全 文 ：三 峡 库 区 移 民环 境 容 量 分 析*
袁弘任 (水利部国家环保局长江流域水资源保护局, 武汉 430051)
魏开湄 (湖南大学, 长沙 410082)
摘要 三峡工程淹没范围广,移民数量大, 安置任务艰巨,对环境的影响广泛而深远. 本
文根据三峡库区的环境容量现状,从土地承载能力及城镇二、三产业的发展等方面分析了
移民环境容量的大小,并就合理开发利用国土资源、发展库区经济、扩大移民环境容量、避
免资源破坏和生态环境恶化提出了建议.
关键词 三峡库区 移民 环境容量
Immigrant environmental capacity analysis of the ! Three Gorges∀ reservoir area. Yuan Hon
g ren( Changj iang Water shed Water Resource Conser vation Ser vice, Water Conser vancy M in
istry and National Envir onmental Bureau, Wuhan 430051) and Wei Kaimei ( Hunan Uni
ver sity , Changsha 410082) . Chin. J . A pp l . Ecol . , 1997, 8( 5) : 557~ 561.
The ! Three Gorges∀ engineer ing induces a vast inundated land, large amount of immig rants and
arduous settlement task, w hich g ives a widespread and profound influence on environment.
Based on t he current status of envir onmental capacity in ! Three Gorges∀ reser voir area, its im
mig rant env ironmental capacity w as analyzed from the aspects of the land bearing capacity and
the development of second and third industries in cities and tow ns. Suggest ions were made on
the rational explo itation of land resour ces, development of economy, enlargement o f immigrant
environmental capacity , and prevention of resource damage and ecoenvironmental deterioration
in t he reservoir area.
Key words ! Three Gorges∀ reservoir area, Immigrant, Env ironmental capacity.
* 水利部 1995~ 2000年水利政策研究规划重点课
题(第 8类 68题) ! 水利与生态环境关系研究∀的部分内
容.
1997年 6月 6日收稿, 7月 18日接受.
1 引 言
移民环境容量是指一个区域(如移民
安置区或库区)在生态系统的良性循环、居
民的良好环境质量、生产力和生活水平的
适度发展与提高均能得到保证的前提下,
所能供养和吸收的移民数量[ 1, 2] . 它可根
据区域的适度人口容量与现有人口数量的
差值进行计算.环境容量并不是固定不变
的:一个区域资源越丰富, 经济越发达, 环
境质量越好,人口容量也就越大,能接纳的
移民也越多; 反之, 资源贫乏, 开发利用不
合理, 环境质量恶化, 人口容量就越小, 接
纳移民也越少.
三峡工程防洪、发电、航运等巨大的综
合效益,是以一定的投入(包括水库淹没损
失和移民为代价)而得到的. 妥善安置移
民,合理补偿淹没损失,不仅关系到移民和
安置区人民的切身利益, 也关系到当地的
经济和社会发展,关系到工程成败.本文从
三峡库区的实际出发, 分析移民环境容量
的大小,并就合理开发利用国土资源,发展
库区经济,扩大移民环境容量,避免资源破
坏和生态环境恶化等问题进行探讨.
应 用 生 态 学 报 1997 年 10 月 第 8 卷 第 5 期
CH INESE JOURNAL OF APPLIED ECOLOGY , Oct. 1997, 8( 5)#557~ 561
2 库区环境容量现状分析
2. 1 库区环境容量现状
三峡库区是指水库175 m 水位方案淹
没涉及的 21 个县(区)市. 辖区包括宜昌、
秭归、兴山、巴东、巫山、巫溪、奉节、云阳、
天城区、龙宝区、五桥区、开县、忠县、石柱、
丰都、武隆、涪陵、长寿、江北、巴县及重庆
市,面积 5. 41 ∃ 104 km2, 1990年人口总数
为1. 44455 ∃ 107 人, 每平方公里 265 人,
是我国人口比较稠密的地区. 耕地面积
1. 15 ∃ 106 hm2, 人均 0. 074 hm2,其中坡耕
地占 60% 以上, 25 度以上的陡坡耕地占
15%左右.农业以种植业为主,经济作物面
积仅占 6%. 1990年粮食总产量 5. 3387 ∃
106 t,产量为 2. 7 t%hm- 2.
库区经济以农业为主. 1990年社会总
产值 215. 94亿元,国民收入 94. 84 亿元,
人均收入 657元,农民人均纯收入 446元,
经济水平仅及全国平均水平的 50%, 是我
国连片的贫困地区之一. 人口密集,生产水
平低,耕地不足,直接制约着库区人口环境
容量.库区约有 17%的农业劳动力过剩.
由于森林多次被毁, 长江沿岸森林覆盖率
仅 5~ 10% , 部分地区水土流失面积高达
60%以上,库区生态环境日趋恶化.
