全 文 ：第 34卷 第 1期 生 态 科 学 34(1): 205208
2015 年 1 月 Ecological Science Jan. 2015
收稿日期: 2013-01-08; 修订日期: 2014-01-15
基金项目: 深圳市科技研发资金项目(JCYJ20130331152246886); 广东省自然科学基金资助项目(S2013040014508)
作者简介: 吴瑾(1982—), 女, 博士, 研究方向为森林生态、城市生态和可持续发展
*通信作者: 吴瑾, 女, 博士, 从事森林生态、城市生态和可持续发展相关研究工作, E-mail: wujin@szpt.edu.cn
吴瑾, 孙斌, 刘爱容. 国际绿道管理实践分析[J]. 生态科学, 2015, 34(1): 205208.
WU Jin, SUN Bin, LIU Airong. Practice analysis of international greenway management[J]. Ecological Science, 2015, 34(1): 205208.
国际绿道管理实践分析
吴瑾 1,* , 孙斌 1, 刘爱容 1
深圳职业技术学院, 深圳 518055
【摘要】 绿道作为连接绿色空间的生态廊道 , 有利于协调经济发展和环境保护之间的矛盾 , 促进城市的可持续发展 ;
绿道管理则是绿道可持续发展, 持续发挥其生态、社会、经济、文化功能的重要保障。然而, 目前国际上绿道研究的
相关文献资料主要集中于绿道的规划和设计, 针对绿道管理的研究却未见报道。论文以国际上绿道发展较早的美国和
欧洲一些国家为例, 从管理机构、管理网站、管理计划、管理规章制度等方面阐述了国际绿道管理实践的现状。最后,
以上述现状分析为基础, 对我国未来绿道管理实践进行探讨和展望。
关键词：绿道; 可持续发展; 绿道管理; 环境保护
doi:10.3969/j.issn. 1008-8873.2015.01.032 中图分类号：Q149 文献标识码：A 文章编号：1008-8873(2015)01-205-04
Practice analysis of international greenway management
WU Jin1,*, SUN Bin1, LIU Airong1
Shenzhen Polytechnic, Shenzhen 518055, China
Abstract: As ecological corridors linking green spaces, greenway is beneficial to a coordinated and sustained development
of economy and environment. Greenway management is an important guarantee for the sustainable development of greenway,
which may help sustain ecological, societal, economic, cultural functions of greenway. Most research about greenway has
focused on planning and designing of greenway project, whereas little attention has been paid to the management of
greenway. Based on several management examples of countries which have developed greenway earlier such as America and
several Europe countries, the present situation of greenway management in the world is described from aspects of
management organization, management web station, management plan, and rules and regulations of greenway management.
As last, the future development of greenway management in China is prospected.
Key words: greenway; sustainable development; greenway management; environmental protection
1 前言
绿道 (Greenway)是一种线形绿色开敞空间 ,
通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和
人工廊道建立 , 连接和保护着区域内的生态 , 风
景, 娱乐和文化资源[1–3]。随着城市化的发展, 人
类活动导致的景观破碎化迅速破坏了城市绿色空
间, 城市用地扩张与绿色空间保护之间矛盾显露[4],
而发展绿道既可以确保城市可持续发展, 又能够
阻止区域生态破碎化 [5], 是缓解经济发展和环境
保护矛盾的有效措施[6–7]。因此, 绿道正在全球的
城市中广泛建设; 相对欧美而言, 亚洲绿道起步
较慢, 日本、韩国、新加坡、中国台湾和香港这些
