全 文 ：第 ws卷 第 v期
u s s w年 x 月
林 业 科 学
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西部退耕还林工程社会影响评价 3
) ) ) 以会泽县 !清镇市为例
支 玲tl 林德荣xl
k中国林业科学研究院科技信息研究所 北京 tsss|tl
李怒云ul
k国家林业局造林经营司 北京 tssztwl
田治威vl
k北京林业大学 北京 tsss{vl
王 娟wl
k西南林学院 昆明 yxsuuwl
摘 要 } 从毁林开荒到退耕还林是对单纯追求物质文明的经济增长模式的否定 o符合社会发展方向 o是我国实施
可持续发展战略的必然选择 ∀西部退耕还林工程给工程实施区带来了方方面面的影响 o工程的有效性和持续性受
到各种因素的挑战 o全面评价工程实施所产生的现实影响是提高决策科学性的必要前提 ∀论文根据工程的特点建
立西部退耕还林工程社会影响评价指标体系 o通过深入调查研究取得评价的基础材料 o以会泽县和清镇市为例 o用
定性定量相结合的方法从生态 !社会和经济效益 v方面对退耕还林所产生的影响进行系统分析与评价 o在探明实
施中制约工程有效性和持续性的社会变量的基础上 o提出工程可持续发展的若干对策 ∀
关键词 } 西部 o退耕还林 o社会影响 o评价 o对策
中图分类号 }ƒvsz1u 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kusswlsv p sssu p ts
收稿日期 }ussv p ts p tw ∀
基金项目 }国家自然科学基金kzsuzvsztl !云南省教委重点课题基金ksv∂xy{…l !国家自然科学重点基金kxsuv|s{s p t p vl资助 ∀
3 支玲现为中国林业科学研究院博士后研究人员 o西南林学院硕士生导师 ∀本论文在资料收集过程中得到云南省林科院孟广涛副研究
员 !贵州省林科院张喜副研究员和西南林学院工商 ||级李秋江 !高飞等同学的帮助 o贵州省清镇市 !云南省会泽县林业局提供资料并给予帮
助 o在此一并致以衷心地感谢 ∀tl !ul !vl !wl !xl为作者排序 ∀
Εϖαλυατιον οφ ΣοχιαλΙµ παχτσ οφ τηε Προϕεχτ οφ Χονϖερσινγ Χροπλανδ
το Φορεστλανδ ιν τηε Ωεστερν Χηινα
) ) ) פ®¬±ª ‹∏¬½¨ ≤²∏±·¼ ¤±§±¬±ª½«¨ ± ¤¶∞¬¤°³¯ ¶¨
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k Ρεσεαρχη Ινστιτυτε οφ Φορεστρψ Πολιχψανδ Ινφορµατιον o ΧΑΦ Βειϕινγtsss|tl
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k ∆επαρτµεντ οφ Αφφορεστατιον o Στατε Φορεστρψ Αδµινιστρατιον Βειϕινγtssztwl
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k Σουτηωεστ Φορεστρψ Χολλεγε Κυνµινγyxsuuwl
Αβστραχτ } ƒµ²° §¤°¤ª¬±ª©²µ¨¶·©²µµ¨¦¯¤¬°¬±ª º¤¶·¨¯¤±§·²·«¨ ¦²±√¨ µ¶¬²± ²©¦µ²³¯¤±§·²©²µ¨¶·¯¤±§oº«¬¦«¦²±©²µ°¶·²·«¨
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西部的退耕还林k草l试点示范工程从 t|||年底启动 o到 ussu年在全国正式展开 ∀为了探讨工程可持
续发展的有效途径 o我国学者对退耕还林工程实施所产生的影响给予了关注 ∀徐晋涛等kussul在工程实施
后对农民收入结构的影响进行了初步分析 ~邢小方等kussul分析了退耕还林对农民收入和农村产业结构的
影响 ~王飞等kussul对退耕还林工程生态环境效益发挥的影响因素进行了调查研究 o提出发挥生态效益的政
策建议 ~郭正模kussul从定性角度分析了工程对山区土地利用影响 ~于英等kussul对天保工程和退耕还林工
程并进中的社会经济影响进行评价 o提出促进两大工程并进过程中县区社会经济可持续发展的政策建议 ~周
红等kussvl对贵州省退耕还林工程试点阶段社会经济效益进行初步评价 o揭示试点工作中存在的问题 o提出
进一步开展退耕还林工作的建议 ∀总的看 o对退耕还林k草l工程的影响目前尚缺乏系统 !有针对性的评价 ∀
本文用定性定量结合 !点面结合的方法从生态 !社会和经济效益 v方面对退耕还林所产生的影响进行系统分
析与评价 o并对提高工程的有效性和持续性作些探讨 ∀
t 研究方法和材料
采用点面结合的方法收集相关资料 ∀为及时把握西部退耕还林工程的发展态势 !系统揭示制约工程有
效性和持续性的社会变量 o课题组成员对云南省会泽县 !丽江地区 !西双版纳州 o贵州省清镇市 o甘肃省定西
县 o青海省刚察县 !平安县 !大通县 o陕西省宜川县 !宝塔区 !甘泉县等地进行了面上调查 ∀对会泽县 !清镇市
等地进行了个案研究 o完成实证分析 ∀实证分析的具体方法是 }走访农户或相关部门人员 o开座谈会 o问卷调
查 o查阅历史文献 o收集有关统计资料及科研成果k如生态监测l等取得现有项目评价指标涉及的有关区域经
济 !社会环境 !自然资源 !生态环境等方面的资料 o用科学方法预测项目影响时限内可能的变化 o作为评价的
基线情况 ∀调查涉及 ts个乡镇 vs个村民委员会 o取得农户调查问卷 uus多份 !非农户调查问卷 tys多份 o走
访林业局 !统计局 !农牧局 !粮食局 !水务局 !扶贫办等部门相关人员 o获得专家综合评分表 uy份 ∀在定性与
定量单项分析评价后 o进行专家综合评价 ∀
u 结果与讨论
211 单项评价
会泽县和清镇市同处云贵高原 o两县市 usss年被列为国家在云南省和贵州省实施退耕还林的试点县之
一 o涉及农户分别达 uu tv{户 !tw ttu户k支玲等 ousswl ∀退耕还林工程的实施客观上给两县市的社会 !经济
和环境带来了诸多的影响 ∀
u1t1t 生态效益 退耕还林培育林草资源 o在一定程度上改善了会泽 !清镇两县市的生态环境 ∀据调查 o
vvu个农民和非农民中有 xx h的人认为退耕还林后他们居住的环境比以前好了 o如山绿了 o下雨时河沟的水
清了等 ∀根据有关研究成果可对这一变化进行定量描述 ∀
资源阈限扩大 退耕还林造林种草 o使林草植被面积扩大 o资源增加 ∀会泽县和清镇市从 usss年到
ussu年底 o分别新造林种草 tu {{w1x| !w vvv1vv «°u o其中退耕地造林种草 v yyz1wx !v sss «°u o荒山造林种草