2. 2 水库淹没对环境容量的影响
正常蓄水位 175 m 时,水库回水长约
580 km, 淹没总面积 1084 km2, 其中陆地
面积 632 km2.受淹没影响的人口 84. 41 ∃
104人,占库区总人口的 5. 5% , 其中农业
人口 30. 25 ∃ 104 人, 非农业人口 54. 16 ∃
104人,淹没房屋总面积 3. 46 ∃ 107 m2, 淹
没耕地 2. 78 ∃ 104 hm2, 林地 3. 2 ∃ 107h
m2,鱼塘 307 hm2, 柴草山 2253 hm2, 水库
淹没涉及工矿企业 1599个,淹没等级公路
824. 25 km,高压输电线 2012. 13 km, 通讯
线 3636. 03 km, 广播线 5030. 8 km , 水电
站装机 9. 22 ∃ 104 kW,抽水站装机0. 79 ∃
104 kW.
水库淹没, 移民搬迁, 城镇迁建,道路
建设需占用大量耕地, 加上陡坡耕地退耕
还林,在一定程度上将加剧土地不足和粮
食需求的矛盾. 特别是长江沿岸人口密集
区,移民就近后靠, 沿江城市的发展,将使
这一地区人口密度进一步加大,对生态环
境产生巨大的冲击. 如果没有恰当而有力
的措施,继续在扩大耕地上寻找出路,势必
加剧毁林开荒,陡坡种植,使库区生态环境
进一步恶化,反过来给经济发展造成困难,
人口环境容量就会减少.
2. 3 库区潜在的环境容量
三峡库区目前的经济水平不高,人口
饱和,生态与环境问题十分突出. 因此,在
现有经济水平下单纯依靠库区本身的力量
来解决全部移民问题显然有困难.但是,从
发展观点看,库区有较大的潜在环境容量.
库区铜、铁、钡、盐、煤、磷、天然气等矿产资
源丰富,其中岩盐、磷储量很大,具有发展
工业的巨大潜力.煤在库区分布广泛,虽然
煤层较薄,但易于开采, 对解决农村燃料、
保障库区绿化、改善生态环境将发挥重要
作用.库区入江支流水能资源丰富,目前已
开发利用的还不到 30% ,开发前景广阔.
库区气候温和, 雨量充沛, 无霜期长,
土层深厚而肥沃, 是发展柑桔生产的理想
区域. 柑桔种植面积约 7333. 3 hm2, 年产
值 15 亿元, 已是库区农村经济的一大支
柱,而且还有很大发展潜力.随着柑桔生产
的发展,还可以相应地发展运输、储藏和加
工业.多种产业的发展可以安置移民就业,
提高经济效益.在丘陵山地,柑桔林既是风
景林, 也是水土保持林, 能改善和美化环
境.
库区现有林地1. 4667 ∃ 107 hm2,并保
留有部分原始森林. 不仅有一般的松、杉、
558 应 用 生 态 学 报 8 卷
柏、栎, 还有冷杉、银杉等 40 余种名贵树
种.经济林产品更具优势,桐油是传统的出
口产品,仅万县地区的产量就占全国的四
分之一.库区约有 7. 0 ∃ 105 hm 2尚待开发
的林业用地,林业发展潜力很大.
经航片解释和现场调查证实, 库区现
有 7. 0 ∃ 105 hm2 荒地中约有三分之一的
条件较好,是可开发的后备土地资源.因地
宜地, 发展大农业生产仍有较大潜力. 另
外,库区现有耕地中低产坡耕地占将近一
半,如能加以改造,增加投入, 提高单产,粮
食生产将会大幅度增加.
综上所述, 三峡库区地理位置适中,自
然环境优越,各类资源比较丰富,一旦得到
合理开发,就能变资源潜力为经济优势,人
口环境容量就会不断扩大, 生态环境也能
逐步向良性发展.
3 移民环境容量分析
3. 1 土地承载能力
土地是环境的要素, 又是重要的生产
资料.三峡水库淹没和工程占地都会损失
一部分土地资源,所以土地承载能力是分
析农村移民环境容量的要素.
三峡工程可行性论证阶段, 在库区 21
个县(区)中,共选定 361个乡作安置区,总
面积 1. 23 ∃ 104 km2.根据调查测算,分县、
分乡进行规划,安置区内可供开发利用的
坡度在 25度以下、水源条件较好的宜农宜
林荒地共有1. 95 ∃ 104 hm2.按石坎水平梯
地、田间排灌及道路配套,活土层1 m 的标
准建设,每 0. 087 hm2安置 1个移民,可安
置移民 2. 247 ∃ 105人.计划改造低产坡耕
地0. 84 ∃ 104 hm2, 建成高产稳产基本农
田,按改造 0. 167 hm2安置 1个移民,可安
置移民 5. 03 ∃ 104 人. 库区平坝浅水区防
护工程可保护耕地 1266. 7 hm2,从而减少
移民 2. 55 ∃ 104 人. 但上述 3 项尚不能安
置全部农村移民.
