全 文 ：第 wt卷 第 u期
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林 业 科 学
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以生态建设为主体的新林业发展战略构想
蒋敏元
k东北林业大学 哈尔滨 txsswsl
摘 要 } 当前我国林业正处于全面调整 !实施战略转折的关键时期 o建立新的林业发展战略具有重大意义 ∀本文
以现代林业的新视角 !从社会生态建设对林业的需求出发 o提出并系统阐明建立以生态建设为主体的新林业发展
战略的构想 }以环境与发展为主题 o从我国林业的实际出发 o适应时代的要求 o满足社会多种需求 ~以可持续发展理
论为指导 o全面经营森林资源 o突出生态效益 o综合发挥生态 !经济和社会三大效益 ~以科教兴林为动力 o建立林业
的大经营 !大流通 !大财经体系 o开展分类 !分区 !分块经营和重点工程建设 o实现我国林业的跨越式发展 ∀并对这
一新林业发展战略进行了框架设计 ∀
关键词 } 新林业 ~发展战略 ~生态建设
中图分类号 }≥zt{1x 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kussxlsu p sszw p s{
收稿日期 }ussu p s| p ty ∀改回日期 }ussw p ts p s| ∀
基金项目 }国家社科基金资助项目ksu…≠svul ∀
Στρατεγιχ Βλυεπριντ φορ Νεω Φορεστρψ ∆εϖελοπ µεντ ωιτη Εχολογιχαλ Χονστρυχτιον ασ Μαινσταψ
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当前正处于新世纪的开端 o我国已胜利实现现代化建设第 u步战略目标 o开始向 ut世纪中叶达到中等
发达水平的第 v步战略目标迈进 ~我国已加入 • ג o林业发展也正处于全面调整 !实施战略转折的关键时
期 o建立新的林业发展战略具有重大意义 ∀本文从以下 v个方面提出并系统阐明以生态建设为主体的新林
业发展战略的构想 ∀
t 社会生态建设对林业的需求
生态 !环境是人类生存和发展的基本条件 o是经济和社会发展的基础 ∀保护和改善生态 !环境 o实现可持
续发展 o是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针k董智勇 ot||{l ∀建国以来 o我国为改善生态 !环
境做出了巨大努力 o取得了很大成绩 o但是 o我国自然生态 !环境仍很脆弱 o生态 !环境恶化的趋势还没有遏制
住 ∀日益恶化的生态 !环境给我国经济和社会带来了极大危害 o加剧了贫困程度 o加重了经济和社会发展的
压力 o加剧了自然灾害的发生 o严重影响可持续发展 ∀
搞好生态建设 o有效遏制生态 !环境恶化的趋势 o实现山川秀美 o更好地满足经济社会可持续发展的需
要 o需要做多方面的努力 ∀其中最重要的 o或者说带根本性 !决定性的一点 o就是端正指导思想 !调整发展战
略 ∀因为 o生态 !环境恶化的所有表现如水土流失 !荒漠化 !草地/三化0k退化 !沙化和碱化l以及生物多样性
破坏等无不与森林大面积过伐 !其生态功能下降乃至丧失有直接关系 ∀要搞好生态建设 o实现生态系统的稳
定 !高效和良性循环 o不搞好林业建设不行 ∀从这个意义上说 o社会对林业的需求首先是对林业在生态建设
中的功能和作用的需求 o即保护和发展森林资源 o改善生态 !环境成为国家对林业的主导需求 ∀林业建设必
须首先并主要满足这一需求 ∀
111 需要给林业以新的定位
如前所述 o林业在改善生态建设中发挥着主要的并且是不可替代的作用 o同时林业生产又是社会物质生
