全 文 ：第 9卷 第 期
2 O01年 1 2月
中 国 生 态 农 业 学 报
Chinese Journal of Eco—Agriculture
Vo【．9
Dec．，
NO．4
2 0 Ol
我国典型脆弱生态区生态经济管理研究
王 国
(中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101)
摘 要 我国脆弱生惫区类型多 范围广 时空蘸化快t面对加入 WTO与西部大开发的新形势，传统的脆弱生寿区
管理模式受到了一定冲击．管理问题至待解决。阐述了我国脆弱生态区划分类型 管理目标与管理原则，探讨 了管理
体系的运行机制 管理模式及管理对策，并进行了实证研宽。
关键词 脆弱生奄区 可持续发展 生态经济管理
Study ON eco~econom|c management of typical weak ecosystem region in China．WANG Guo(Institute of Geograph~
ca【Sciences and Natufal Resources，Chinese Aeedemy of Sciences，Beijing 100101)，CJEA，200i，9(4)：9～ i2
Abstract There are a[arge number of types．wide regiont and fast evolvement of weak ecosystem regions in China
Now．China is faced with WT0 and exploitation of the West and the otd managing modes of weak ecosystem region
in China a|e challenged．Tke dasaificatiott，managitlg aim and 9finc~ple，the mechanism of management system’the
managing modes，and managing countermeasures are discussed and some suecessfu[examples are also introduced．
Key words W eak ecosystem region tSustainable devetopment，Management of eco~economy
1 典型脆弱生态区状况
脆弱生态区指生态条件已成为社会经济继续发展的限制因素或社会经济按目前模式继续发展时将威胁
到生态安全的区域，脆弱生态区是自然区域、经济区与行政区的综合体现并具有明显时效性。目前我国脆弱
生态区类型多、范围大 时空演化快，大致可分为高原脆弱生态区f含青藏高原脆弱生态区、黄土高原脆弱生
态区、云贵高原脆弱生态区、蒙古高原脆弱生态区和天山脆弱生态区) 丘陵脆弱生态区(含南方丘陵脆弱生
态区和淮河丘陵脆弱生态区)、平原脆弱生态区(含华北平原脆弱生态区、东北平原脆弱生态区 成都平原脆
弱生态区和河套平原脆弱生态区)、干旱脆弱生态区(含塔里木脆弱生态区、准噶尔脆弱生态区、柴达木脆弱
生态区、河西脆弱生态区和蒙西脆弱生态区)、城市脆弱生态区和矿山脆弱生态区，这些脆弱生态区中有 3种
重要脆弱生态类型区，即第一限制要素为水资源、水环境的脆弱生态区有塔里木脆弱生态区、准噶尔脆弱生
态区、柴达木脆弱生态区、河西脆弱生态区、蒙西脆弱生态区、黄土高原脆弱生态区、淮河丘陵脆弱生态区、天
山脆弱生态区、城市脆弱生态区、矿山脆弱生态区、华北平原脆弱生态区、东北平原脆弱生态区、成都平原脆
弱生态区和河套平原脆弱生态区；第一限制要素为土壤的脆弱生态区有云贵高原脆弱生态区和南方丘陵脆
弱生态区；第一限制要素为过牧、鼠害的脆弱生态区有青藏高原脆弱生态区和蒙古高原脆弱生态区。90年代
初我国政府提出了环境与发展十大对策，明确指出走可持续发展遭路是当代及未来中国的必然选择 ]。1994
年 3月我国政府批准发布的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》提出了可持续发
