全 文 ：第 12卷 第 1期
2 0 0 4年 1月
中 国 生 态 农 业 字 撇
Chinese Journal of Eco—Agriculture
Vo1．12 No．1
Jan．， 2004
我国加入WTO后农业对策与生态农业发展趋势
郭 书田
(农业部政策法规 司 北京 100026)
摘 要 阐述 了我 国加入世界 贸易组 织(WTO)后农业面临的主要 问题和生态农业发展趋势 ，指 出我国农业发展的
对策。
关键词 WTO 生态农业 农 业对 策
The agricultural countermeasures and development trend of eco-agriculture in China after access to WTO GUO Shu．
Tian(Bureau of Policy and Rule，Chinese Ministry of Agriculture，Beijing 100026)，CTEA，2004，12(1)：11～13
Abstract The main agricultural problems and the development trend of ecological agriculture of China after acceding tO
W TO are stated in this paper，and the development countermeasures of Chinese agriculture are put forward also．
Key words W TO，Ecological agriculture，Agricultural countermeasures
1 我国加入 WTO后农业面临的主要问题与对策
我国加入世界贸易组织(WTO)是我国全方位走向国际的里程碑 ，是缩小与发达 国家差距 、重新跻身于
世界先进之林的极好机遇。加入 WTO意味着我 国农业必将全面走向国际，既要进一步开放 国内市场，增加
农产品的进口，又要使我国农业走出国门，增加农产品的出口。既面临发展的良好机遇，又面临极其严峻的
挑战。我国是个农业大国，而农业仍基本处于传统农业阶段，基础脆弱且后劲不足，抗御自然灾害和市场风
险能力很低，在与国际竞争中许多方面处于不利的地位。我国“人世”农业面临的主要问题一是农业人口和
农业劳动力过多 ，农业经营规模小，农业劳动生产率太低 ；二是农业基础薄弱 ，农业生产环境恶化 ，抗御 自然
灾害能力低 ；三是农业基本仍处于生产初级产品阶段 ，即原料生产阶段 ，加工产品占比重很小 ，也就是人们常
说的“第三世界的农业”；四是长期以来为解决温饱问题，农业的发展以追求数量为主要目标；五是农产品的
出口贸易存在许多障碍。我国农业虽有上述种种不利因素，需要通过深化改革使之逐步向有利方面转化，同
时也应看到我国农业有巨大的潜力和发展优势 ，具有 自然资源丰富的优势 ，劳动力资源优势，文化资源优势，
科学技术资源的优势，组织资源的优势 ，走向国际的优势和龙头企业带动的优势，这些可以在“人世”后发挥
重要作用。我国“人世”后农业也要实行“走出去”的战略 ，利用 国内外 2种资源 ，开拓国内外 2个市场 ，全面
开展农业外交，并以此作为经济外交的基础。开展农业外交包括 3个层次，即第 1层是周边国家，这些国家
的土地资源和森林资源丰富 ，但农业生产水平和技术水平不高，农村发展缓慢 ，与我国农业有很强的互补性 ：
与这些国家开展农业合作能发挥地缘优势，带动我国“沿边经济”的发展，并与周边邻国形成友好合作的“绿
色农业地带”及和睦相处的边境关系。第 2层是广大亚非拉发展中国家，这些国家的自然资源和劳动力资源
丰富，而农业仍是薄弱环节，世界尚有 8亿人口处于饥饿状态且主要分布在这些地区，不少国家的农产品供
给主要依靠进口，这是我国“走出去”的重点，以发展中国家掀起新一轮“绿色革命”为契机，开展以推广适用
农业技术为中心的生态农业合作，促进这些国家农业的发展。我国传统农业的精华深受发展中国家的欢迎，