产中的一个重要组成部分 o因此 o当前必须彻底改变传统的以生产木材为中心 o以获取经济效益为主要目标
的林业建设指导思想 o给林业以新的定位 ∀
us世纪 xs年代 o我们把林业定位为国民经济的一个重要物质生产部门 o形成了以生产木材为中心的林
业建设指导思想 o有其历史的必然性 ∀zs年代末 o随着生态建设日益受到重视 o林业定位又被调整为既是重
要的基础产业 o又是重要的公益事业k蒋敏元 ousssl ∀这一定位对林业在社会生态建设中的重要作用有了一
定认识 o但是认识还远未到位 o以生产木材为中心的林业建设指导思想和经营管理体制并未根本转变 o/以营
林为基础0的林业建设方针不能真正落实 o森林依然被过伐 o可采资源持续减少 o国有林区林业企业出现严重
的/两危0k森林资源危机 !经济危困l局面 o森林生态系统遭到破坏 o风沙水旱等自然灾害加剧 o以致长江 !松
花江和嫩江发生特大水灾 o北京等一些地区出现严重沙尘暴 ∀这充分说明必须重新给林业以正确定位 ∀
林业的正确定位应该是 }森林是陆地生态系统的主体 o林业是生态建设的主体 o是从事维护国土生态安
全 o促进经济社会可持续发展 o以向社会提供森林生态服务为主的行业 o承担着培育 !管护和发展森林资源 o
保护生物多样性 !森林景观 !森林文化遗产和提供多种林产品的根本任务 o肩负着优化生态 !环境与促进经济
发展的双重使命 ∀
112 需要确保森林资源系统的良性循环
森林是陆地生态系统的主体 o森林生态系统同时也是森林资源系统 o森林资源既是林业建设的物质基
础 o也是社会生态建设的物质基础k蒋敏元等 oussvl ∀没有森林资源系统的良性循环 o就没有社会生态系统
的良性循环 ∀林业要发挥生态建设的主体作用 o主要是通过合理培育 !管护 !发展实现和保持森林资源系统
的良性循环 ∀森林资源系统的良性循环主要表现在如下方面 ∀
tl森林资源系统本身是复杂的 o是以林木资源为主体 !由多种资源有机构成的综合自然资源体 ∀
ul森林资源的数量是足够的 ∀主要体现在主体林木资源的总面积 !总蓄积 !人均面积和蓄积 !森林覆盖
率都能满足生态建设需要 ∀
vl森林资源的分布是均衡的 o并体现地域分异规律 ∀既要体现森林资源在国土上覆盖的普及性 o又要确
保大江大河的源头等生态建设关键地区的较大量的分布 ∀在水 !热 !土 !交通等条件较好的地域也能在保证
生态建设要求的前提下 o合理地分布以生产木材等产品为主要任务的人工用材林 o∀
wl森林资源的结构是合理的 ∀主要体现在以林木资源为主体的多种资源结构 o林木资源的林种结构 !树
种结构 !龄级结构等的优化 o以有效发挥森林资源的多种生态功能 ∀同时 o也要保持人工林与天然林的合理
比例 ∀
xl森林资源的质量是优良的 ∀除森林资源分布k也是空间结构l !森林覆盖率和森林资源结构体现的资
源质量外 o这里主要体现森林资源本身的品质优良 o其与林地的结合有高的生产率 o如优良树种 !优质种苗 !
适地适树 !合理混交类型等 o以保证其生态功能的高效 !长效 ∀
113 需要以生态效益为主 ,综合发挥生态 !经济 !社会三大效益
森林资源本身的多功能就决定了林业具有三大效益 o并且这三大效益又是互相渗透 !互相依存 !有机组
合的效益统一体 o应系统地综合发挥 o以满足社会多种需要 ∀不能搞单效林业 o但是又要生态效益优先 o在保
证充分发挥k至少不损害l生态效益的前提下 o兼顾经济效益等其他效益 ∀另一方面 o为保证发挥生态效益 o
在生态建设中也需要注意恰当发挥经济效益和社会效益 o否则也难以有效发挥生态效益 o如建设防护林体
系 o没有必要的经济效益和社会效益的发挥 o很难保证足够的人 !财 !物力投入防护林体系建设 o使其发挥充
