 o其补偿标准也要相应的调整或者重新计算 ∀从表 v还可以看出 }森林生态资源
价值补偿的征用标准和租用标准有某种程度的相关 ∀一般来讲 o征用标准高其租用标准也较高 o同一地方资
源增长率超过 w h o其租用标准要高于征用标准 o低于 w h的租用标准则小于征用标准 ∀租用标准是临时标
准 o对于同一森林生态资源而言 o由于资源基数和增长率的变化 o每年的租用补偿标准也会发生相应的变化 o
svt 林 业 科 学 wv卷
当资源增长率接近于零时 o租用标准可按征用标准执行 ∀
很显然以上所述的补偿标准是客体标准 o主体执行标准的制定要有全省分类经营的相关数据 o如生态公
益林分布区域 !面积 !资源类型 !资源质量等 o在不知道以上基础数据的情况下 o也可参照全省理论标准对不
同类型资源进行补偿 o各行业部门补偿额也可按表 u比例进行分摊 ∀
表 3 湖北不同地区森林生态资源价值补偿标准
Ταβ .3 Τηε χοµ πενσατινγ στανδαρδ οφ φορεστ εχολογιχαλ ρεσουρχεσ ϖαλυειν διφφερεντ διστριχτσ οφ Ηυβει Προϖινχε
单位
˜±¬·
面积
„µ¨¤Π«°u
资源单价
• ¶¨²∏µ¦¨ ³µ¬¦¨Π
k¼∏¤±#«°pul
征用标准
• ¨´ ∏¬¶¬·¬²± ¶·¤±§¤µ§Π
k¼∏¤±#«°pul
年增长率
„±±∏¤¯ ªµ²º·«
µ¤·¨Πh
资源年增量
• ¶¨²∏µ¦¨ ¤±±∏¤¯
ªµ²º·«Πk¼∏¤±#«°pul
租用标准
• ±¨·¶·¤±§¤µ§Π
k¼∏¤±#«°pul
宜昌夷陵区大老岭林场
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武汉蔡甸区九曾林场
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鄂州市沼山林场
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丹江口五朵峰林场
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黄石大冶云台山林场
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仙桃赵西垸林场
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神农架红坪林场
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襄樊谷城薤山林场
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孝感大悟娘娘顶林场
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随州广水中华山林场
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黄冈浠水三角山林场
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恩施利川甘溪山林场
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荆州江陵红旗林场
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咸宁通山九宫山自然保护区
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213 湖北森林生态资源的完全补偿和部分补偿标准
从上述有关分析可以看出 }理论标准 !执行标准等都是在没有考虑资源损耗前提下制定的 o也就是所谓
的完全补偿标准 ∀但在实际工作中 o由于经营和开发利用 o有时会造成森林生态资源一定量损耗 o如自主经
营和限额采伐的森林生态资源只能进行部分补偿 ∀此外即使是完全禁伐的生态公益林 o也可以进行除伐木
外的适度开发利用 o如采摘花果 !采脂以及狩猎 !林下间种 !套种等多种经营 o还可以建设水利设施等利用森
林涵养水源等效益实现部分补偿 ∀森林生态资源价值补偿都是一种部分补偿 o只不过补偿力度大小不同 ∀
部分补偿标准的计算式由式ktl变换而得
Ι³ € kπ # θνpt p t1yz Ε