| utz1tw !t vvv1vv «°u o项目建成后两县市的森林覆盖率将分别比 t|||年提高 t1|s h !u1{w h ∀按新增蓄积
zx °v#«°pu o成活率 {x h估算时 ovs ¤后将分别增加立木蓄积 yz1yxu | !uv1ttx y万 °v o按 uss元#°pv计算 o
将分别增加林木储备价值 tv xvs1x{s y !w yuv1tu万元 ∀
水土流失面积减少 会泽县退耕前全县水土流失面积 v {st1w ®°u o占国土总面积的 yw1x h o年土壤侵
蚀量达 t vys1sv万·∀根据云南省林业科学研究院多年对会泽县的监测资料分析 o大致估测在 uxβ以下 o坡耕
地还林减少土壤流失率为 |s1|t h o荒山造林减少土壤流失率为 yy1yz h ~在 uxβ以上 o坡耕地还林减少土壤流
失率为 z{1xz h o荒山造林减少土壤流失率为 yy1yz h ∀因此 o从 usss年到 ussu年底通过退耕还林 o共治理
水土流失面积 tu{1{x ®°u o减少土壤流失量 {x1{{w z万·o年减少土壤流失量 u{1yu{ u万·o其保土和保肥总
效益分别为 w|s1zy| |万元和 y x|{1ws万元 o年保土和保肥效益分别为 tyv1x{| |万元和 u t||1wyz万元 ∀清
镇市退耕前市内农耕地和荒地水土流失面积 v{|1v ®°u o占国土总面积的 uy1t h o其中荒地流失面积 us{1z
®°u o耕地流失面积 t{s1y ®°u o土壤侵蚀量达 v zxs ∗ ts sss ·#®°pu¤p t ∀从 usss年到 ussu年底通过退耕还
林 o共治理水土流失面积 wv1v ®°u ∀综合分析梅再美等kussvl !夏焕柏等kt||xl !杨成华等kt||tl的监k观l测
资料 o初略估测坡耕地还林减少土壤流失率为 |s h o荒山造林减少土壤流失率为 xv h ∀因此 o实施退耕还林
后减少土壤流失量 xs1x|v w万·o年减少土壤流失量 ty1{yw x万·o其保土和保肥总效益分别为 uxu1|yz u万
v 第 v期 支 玲等 }西部退耕还林工程社会影响评价
元和 uuwx1zsut万元 o年保土和保肥效益分别为 {w1vuu w万元和 zw{1xyz w万元 ∀
地表径流减少 森林具有涵养水源的作用 ∀有关科研人员分别对会泽和清镇两地生态监测得知 o退耕
还林后林地对蓄水的影响包括地表以上和地表以下两个部分 ∀地表主要是草 !灌和乔木构成的覆盖 ~地下主
要是土壤空隙度构成的网络管道蓄水 ∀本文主要分析对地表径流的影响 }无论是 t ¤!还是 u ¤的退耕地林
分 o只要林分未郁闭 o其主要地表结构还是草灌型 ∀据云南省林业科学研究院在会泽头塘生态监测的数据分
析k孟广涛等 ousstl o估测荒山造林削减径流率为 zt1yz h o退耕地还林削减径流率为 x|1{t h o由此可推算出
t !u !v ¤生的林地蓄水总量达 x wvw1yyz万 °v o年蓄水 t {tt1xxy万 °v o水价按 s1t元#°pv计算 o森林涵养水
源的效益总计为 xwv1wyy z万元 o年蓄水效益为 t{t1txx y万元 ∀综合分析夏焕柏等kt||xl !杨成华等kt||tl
的监k观l测资料 o初略估测清镇市坡耕地还林削减径流率 ws h o荒山造林削减径流率 vs h o由此可推算出 t !
u !v ¤生的林地蓄水总量达 |u1zvw y万 °v o年蓄水 vs1|tt x万 °v o森林涵养水源效益总计为 |1uzv x万元 o年
蓄水效益为 v1s|t u万元 ∀
空气得到净化 森林具有净化空气的作用 ∀据云南省林业科学研究院在会泽的实测结果分析 ov年生
的阔叶林 o单株干重约为 t ∗ u ®ª∀森林通过光合作用每年生产 t ·物质 o吸收 ≤’u 量平均为 t1yy ·o释放 ’u
量平均为 t1wt·等指标k周晓峰等 ot|||l o由此推算出会泽县退耕还林工程因造阔叶林而吸收的 ≤’u !释放的
’u 量分别为 us vxs·和 tz u{x1uwu |·o按造林成本法推算出固碳总效益为 tvy|1uw{万元 o年均固碳效益为
wxy1wtx |万元 o以全国工业制氧成本 wss元#·ptk欧阳志云等 ot|||l为依据推算出放氧总效益为 y|t1ws| z
万元 o年放氧总效益为 uvs1wy| |万元 ∀据安和平等kt||tl对板桥河流域新造林地树种生物量的调查 o新造
林地树种生物量为 s1usx·#«°pu¤p t o由此推算出清镇市退耕还林工程因造林而吸收的 ≤’u 量 !释放的 ’u 量
分别至少为 u ytx1vv ·和 u uut1wxx ·o按造林成本法推算出固碳总效益为 t wst1w 万元 o年固碳效益为
wyz1tvv v万元 o以全国工业制氧成本 wss元#·ptk欧阳志云等 ot|||l为依据 o推算出放氧总效益为 {{1{x{ u
万元 o年放氧总效益为 u|1yt| w万元 ∀
通过退耕还林 o会泽 !清镇两县市的生态环境虽然得到一定程度的改善 o但单一的人工造林方式也对生
态环境带来某些负面影响 o使生态效益打了折扣 ∀第一 o通过造林整地 o使一些荒山上的原生植被遭到破坏 ~
第二 o在适合封育成林的荒山上造林 o加大了造林成本 o延缓了成林速度 ∀
u1t1u 社会效益 对劳动力及就业的影响 退耕还林是一场土地利用方式的变革 ∀由种粮食到种林草 o土
地的利用性质发生了变化 o必然带来生产要素的流动和劳动力投向的变化 ∀从会泽清镇两县市可以看到这
一结果k支玲等 ousswl ∀样本农户调查的资料显示 o退耕地种树使种植业劳动力的投入大大减少 o但总用工
量变化的情况两县市又有不同 o如会泽县退耕后样本农户总用工量下降 { {vv个 o劳动力闲置现象较为突
出 ~而清镇市样本农户总用工量比退耕前还上升 y|s个 o劳动力闲置现象不突出 o特别是打工的农民比以前
增多 ∀这也反映出经济发达程度的差别导致剩余劳动力利用水平的高低 ∀虽然变化的方式两县市存在差
别 o但共同点是以种植业和养殖业用工量下降最为明显 ∀总之 o退耕还林减少耕地 o大部分农民将从世代耕
耘的土地中解放出来 o一方面 o劳动力的较少投入使农民有了更多的可支配时间 o使他们的精神文化生活得
以改善 o提高了生活水平和生活质量 ~另一方面 o为农民调整 !改变自己的生产结构提供了必要的劳动力条
件 ∀但是 o如果劳动力流动不畅的话 o将会造成社会劳动力的严重浪费 ∀
对社会生产力的影响 从制度经济学的角度看 o退耕还林是一种诱导性的制度变革 o即国家用计划手
段 o以工程建设的方式 o通过政策引导 o使沙化地和退化坡耕地向林k草l地的资源转化 o改变不合理的土地利
用方式 o达到生态 p经济系统重建的目的k支玲等 oussul o还必然对实施区生产力的其它方面带来影响 ∀本
文从发展生产力的物质条件 !科技推广和农户自身的行为方式来考察 ∀ ≠对工程实施区的道路与其它基础
设施的影响 实施退耕还林工程需要大量的造林苗木 o需要管护 o因此种苗工程 !森林防火工程k道路 !了望