xz 第 u期 蒋敏元 }以生态建设为主体的新林业发展战略构想
分的生态效益 o因此 o必须建生态经济型防护林体系 o而不能建纯生态型防护林体系 ∀
114 需要林业在国民经济体系中能有效运行
需要林业发挥生态建设主体作用 o必须深化改革 o在体制上 !机制上 !政策措施上加以保证 o要把构建有
效的运行模式 o作为丰富以生态建设为主体的新林业发展战略的重要内容 ∀
tl实行分类经营k雍文涛 ot||ul ∀从林业是以向社会提供森林生态服务为主的行业这一新的定位和肩
负着优化生态环境与促进经济发展的双重使命出发 o搞企业 !事业管理的复合 o一方面要突出生态公益林经
营的事业管理 ~另一方面又把商品林经营推向市场 o使二者协同发展 ∀
ul进行林业生态体系和林业产业体系建设 ∀林业产业体系要服务并服从于林业生态体系建设 ∀两大体
系彼此不能孤立存在 o要有机联系 o协同发展 ∀
vl分区经营 !分块突破 ∀按照社会需要和不同区域林业的特点 o将全国林业分区划块 o实行分区经营 !分
块突破 ∀
wl实行大经营 !大流通 !大财经战略 o并使之有机联系 !协同发展 ∀
xl坚持全社会办林业 !全民搞绿化 ∀生态 !经济 !社会效益相统一 o综合发挥三大效益 ∀
yl对林业实行政策支撑 o给予行政保护 !经济扶持和宏观调控 ∀
zl实现两大系统k林业生态体系 !林业产业体系l !两大经营方式k商品经营或企业经营 !非商品经营或事
业经营l !两大主体k林业部门 !全社会l和两大循环k市场小循环和社会大循环l的耦合和协同发展 ∀
综上所述 o社会生态建设对林业提出了更多 !更高的需求 o林业必须从满足这些需求出发 o对自身的发展
战略进行调整 o建立以生态建设为主体的新林业发展战略 ∀
u 建立新林业发展战略的指导思想
建立以生态建设为主体的新林业发展战略 o总的指导思想可以表述为 }适应时代的要求 o以环境与发展
为主题 o从我国林业的实际出发 o以满足社会多种需求为目的 o以可持续发展理论为指导 o以森林资源全面经
营为基础 o以突出生态 !环境效益 o综合发挥生态 !经济和社会三大效益为目标 o以科教兴林为动力 o以建立林
业的大经营 !大流通 !大财经体系为重点 o以分类 !分区 !分块经营和重点工程建设为途径 o以系统协同为关
键 o确立和实施以生态建设为主体的新林业发展战略 o以实现我国林业的跨越式发展 ∀
211 适应时代的要求
林业的发展必须跟上时代的步伐 o建立新的林业发展战略必须适应当今时代特征的要求 ∀当今时代的
主要特征体现在以下方面 ∀
tl知识经济初露端睨 o/新经济0时代已经来临 ∀以知识经济为基础的新经济 o正在改变社会的生产和生
活方式 o突破传统体制的束缚 o促进着包括林业在内的经济社会的持续 !稳定和协调发展 ∀
ul经济全球化 ∀经济全球化不仅表现在市场 !消费形式和投资上 o也表现在对森林与环境的关注上 ∀知
识经济k新经济l o与经济全球化是相互作用 !相互促进的 ∀
vl我国已实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变并逐渐完善 ~我国林业正在由传
统林业向现代林业转变 ∀建立以生态建设为主体的新林业发展战略也必须与这些时代特征相适应 ∀
212 以环境与发展为主题
环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题 ∀保护生态环境 !实现可持续发展 o已成为全世界紧迫
而又艰巨的任务 o直接关系到人类的前途和命运 ∀t||u年召开的联合国环境与发展大会 o通过了5里约环境
与发展宣言6 !5ut世纪议程6 !5关于森林问题的原则声明6等重要文件 o并签署了联合国5气候变化框架公
约6 !5生物多样性公约6 ∀这充分体现了当前人类社会可持续发展的新思想 o反映了各国关于环境与发展领