展的总体战略、对策及行动方案。1996年 3月第八届全国人大第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民
经济和社会发展“九五”计划和 2010年远景目标纲要》把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战
略口]。2000年开始实施西部大开发战略口 ]，这对实施全国经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展，保
持社会稳定，改善生态环境，提高综合国力具有重大而深远的战略意义。实施西部大开发战略为脆弱生态区
可持续发展管理体系研究提出丁新的任务与要求。
2 管理目标、原则及其运行机制
典型脆弱生态区管理目标为生态、经济、社会协调发展，以生态保证经济发展，以经济发展带动生态建
· 国家自拣科学基盒项目(49~71078) 九五 国家重点科技攻关项目(9fi-920-13一Ol—O2)和中国科学院知识创新工程项目(KZCX1—10—07)#回资助
收稿日期：2000—10—26 改回日期；8001—04—28
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10 中 国 生 态 农 业 学 报 第 9卷
设+以社会制度保障生态与经济步入良性循环轨道，以生态与经济发展保障社会稳定与进步。其管理原则为
政府宏观调控，条块协同，部门协作，区域协调；建立市场机制，务实操作，开放生态产品市场、生态技术市场、
资本市场、环境产权市场；生态建设、经济发展与社会进步并重；以生态建设保障经济发展，以经济发展促进
生态建设；以社会进步保障生态经济建设，以生态经济建设促进社会进步。典型脆弱生态区管理体系运行机
制一是科学运用计划规划机制 ，在经济运行机制中引入计划机制，通过国民经济计划调节经济运行，以实现
经济稳定增长，这是社会主义市场经济初期阶段+国家充分利用社会资源、高效配置市场资源、高速推进经济
增长的有效手段。从中央到地方各级政府、各职能部门要自上而下、协调一致地制定 5年计划和远景目标规
划+严格控制指令性计划，科学运用指导性计划。要尽可能通过市场机制保证计划目标的实现+一要预测，通
过对未来经济发展目标、速度、结构的预测引导企业经济活动，减少经营的盲目性；二要协调+通过提供各种
经济信息提高市场透明度+协调各企业闻的经济活动；三要诱导，通过调整经济利益关系诱导企业在追求利
润最大化的同时符合国家计划目标；四要设限，对有损计划目标实现的企业经营实施制约、限制、惩罚措施。
二是启用市场准入机制+在脆弱生态区生态环境容量是经济发展的重要瓶颈，要严格限制对生态环境资源占
用多、经济效益相对较小的企业进入市场，力争在有限生态环境容量下经济效益最大化+鼓励生态效益与经
济效益均较好的企业进入市场，慎重支持以生态效益为主的企业进入市场。建立、规范、完善期货市场，开拓
国际市场，降低农民与企业的市场风险、经营风险和价格风险。三是规范税费调控机制，收费体制要力避利益
驱动机制，收费如与地方政府、部门、单位甚至个人利益有密切联系会造成收费过多过滥+成为脆弱生态区可
持续发展的严重障碍。要严格控制收费范围，改革收费资金收缴办法，切断收费主体与收费行为的利益联系+
排除刺激收费膨胀的经济动因，制定收费管理法规，建立与社会主义市场经济相适应的收费管理体制 ，要做
好适应加入 WTO后的税收准备工作，针对我国加入了WTO后可能给经济带来的负面影响，研究制定符合
WTO规则的税收政策，促进国内产业结构与资本结构的调整+提高民族产业的国际竞争力+充分利用税收
手段调控脆弱生态区市场运行，加大财政支付转移力度+确保区域协调发展。四是健全金融管理机制，要加速
建立与国际接轨、符合中国特色社会主义市场经济的现代金融体系、现代金融制度与良好的金融秩序，有计
划分步骤地进行银行管理体制改革，建立健全多类型、多层次的金融机构体系+建立现代金融制度+按照国际
清算银行确定的原则对银行进行管理，对其业务实行资产负债比例管理和风险管理+充分运用信贷、利率杠
杆t促进脆弱生态区经济与生态协调发展。五是完善法律约束机制，要加速建立与WTO相嵌接、与西部大开