台l !森林病虫害防治工程 !科技支撑k种苗选择 !适地适树 !育苗技术 !配套管理l和其它相关配套工程的建设
在投资到位的情况下将得到某种程度的加强 o也给工程实施区的基础设施带来正面影响 o不过其影响程度的
大小取决于相关工程投资的保障程度 ∀会泽县已对建设基础设施大棚和采穗圃 o分别投资 tzs万和 us万
元 o但规划建立采种基地 uyy1yz «°u !母树林 yy1yz «°u 的投资预算 tss万和 vs万元却因投资跟不上 o相关
工程的建设滞后于退耕还林工程的发展 ∀ 对科技开发与推广的影响 退耕还林实行报帐制 o生态林钱粮
w 林 业 科 学 ws卷
补助暂定为 {年 o经济林定为 x年 o农民对经济林的偏好 o解决剩余劳动出路问题等 o都要求强化农民的科技
意识 o加大科技含量 ∀因此退耕还林工程的实施利于提高整个农村经济建设的科技水平 ∀当问及农户/退耕
还林使您学习农业科技的愿望是增加 ‚是减少 ‚是持平 ‚0时 ousv户农户中有 xw h农民认为学习科技的愿
望比以前强烈 o有 wx h的农民认为和以前差不多 ∀从问卷调查的答案中可以了解到退耕还林工程实施对推
广农业科技产生了正面的影响 ~但另一方面退耕还林的实施是在各林业局现有编制不变的前提下进行的 o随
着工程任务的加大 o林业局成天为完成退耕还林工程的规划 !设计 !造林施工 !检查验收 !钱粮兑现造册 !复查
核查 !发放林权证等而忙个不停 o对各个乡镇的农户进行技术指导也就力不从心 ∀另外 o计划指标滞后 !种苗
费补助标准偏低 !千家万户农民上山造林等 o极大地制约优良树种和高等级苗木的选择和使用 ∀目前存在的
补植率高 !个别树种选择欠妥 !造林质量滞后于造林规模 !经济林管理技术不足等问题 o从一个侧面反映出技
术稀缺 !农民学习科技愿望难以满足的现实 ∀ ≈对退耕农户生产方式的影响 ) ) ) 退耕还林后农户行为方式
的分析 从毁林开荒到退耕还林实际上是协调人与自然的关系 o从单纯追求物质文明到建设生态文明 o是社
会进步的结果 ∀退耕还林既是土地利用方式的转变 o也意味着生产方式和思想观念的转变 ∀虽然退耕还林
也激发了农民学习农业科技的愿望 o但是从案例县的调查反映出 o退耕后农户剩余耕地的单产变化并不明显
k支玲等 ousswl o农民并没有利用富余劳动加强剩余耕地的投入 o提高集约经营水平 o实现减地不减产的目
的 ∀也就是说在靠天吃饭的农业基础条件下 o农民对提高剩余耕地集约水平的兴趣不大 o偏离了决策者当初
设想的/减地不减产0的预期目标 ∀因此 o随着退耕还林工程的深入发展 o粮食安全问题将日益突出 ∀
对产业结构的影响 ≠对土地利用结构的影响 会泽县和清镇市 v年来分别新增植被面积tu {{w1x| !w
vvv1vv «°u o其中新增林地 tt utz1|u !w uwt1zt «°u o新增草地面积 t yyy1yz !|t1yu «°u o调减不适合耕种的坡
耕地 v yyz1wx !v sss «°u o林业用地增加率分别为 t1sx h !x1zv h ∀在林业用地内部 o有林地增加 o无林地减
少 o林种结构得到一定程度的调整 o加大了防护林的比重 ov年来两县市营造的生态林平均占 {s h以上 ∀土
地利用结构在国家计划配置方式下 o得到一定程度的调整 o但是这种调整能否长期坚持 ‚从国家的管理看 o
首先 o退耕还林总体规划至今未出台 o靠下达年度计划指标来实施 o具有临时性 !变动性的特点 o各县上报的
退耕还林规划未得到批准 o县级实施单位心中无底 o只能根据国家临时下达的年度计划指标编制实施方案搞
作业设计或先实施后设计或边施工边设计 o种苗准备和施工安排非常被动 o也增加了制定土地利用长远规划
的难度 ∀其次 o目前退耕规模成倍增长 o燃料 !农田基本建设 !移民建镇 !舍饲养羊等相关工作滞后 o调整土地
利用结构时间的长短受制于国家钱粮补助年限的长短 ∀就林业部门的技术储备看 o退耕规模的跨越式发展
和技术支撑的落后 o是对结构调整长期性的挑战 ∀退耕还林从试点到全面启动只用了 v年时间 o在退耕还林
任务不断加大 o而现有人员编制保持相对稳定的情况下 o林业技术人才的储备跟不上退耕规模的扩大 o工程
建设的内在质量受到不利影响 ∀从农民反映看 o这种调整与他们的愿望仍然存在较大的冲突 ∀第一 o农民参
与退耕的热情和他们对林业的认识尚有一定的差距 ∀在被调查的 utu个农民中赞成退耕还林的有 |w1vv h o
而把林业作为本地的优势产业来认识的只占 u{1{w h ∀因此 o国家一旦停止补助 o农民发展林业的愿望将受
到制约 ∀第二 o在林种配置方面 o农民希望多种经济林和用材林 ∀因为补助年限只有 { 年 o生态林在 {年之
内是见不到效益的 ∀当我们问及/退耕还林后您或农民最愿意栽种的林种是什么0的问题时 ot{t户农民中
有 yz h的回答愿意造经济林和用材林 otys个非农民中有 y|1yx h也认为农民愿意造经济林和用材林 o生态
林与经济林的比例发生矛盾 ∀第三 o从种植业内部看 o未退耕地的集约程度尚无较大变化 o未退耕地作物结
构的调整也并不明显 o|s h以上的退耕户以前种什么 o现在还是种什么 ∀从这一点可以看出 o农民的生活方
式和思想意识或观念还没有随着退耕还林工程的实施而发生较大的变化 ∀ 对后续产业的影响 退耕还林
必然带来生产要素的流动和产业结构的变化 ∀退耕还林和农村产业结构具有互动的关系 ∀资源配置决定产
业结构 o产业结构对资源投入产出效率和环境质量产生影响 ∀合理的产业结构 o可以提高资源的投入产出效
率 o增强经济的发展实力 o有利于环境的保护和改善 ∀两县市通过退耕还林 o探索有效的治理模式 !发展林草
业 o提供了多种可再生的经济资源 ∀清镇市将退耕还林工程布局于黄石公路沿线 !水库两岸 !湖泊四周 o在发
挥保持水土 !涵养水源功能的同时 o对旅游业也有推动作用 ~在退耕还林中发展板栗 !漆树 !枇杷 !梨树 !南竹
等经济林 ytx1zw «°u o牧草 |t1yu «°u o会泽县发展经济林 ysx1z «°u o还草 t yyy1yz «°u o这些资源的培育 o为
发展木竹加工 !干鲜果品 !森林食品 !药品 !食草畜牧业 !林业化工等中小型工业 !手工业以及森林旅游业奠定
x 第 v期 支 玲等 }西部退耕还林工程社会影响评价
了资源基础 o为农村经济结构战略性调整提供了广阔空间 o同时可推动农村产业化的进程 ∀可喜的是利用退
耕还林提供的政策机遇调整产业结构 o这一点已经引起了各级政府的关注 o领导抓点工程不断问世 ∀但从西
部大部分地方政府的实际态度看 o对后续产业的发展 !剩余劳动力的转移 !产业结构的调整等问题的重视程
度远不如退耕还林本身 ∀从工程的开展看 o布局分散或盲目性较大 ∀从资源储备质量看 o由于计划指标滞
后 o种苗费补助标准偏低 o造林方式单一 o管理积极性缺乏 o造林树种选择就低不就高 o病 !虫害严重 o补植率
高等的作用 o必然出现质量滞后于规模的现象 ∀因此 o补助年限到了而大部分资源很难有所作为 ∀从农民的