ν
ι € t
Φιθνptp ιl # kt p θνlpt # kt p θl o kul
式中 }Ι³为部分补偿标准k元#«°pul ~ π为森林生态资源单位面积现价k元#«°pul ~ Φι 为第 ι年有形资源的
价值损失量k元#«°pul ∀
式kul中的 Ι³是某个特定区域范围里的部分补偿标准 o这个区域范围可以是一个林场 !林区 o也可以是
某个县 !市 o甚至整个省 o而 Φι 则是指按面积分摊到计算区域范围内的平均值 o可以按限额采伐量计划 !多种
经营可能会造成的资源价值损失量进行计算 oΦι 的计算由式kvl给出k戴均华等 oussyl o
tvt 第 {期 张家来等 }湖北森林生态资源价值的补偿标准
Φι € Σptwu yyy1zpt Ε
µ
ϕ€ t
ΩιϕΚϕ o kvl
式中 }Σ为计算区面积k«°ul ~ Ωιϕ为第ι年ϕ种林产品的鲜质量或干质量k®ªl ~ Κϕ为第ϕ种林产品单位鲜质量
或干质量的热量k®¦¤¯#®ªptl ~ µ 为产品数量 ∀
若式kvl中的林产品是木材 o则还要考虑木材采伐引起的包括枝 !叶 !干等生物量损失而带来的资源消耗
量 o可以按枝 !叶 !干与木材比例经验常数或平均值计算得出 ∀下面以谷城薤山林场为例计算其森林生态资
源部分补偿标准 ∀
谷城薤山林场总面积 z {{x1zs «°u o包括场带村的集体林场和私人承包的自留山面积 oussv年全年木材
砍伐 {vs °v o木材收入 yw万元 o旅游收入 x万元 ∀根据式kvl可计算出 ussv年薤山林场的 Φι 值为 ts1{s元#
«°pu o根据式kul可计算出该林场征用资源的部分补偿标准为 tst1xx元 o式kul中取 ι值为 s o其他变量取值
与前文相同 ∀由计算结果可知 o由于资源的消耗 o该场每年部分补偿标准比实际标准减少 s1zx元#«°pu ∀值
得注意的是利用式kvl进行 Φι 的计算要求有不同林产品的热值指标以及树木 !枝 !叶 !干等的相关比例常数 o
一般情况下可按不同树种的平均比例进行计算 ∀如果是租用则将当年资源增长值减去资源损耗值便可得到
租用标准 o如此可计算 ussv年薤山林场森林生态资源部分补偿租用标准为 tvz1ts元 o租用标准的降低幅度
比征用标准降低幅度要大许多 ∀
由以上相关分析可以看出 }部分补偿标准是一种预算标准 o当森林生态资源损耗量大于或者小于预算计
划时 o整个补偿周期的补偿额应经过全面核算 o核算时间可以在补偿周期的中期和末期等时间段分次进行 o
也可以按我国国民经济 x年计划时间同步进行 ∀在补偿周期内可以按照以上所述的部分补偿标准执行 o部
分补偿标准就成为实际操作的执行标准 ∀
与部分补偿标准有关的另一种情况就是无形资源的开发利用 o理论上讲 o无形资源的利用并不消耗资
源 o其开发利用会产生相应的效益 o实现无形资源价值部分补偿 ∀若将执行的行业标准对其资源进行补偿的
数额作为某种意义上的资源价值/损耗0k实际上是已补偿l o同样也可以计算出有关部分补偿标准 o将有形资
源损耗和无形资源 /损耗0合并考虑 o则部分补偿标准由式kwl得出
Ιχπ € ≈ π # θνpt p kt1yzΦι n Ε
ν
ϕ€ t
Ωϕlθνptp ι  kt p θνlpt # kt p θl o kwl
式中 } Ωϕ为第ϕ种无形资源的补偿价值k元#«°pul ∀
若将薤山林场的旅游收入完全当作其资源旅游体憩价值补偿ky1vs元#«°pul o则由式kwl计算出的该场
森林生态资源的部分补偿标准为 tst1ux元 ∀
无形资源的开发利用不会造成有形资源的损耗 o潜力巨大 o前景广阔 o无形资源的开发也有一个效率和
效益的问题 o如果效益低下 o反而得不偿失 o有形资源的开发利用也存在着类似的情况 o这与社会其他各行各
业都应提高效率的发展要求是一致的 o当涉及到资源价值补偿问题时显得更突出 !更重要 ∀部分补偿的主体
标准同样可以按行业的比例进行分摊 ∀
214 国家补偿和地方补偿标准
国家补偿和地方补偿标准是二者的补偿比例关系问题 o为了研究方便 o本文设定国家补偿只对事关国土
安全和人民生命财产安全和生活效益补偿负责 o由于森林生态资源效益大多与此有关 o故将国家补偿标准分
不同档次讨论 o即所谓的最低标准 !一般标准和最高标准 ∀国家补偿标准与地方补偿标准是此消彼长的关
系 o因此与国家补偿标准相对应的也有地方补偿的最低标准 !一般标准和最高标准等 o地方标准计算到省一