这是开展农业合作的良好条件，特别是发展以市场为导向，以科技为手段的生产、加工和销售一体化经营的
绿色产业，具有广阔的发展前景。第 3层是欧美日发达国家，这些国家的农业具有科技水平、产品质量和机
械化程度高且成本低的优势，但劳动力价格很高。我国与这些国家开展农业合作 ，可以劳动密集型的农产品
出H换取土地密集型的农产品进 口，实现优势互补 ，共同发展。同时应重视劳务输出，20世纪 80年代以来
国际劳务贸易以高于商品贸易 10％的速度增长，1994年劳务贸易总额达 10800亿美元，占商品贸易总额
(35800亿美元)的 30％，参加劳务的有 3000万人 ，有 30多个 国家的劳务贸易额超过商品贸易额。我国有巨
*该文系作者在第 195次香山科学会议“新时期中国生态农业的机遇、挑战和对策”学术讨论会的发言
收稿日期：2003·03—26
12 中 国 生 态 农 业 学 报 第 l 卷
大的劳动力资源，而劳务输出仅有 42万人 。农业“走出去”包括商品贸易、技术转让 、劳务输 出和境外办企业
等，同时通过农业合作，促进国内农业和农村经济的发展，缩小与发达国家的差距 实现上述目标的对策一是
利用 WTO的规则 ，特别是“绿箱政策”增加对农业 的投入，加强农业基础设施建设，大力改善农业生态环境 ，加
强农业教育和农业科技与推广工作，全面推进生态农业建设，从总体上提高农业的综合生产能力、抗御自然灾
害与市场风险能力以及竞争能力。2000年我国支援农业的各项支出745亿元，仅占财政总支出(15879亿元)的
4．7％，这是远远不够的。二是加速农村工业化和城镇化的进程，减少农业人口和劳动力，其途径是一方面扩大
农民的就业门路 ，增加农民收入；另一方面为扩大农业经营规模 ，提高农业劳动生产率和现代化水平创造条件：
目前我国乡镇企业农民 1．29亿人 ，占农村劳动力总数的 27％，农业剩余劳动力 1亿人 以上：这就需要进一步
支持乡镇企业的发展，首先是对私营个体企业在公共财政、国民待遇、信贷政策和市场准入等一系列问题上与
国有、集体企业一视同仁，不能歧视；其次是放开户籍限制，允许农民进城落户，发展工商企业，特别是第三产业
(目前在城市打工的农民工有8000万人)；再次是在坚持自愿原则下促进土地经营使用权的流转，实现土地规
模经营。目前沿海经济发达地区实现规模经营的土地面积约占全国耕地的 10％左右。三是大力推广先进
科学技术 ，努 力提 高产 品 质量 ，确 保 食 品 安 全。按 照 国 际 产 品质 量 标 准 (ISO9000)和环 境 质量 标 准
(ISO14000)，大力推行无公害食品、绿色食品(包括 A级与 AA级)和有机食品。为此要建设和完善 7个体
系，即产品质量标准体系，农产品信息体系，农产品质量监测体系，环境质量监测体系，动植物防疫检疫体系，
市场建设和管理体系，技术培训、推广和服务体系。在食品安全方面重点解决农药化肥残留超标，饲料添加
剂中的抗生素，加工产品中的防腐剂，动植物的生长刺激素，有害的转基因产品，动植物的疫病等 6个问题：
四是大力发展以农产品为原料的加工工业，由传统的初级产品生产逐步转变为经过加工后的最终产品生产，
提高农产品附加值 ，包括食品工业 、纤维工业和医药工业三大系列。目前我 国农产品加工率仅有 30％，加工
业产值仅占农业产值的 80％，这是农业 落后 的重要表现。发展加工业 要与发展乡镇企业结 合起来 ，与小城
镇建设结合起来，与转移农业劳动力结合起来，与调整农村经济结构结合起来，与推进农业的现代化结合起
来，真正形成以企业为龙头 ，以 2个市场(国内、国际)为导向，以科技为手段 ，以效益为中心，实现生产 、加工
和销售一体化经营 ，使企业 与农 民形成紧密型的利益共同体新格局 ，目前已列入 国家级龙头企业有 151家。
五是在保证粮食安全的前提下大力调整农业产业结构，推进生态农业建设，提高资源配置效率，保护资源和
生态环境。为保护粮食安全应采取 10项措施 ，即提高粮食综合生产能力，由 目前的 5亿 t水平提高到 2030
年的 6．4亿 t水平(人均 400kg)；保护耕地总量动态平衡(1．3亿 hm )，并以此作为基本 国策和红线 ；依法保