反映看 o近 zs h的样本农户忧虑补助政策结束以后自己的生计问题 ∀当我们问及农户/如果将来不补助钱
粮了 o你将怎么办 ‚0时 ot|{个农民中只有 t{ h的回答/种的树已经有收益了 o没有影响0 otv h的回答/发展
其它产业0 ∀ ≈对林业行业的影响 退耕还林涉及千千万万农户 !众多部门 o引起了社会的广泛关注 o林业的
社会影响逐步扩大 o传统林业封闭保守的思维方式受到挑战 o现代林业思想引起关注 o参与式方法受到青睐 o
工作作风得到改善 ∀在编制未变的情况下 o林业部门的工作量倍增 ∀四季无闲时天天都是工作日的林业人 o
在付出艰辛 !作出奉献的同时 o赢得了社会的赞誉 ∀退耕还林补助标准公开化 o资金使用方向明确 o检查验收
严格 o对争投资要项目而忽视投资效益的传统投资观念是巨大的冲击 ∀几年来通过县 !市k地l !省 !国家各层
次的自查 !检查 !核查 o退耕地造林统计面积逐渐接近实际完成面积 o同一地块重复造林 !虚报造林面积的现
象得到纠正 o泡沫林业正被精确林业所代替 ∀随着生态环境的改善 o森林资源实现量的扩张 o提高了地方政
府对林业的认识 o林业在地方发展中的作用日益受到重视 ∀然而传统的一家办林业的局面仍然存在 ∀虽然
各工程区都成立了有副县长任组长 o由计委 !财政 !林业 !粮食 !农业 !牧业等多部门组成的退耕还林领导小
组 o但实施中 o仍然是林业部门一家的事 o退耕还林还没有真正成为政府行为 ∀面对林业局编制未变 o造林工
作量大增 o承担风险越来越大 o相应的工作经费严重缺乏的现实 o势必出现完成退耕任务越大 o林业局的资金
亏空越多 o背债越重的恶性循环 o给林业发展带来负面影响 ∀
对社会公平与扶贫的影响 ≠对社会公平的影响 退耕还林本质上是土地利用结构的调整 o是将农业
用地在农林牧等重新配置 o客观上需要兼顾社会公平 ∀从收入的时间分配看 o退耕前农民取得收入的时间取
决于农作物收获的时间 o一般一年一熟或一年两熟 ∀退耕还林后 o农民取得收入的时间取决于钱粮补助兑现
的时间 ∀计划指标滞后 o当年退耕次年兑现 o或兑现标准打折扣 o或随意提高原粮与成品粮的兑换价格比 o都
是不公平的表现 ∀会泽县采取停耕 !造林检查验收合格后当年一次补助 o清镇市尽量兑现农民愿意要的原
粮 o对农民当年的粮食收入没有影响 ∀补助时间到期国家停止补助 o如果替代产业未发展起来 o对农民的收
入就有影响 ∀从收入的地区分配看 o分两大流域制定补助标准 o没有考虑土地生产率的差异 o不公平是绝对
的 ∀由此出现令人棘手的后果 }在退耕地平均单产小于国家补助的地区 o群众退耕积极性高 o但却因计划指
标有限 o形成供不应求的局面 ~在退耕地平均单产高于国家补助的地区 o群众缺乏退耕积极性 o但从集中连片
规划的角度出发 o此类地区往往也需要实施退耕还林 o因此出现供大于求的局面 o退耕工作的难度很大 ∀从
收入的部门分配看 }在部门间存在权利与义务不对称的现象 o形成县级政府和农民两头热 o林业部门和乡镇
一级政府中间冷的局面k支玲等 ousswl ∀ 对扶贫的影响 退耕还林增加了土地生产率低的地区农户的收
入 o对贫困地区 !偏僻山区而言 o扶贫减困的作用相当明显 ∀从会泽 !清镇两县市案例点的调查情况来看k支
玲等 ousswl o大部分被调查农户都反映退耕还林对家庭收入的影响是正面的 o只有 tz1u| h农户认为家庭收
入比以前少了 ∀因此 o国家实行补助期间 o农民的收入得到增加 o减少了贫困程度 ∀退耕还林使在不产水稻
的高寒贫困山区的农民粮食消费结构产生正面影响表 t ∀会泽县退耕地区大部分都不产水稻 o玉米产量很
低 o补助的大米 !玉米成了退耕农户细粮的主要来源 o以前吃薯类等粗粮为主 o现在大米 !玉米等细粮的比重
则大幅度提高 o农民的生活得到了较大的改善 o至少在 x ∗ {年内 o退耕农户的生活水平将有所提高 o并且旱
涝保收 ∀ ≈对妇女地位的影响 妇女的社会地位是衡量一个国家文明进步程度的重要尺度 ∀退耕还林工程
的实施 o使退耕户家庭的用工量明显少于未退耕前k支玲等 ousswl ∀因此 o妇女的劳动量和劳动强度也随之
降低 o有更多的时间培育下一代或提高自身的素质 ∀
对社会福利及文教卫生的影响 由于细粮增多 !劳动强度降低 o身体更健康 o少支出医药费 ~通过退耕还
林补助粮食 o减少买粮支出 o降低家庭生活性开支k表 ul ~减少耕地 o减少籽种 !肥料投入 o降低家庭的生产性
开支k表 vl o有利于增加教育费用和其它农民发展性的支出 ∀
y 林 业 科 学 ws卷
表 1 会泽县样本农户户均粮食消费结构变化
Ταβ . 1 Χηανγεσιν φοοδ χονσυµε στρυχτυρε οφ σαµ πλε πεασαντ ηουσεηολδ ιν Ηυιζε Χουντψ k®ª#¤ptl
时间 ׬°¨
粗粮 ≤²¤µ¶¨ ©²²§ªµ¤¬±k¦l 细粮 ƒ¬±¨ ©²²§ªµ¤¬±k©l
薯类
×∏¥¨µ¦µ²³¶
杂粮
ƒ²²§ªµ¤¬±¶²·«¨µ·«¤± º«¨ ¤·¤±§µ¬¦¨
合计
ײ·¤¯
玉米
≤²µ±
大米
•¬¦¨
合计
ײ·¤¯
粗细比
¦}©
退耕前 …¨ ©²µ¨ t xss1tw wu1{ t xwu1|w uss1wu x|1xy ux|1|{ x1|vw {
退耕后 „©·¨µ t sxs1ww tu1w t syu1{w uxs1ww ttv1zu vyw1txx u1|t{ y
表 2 案例县样本农户买粮支出变化
Ταβ . 2 Χηανγεσιν εξπενδιτυρεφορ βυψινγ γραινσ οφ σαµ πλε πεασεντ ηουσεηολδειν Ηυιζε Χουντψ ανδ Θινγζηεν Χιτψ
k¼∏¤±#¤ptl
县k市l≤²∏±·¼k≤¬·¼l 会泽县 ‹∏¬½¨ 清镇市 ±¬±ª½«¨ ±
样本农户 ‘∏°¥¨µ²©¶¤°³¯ ¶¨k νl zy ttx
退耕前 …¨ ©²µ¨kβl uv v|w xs sv{
退耕后 „©·¨µk αl | wu{ vv suv1y
增减额 ≤«¤±ª¨ ¤°²∏±·kχ € α p βl p tv |yy p tz stw1w
户均增减额 „√ µ¨¤ª¨ kχΠνl p t{v1zy p twz1|x
表 3 案例县样本农户支出及结构变化
Ταβ . 3 Χηανγεσιν εξπενδιτυρε ανδ στρυχτυρε οφ σαµ πλε πεασεντ ηουσεηολδεσιν Ηυιζε Χουντψ ανδ Θινγζηεν Χιτψ h
县k市l
≤²∏±·¼k≤¬·¼l
样本农户
‘∏°¥¨µ²©¶¤°³¯ ¶¨
总支出增减变化率 ≠
≤«¤±ª¨ µ¤·¨¬±·²·¤¯
¬¨³¨ ±§¬·∏µ¨
支出结构变化率 ≤«¤±ª¨ µ¤·¨¬± ¬¨³¨ ±§¬·∏µ¨ ¶·µ∏¦·∏µ¨
种植业
°¯ ¤±·¬±ª
养殖业
…µ¨ §¨¬±ª¶
其它
’·«¨µ¶
合计
ײ·¤¯
会泽县 ‹∏¬½¨ zy p vw1u| {z1zx tv1s{ p s1{v tss1ss