域合作的共识和郑重承诺 ∀我国据此精神于 t||w年率先制定了5中国 ut世纪议程6 o并将其作为制定国民
经济与社会发展长期计划的指导性文件 ∀
森林是实现环境与发展相统一的关键和纽带 o这已成为当今国际社会的普遍共识 ∀林业肩负着优化生
态 !环境与促进经济发展的双重使命 o在实现可持续发展中的战略地位越来越显得重要 ∀t||x年林业部又
率先制定了我国第一个 ut世纪议程专项行动计划 ) ) ) 5中国 ut世纪议程林业行动计划6 o成为制定我国林
yz 林 业 科 学 wt卷
业中长期发展计划的指导性文件 ∀建立以生态建设为主体的新林业发展战略 o必须紧紧扣住环境与发展这
一主题 ∀
213 以满足社会多种需求为目的
发展林业的根本目的是为了满足社会需求 ∀社会对林业的需求是多方面的 o不仅有对木材和其他有形
林产品的需求 o更有对森林生态服务这种无形产品的需求 ∀当前经济社会发展对改善生态 !环境的要求越来
越迫切 o生态 !环境需求已成为社会对林业的主导需求 ∀建立新的林业发展战略 o必须充分体现满足社会对
林业的多种需求 o把培育 !管护和发展森林资源 o维护国土生态安全 o保护生物多样性和森林景观 !森林文化
遗产等生态建设任务作为林业的首要工作和优先职责 ∀
214 以可持续发展理论为指导
可持续发展思想是 us世纪留给我们最宝贵的精神财富 o它反映了全人类实现可持续发展的共同心愿 o
推动了可持续发展理论的产生和发展 o对经济社会发展具有重大的指导作用k刘思华 ot||zl ∀可持续发展理
论较之传统经济增长理论有了质的飞跃 o它不仅包含了数量的增加 o而且还包含了质量的提高和结构的改
善 ∀它不仅在空间地域上考虑了局域利益 o还考虑了全域利益 ~不仅在时间推移上考虑了当代人的利益 o还
考虑了后代人的利益 ~不仅考虑了个别部门 !行业单位 !个别活动的利益 o还考虑了所有部门 !行业单位 !全部
活动的利益 ∀它是多维全方位发展和系统场运行理论 o不产生系统的外部不经济性与不合理性 ∀在这一理
论指导下 o林业的可持续发展或可持续林业应该是在对人类有意义的时 !空 !活动尺度上不产生外部不经济
性 !不合理性的林业 o是在森林永续利用理论基础上的新发展和质的飞跃 ∀因此 o在建立新的林业发展战略
时必须承认可持续发展理论的指导地位 ∀
此外 o建立以生态建设为主体的新林业发展战略的理论基础是多方面的 o是一个庞大的理论体系 ∀新林
业发展战略还必须贯彻邓小平理论 !/三个代表0重要思想 o以社会主义市场经济理论 !系统理论 !生态经济理
论以及现代林业理论等为指导 ∀
215 以森林资源全面经营为基础
森林是陆地生态系统的主体 o森林资源是陆地森林生态系统内一切被人类所认识并且可供利用的资源
总称 o它包括森林 !散生木k竹l !林地以及林区内其他植物 !动物 !微生物和森林环境等多种资源 ∀森林资源
是林业赖以存在和发展的物质基础 o林业承担着培育 !管护和发展森林资源 o保护生物多样性 !森林景观 !森
林文化遗产和提供多种林产品的根本任务 o其中处于基础地位的是培育 !管护和发展森林资源 ∀因此 o建立
以生态建设为主体的新林业发展战略时 o必须清楚地认识到森林资源经营的基础地位 ∀
同时 o又必须充分地认识到 o森林资源是由多种资源构成的综合资源系统 o林木资源虽然是其主体资源 o
但又远不是森林资源的全部 o除林木资源以外的其他资源 o不仅具有重要价值且大量存在 o不予开发利用是
一种巨大浪费 o而且它们又是森林生态系统的重要有机组成部分 o不管护和经营好这些资源也决不能真正搞
好森林生态建设 o形成稳定 !高效 !良性循环的森林生态系统 ∀以往长期搞单一林木资源和单一木材生产的