级 ∀采用相关研究结果 o同样将资源不同利用方式分为 w级 o不同效益的差异转为量上的区别 o分 v种效益
区及各效益区的面积比例计算最终的生活生态效益消费量为 uu1ys o湖北各行业部门生产 !生活总的消费量
为 vu1ww o相应的补偿标准计算结果如下 }国家补偿的最高标准为 y|1yz h o地方补偿的最低标准为 vs1vv h o
国家补偿的最低标准为 uu1zx h o地方补偿的最高标准为 zz1ux h ∀
国家补偿的最低标准只考虑对减灾防灾和防风固沙 u种生态效益进行补偿 o最高标准是对所有生态效
益进行补偿 ∀国家补偿的一般标准在 uu1zx h ∗ y|1yz h之间 o如国家除对减灾防灾 !防风固沙 u种效益进行
补偿以外 o还要对吸碳释氧 !保持生物多样性 u种效益进行补偿的话 o其补偿标准为 wu1yu h o地方补偿标准
为 xz1v{ h o均为一般标准 ∀
uvt 林 业 科 学 wv卷
国家是全民利益的代表者 o森林生态资源与人民的生产 !生活息息相关 o为了保护环境 !增加社会福利 o
国家对森林生态资源价值进行补偿是完全必要的 o也是应该的 ∀在森林生态多种效益中 o一些重要的效益如
减灾防灾 !防风固沙 !保持生物多样性等都应该由国家承担补偿义务 o与这些重要效益相关的重要林区 o如长
江中上游防护林区 o神农架 !后河自然保护区 o丹江口库区k包括汉水流域上游湖北段l等应由国家负责补偿 o
这些地区的森林生态资源不仅对湖北地区的社会经济发展起着重要的作用 o也对长江中下游地区 !南水北调
受益区以及相关地区产生重要影响 ∀
v 结论与讨论
tl 本文建立了湖北森林生态资源价值补偿标准体系 o为湖北省开展森林生态效益补偿工作提供了依
据 o也为我国其他地方进行森林生态效益补偿提供了重要参考 ∀
ul 湖北全省森林生态资源理论补偿标准为 y{u1{s元#«°pu o不同资源类型的补偿标准有较大差异 o从
z|1us到 u uuy1|s元#«°pu不等 o在资源价值未定的情况下 o可以参照理论标准对不同资源类型进行实际补
偿 o湖北省森林生态资源的主体理论标准总额为 x|1t{亿元 o按比例对各行业部门补偿额进行了分摊 o成为
行业部门理论补偿标准 ∀客体理论标准可以在实际中参照执行 o而主体标准需要在知道客体补偿总额的情
况下才能制定 ∀
vl 根据不同地区资源质量 !自然地理环境和社会经济发展水平等因素确定了特定区域森林生态资源价
值补偿的执行标准 o各地执行标准有较大差异 o从 wv1xs到 y{w1wx元#«°pu不等 o补偿标准高低由资源平均
单位面积的资源价值高低确定 ∀
wl 本文确定了部分补偿的计算模式 o部分补偿是森林生态资源价值补偿的普遍现象 o森林生态有形资
源的损耗及无形资源的开发利用 o使补偿标准发生相应的变化 o提高资源开发利用效率和效益 o是实现资源
价值补偿的有效途径 ∀
xl 国家补偿和地方补偿标准是二者的补偿比例关系问题 o在相关研究的基础上确定了国家和地方补偿
的最高标准 !最低标准和一般标准 ∀国家补偿的标准应在 uu1zx h ∗ y|1yz h 之间 o地方补偿的标准应在
vs1vv h ∗ zz1ux h之间 ∀
参 考 文 献
戴均华 o张家来 o熊晓娇 o等 qussy¤1 森林生态资源价值补偿机制的探讨 q湖北林业科技 okul }ws p ww
戴均华 o张家来 o辜忠春 qussy¥1 应用效用论计量湖北森林生态资源基础价值的研究 q华中农业大学学报 }社会科学版 oyvkvl }w| p xu
丁振国 o张家来 o严立冬 o等 qussw1 森林生态资源价值论 q湖北林业科技 okvl }v{ p wu
贺 卫 o王浣尘 qusss1 政治经济学中的寻租理研究 q上海交通大学学报 okul }tx p us
姚顺波 qussw1非公有制森林征用与补偿研究 q林业经济问题 ouwkul }{t p {w
张家来 o章建斌 o戴均华 o等 qussy1 九宫山森林生态资源自然价值量研究 q华中农业大学学报 }社会科学版 okul }xx p x|
张家来 o王鹏程 o薛家翠 o等 qussz1 基于 ŠŒ≥界定湖北森林生态效益区的研究 q林业科学 owvkxl }tvs p tvw
仲伟周 qt|||1寻租活动的动态分析及政策含义 q经济科学 oktl }|s p |{
k责任编辑 石红青l
vvt 第 {期 张家来等 }湖北森林生态资源价值的补偿标准