全 文 ：7 一7
第5卷 第2期
l 9 9 7年 6月
生 态 农 业 研 究
ECO—AGRlCULTURE RESEARCH
V01．5 No．2
June，l997
我国可持续发展对策*
曲福田
(南京农业大学土地管理学院 南京 210095)
■ 在考鼍析导袭我国桂鲁经济发晨不持续性日益严重的环境问慝基础上，提出了实现我
国可持续发晨的对策 建立与可持续发晨相适盘的主观警理机幸I与评竹体系}调羹经济驶策，
运用经济手段和市墙机幸I推进可持续经济发晨}加强产权幸I度建立，通过啊晰产权关系，实现
奏舞克慕是可再生奏舞的持续利用I加速科技进步步伐，促进可特续发晨}法制建设是实现可
持续发晨战略的重要保摩。
美I词型 造些 牡， 饲
strat~ for susi e de他l0p旺nent In ch岫．Qu Futian and Huang Xia n(Colege of
Land Management，Nanjing Agricultural University，Nanjlng 210095)，EAR，1997，5(2)：72～
7
Al~traet Counte~neastres for sustainable development in China rare t Setting up ma~,oscop—
ic management and evaluation systems corresponding with sustalmble development ppromot-
it sustainable~conomlc development by means of economy and market machine iseting up
regulations of property right，disfincting the property relationship，and re iz g the sustain·
able utilization of resources，especially regeneration resources}accelerating the technical
progress，promoting sustainable development．Legal system is the guarantee of the strategies
oi sustainable development．
Key words Sustainable development，Co untermeasures
1 建立与可持续发展相适应的宏观管理机制与评价体系
如同其他发展中国家一样，我国市场发育不全，公民环境意识不强，经济发展处于环
境十分敏感时期，政府的有效干预与管理对于可持续发展十分重要 对此，一是加强有关
部门(如环保、土地、水利、矿产、林业、计划、科技产业部门等)之闻的广泛协商和合作，必
要时调整现有的政府部门职能，建立一个多方台作、协调一致、反馈迅速的管理运行机制；
另一方面，着手建立一个新的综合组织协调机构，如在环境保护委员会基础上建立社会发
展委员会等，许多西方国家都成立了这样的综合管理委员会或部，权威的高效综合管理机
构能够保证可持续发展战略目标的顺利实现
尽快通过应用研究，修正现有的国民经济核算体系，将自然资源和环境因素纳人国民
- 国隶杜台科学基垒贷助项目．
奉文于 1996年 n 月5日收两。
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第 2期 睦福田等：我国可持续发展对策 73
经济核算体系，其核心内容是用环境资源价值的增加或减少来修正传统意义上的国民生
产总值和净国民生产总值，使有关统计指标和宏观评价体系准确反映经济活动所造成的
资源和环境变化。在起步阶段可计算每个省可持续收人指标(净国民生产总值减去环境资
源价值减少量或加上环境资源价值增加量)，并用年度何的持续收人增减来考核各省经挤
与环境的协调程度。这比与省长签订环境保护责任状要有效、规范得多。在省级应用的基
础上再行编制全国可持续收人核算体系，从而在宏观上将经挤引^可持续发展轨道上来。
2 调整经济政策，运用经济手段和市场机翩推进可持续经济发展
调整经济政策的目标是为可持续产业与经济发展提供一种激励和约束机制、鼓励持
续性产业和经济活动，而限{睁j、约束非持续性产业和经济活动。首先，在产业发展政策上，
大力发展有市场潜力而又能节约资源与能源，可减少废弃物排放的产业，如农业中的节水
农业、资源多层次利用的生态农业等；第二，对于可持续发展意义重大特别是生态工程的
项目和产业，在财政支持和税率确定上给予倾斜，从而能以集中或引导更多的资金用于可
持续发展建设；第三，应建立起符合持续性的情格体系，一方面建立自然资源使用有偿制
度，这些有偿使用的资源不仅包括土地、矿产，而且还包括一切稀缺而有使用价值的自然
资源，如水面、荒地、森林等，即使对于空气和水体，尽管难以实行有偿使用，也要尽快建立
生态环境补偿收费政策}另一方面，产品的价格应尽可能反映出产品在生产过程中产生的
直接成本和间接外部环境成本，以相应提高对生态影响较大如林木、鱼类产品价格，使环