林业带给我们的是资源危机 !经济危困 !生态恶化 o教训是惨痛的 o不能不深刻记取 ∀因此 o在建立以生态建
设为主体的新林业发展战略时又必须清醒地认识到要以森林资源的全面经营为基础 o绝不能再走单一经营
的老路 ∀
216 以突出生态 !环境效益 ,综合发挥生态 !经济和社会三大效益为目标
森林具有多种功能 o通过维持和不断增强森林的多种功能 o林业能够给社会创造生态 !经济和社会三大
效益 o这是国民经济和社会发展的客观需要 o也是林业存在和发展的目的所在 ∀林业的生态 !经济和社会三
大效益构成了一个复杂的系统 ∀一方面 o三者并非彼此孤立 o而是相互联系 !相互渗透 !相互依存的 ∀一片森
林同时具备这 v种功能 o存在 v种效益 o不可能将它们截然分开 o我们只是为了从不同角度去认识其特殊性
才将它们加以划分 ∀另一方面 o在一定条件下 o三者又是有矛盾的 ∀有生命的林木资源及附属的生物资源 o
不开发k采伐 !采集等l利用 o虽然能持续发挥生态效益 o但却不能有效发挥经济效益 ~如果将其采伐k采集等l
利用了 o虽然发挥了经济效益 o但同时削弱甚至丧失生态效益 ∀若更多追求保护森林景观 !提供就业机会等
社会效益 o也会对生态 !经济效益产生不利影响 ∀因此 o三大效益实质上是对立统一的关系 ∀
存在三大效益并不等于就发挥了三大效益 o虽然依靠自然力的作用 o森林资源可以自发发挥一定的效
zz 第 u期 蒋敏元 }以生态建设为主体的新林业发展战略构想
益 o但更大的人力干预作用 o可以自觉保持和不断增强森林发挥三大效益的能力 o这也是为什么要有林业生
产经营活动的内在原因 ∀人们进行林业建设 o就是要从满足社会对林业的多方面需要出发 o更有效地发挥三
大效益 o并且将三者统一起来 o从社会整体利益出发综合发挥好三大效益 ∀一方面 o要能将三大效益有效地
发挥出来 ~另一方面 o要将矛盾的三大效益统一地发挥出来 ~再一方面 o要将三大效益协调地 o以合理结构综
合发挥出来 ∀
综合发挥三大效益 o并不是三大效益平均地发挥 ∀在三者中 o生态效益是第一位的 o一是因为生态 !环境
需求已是社会对林业的主导需求 o二是因为没有生态效益 o其他效益就失去了根基 ∀因此建立新的林业发展
战略时 o必须在突出生态 !环境效益的基础上 o综合发挥三大效益 ∀另外 o在具体对待上 o不同类型又要各有
侧重 o比如防护林体系建设 !自然保护区建设等公益林建设就要以生态 !社会效益为主地综合发挥三大效益 ~
商品用材林基地建设就要以经济效益为主综合发挥三大效益 o但即便是后者也要贯彻生态优先原则 o在不损
害生态系统良性循环的前提下追求最大的经济效益 ∀
因此 o在建立新的林业发展战略时必须以突出生态 !环境效益 o综合发挥三大效益为目标 o否则就会迷失
前进的方向 ∀
217 以科教兴林为动力
林业新战略的建立和实施 o必须要以科教兴林为动力 ∀发展科技教育 o对建立和实施新的林业发展战
略 o实现林业跨越式发展具有特殊重要的意义 ∀第一 o林业当前还处于社会主义初级阶段的较低层次 o是我
国国民经济建设的薄弱环节 o不靠发展科教来提高林业整体素质 o不要说跨越式发展 o就是要缩小与先进的
差距也是十分困难的 ∀第二 o当前林业增长方式基本上还属于粗放型 o集约度低 o林业科技贡献率仅有
uz1v h o林业从业人员技术和文化素质不高 o大专以上文化水平的仅占 z h ∗ { h ∀第三 o林业生态建设任务
相当繁重 o林业两大体系建设涉及的领域非常宽 o林业三大效益间的关系十分复杂 o林区自然地理和社会经
济条件较差 o对科技教育的需求 o不仅是多方面的 !多层次的 o而且也是十分强烈和迫切的 ∀
218 以建立林业的大经营 !大流通 !大财经体系为重点
建立以生态建设为主体的新林业发展战略 o必须打破传统的林业经营 !流通和财经体系 o弥补生态产品 !