三峡库区是以传统农业为主的地区,
受自然条件限制,不宜大力发展粮食生产.
长期以来,由于人口膨胀,为了满足不断增
长的粮食供应压力,开垦陡坡种粮,造成水
土流失加剧,生态条件恶化.目前后备土地
资源不足,人地矛盾突出. 三峡建坝后,将
淹、占部分耕地, 虽然通过采取修建防护工
程减少部分耕地淹没损失、改造低产田、加
强农田水利建设及利用消落区等一系列措
施,可以弥补部分粮食不足,但总的趋势仍
将是粮食不能自给.根据预测,库区要达到
人均粮食400 kg ,仍有较大缺口.安置区缺
口为1. 2~ 2 ∃ 108 kg, 整个库区缺粮约 1. 5
~ 5. 0 ∃ 108 kg .
为了缓解土地和粮食需求的矛盾,建
议根据土地承载能力, 适当扩大移民安置
区.同时认真做好规划, 适当发展二、三产
业,使部分农民从农业生产中分离出来,将
大约 40%的农民转入二、三产业, 60%的
农民继续从事农业生产, 主要依靠增加投
入,发展果园和经济林木,不宜提倡开荒种
粮,以免造成生态与环境的恶化.
3. 2 城镇二、三产业容量
随着三峡工程移民安置区的开发建
设,各行业必将有较大的发展.安置区的各
项建设对劳务的需求量很大,全部安置迁
建和开发工程任务约需 15~ 20 ∃ 108 个工
日.若按工期 20 a 考虑,则需要 23~ 30万
人的常年建设队伍才能完成.
库区各县(区)都把移民安置与当地经
济发展结合起来, 从国民经济发展规划优
选出二、三产业项目 621 项, 包括工业、建
筑、农产品加工、运输、商业、旅游、服务等,
共可安排就业人数 2. 7 ∃ 105 人,包括供养
人口约有 5. 1 ∃ 105 人的安置容量.
3. 3 城镇环境容量
随着社会经济文化的发展, 特别是二、
5595 期 袁弘任等:三峡库区移民环境容量分析
三产业及现代化大农业经济的发展, 库区
城镇必然会有较大的发展. 三峡库区目前
城市化水平较低,城镇人口只占总人口的
10% ,仅相当于全国平均水平的一半.从长
远看,库区城镇发展可接纳百万以上农村
人口从事非农业生产, 相当于三峡水库农
村移民人数的 4倍以上. 三峡工程的兴建
将加速库区城镇化这一历史发展进程, 因
此三峡地区城镇环境容量潜力很大.
受淹的城市、集镇在迁建选址及总体
规划中就充分考虑了这一因素, 除了满足
近期移民用地之外, 都为今后的发展留有
较大的余地.例如 11 个受淹城市, 城区现
有4. 719 ∃ 105 人, 占地 30. 85 km2,规划近
期占地 72 km2, 人口 8. 1 ∃ 105. 其中移民
迁建区 34 km2,规划移民 4. 582 ∃ 105 人.
3. 4 提高库区移民环境容量的途径
贯彻执行开发性移民方针, 促进区域
经济的发展. 制定并实施库区移民安置规
划和环境保护规划. 根据当地自然资源、经
济状况,按照规划的目标, 因地制宜, 优选
适宜移民的生产发展项目, 开发资源与保
护环境相结合,安置移民, 发展经济, 建设
库区.
加强农业基本建设和环境建设, 调整
产业结构,合理进行生产力配置.对安置区
的农田,应有计划地将 70%的坡耕地改造
为梯田;改冬水田为水旱两熟田,增加耕地
肥料投入,提高粮食单产.加强农田水利基
本建设和水土保持, 逐步将大于 25度的坡
耕地退耕还林,植树种草, 提高覆盖率. 防
止水土流失,改善农业基础条件.调整产业
结构, 农林牧副综合发展, 农工商协调发
展,实现劳力分配、资源利用、产业结构的
优化.水库淹没占地减少的粮食产量,不单
纯采取扩大耕地办法解决. 在不放松粮食
生产的前提下, 大力发展柑桔、药材等名特
优产品,建立规模牧业基地,增强商品的竞
争能力.