清镇市 ±¬±ª½«¨ ± ttx p uy1u| ||1zy u1{x p u1yt tss1ss
≠总支出增减变化率 €总支出增减额Π退耕前总支出额 o总支出增减额 €退耕后总支出额 p退耕前总支出额 ∀ ≤«¤±ª¨ µ¤·¨ ¬±·²·¤¯ ¬¨³¨ ±§¬·∏µ¨ €
¦«¤±ª¨ ¤°²∏±·¬±·²·¤¯ ¬¨³¨ ±§¬·∏µ¨Π·²·¤¯ ¬¨³¨ ±§¬·∏µ¨ ¥¨©²µ¨ o¦«¤±ª¨ ¤°²∏±·¬±·²·¤¯ ¬¨³¨ ±§¬·∏µ¨ €·²·¤¯ ¬¨³¨ ±§¬·∏µ¨ ¤©·¨µ2·²·¤¯ ¬¨³¨ ±§¬·∏µ¨ ¥¨©²µ¨ q
对社会活动参与的影响 目前 o退耕还林k草l是/高压线0 o工程的实施引起了全社会的广泛关注 ∀退耕
还林政策的透明度 !农民得到的实惠和农民的参与面 o是以往其它工程无法比拟的 ∀农民是实施的主体 o退
耕还林成了名符其实的社会林业工程 ∀退耕还林自始至终置于农民的参与和监督之中 o不仅对传统的见物
不见人的工作方法提出了挑战 o同时也提高了农民的参与意识 o提高了凝聚力 ∀通过落实钱粮兑现政策 o政
府和党的威信得到提高 o促进党群 !干群关系的改善 ~通过监督土地丈量和钱粮兑现工作 o农民民主法制政策
观念增强 o对加强农村的民主法制建设具有积极的促进作用 ∀但是 o由于补助标准固定 !补助时间有限 !林木
见效时间慢 o大部分退耕户的参与态度带有明显的倾向性 }受补助标准高低的控制 o在匹配荒山任务阶段态
度较为消极 ~受补助钱粮政策的激励 o在退耕阶段态度较为主动 ~受林木效益滞后的影响 o在管护阶段态度较
为被动 o一般需要乡或村政府运用行政手段/强使0农民进行林木管护工作 ∀总之 o出于比较利益的考虑 o管
成活得补助的心态在大部分退耕户身上反映得较为强烈 ∀
u1t1v 经济效益 投资变化 退耕还林工程是目前投资最大的林业工程 o包括各种补助和配套经费在内的
直接投资和配套工程的间接投资 ∀其中 o国家投资占 |s h以上 ∀会泽县从 usss年到 ussu年底接受各种补
助和配套经费共计直接投资 v {uw1x万元 o其中中央投资 v xwy万元 o占直接投资总额的 |u1zt h o省上投资
uy{1x万元 o占总额的 z1su h o地方配套经费 ts万元 o仅占总额的 s1uz h o年均直接投资 t uzw1{v万元 o单位
面积直接投资 u |y{1uz元#«°pu ∀到 ussu年底中央政府为开展种苗工程进行的间接投资合计为 uvs1x万
元 o其中采种基地 {s万元 o采穗圃 ty万元 o苗圃基地建设 tts1x万元 o母树林基地建设 uw万元 ∀清镇市从
usss年到 ussu年底接受各种补助和配套经费共计直接投资 u v||万元 o其中中央投资 u tzt万元 o占直接投
资总额的 |s1w| h o省上投资 ||万元 o占总额的 w1tv h o贵阳市投资 zy万元 o占总额的 v1tz h o清镇市投资 xx
万元 o占总额的 u1ut h o年均直接投资 z||1yz万元 o单位面积直接投资 x xvx元#«°pu ∀为开展退耕还林而开
展的种苗基础建设的间接投资 tvs万元 o直接投资与间接投资之和为 u xu|万元 ∀在总投资中 o中央政府投
z 第 v期 支 玲等 }西部退耕还林工程社会影响评价
资达 u vst万元 o占总投资额的 |s1|{ h ∀从单位面积配套资金看 o地区经济发展水平的高低制约工作经费
的配套力度和可能性 ∀清镇市配套资金 xvs1zz元#«°pu o会泽县配套资金 uty1tx元#«°pu o前者是后者的
u1wy倍 ∀该工程的投资方式也不同于其它工程 o标准明确 o钱粮直接兑现农户 o结果层层检查验收 o从制度
上防止了层层克扣经费的现象 o但必要的工作经费需要各级政府财政配套 ∀从理论上讲 o国家已经投入大量
资金 o地方从中受益 o农民从中增收 o结构调整从中获得机遇 o县级财政配套工作经费无可厚非 o但现实中 o许
多退耕地区财政比较困难 o配套工作经费难落实或有限 o由此问题出现 }第一 o由于比较利益的作用 o大部分
农民并没有把得钱粮的权利和管林子的义务挂起钩来 o管成活得补助的心态在退耕农户中广泛存在 o降低了
国家投资的有效性 ~第二 o标准本身不高的种苗费客观上还要抵补一些工作经费和管理费 o使优良树种的选
择和种苗等级的提升受到制约 o削减了国家投资的内在质量 ~第三 o林业部门和乡k镇l级政府完成退耕任务
越多 o经费亏空越大 o挫伤了工程实施者的积极性 o制约了国家的投资力度 ∀
国内生产总值变化 ) ) ) 对区域经济发展的影响 退耕还林是国家通过计划方式对土地资源进行重新配
置 ∀坡耕地用途的改变和荒山的绿化 o对区域经济发展产生积极影响 ∀通过对工程实施区国内生产总值的
变化加以分析 ∀到 ussu年底 o会泽县共退下坡耕地 v yyz1ww «°u o其中 txβ以下缓坡地占 x h otxβ ∗ uxβ度退耕
占 v{1v h ouxβ以上陡坡退耕占 xy1z h ∀表 w反映了退耕还林对会泽县域经济的影响 ∀在坡耕地上还林 o造
林产值与种植业产值相比 o使该县的国内生产总值减少 ousss !usst !ussu年年均减少 xx1vvu z万元 ∀v年来
通过荒山造林使该县国内生产总值增加 |v{1xy| v万元 o年均增加 vtu1{xy w万元 o退耕地造林与荒山造林的
开展拉动种苗工程的启动 o对苗木的需求量增加 o新育苗创造的国内生产总值 usss !usst !ussu年分别为
tu1wt !tt1u{{ !{1x万元 o年均增加 ts1zvu z万元 ∀综合分析工程对县域经济的影响 o退耕还林工程在提高土
地利用率k如荒山造林等l !加速资源培育的同时 ov年来增加国内生产总值共计 {sw1zy| u万元 o年均增加
uy{1uxy w万元 ∀投资产值率k退耕还林国内生产总值占退耕还林投资的百分比l为 t|1{x h ≈{sw1zy| u万元r
kv {uw1x万元 n uvs1x万元l € t|1{x h   o其中荒山造林的贡献起着举足轻重的作用 ∀目前该县的退还比为
t }v1x o即退耕 t o还林 v1x ∀从理论上讲 o退 t还 u !还 v !还 w !还 x甚至更多 o退耕还林工程中央所花的成本越
低 o对促进区域经济发展的作用就越大 o这也是政策设计者的初衷 ∀但是随着退耕还林等生态工程的深入 o
荒山面积越来越少 o退 t还 u !还 v !还 w甚至更多的比例很难实现 o在生态林和经济林没有效益或经济林效
益很少 !活立木蓄积又不计算产值的前提下 o退耕还林工程替代种植业所产生的效益对当年国民经济的贡献
将出现负值 o退耕还林工程的短期经济效益更难以体现 ∀清镇市的案例对此作了有力的说明 ∀到 ussu年
底 o清镇市共退下坡耕地 v sss «°u o其中 txβ以下占 tt h otxβ ∗ uxβ占 uz h ouxβ以上占 yu h o退还比为 t }t1w ∀