发战略相适应的脆弱生态区可持续发展法律体系，在税费手段、金融手段失灵或起负面作用情况下充分运用
法律手段规范市场行为。制定“环境产权法 ，建立、规范、完善环境商品市场，这是脆弱生态区可持续发展管
理的重要任务 。
3 管理对策
典型脆弱生态区生态经济管理对策一是健全与完善生态与生态经济建设管理措施+在统一规划前提下
首先进行生态工程项目的经营权公开拍卖，之后依统一规划要求对生态工程项目的开发权进行公开发包、竞
标，经营权公开拍卖不成功的生态工程项目与不适应经营权公开拍卖的生态工程项目，其开发权与经营权应
分剐进行公开发包、竞标t生态工程项目经营者不具有再度开发权，生态工程项目用地的开发与经营必须服
从生态工程建设规划并经过合法授权t在市场经济条件下生态工程建设项目尽可能避免使用义务工和强制
用工，对已承包的生态工程项目规划用地要先转包后拍卖，同等条件下优先获得经营权和开发权的顺序为原
土地承包者>私营独资>私营合资>其他企业 规划原则为在规划生态工程、生态经济工程前要进行市场调
研、市场预测、市场定位 市场配套体系建设规划，生态工程建设规划应与农业产业化规划协调统一，要把生
态工程作为农业产业化的基础和保证来建设，把农业产业化作为生态工程的向导和动力来规范+在进行生态
工程、生态经济工程规划时首先要进行区域整体景观规划，在水土流失严重(或易流失)的地貌部位(陡坡地、
梯田埂、沟底冲刷区和沟沿等)选种生态型林灌草，在风蚀严重的山头、峁顶和风El地带选种抗风、抗旱、抗寒
的生态型林灌草，在受到生态保护的梯田内部根据市场需要和生态适宜性种植经济作物、经济林、牧草及粮
食作物，在部分受到生态保护的上下梯田问间隔种植生态型的林灌草和经济作钫、经济林灌草及粮食作物，
生态型林灌草的选择原则为具有良好的水土保持能力，根系发达、枝叶茂密、不落叶植物，易成活但不易传
播，引种预防生态入侵和基因变异引起的生态失控t选种注意生物多样性，尽可能避免种群单一+使生态群落
具有良好的抗干旱、抗风灾、抗冻灾、抗虫灾等抗逆能力与防火能力+并科学计算生态群落对种植地有关灾害
具有多少年一遇的抵御能力，充分利用气候、水文资料与当地居民见证资料，注意近5～10年变化趋势，科学
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第 4期 王 国：我国典型瞻弱生态区生态经济管理研究
规划生态工程项目，在同等条件下优先规划次序为果林、牧草、药材>观光林灌草>一般林灌草；二是强化水
资源水环境管理措施，统一规划管理全国水资源水环境，各大流域间调水互济，充分利用雨水和洪水资源，大
力营造地下水库和生态水库，流域水资源配给应计算经济帐与生态帐，建全环境产权管理制度·完善环境流
通市场，建立流域上下游、水利水电企业水资源水环境配给补偿机制，严格限制高耗水、高污染行业发展，用
市场机制引导用水开源节流；三是建立信息与形象管理措施，包括自然景观与城市景观形象塑造 ，旅祷景观、
投资环境形象塑造，政府与社会形象塑造，利用大众传媒、驻外机构和 ]nternet网进行形象塑造，建立 Inter—
net信息中心，及时准确掌握国内外市场信息并向国内外提供该地区市场信息
4 典型模式与实例分析
4．1 开发区模式
在生态脆弱的地区规划建立经济开发区，使企业集中在开发区内发展有利于提高市场资源配置效率、环
境污染控制管理及城市环境美化，开发区建设要优化软环境，用企业家思维指导开发区城市建设与经济发
展，建设。1站式”办公大厅，真正做到办公、收费、审批 1次到位，开发区各行政职能部门应对投资者全面实
行行政公示制与服务承诺制，通过报纸、电视、广播等新闻媒体对投资者公开办事程序、内容、标准和时限，并
应作出“限时办结”、“当场审批 等公开承诺
4．2 保护区模式
自然保护区是指对有代表性自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的
自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自然保
护区可分为自然生态系统类、野生生物类、自然遗迹类三大类别，森林、草原与草甸、荒漠、内陆湿地与水域、
海洋与海岸、野生动物、野生植物、地质遗迹与古生物遗迹 9种类型。自1956年第 1个 自然保护区广东鼎湖