生态成本的缺位 o把生态优先的原则落到实处 ∀要采取新的大经营 !大流通 !大财经战略 o建立林业的大经
营 !大流通 !大财经体系 ∀第一 o在生态优先的前提下 o统一 !综合经营森林的有形产品和无形产品 ~统一 !综
合经营多种资源 ~统一 !综合经营森林生态经济系统 ∀实行全民 !全社会 !全方位经营 o采取以生态建设为主
体的林业大经营战略 ∀第二 o采取以生态建设为主体的林业大流通战略 ∀统一 !综合组织森林有形产品和无
形产品的流通 o实行两大产品 !两大市场k有形产品市场和无形产品市场l和两大循环k资金的市场小循环和
社会大循环l的耦合 ∀第三 o采取与大经营 !大流通战略相适应的以生态建设为主体的林业大财经战略 ∀建
立新的包含林业全要素的系统财经模式 o确立新的林业多资产综合核算体系和核算方法 o建立林业多元投融
资k国家 !团体 !个人 !外资l !多重补偿k社会 !直接受益者 !公众补偿l体系 o构建相应的林业财政 !税收 !保险
综合体系 ∀
219 以分类 !分区 !分块经营和重点工程建设为途径
建立以生态建设为主体的新林业战略的基本途径应该是从社会对林业的多种需求和林业的特点及特殊
规律出发 o搞分类 !分区 !分块经营 o抓具有带动作用的林业重点工程建设 ∀分类经营 o就是瞄准社会不同需
求 o从森林 !林业内在属性的差异性上区分出不同类别 o基于不同特点和规律各有侧重 !有主有次 !有针对性
地加以经营 ~分区经营 o是从森林 !林业所处空间地域差异性上区分不同区域 o基于地域分异规律各有侧重 !
有主有次 !有针对性地加以经营 ~分块经营 o是结合分类经营和分区经营 o将全国林业分成几大块 o基于各自
特点有针对性地 !各有侧重地 !有效地实行综合经营 o以实现分块突破 ~抓林业重点工程建设 o就是根据不同
需要 o基于林业上述实际 o从不同方面 o确定一些/航母式0的大型林业重点工程 o搞大工程建设 o按工程项目
管理 o充分发挥其带动作用 o以大工程带动大发展 o使林业以低成本高效率时空扩张 o实现林业跨越式发展 ∀
2110 以系统协同为关键
如前所述 o建立以生态建设为主体的新林业发展战略的目的是要更好地满足社会对林业的多种需求 o这
就要在优先满足主导需求 ) ) ) 生态需求的前提下追求整体效益最佳 ∀各有侧重地进行林业两大体系建设 o
{z 林 业 科 学 wt卷
发挥生态 !经济 !社会三大效益 o分类 !分区 !分块经营 o抓林业重点工程建设都是要使我们的工作更有针对
性 !更有效 o但决不是各自为政 !不顾全局地追求各自的局部利益最佳 o而必须是各局部利益服从全局利益 o
各部分目标服从整体目标 ∀按系统论的观点 o整体之和大于部分之和 o各子系统最佳并不等于整个系统最
佳 o各子系统的目标应服从总体系统目标 o实质应该是总体系统目标的合理分解 o各子系统必须在追求总体
系统目标的实现上协同运作 o妥善解决各个局部 !各构成部分 !各个子系统之间的矛盾 ∀因此 o在建立新战略
上 o系统协同就成为了关键问题 ∀协同 o同样不能各方面孤立地进行 o而必须是全方位 !全面 !全局地系统协
同 ∀具体说 o一方面林业两大体系建设之间要协同 o三大效益之间要协同 o各类之间要协同 o各区之间要协
同 o各块之间要协同 o各重点工程之间要协同 ~另一方面 o大经营 !大流通 !大财经体系之间也要协同 ~再一方
面 o对两大体系建设目标 !三大效益的综合发挥 !分类经营 !分区经营 !分块经营 !重点工程建设以及三大战略
的运作各方面还要整体综合协同 ∀只有进行这样的系统协同 o才能真正有效地建立并实施好以生态建设为
主体的新林业发展战略 ∀
2111 从我国林业的实际出发
主要是从两个实际出发 o一个是中国的实际 }我国是在中国共产党领导下 o实行社会主义市场经济体制