表 x反映退耕还林对清镇市域经济的影响 o在坡耕地上还林 o造林产值与种植业产值相比 o使该市的国内生
产总值减少 ousss !usst !ussu年年均减少 ||1yzz v万元 ∀v年来通过荒山造林使该市国内生产总值增加
txu1t万元 o年均增加 xs1z万元 o退耕地造林与荒山造林拉动种苗工程 o苗木的需求量增加 o给该市国民经济
的发展带来积极的影响 ∀新育苗创造的国内生产总值 usss !usst !ussu年分别为 w1ss| u !z1{ !tu1vwz w万元 o
年均增加 {1sxu u 万元 ∀但是由于荒山少 o荒山造林任务不多 o单位面积的中央直接投资成本为 x sts
元#«°pu o远大于会泽县的 u zxu1tv元#«°pu ∀退耕还林工程对该市当年的国民经济贡献为负值 o退耕还林
工程缺乏短期经济效益的事实更突出 ∀
表 4 会泽县退耕还林工程对国内生产总值影响分析
Ταβ . 4 Τηε εφφεχτσ οφ τηε προϕεχτ οφ χονϖερσινγ χροπλανδ το φορεστλανδ ον Γ ∆Πιν Ηυιζε Χουντψ tsw ¼∏¤±
Š⁄°变化 ≤«¤±ª²© Š⁄° t||| usss usst ussu 合计 ײ·¤¯ 年平均 „√¨ µ¤ª¨
退耕地造林 „©©²µ¨¶·¤·¬²±¬± ¦µ²³¯¤±§ s |z1{uw { tws1tzx u tvy1sz| y vzw1sz| y tuw1y|v u
种植业 °¯ ¤±·¤·¬²± s p usy1swu z p tsx1|yu { p uu{1szu v p xws1szz z p t{s1sux |
p ts{1utz | vw1utu w p |t1||u z p tyx1||{ t p xx1vvu z
育苗 ‘∏µ¶¨µ¼ s tu1wt tt1u{{ {1x vu1t|{ ts1zvu y
荒山造林 „©©²µ¨¶·¤·¬²±¬± º¤¶·¨«¬¯¯ s wsu1suu { v{x1yy| x txs1{zz |v{1xy| v vtu1{xy w
合计 ײ·¤¯ vsy1utw | wvt1ty| | yz1v{w v {sw1zy| u uy{1uxy w
{ 林 业 科 学 ws卷
表 5 清镇市退耕还林工程对国内生产总值影响分析
Ταβ . 5 Τηε εφφεχτσ οφ τηε προϕεχτ οφ χονϖερσινγ χροπλανδ το φορεστλανδ ον Γ ∆Πιν Θινγζηεν Χιτψ tsw ¼∏¤±
Š⁄°变化 ≤«¤±ª²© Š⁄° t||| usss usst ussu 合计 ײ·¤¯ 年平均 „√¨ µ¤ª¨
退耕地造林 „©©²µ¨¶·¤·¬²±¬± ¦µ²³¯¤±§ s ttz v| t|x vxt ttz
种植业 °¯ ¤±·¤·¬²± s p uyy1vvv x p yt1uxw z p vuu1wwv z p yxs1svt | p uty1yzz v
p tw|1vvv x p uu1uxw z p tuz1wwv z p u||1svt | p ||1yzz v
育苗 ‘∏µ¶¨µ¼ s w1ss| u z1{ tu1vwz w uw1txy y {1sxu u
荒山造林 „©©²µ¨¶·¤·¬²±¬± º¤¶·¨«¬¯¯ s v| v| zw1t txu1t xs1z
合计 ײ·¤¯ p tsy1vuw uw1xwx v p ws1||y v p tuu1zzx p ws1|ux t
对收入的影响 ≠粮食企业k部门l收入变化 退耕还林是在国家粮食生产出现区域性 !结构性过剩的
前提下实施的 o其目的之一是解决粮食部门库存和亏损问题 ∀从实际效果调查看 o粮食部门经营情况的改观
程度不一 ∀通过清镇市粮食购销公司和会泽县粮食局资料分析 o可以看出退耕还林工程对粮食部门的影响
程度 ∀清镇市 }从 usss至 ussv年共为退耕还林工程组织和供应粮食 us uxs ·o金额达 u zzw1w万元 o年均达
y|v1y万元 ∀退耕还林 o使粮食部门的高价位粮食得到了处理 }第一 o粮食销售收入逐年增加 ~第二 o亏损逐
年减少k减亏等于盈利l ~第三 o职工工资及福利费逐年增加 ~第四 o银行短期借款逐年下降 ~第五 o企业借款利
息逐年下降 o详见表 y ∀粮食部门积极参与退耕还林工程 o粮源的组织和调运实行总公司负责制 o统一进货 o
质量统一把关 o各分公司只负责粮食的兑现 o避免发生各自组织粮源为利坑农 ~为满足不同农户对粮食品种
的要求 o从 ussv年起 o灵活品种兑现比例 ok以前强调玉米 !稻谷必须是各兑现一半l o在仓里有玉米的情况
下 o积极组织稻谷调运 o充分利用省级 !中央粮食储备库 o调整稻谷比例 o做到农民愿意要什么就供应什么 ∀
在兑现工作中坚持保证质量 !数量 !服务三到位 o受到了农户的赞扬 ∀在红枫湖镇等地农户问卷调查中 o农民
主动表示愿意吃补助粮而将自产的稻谷卖掉 ∀此外 o由于资金不能及时 !足额到位 o或现行的管理办法也给
粮食部门带来一定的负面影响 ∀如与退耕还林政策相比 o因资金未及时 !全额到位或地方配套资金不到位 o
出现新贷款 ~银行全额收贷 o企业资金吃紧等 ∀会泽县 }从 usss至 ussv年共为退耕还林工程组织和供应粮
食 |1{xx万·o金额达 tv z|z万元 o年均v ww|1ux万元 o退耕还林给会泽县粮食部门带来的变化不如清镇市明
显 ∀消化粮食部门的高价位粮食 ousss年粮食销售收入比 t|||年增加近 t倍 o以后逐年下降 ∀从 usss年以
后粮食局的亏损下降 o短期借款 usss年比 t|||年下降近 t倍 o以后逐年下降 ∀经营人员工资及福利费和财
务费用分别呈下降和上升趋势 ∀详见表 y ∀以上现象说明 o粮食部门经营情况的好坏 o受多种因素的影响 o
退耕还林的实施 o给粮食部门获得新的发展机遇 o但不能解决粮食部门的所有问题 ∀除了政策的因素以外 o
企业经营机制和管理体制起着至关重要的作用 ∀ 农户收入变化 退耕还林工程实施后 o农民收入水平和
结构发生变化 o两个案例县市样本农户的户均净收入比退耕前有所增加 o但乡镇之间的变化情况不太一致
k表 zl ∀结合退耕地公顷净收入分析k支玲等 ousswl o金钟退耕地土地生产率高 o在不扣投工的情况下 o退耕
前净收入为 v xyv1z元#«°pu o高于 v wxs元#«°pu的补助标准 o退耕面积越大 o损失越大 ∀由于长江流域及南
方地区执行一个标准 o因此对农户的影响是不同的 ∀从表 z的分析中 o看出退耕以后两县市农户户均净收入
除金钟以外 o都有不同程度的增长 o新店镇和红枫湖镇增加率分别为 zv1|z h和 x{1x{ h o其原因可通过样本
农户户均净收入结构变化率的分析来说明k表 zl o新店镇和红枫湖镇的户均净收入虽然种植业净收入减少
率分别为 wx1wu h和 vz1t| h o但退耕补助和其它净收入的增长率较高 o分别为 w{1sy h !{t1xv h和 us1ux h !