护基本农 田；保证粮食播种面积(包括提高复种指数 )不低于 1．07亿 hm (人均 0．067hm )；单产由 目前平均
4500kg／hm 提高到 6000kg／hm ；控制外贸依存度 ，净进 口量为 5％左右 ，适 当利用国际资源 ，减轻国内压力 ；
重点扶持粮食主产区的商品粮基地建设；对粮食主产区继续实行保护价收购的政策；鼓励和支持种粮食的大
户实行规模化经营；健全粮食市场体系(农贸市场、批发市场和期货市场)，注入竞争机制，通过采取上述措施
避免我国重蹈菲律宾和墨西哥国农业被摧残的局面。调整农业产业结构要根据国内外市场的需求变化，发
挥各地资源优势 ，发展优质产品 ，提高品种质量 ，特别要发展有竞争能力 的优质经济作物 ，逐步形成有 区域特
色的粮食作物、经济作物和饲料作物三元结构。在农业内部要大力发展养殖业，包括畜牧业和水产业，使之
成为主导产业 ，畜牧业比重由 目前 的 30％上升到 50％以上 ，水产业 由 l0％上升到 20％以上 ，为此需继续退
耕还林还草还湖，并严格控制工业污染和农业的面源污染。六是积极扶持出口企业，特别应对有出口能力的
企业给以直接进出口权 ，鼓励与促进农业战线涌现一批“海尔式”的企业 。并应实现全方位与国际对接 ，包括
产品质量标准，检疫标准，农产品成本结构，农产品价格，商标，专利，会计，法律，金融和保险等。这就需要大
力培养这方面的人才，继续引进国外先进技术 、优 良品种 、加工设备 以及资金等 ，发展“三资”企业 ，缩小与国
际的差距。七是“入世”后要与发展中国家合作，反对大国集团的跨国公司把 WTO作为推销其农产品，实行
“经济殖民主义”的工具，特别应坚决反对以大国技术优势而高筑技术贸易壁垒(TBT)，打击甚至摧残发展中
国家农业的现象发生，我国“人世”后在制订和修订各项规则时应成为发展中国家与发达国家的大国集团抗
衡的重要力量 ，反对他们推行的既要别人开放市场，又限制别人产品进入他们市场的“双重标准”。
2 我国加入 WTO后生态农业的发展趋势
21世纪是绿 色世纪 ，绿色世纪也称为生态文明世纪 ：人类发展经历了原始文 明、农业文明和工业文明
之后开始进入第 4阶段，即生态文明阶段。20世纪 80年代我国生态农业奠基人之一、著名生态经济学家叶
谦吉教授就明确指出：“21世纪将是生态文明建设 的世纪 ，人与 自然应成为和谐相处 的伙伴”。生态文明是
第 1期 郭书 田：我国加入 wT()后农业对策与生态农业发展趋势
可持续发展的思想基础，也是实现可持续发展的精神动力、1992年联合国在巴西召开的各国首脑会议提出
可持续发展战略，并制定了《2l世纪议程》，标志着人类将走向可持续发展的新时代，也可以说是生态文明的
新时代。可持续发展应包括经济、社会、生态和文化 4个方面的可持续发展，是一个复合的大系统工程，形成
互相促进的整体 ，实现经济 、社会、生态和文化 4大效益的统一 =我国生态农业指的是大农业 ，包括生态种植
业 、生态林业 、生态牧业和生态渔业等 ，而生态农业 含传统的生态农业和现代生态农业。传统的生态农业经历
了漫长的发展过程 ，具有悠久的历史 ，积累了丰富经验 ，成为农业文化和农学宝库中的主要组成部分：现代
生态农业是把传统的生态农业与现代农业技术结合起来，把生物技术与工程技术以及农艺技术结合起来 ，形
成现代的农 业文化。现代生态农业是在 20世纪 80年代初发展起来的，经过 20多年的实践由生态农业 户、
生态农业村 、生态农业乡等发展到生态农业县。1993年经 国务院批准 ，由农业部 、林业部 、水利部 、国家计
委 、国家科委、财政部和国家环境保护总局组成全国生态农业县建设领导小组 ，在不 同生态类型地 区选择了
51个县作为国家级生态农业建设试点县 ，使生态农业建设进入一 个新 的发展阶段 ，经过 5年实践取得明显
效益，1998年国内生产总值 (C；DP)年均增长率为 21．9％，农民人均收入年均增长 20．5％，大大高于试点前
的水平 ，且由低于全国平均水平上升到大大高于全国平均水平 ，在经济高速发展的同时生态环境得到显著改