的 !历史悠久 !人口众多的发展中国家 o当前处于社会主义的初级阶段 o一定要体现中国特色 ~另一个是我国
林业的实际 }林业是一个具有鲜明特点的 !在国民经济和社会可持续发展中占有突出重要的战略地位的弱质
行业 o我国又是一个森林资源贫乏的国家 o我国林业当前处于社会主义初级阶段的较低层次 o是国家建设中
的一个薄弱环节 ∀
v 以生态建设为主体的新林业发展战略的总体框架设计
按照上述确立以生态建设为主体的新林业发展战略的指导思想 o对新的林业发展战略做如下总体框架
设计k见图 tl ∀框架设计要点是 }
tl 体现时代特征k新经济时代 !经济全球化 !环境与发展 !社会主义市场经济和现代林业l的要求 o并以
邓小平理论 !/三个代表0重要思想以及可持续发展理论 !森林生态经济理论 !森林资源经济理论 !现代林业理
论 !社会主义市场经济理论以及系统论为理论指导 ∀
ul 新林业发展战略的基本特征是 }林业发展要以生态建设为主体 o建立战略目标动态体系 o包括确立总
体系统战略目标并分解落实到各子系统的具体战略目标 ∀
vl 建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系 o是到 ut世纪中叶林业发展的总体战
略目标 ∀
wl 把以生态建设为主体的新林业发展总体战略分解为三大战略 }大经营战略 !大流通战略和大财经战
略 o即建立大经营 !大流通 !大财经体系 o这是新战略的重点 ∀
xl 森林是陆地生态系统的主体 o具有多种功能 o决定了林业具有生态 !经济和社会三大效益 o突出生态
效益 o综合发挥三大效益是新的林业发展战略追求的根本目的 ∀
yl 根据社会需求和林业的自身特点 !规律 o林业要分类经营 o在把森林分成公益林和商品林的基础上将
林业划分为公益林业和商品林业 o分别按各自的主要目的 !特点和规律有针对性地进行建设 ∀体现在林业发
展的总体目标上就是林业的两大体系建设以及在各区 !各工程上的落实 ∀体现在基于不同起源的森林的不
同功能 !分布特点和经营利用的主导目的的差异施以不同工程建设上 o划分成人工林建设工程和天然林建设
工程 o前者以速生丰产用材林基地建设为主要特征 o按主导利用纳入林业产业体系建设 ~后者以天然林保护
工程和生态地位重要及生态脆弱地区的公益林建设为主要特征 o按主导利用纳入林业生态体系建设 ∀
zl 根据社会需求和森林分布的地域分异特点 o林业要分区 !划块k区l经营 ∀
按属性划分 ∀将全国林业划分为 x大类型区林业 }≠林区林业 }森林大量分布 o以林业为主的区域林业 o
森林资源属于森林生态系统 o林业建设是全国林业建设的重点地区和本地区经济社会建设的主要内容 ∀ 
农k牧l区林业 }森林适当分布 o以农k牧l业发展为主的区域林业 o森林资源属于农k牧l区生态系统 o林业建设
是农k牧l业建设的生态屏障和本地区经济社会建设的重要组成部分 ∀ ≈工矿区林业 }森林适当分布 o以工矿
业发展为主的区域林业 o森林资源属于工矿区生态系统 o林业建设是工矿业建设和工矿区经济社会建设的重
|z 第 u期 蒋敏元 }以生态建设为主体的新林业发展战略构想
图 t 以生态建设为主体的新林业发展战略总体框架设计
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要组成部分 o突出发挥保护和改善生态环境 o促进经济社会发展的作用 ∀ …城镇区林业 }森林适当分布 o以特
定城镇发展为特征的区域林业 o森林资源属于城镇生态系统 o林业建设是城市林业建设和城镇区经济社会发
展的重要组成部分 o突出发挥着保护改善城镇生态环境 o绿化 !美化 !香化的作用 o以园林建设为主要特征 ∀
s{ 林 业 科 学 wt卷
 荒漠沙区林业 }森林分布稀少 o生态环境恶劣 !贫穷落后的荒漠区和沙区的林业 o森林资源属于荒漠沙区生