在完善农业安置的基础上,促进库区
移民二、三产业发展, 建立与健全乡镇企业
环境保护和污染防治体系, 加强环境管理,
立足当地资源,面向国内市场,结合三峡工
程建设和移民安置的需要, 发展建筑、食
品、饲料、农副产品加工和其它服务性生产
项目.首先, 宜优选小型、投资少、见效快、
效益高的项目,然后逐步向高层次发展.在
发展乡镇企业的同时加强污染防治,促进
库区环境保护与经济建设的持续发展.
减轻移民负担,对库区实行优惠政策.
如从发电收入中提取一定比例返还库区,
作为长期的库区建设基金. 对从事商业生
产的移民,保证其口粮不足部分的供应.在
移民管理体制上进行改革, 按照经济规律
办事,加强宏观控制, 使移民安置建设沿着
科学化轨道前进.
动员社会力量支援移民搬迁建设和经
济发展,为移民创建一个优美的环境,使之
逐步走向富裕. 库区各县(区)市农业、工
业、商业、林业、交通、教育、科技等部门要
向移民提供服务, 培训技术, 交流信息,打
开产品销路, 为移民发展商品生产创造条
件.
4 移民安置区的环境保护规划
三峡工程规模巨大,淹没范围广,移民
数量大,安置任务艰巨,水库淹没与移民对
环境影响广泛而深远. 为了合理开发利用
库内资源,保护生态环境,改善和提高库区
环境质量,实现库区社会、经济、环境的协
调发展,在进行水库淹没处理和移民安置
规划的同时,需进行库区各县(区)市移民
安置区的环境保护规划. 它是库区移民安
置规划的重要组成部分, 也是进行库区环
境保护管理的重要依据.
移民安置区的环境保护规划,目的在
560 应 用 生 态 学 报 8 卷
于评价移民安置规划的环境合理性, 协调
移民安置与区域治理和开发的关系, 合理
利用三峡工程移民补偿投资, 提出切实可
行的环境保护措施, 使安置区的资源能得
到合理利用,社会经济持续发展,生态与环
境得到有效的保护与改善. 其主要内容包
括: 1)土地资源开发利用环境保护规划,以
农村安置区的水土保持为重点. 2)城镇迁
建环境保护规划,包括城镇布局功能分区,
城镇迁建环境影响复核, 工业污染源控制,
水污染防治规划,大气污染防治规划,噪声
防治与固体废弃物处理规划, 城镇生态环
境保护规划及环境监测规划. 3)工矿企业
迁建与移民二、三产业污染防治规划,包括
迁建工矿企业排污及治理现状的调查研
究,企业新址环境可行性分析,污染物排放
趋势预测, 迁建的环境影响分析及环境保
护对策措施的制订. 4)人群健康保护规划,
包括医疗卫生, 防疫保健体系与机构规划,
免疫接种规划,卫生清理规划. 5)生态建设
规划,包括森林植被、植物物种、国家保护
的珍稀植物和古大树木保护规划等. 6)安
置区生态与环境监测及环境管理系统规
划.
可以预期,通过环境保护规划的实施,
移民安置区农业生态经济结构将得到优化
调整;水土流失可以得到基本控制,森林覆
盖率会有较大提高;生物资源,特别是珍稀
动植物将得到重点保护;在二、三产业开发
的同时,综合治理环境污染;人群健康与医
疗卫生逐步改善; 库区生态环境将逐步向
良性循环的方向发展, 为移民创建一个良
好的生活环境和家园.
参考文献
1 长江流域水资源保护局. 1988.长江三峡生态与环
境影响文集.北京:水利电力出版社, 18~ 41.
2 长江水资源保护研究所等. 1996. 长江三峡水利枢
纽环境影响报告书(简写本) . 北京:科学出版社, 40
~ 46.
欢迎订阅 1998年&环境科学∋
&环境科学∋是由中国科学院主办、科学出版社出版的我国最早创刊的有关环境科学的学术期刊.
&环境科学∋以报道内容新和精、信息量大、发表周期短和实用性强为特色.刊登有关环境科学的基础研
究、应用研究、环境工程、治理技术、监测与分析、环境影响评价和环境管理等方面的论文. 主要读者为环
境科学科研和教学工作者、工程技术人员、环境管理人员和大专院校有关专业的师生等. &环境科学∋为
中国自然科学核心期刊,并在环境科学学科的核心期刊中排名第一. 1992 年荣获全国首届优秀科技期
刊一等奖和中国科学院优秀期刊一等奖, 北京市全优期刊奖. 1996 年荣获全国第二届优秀科技期三等
奖和中国科学院优秀期刊一等奖.
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俄国& ∋、&中国科学文摘∋( B辑)、&中国医学文摘∋(卫生学分册)、&环境科学文摘∋、&化工文摘∋和&中
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&环境科学∋为双月刊,单月底出版, 16 开本, 96 页.期定价 11 元.全国各地邮电局均可订购,邮发代
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5615 期 袁弘任等:三峡库区移民环境容量分析