山自然保护区建立以来，我国已建各类自然保护区1000多处。自然保护区是保护、研究野生生物资源的重要
场所，是人类认识自然 利用自然的科学基地，它对于研究自然变化规律，监测人为活动对自然界的影响，探
索合理利用自然资源的途径与方法，维护生态平衡，保护生物多样性均具有重要意义。我国自然保护区保护
了85 的陆地生态系统类型、85 的野生动物种群和 65 的高等植物群落，国家重点保护的 300余种珍稀
濒危野生动物、130多种珍贵树木的主要栖息地、分布地均得到了较好保护。
4．3 产业化模式
产业化模式包括“专业村”模式，其运作机理为由经营成功的专业户以带头人身份，通过示范、帮教带动
村内其他农户种植、饲养、经营同1品种，逐{iji形成规模，该模式易传播技术、积累财富、低成本且提高劳动者
素质，但其规模不易扩散到其他村；“公司+农户”模式，其运作机理为由公司与农户签定多年合同，农户按合
同进行生产，公司垄断经销农户产品，该模式下公司掌握市场行情并具有资金优势，农户提供土地与劳动力
并具有资源优势，有一定规模效益，其缺点为公司垄断了农户，社会资源配置缺乏充分竞争。模式过于单调 ，
公司在市场波动及农户在自然灾害下无法规避风险，公司与农户间的信誉同题有可能阻碍该模式的普及，农
户与公司问利益分配处于弱势地位，不利于农户更多获益；“土地入股”模式，其运作机理为投资公司与农户
合资组建新公司，共同制定公司章程，成立有关机构，公司以资金、技术、购销渠道、公司商誉入股，农户以土
地(仅指一定时期内土地使用权)入股，公司优先雇用入股农户的劳动力，利益分配按股份多少而定。该模式
下公司与农户投入均较少，易形成规模效益，公司与农户共担利益与风险，易形成合力，利润较高，公司决策
民主，失误概率较小，其缺点为公司决策慢，易形成久拖不决，丧失商机，公司与农户规避风险能力低，一旦经
营破产，农户在土地入股期内对土地无使用权，若无其他就业机会则将无收入来源；。公司租用”模式(泾川模
式)，其运作机理为公司与农户签定一定时期的土地转租合同，转包租用农户土地，付给农户地租并承担有关
税费，公司投资生产并优先雇用出租土地的农户，经营利润与风险由公司独担，该模式下公司掌握市场行情．
并具有资金优势，经营自主权较大，运作灵活高效，而农户提供土地资源与劳动力，并具有稳定收益，可按公
司期望的规模进行经营，公司利润较大，农户风险较小，其缺点为公司风险较大，农户利润较小，公司无规避
风险的能力且资金投入较大而不利于扩大规模；“期货市场+公司+农户”模式，其运作机理为公司向市场卖
出长期合约，公司依合约与农户签定投资与购销合同并向农户提供生产资金，农户依购销合同进行生产并向
公司出售农户产品，公司将产品提交期货市场或买入合约进行平仓，该模式下公司将市场波动风险与风险投
资利润交给了期货市场，且只承担农户信誉风险，大大降低经营风险，农户亦不承担由于市场波动引起的公
司信誉风险而只承担自然灾害风险，并在风调雨顺时将获得丰产利润，其缺点为公司利润减少，无规避农户
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中 国 生 态 农 业 学 报 第 9卷
信誉风险的能力，农户和公司均无规避自然灾害风险的能力；“期货市场+公司+农户+保险”模式，其运作
机理为公司向市场卖出长期合约，公司依合约与农户签定投资与购销合同并向农户提供生产资金，农户依购
销合同与保险公司签定自然灾害保险合同．让出丰产利润，规避自然灾害风险，农户依购销合同进行生产并
向公司出售农户产品，公司将产品提交期货市场或买入合约进行平仓，该模式下公司将市场波动风险与风险
投资利润交给了期货市场，农户将自然灾害风险和丰产利润交给了保险公司，公司与农户均不承担经营风
险．其缺点为公司与农户利润均较低
4．4 实例分析
庄浪模式，庄浪县是国定贫困县，属甘肃省平凉地区，地处黄土高原中部、黄河支流渭河上诂芋，流域生态
地位十分重要。由于自然、历史和社会经济原因，区内生态系统与生态经济系统曾十分脆弱．全县大部分土地
为陡坡地，30多年来该县大搞梯田建设，全部实现了梯田化，其梯田建设财政投资每公顷仅几十元，取得巨