态系统 o林业建设是生态建设和本地区经济社会建设的主要组成部分 o突出发挥着改善生态环境 o促进脱贫
致富的作用 o以灌 !草 !乔结合 o大力种草和植树造林 o发展生态公益林和经济林为主要特征 ∀
按分区突破战略划分 ∀根据不同地区的不同情况 !分类经营 !两大体系建设和国家对各地区林业建设的
不同要求 o要分区域确定林业建设重点 o实行分类指导 o分区突破 ∀据此在具体分布上将全国林业划分为 w
大块 }≠长江上游 !黄河中上游地区 }这一地区是我国水土流失最严重 !生态环境最脆弱地区 o林业建设的主
要任务是发展公益林 o并以工程建设的形式来推进 ∀主要措施是对天然林要停止采伐 o并采取有效措施严加
管理 o对宜林荒山荒地要造林绿化 o尽快恢复林草植被 ~对陡坡耕地 o应有计划 !分步骤地退耕还林还草 ∀ 
西北北部 !华北北部和东北西部风沙干旱地区 }这一地区是我国风沙危害最严重的地区 o也是我国生态建设
的重点地区 o林业建设的主要任务也是发展公益林 o并以工程建设的形式推进 o实施以发展林草植被为核心
的防沙治沙工程 ∀ ≈东北内蒙古国有林区 }这一地区 o既是目前我国最大的木材生产基地 o又是东北地区主
要江河发源地和东北三江平原 !松辽平原大粮仓及呼伦贝尔大草原牧业基地的天然屏障 o林业建设的主要任
务是减少木材采伐 o使林区能够有效地休养生息 o主要措施是实施天然林保护工程 o促进林区从采伐森林转
向管护森林 o通过休养生息恢复森林资源 ∀ …除上述区域以外的地区 }这一地区总体上属于经济相对发达 !
自然条件比较好的地区 o林业建设的主要任务是在加速推进生态建设的同时 o大力发展商品林业 o满足国家
建设和人民生活的需要 ∀
{l抓好系统整合后的六大林业重点工程 o走以大工程带动大发展之路 o实现林业跨越式发展 ∀
≠天然林保护工程 }主要解决天然林资源休养生息和恢复 !发展问题 ~
 /三北0和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程 }主要解决/三北0地区的防沙治沙问题和其它
区域各不相同的生态问题 ~
≈退耕还林还草工程 }主要解决重点地区水土流失问题 ~
…环北京地区防沙治沙工程 }主要解决首都地区的风沙危害问题 ~
 野生动植物保护及自然保护区建设工程 o主要解决基因保存 !生物多样性保护 !自然保护 !湿地保护等
问题 ~
¡重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程 }主要解决我国木材和林产品的供应问题 ∀
|l高度重视林业生态体系和产业体系 o林业大经营 !大流通 !大财经体系 o林业的生态 !经济和社会效益 o
五区四块 o人工林建设和天然林建设以及六大林业重点工程相互之间及其内部的协同及林业系统的总体协
同 ∀搞好系统协同是建立并实施好以生态建设为主体的新林业发展战略的关键 ∀
tsl 必须清醒地认识到建立和实施新的林业发展战略必须以全面培育 !管护和发展森林资源系统作为
物质基础 ~必须从我国国情和林情实际出发 o坚持实事求是 o走有中国特色的林业发展道路 ~必须把科教兴林
作为根本动力和保障 ∀
参 考 文 献
董智勇 qt||{1中国生态林业理论与实践 q北京 }中国科学技术出版社 otwt p tzu
蒋敏元 qusss1林业经济管理 q北京 }中国林业出版社 ovw p xx
蒋敏元 o李继军 qussv1 森林资源经济学 q哈尔滨 }东北林业大学出版社 ot p z
刘思华 qt||z1可持续发展经济学 q武汉 }湖北人民出版社 oy p tw
雍文涛 qt||u1林业分工论 ) ) ) 中国林业发展道路研究 q北京 }中国林业出版社 ov| p y|
t{ 第 u期 蒋敏元 }以生态建设为主体的新林业发展战略构想