境损失在产品价格中得以补偿，同时限制这类产品的开发与生产。另外一种经济政策剜是
信贷政策，由于银行商业化后，原有对环境保护产业和有利于生态环境保护的产业及产品
生产所制订的一系列优惠政策许多已不复存在或很难实施，影响着持续性产业政策的实
施。今后的主要工作包括成立一些政策性银行，负责实施包括持续发展项目信贷优惠政
策，建立中央银行对商业银行的补贴制度，即由于环境保护项目信贷优惠政策的实施而使
商业银行自身盈利的损失，可从中央银行得到补贴。各种经挤政策和调整的最终目标是要
促进污染控制及无害环境的资源配置机制的建立。
3 加强产权制度及其建设
加强我国产权制度，尤其是主要自然资源产权制度的建设，通过明晰产权关系，实现
资源，尤其是可再生资源的持续利用。
产权经济理论认为，只有排他的、流动的产权才能使资源得到充分合理利用。由于过
去长期片面理解全民所有制，致使我国许多资源产权不明，给资源合理保护利用造成了许
多恶果。在我国，首先要明确主要资源，如土地(耕地)、森林、矿产等产权主体，并将这些主
体人格化和实在化，尤其是应明确农地产权主体是村组织农户，还是国家，从而避免重要
资源成为共享资源而被过度利用和破坏}其次，对于一些共同所有的资源，如湖泊、江河、
沿海渔业等资源，除了明确管理主体外，主要应根据杜区或各区域的特点，制订一系列规
章制度乃至地方法规，维护这种共有资源集体产权和持续利用，避免由于几个产权主体同
时存在而引起的资源共享所产生的资源破坏
4 加快科技进步步伐，促进可持续发展
我国经济的非持续性，很大程度上与科技水平低和支持性配套措施不力有关。今后的
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途径一是通过技术改造转变以大量消耗资源(能源)和粗放经营为特征的传统发展模式。
在农业上，要改变分散的农业布局，推进规模经营，改善提高技术进步率的条件}在工业方
面，努力改造传统的技术工艺，特别是要改造乡镇企业陈旧的设备和落后的技术；通过技
术进步，大大提高乡镇企业自然资源利用率，减少“三废”排放，是我国可持续发展必须要
解决的问题。二是通过技术进步，改建一批高新技术产业，这些产业应是资潦节约型和载
污染型的产业，推进清洁生产。三是大力改进我国“三废 处理技术水平，通过国际台作、引
进外资和设备及技术创新等途径，使我国环境保护技术有飞跃式发展，壮大环境保护产
业，提高“三废”尤其是废水处理率，把经济发展所带来的污染降低到最低水平。
5 完善立法，加强法制是实现可持续发展战略的重要保障
长期以来，我国现有法律井耒对环境与经济协调发展加以全面体现，市场经济改革
后，许多有关环境保护方面的法律面临挑战，地方法规普遍薄弱，不能有效解决地区或区
域性环境问题。另外，许多法规存在着与国际法、国际惯例接轨的问题。加强法制，贯彻可
持续发展一要开展与可持续发展有关的立法研究，提出一套较为完善的全面的有关环境
与经济协调发展的立法体系，并在今后逐步实施这一宏观法律框架}二要审查现有法律，
并用持续性原则进行评价和审查，从而为今后立法提供依据，法律审查的另一方面是对地
方法规进行清查，不仅要审查是否符台持续性原则，而且还要看是否与国家法律协调配
套l三要有宏观法律体系和现有法律基础分析，应分别制定国家与地方方案，制定立法计
翅与实施措施}四要在立法的同时，发挥现有法律的潜力和作用，加强执法力度，坚持有法
必依的原删。目前，切实执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理
法》、《中华人民共和国森林法》等现行法律，是我国实现可持续发展战略的重要保障。
参 考 文 献
1 n W．Pearee b-J．J．Warlord．Worldwithout ，O~ordUniversity Press，Oxford1993
2 Qu Fatlan， f al ．Sustainable agriculture and rural development in China：Past experiences and~uture I~tet-
dal Wagenltagen Ecomm~cs Papers，1994
· 动 态 ·
江 苏 省 句 容 市 发 展 观 光 农 业
江苏省句容市大力发展观光农业，把农业开发、生态保护和经济发展有机地结舍起
来，产生了巨大的生态和经济效益，农民年人均收入以40 以上速度递增。该市坚持“稳
粮、富山、活水”发展战略，科技兴市，建成了3．4万多hm 革莓、茶叶、板栗、银杏、中药材
等种植基地厦鸵鸟、青虾、河蟹等养殖基地，目地制宜发展约667hm 三叶芹、缸紫苏等创
ir-农业。并积极引进外资，先后投资5000多万元开发赤山湖、喜城湖、虬山湖、亭子山脉等
农业开发、体闲观光中心。句客河十里风光带、茅山风景区和宝华山国家森林公园每年可
接待游客100余万人 目前，谊市发展观光农业使森林覆盖率比5年前提高5．1 ，经济
效益选 10多亿元，农业综合开发步入了经济与生态良性循环轨道。
(周孝荣文)
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