tvx1|t h o尤其是其它收入增长率幅度大 o因而使退耕后的净收入大大高于退耕前 ∀呈现负增长的金钟镇 o
种植业减少的幅度大大高于退耕补助和其它收入的增加率 o养殖业收入也下降 o导致整个净收入下降 ∀卫城
农户户均净收入增长率较小 o虽然其它收入增长高 o补助标准也能弥补种植业收入的下降 o但养殖业收入明
显下降 o使其户均收入增加不明显 ∀从两县市平均结构变化看 o种植业净收入明显下降 o养殖业变化幅度较
小 ∀在清镇市其它收入增长最大 o其次是退耕补助 ∀会泽县退耕补助增长最大 o其次是其它收入 ∀使农户户
均净收入总体呈上升态势的贡献因子中 o在清镇市是其它收入贡献最大 o在会泽县是国家补助钱粮的作用 ∀
如果劳动力没有实现转移并获得收入 o光依赖国家补助 o一旦补助停止 o农民生计就成问题 ∀
| 第 v期 支 玲等 }西部退耕还林工程社会影响评价
表 6 清镇市粮油购销有限责任公司和会泽县粮食局经营情况
Ταβ . 6 Τηε µαναγεµεντ σιτυατιον οφ Θινγζηεν Γραιν ανδ Οιλ Λτδ ανδ Ηυιζε Γραιν ανδ Οιλ Βυρεαυ tsw ¼∏¤±
年度
≠ ¤¨µ
粮食销售收入
Œ±¦²°¨²©ªµ¤¬±¶¤¯¨
清镇 ±¬±ª½«¨ ±会泽 ‹∏¬½¨
粮食部门盈利额
°µ²©¬·²©ªµ¤¬± ¶¨¦·²µ
清镇 ±¬±ª½«¨ ±会泽 ‹∏¬½¨
短期借款
≥«²µ·2·¨µµ± ²¯¤±
清镇 ±¬±ª½«¨ ±会泽 ‹∏¬½¨
经营人员工资
• ¤ª¨¶²© °¤±¤ª¨ °¨ ±·³¨µ¶²±±¨ ¯
清镇 ±¬±ª½«¨ ± 会泽 ‹∏¬½¨
财务费用
ƒ¬±¤±¦¬¤¯ ¦²¶·
清镇 ±¬±ª½«¨ ± 会泽 ‹∏¬½¨
t||| |wy u z|v p t{w p wuw u vys1t| x v{u xu1xw wts zy1st twz
usss t sus x svu p |{ p t tyy x|y1zs u {sx |{1|x wvz ww1ss twx
usst t yss w szy p xu p vvw t s{t1v{ u svy {y1|x vux {1|x t{s
ussu u wxs v uuv t p uty uzy1v| u vvw tt{1tx u{| wy1vy txw
表 7 案例县样本农户家庭净收入变化
Ταβ . 7 Χηανγειν νετ ινχοµε οφ σαµ πλε πεασαντ ηουσεηολδ ιν Ηυιζε Χουντψ ανδ Θινγζηεν Χιτψ h
乡镇
ײº±¶«¬³
户均净收入增长率 ≠
≤«¤±ª¨ µ¤·¨¬± ±¨ ·
¬±¦²°¨ ³¨µ«²∏¶¨«²¯§
户均净收入增长结构变化率
≤«¤±ª¨ µ¤·¨¬± ±¨ ·¬±¦²°¨ ¶·µ∏¦·∏µ¨ ³¨µ«²∏¶¨«²¯§
种植业 °¯ ¤±·¬±ª 养殖业 …µ¨ §¨¬±ª 退耕补助  ≥∏¥¶¬§¼ 其它 ’·«¨µ 合计 ײ·¤¯
红枫湖镇 ‹²±ª©¨ ±ª«∏ x{ qx{ p wx qwu tx q{w w{ qsy {t qxv tss qss
卫城镇 • ¬¨¦«¨ ±ª tv qty p vw qzw p yv qy{ xx qzt twu qzu tss qss
站街镇 «¤±­¬¨ x qvs p wuy qvz p uu qyx vws qw| us{ qxu tss qss
新店镇 ÷¬±§¬¤± zv q|z p vz qt| p t{ q|y us qux tvx q|t tss qss
百花湖乡 …¤¬«∏¤«∏ xv qvv p w{ qyw z qzw y{ q|s zu qst tss qss
平均 „√ µ¨¤ª¨ v| q{y p xt qxu p y qvu xx qtu tsu qzu tss qss
金钟镇 ¬±½«²±ª p tv qzt uz{ qyv uz qsv p t{s qxu p ux qtw tss qss
上村乡 ≥«¤±ª¦∏± vw qt{ p v| qsx t| qst ts{ qwv tt qyt tss qss
待补镇 ⁄¤¬¥∏ uz qtw p tty qst x qtv usv qvz z qxt tss qss
驾车乡 ¬¤¦«¨ vx qts p vz qxs { qu| yt qzu yz qw| tss qss
平均 „√ µ¨¤ª¨ ut qvx p ttv q{y z qut tyu qxt ww qtw tss qss
≠户均净收入增长率 €户均净收入增长额Π退耕前户均净收入 o户均净收入增长额 €退耕后户均净收入 p退耕前户均净收入 ∀ ≤«¤±ª¨ µ¤·¨¬± ±¨ ·
¬±¦²°¨ ³¨µ«²∏¶¨«²¯§€ ¦«¤±ª¨ ¤°²∏±·¬± ±¨ ·¬±¦²°¨ ³¨µ«²∏¶¨«²¯§Π±¨ ·¬±¦²°¨³¨µ«²∏¶¨«²¯§¥¨©²µ¨ o≤«¤±ª¨ ¤°²∏±·¬± ±¨ ·¬±¦²°¨³¨µ«²∏¶¨«²¯§€ ±¨ ·¬±¦²°¨³¨µ
«²∏¶¨«²¯§¤©·¨µ2±¨ ·¬±¦²°¨³¨µ«²∏¶¨«²¯§¥¨©²µ¨ q退耕补助包括钱粮补助 ∀ ≥∏¥¶¬§¼ ²©¦²±√ µ¨¶¬±ª¦µ²³¯¤±§¬±¦¯∏§¨¶¦¤¶«¤±§ªµ¤¬± ¶∏¥¶¬§¼q
212 专家综合评估
为了深入研究退耕还林工程的综合效益 o笔者设置综合评价指标聘请有关专家对工程进行评价 ∀综合
评价的主要效益指标设为 z项 }促进地方经济发展k革新落后耕作制度 !转变经济增长方式 !提高农民收入水
平l ~促进社会就业效益k增加长期就业人数 !提高社会就业效果l ~提高分配效果k促进公平分配 o加快贫困地
区和贫困人口脱贫l ~促进社会进步k转变农民思想观念 !利于农业科技推广 !提高人口素质l ~改善生态环境
k涵养水源 !净化水质 !保持水土 !净化空气 !游憩保健l ~改善基础建设k促进通讯 !交通 !房建 !能源等建设l ~
提高发展潜力k增加环境容量 !促进产业结构调整 !扩大农民选择机会l ∀专家涉及林业局 !农业局 !畜牧局 !