善 ，土壤沙漠化治理率达 60．5％，水土流失治理率 73．4％，森林覆盖率 31．4％，秸秆还 田率 49％，废气净化
率 73．4％，废水处理率57．1％，固体废弃物利用率 31．4％ 。：：实践证明，经济的高速增长同生态环境的改
善是完全能够统一起来的，可持续发展的良性循环是可以实现的，生态农业是农业实现可持续发展的成功形
式 ，那种认为经济的高速发展必然要损害生态环境 以及推行生态农业会影响农业发展的观点是毫无根据的=
2000年初又启动了 50 1＼县作为第 2批 国家级生态农业建设试点县 ，与此 同时农业部还在农村推行生态家
园建设 ，已有 20多个地市实施生态农业建设 ，有部分省在全省范围内推行生态农业建设 ，生态农业已成为我
国发展现代农业的新亮点 ，引起 国际社会的广泛关注。生态农业是我国科技人员和农民的创举，我国改革开
放以来农村从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑有 四大创造，即一是土地 的家庭经 营；二是异军突
起的乡镇企业；三是民主政治建设 的村民 自治；四是可持续发展的生态农业 。
21世纪我国生态农业发展趋势一是“入世”后我国农业与世界农业融为一体，我国农业文化与世界农业
文化互相渗透。在我国农业走 向国际的大背景下，生态农业也必然走 向国际，且具有特别重要的地位和作
用。发展无公害食品、绿色食品和有机食品都是在生态农业思想指导下进行的，既要发展农业又要保护和改
善生态环境 ，使二者统一起来 ，成为我国农业和农村经济的主旋律 ，即生态农业是推进农业现代化的主导战
略和基本模式 ，是实现可持续发展和建设生态文明的必然选择 ，也是对世界农业的新贡献。二是推行生态农
业建设使我 国农业的功能发生重大变化 ，由单一 的经济功能向经济功能 、生态功能 、文化功能和教育功能的
综合功能转变 ，既为人类提供有利于身体健康的高品质物 质产品 ，又为人类创造优美的生活环境和提供丰富
的高品味精神产品 ，绿色将成为人类的第一需要 ，生态农业为创造绿色肩负着极其重大的责任。三是我 国生
态农业的发展同农业和农村经济结构的战略性调整结合起来 ，包括 由数量型为主向质量型为主转变，种植业
由粮食作物 、经济作物的二元结构向粮食作物 、经济作物和饲料作物三元结构转变 ，使养殖业(包括畜牧业和
水产业)成为农业的主导产业 ，由生产初级产品向经过加工成为最终产品转变 ，由粗放型经营向集约型转变 ，
由低科技含量向高科技含量转变 ，由以国内市场为主向国内国际 2个市场转变，并使生态文明寓于这些转变
过程之 中。四是我 国生态农业的发展同利用现代高新技术结合起来 ，包括胚胎技术 、转基因技术 、克隆技术
和航天技术 、3S技术以及信息技术等 ，使生态农业具有高科技 含量 ，从而进入更高层次 的发展阶段 五是我
国生态农业的发展同弘扬 中华 民族文化结合起来 ，国际化 的前提是民族化 ，民族 的灵魂在 于创新，农耕文化
是中华文化的重要组成部分，而生态农业是传统农耕文化的继承与发展，特别是在发展旅游农业 、休闲农业 、
观光农业和度假农业中，把传统的各 民族农业文化与现代农业文化结合起 来，形成独具特色的农业文化产
业 ，使生态农业在走 向国际过程中具有其他产业不可替代 的作用。六是我国生态农业的发展同建设 社会主
义新农村结合起来 ，生态农业的实践证明随着农业和农村经济 的发展，生态环境和生活环境 的改善 ，有力地
促进了农村各项社会事业的全面发展，环境优美 的小城镇拔地 而起 ，出现天蓝 、地绿 、水清的景观，文化 、教
育 、医疗 、卫生和养老等事业蓬勃发展，农民的素质明显提高 ，生态文明必将在我国广阔的大地上生根 。七是
我国各地的 自然与社会条件 、经济发展水平以及文化传统有很大差异 ，在不同生态类型地区生态农业会出现
更加丰富多彩的模式，包括山地生态农业、平原生态农业、草地生态农业、水体生态农业、庭院生态农业和都
市生态农业 、景观生态农业等 ，形成有区域特色的生态农业 ，使我国生态农业更加光彩夺 目。