大成效，被国家水利部立碑命名为“全国梯田建设第一县”，梯田及其配套工程是 21世纪庄浪县经济腾飞的
坚实基础，并使该县顺利渡过 2000年春夏大早稳产保收。泾川模式，泾川县位于甘肃省东部陇东黄土高原沟
壑区，海拔 930～1462m，总土地面积 14O9km ，人口32．3万人，年均气温 1O~C，年降水量 553mm。建国前夕
泾JI县森林覆盖率<1 ，水土流失面积占总土地面积的98．6 。解放后该县人民政府始终把造林绿化作为
改善生态环境，加快农业脱贫致富的战略措施来抓，20世纪 50年代典型开路，60年代发展起步，以护坡保塬
为重点种植生态林，7o年代大干快上兴办乡村林场，8o年代总体开发，大力发展速生用材林和果树经济林，
积极探索经济林带动生态林的新路，90年代依据市场机制配置资源，实现重大产品和产业结构调整，至 1998
年全县森林覆盖率选 34．9 ，水土流失治理程度达 82．4 ，林果业用地面积为4o ，林果业总收入 9653万
元，占农业总收入的 30．2 ，农民人均林果业纯收入 319．6元，占全部纯收入的23．4 ，果品剖税 1172万
元，占全县财政总收入的24．6 。2000年初该县先富裕的农户在五里铺办起陇东苗圃繁育中心，政府出面协
调贷款，协调连片租用农户 77．3hm 川地，每hm 土地按每年交给出租地农户 45OOkg小麦，租期 3年，锄草
和其他用工雇用出租地农户，每人每天 8元工资，预计苗圃繁育中心第 1年可收入 200万元，翌年可收入
400万元，第 3年收入将更多。。公司租用”模式适用于苗圃、生态建设，生态经济建设、农业产业化等方面，该
模式关键是公司能够瞄准市场。大连模式，该模式以城市形象建设、城市生态环境建设作为城市建设的首要
任务，以优美的市容环境带动城市精神文明建设及招商引资的发展促进区域经济发展，如大连星海湾曾严重
污染，经过 3个冬春的整治，建造出 1．6km。的海滨广场并崛起 1片商务新区，该区地价由 lOOO元／m 飙升
至 l万元／m。以上。三江源模式，1999年中国科学院部分专家在青藏高原进行野外科学考察时发现，黄河源
头、长江源头和澜沧江源头生态形势十分严峻，一些地区草场破坏危及当地经济发展、社会安定及 3大江{可
的水资源、水环境、生态安全、流域安全，已威胁到中华民族水塔的安全，当即速向国家有关部门和青海省人
民政府汇报该况，2000年夏国家林业局、中国科学院、中央电视台、青海省人民政府联合派出科学考察队奔
赴三江源地区，历时 1个多月进行全面系统科学考察和规模宏大的现场报道，考察结束时三江源自然保护区
框架已经形成，2000年 8月 19日上午由江泽民主席亲自题词的“三江源自然保护区 立碑。自中国科学院专
家发现该问题到 自然保护区建立前后仅用了 1年时间，为中央财力和国家科技力量迅速注入生态危险区赢
得了宝贵时间，为保护区建设创造了新的模式。保护区面积大，筹建速度快，管理分区(核心区、缓冲区、实验
区)，指导分类，实施分步、资金筹集多元化是三江源模式的刨新特点 货款修路模式，在全国高速公路建设中
普遍采用“贷款一招标”、“管理权拍卖”集资建设模式，西安市使用“管理权拍卖”集资建设模式，不用政府投资
1分钱且政府还有盈余，该模式不限于高速公路建设，还可推广到铁路行业、水运行业、航空业、国家电网建
设、国家电信建设以及其他各行各业，其优点是政府出政策不出钱、经济发展速度快和社会效益大。
参 考 文 献
中国21世纪议程 中国21世纪^口、环境与发展白皮书．北京 ^ 民出版社，1994
中华凡民共和国国民经济和社台发展 九五 计划和2OlO年远景目标纲要．^ 民日报，1996—03．19
民日报评论员 重大的战略抉择．人民日报，2000—01-24
人展日报社{色．抓住历史机遇 加快西部开发 ^民日报，2000—03—16
吴文良．我国不同类型区生态农业县建设的基车逢衽与典塑模式．生态农业研究．2090，8(2) 5～9
张壬午，计文瑛 t韩玉珍．论农业 生态工程．生态农业研究，1998，6(1)；14～】9
刘书楷．各国可持续农业发展遭路与资振刺甩模式比较．生 农业研究，1999，?(1)：z3～￡7
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