统计局 !粮食局 !水利局 !政府部门 !扶贫办等单位 ∀
会泽 !清镇两县市的综合评分结果见汇总表k表 {l ∀清镇市 tv位专家的综合评分为 {{1wt o会泽县 tv位
专家的综合评分为 {{1v o两县市综合平均分为 {{1vx ∀从各位专家的评分结果看 o打分最高的是生态效益 o
表 8 会泽县清镇市退耕还林工程专家综合评价估分
Ταβ . 8 Εξπερτ ασσεσσµεντ φορ τηε χονϖερσιον οφ χροπλανδ το φορεστλανδ
主要效益指标 ∞¦²±²°¬¦¬±§¨¬
权重 t
• ¬¨ª«·
r h
评分 u ≠
≥¦²µ¬±ª
k略 ¬¶¶l
会泽专家平均得分
„√¨ µ¤ª¨ ¶¦²µ¨
¬± ‹∏¬½¨ t 3 u
清镇专家平均得分
„√ µ¨¤ª¨ ¶¦²µ¨
¬± ±¬±ª½«¨ ± t 3 u
两县市专家平均得分
„√¨ µ¤ª¨ ¶¦²µ¨
t 3 u
t促进地方经济发展 ²¦¤¯ ¦¨²±²°¬¦§¨√¨¯²³° ±¨· tx tv1y tw1sx tv1{u
u促进社会就业效益 ≥²¦¬¤¯ °¨³¯²¼° ±¨· ts z1t z1wx z1u{
v提高分配效果 ⁄¬¶·µ¬¥∏·¬²±¬°³µ²√¨ °¨ ±· ts |1v {1{s |1’
w促进社会进步 ≥²¦¬¤¯ ³µ²ªµ¨¶¶ tx tu1| tv1u| tv1ts
x改善生态环境 ∞√¬µ²±°¨ ±·¤¯ ¬°³µ²√¨ ° ±¨· ux uw1| uu1zv uv1{t
y改善基础建设 Œ±·µ¤¶·µ∏¦·∏µ¨ ¬°³µ²√¨ ° ±¨· x v1| v1wx v1y{
z提高发展潜力 °²·¨±·¬¤¯ us ty1y t{1yw tz1yu
合计 ײ·¤¯ tss {{1v {{1wt {{1vx
≠评分 }各项指标满分 tss分 ≥¦²µ¬±ª}·«¨ «¬ª«¨¶·¶¦²µ¨ ©²µ ¤¨¦«¬±§¨¬¬¶tss1
st 林 业 科 学 ws卷
得 uv1{t o其次是提高发展潜力 o得 tz1yu o第 v是促进经济发展 o平均分为 tv1{u o第 w是促进社会进步 o得分
tv1ts o第 x是提高社会分配效果 o提高社会就业效益和改善基础设施的作用相对较弱 ∀这与我们单项评价
的结果相一致 ∀总之 o退耕还林工程的生态效益和社会效益远大于经济效益 o是社会发展到一定阶段的产
物 o并与一定阶段的社会经济现实相联系 ∀
v 结论及对策
从毁林开荒到退耕还林是对以往单纯追求物质文明的经济增长模式的否定 o符合社会发展方向 o是我国
实施可持续发展战略的必然选择 ∀目前 o在以中央政府为投资主体的财力支持下 o在各级政府的配合下 o退
耕还林工程在全国有计划地开展着 ∀工程的实施 o带来了方方面面的变化 o在获得巨大的生态效益的同时 o
土地利用结构有了不同程度的变化 o可再生经济资源数量增加 o区域农业产业结构战略性调整获得一定的活
动空间 o为工程服务的配套工程和基础设施得到发展 o科技推广倍受关注 o农民投入耕地的劳动力得到解放 o
农民有了更多的可支配时间 !更大的发展余地 o为劳动力的转移创造了条件 o低收入地区的农民的收入得到
提高 !生活得到改善 o补助政策的落实 o激发了农民参与退耕的积极性 o密切了干群关系 o提高了党的威信 o通
过退耕还林 o农民的民主法制意识增强 ∀但是在获得社会生态效益的同时 o实施区的人民也付出了代价 ∀总
之 o从单项评价和综合评价结果看 o退耕还林工程的生态效益和社会效益远大于经济效益 o长期利益远大于
短期利益 ∀虽然从毁林开荒到退耕还林是对以往单纯追求物质文明的经济增长模式的否定 o但它是社会发
展到一定阶段的产物 o并与一定阶段社会经济现实相联系 ∀在我国生产力发展水平较低的条件下 o退耕还林
工程的全面实施也出现许多不足 o如思想 !管理 !技术 !政策等方面的准备不足 o因而也出现许多矛盾 o如种苗
和造林的质量问题 o剩余劳动力的转移问题 o后续产业的发展问题 o人们思想观念和农民的生产方式转变问
题 o政策配套问题 o资源管理问题 o从而表现出对国家补助的强大依赖性 ∀退耕还林工程承受着巨大的政策
风险 o其有效性和持续性面临巨大的挑战 ∀
退耕还林是一项宏大的系统工程 o不单是把耕地退下来 o必须考虑不反弹的问题 o把工程有效而持续地
开展下去 ∀因此建议 }ktl降低退耕还林发展速度 ~kul建立健全生态补偿制度 ~kvl大力发展后续产业 ~kwl完
善相关配套政策 ~kxl创新生态工程管理体制 ~kyl加大粮食主产区农业投入 ∀
参 考 文 献
安和平 o金小其 o杨成华 q板桥河流域治理前期主要植被类型生物量生长规律及森林生物量变化研究 q贵州林业科技 ot||t ot|kwl }us p vw
郭正模 q退耕还林工程对山区土地利用影响的分析 q国土经济 oussu oktsl }z p |
梅再美 o熊康宁 q喀斯特地区水土流失动态特征及生态效益评价 ) ) ) 以贵州清镇退耕还林k草l示范区为例 q中国岩溶 oussv ouukul }tvy p twv
孟广涛 o方向京 o郎南军等 q滇中高原山地防护林体系水土保持效益研究 q水土保持通报 ousst outktl }yy p y|
欧阳志云 o王效科 o苗 鸿 q中国陆地生态服务功能及其生态经济价值的初步研究 q生态学报 ot||| ot|kxl }ysz p ytv
王 飞 o李 锐 o温中明 q退耕工程生态环境效益发挥的影响因素调查研究 ) ) ) 以安塞县退耕还林k草l试点为例 q水土保持通报 oussu ouukxl }t
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夏焕柏 o朱 军 o徐 海 q5中国 vvxy6项目生态效益评价研究初报 q贵州林业科技 ot||x ouvkwl }uu p ux
邢小方 o杨德福 q退耕还林对农民收入和产业结构的影响 q林业财务与会计 oussu okttl }zy
徐晋涛 o曹轶瑛 q退耕还林还草的可持续发展问题 1 国际经济评论 oussu ou }xy p ys
杨成华 o巫启新 o安和平等 q板桥河小流域植被坡面产流过程初探 q贵州林业科技 ot||t ot|kul }wu p wz
于 英 o谢 晨 o关景芬 q天保工程和退耕还林工程并进中的社会经济影响评价 ) ) ) 陕西省镇安县案例研究 q林业经济 oussu otwxk{l }ww p wy
支 玲 o李怒云 o王 娟等 q西部退耕还林经济补偿机制研究 q林业科学 oussw owskul }u p {
支 铃 o刘俊昌 o华 春 q关于退耕还林k草l含义与实施基础的研究 1 世界林业研究 oussu oy }y| p zx
周 红 o缪 杰 o安和平 q贵州省退耕还林工程试点阶段社会经济效益初步评价 q林业经济 oussv otxvkwl }uv p uw
周晓峰等著 q森林生态功能与经营途径 q北京 }中国林业出版社 ot|||
tt 第 v期 支 玲等 }西部退耕还林工程社会影响评价