亚洲经济发达的国家和地区都是从 20世纪下半叶
206 生 态 科 学 34 卷
才开始绿道建设, 而我国的绿道更是近几年才开
始发展建设。绿道工程建设固然重要, 绿道建成后
的科学管理和有效运营更是其能够持续发展, 持
续发挥生态、社会、经济、文化功能的有力保障, 因
此绿道管理也尤为重要。然而, 目前国际上绿道研
究相关文献资料主要集中于绿道的规划和设计
[8–9], 并没有专门研究绿道管理的文章。因此, 本
文通过搜集和分析国际上与绿道管理相关的管理
机构、管理网站、管理计划以及管理规章制度等
方面的信息 , 对国际绿道管理实践进行探讨 , 以
期为我国绿道管理实践提供借鉴[1–2]。
2 绿道管理机构
国际上的绿道管理机构主要包括政府组织和非
政府组织两大类。政府组织的绿道管理机构主要是
指政府成立的相关基金会、管理委员会和联合会等。
非政府组织的绿道管理机构包括民间的各种协会、
同盟及其他非政府组织。
2.1 基金会
目前, 国际上关于绿道管理最为著名的是美
国资源保护基金会(The Conservation Fund), 这是
一个全国性组织, 主要负责土地和水资源保护。该
机构在推动全美不同标准的绿道建设过程中发挥
了重要作用, 为爱好绿道的广大公众、私人土地所
有者、盈利与非盈利的许多组织以及政府许多机
构提供了专业和技术的援助, 还形成了资源保护
的合作体系[10]。
此外, 还有斯洛伐克的生态城邦基金会(Ecopolis
Foundation)。这个基金会主要是通过绿道项目来资
助了本地一些休闲自行车道和人行通道的建设。得
益于该基金会, 近五年来当地绿道长度的增长已超
过了 100km。
2.2 管理委员会
绿道管理委员会中最有名的是美国的波士顿公
园管理委员会。该管理委员会就是为全方位地保护
和管理著名的波士顿“翡翠项链”绿道专设的。该
绿道构建了整个波士顿大都市 650 km2市域范围内
的绿色网络, 其沿海的 3 条河流廊道更是穿越了波
士顿郊区的 6 大开放空间。为了这片绿道网络得以
更好的管理, 波士顿公园委员会成立了, 负责这条
“翡翠项链”全方位的保护和管理。
2.3 联合会
不同于波士顿公园管理委员会, 1998 年成立的
欧洲绿道联合会(EGWA, European Greenways Asso-
ciation)不是为某条特地的绿道专门设立, 而是为响
应《泛欧生态和景观多样性战略》, 为整个欧洲绿
道的规划和管理而设立[11]。欧洲绿道联合会为欧洲
各国协作进行绿道研究以及跨国绿道合作起到了重
要的协调作用。
2.4 国家绿道管理机构的设置——以美国为例
美国绿道管理一方面有通过州立机构开展的管
理工作, 另一方面还有通过民众、社会团体以及私
人机构等社会力量的共同维护。因此,其绿道管理机
构数目多、种类也多, 充分体现了政府和群众一起
共同对绿道进行管理、维护、使用、享受的理念。
全美绿道机构主要包括全美绿道项目资源保护
基金会、美国农田托管局(American Farmland Trust)、
土地托管同盟(Land Trust Alliance)、铁路—步行道管
理局 (Rails-to-Trails conservancy)、美国河道局
(American Rivers)、美国风景协会(Scenic America)、
美国步行协会(American Hiking Society)、国家公园
管理局(National Park Service)等[10]。其中, 比较有特
色的是铁路—步行道管理局, 该机构主要是在将废
弃铁路用地改造成公共消遣步道的项目中发挥作
用。还有美国步行协会, 该组织动员了很多志愿者
参与到绿道的维护中来, 在美国绿道管理中发挥了
不可忽视的群众力量。
此外, 社会团体和私人机构参与到绿道管理中
还能够增加就业机会。在美国负责管理某段绿道的
机构能够获得为绿道代购供应品和服务的机会, 管
理机构因管理绿道而创造的许多工作无疑增加了当
地的就业机会。
3 绿道管理网站
与绿道管理相关的网站可以分为政府部门网站
以及非政府组织网站两种。
政府部门网站主要提供了绿道的管理计划、保
护援助措施、绿道的规章制度以及未来的发展建议
和战略, 如美国联邦政府内部国家公园管理局网站
(http://www.ncrc.nps.gov/programs/rtca/index.html)、
佛罗里达州和马里兰州的绿道运动网站 (h t tp : / /
www.dep.state.fl.us/gwt/)(http://www.dnv.state.md.us/
1 期 吴瑾, 等. 国际绿道管理实践分析 207
greenways/)、纽约城市自行车系统网站(http://www.
ci.nyc.ny.us/html/bike/gp.html)等[12]。
非政府组织网站则主要展示了该组织关于绿道
管理的任务和目标、基金信息、近期的行动以及社
区参与情况等信息 , 如绿道保护基金网站(http://
www. trailsandgreenways.org)和公共土地信托网站
(http://www.tpl.org)[12]。
4 绿道管理计划
绿道管理计划一般是指绿道的管理应该包括哪
几个方面, 每个方面应达到的目标以及具体的管理
措施。通过对美国德克萨斯州休斯顿 Beer Creek绿
道研究发现, 目前美国绿道管理计划一般主要包括
五个方面[13]。
4.1 公共安全、应急服务、垃圾和破坏控制
这主要是指通过巡逻绿道, 最大限度地减少破
坏, 以及控制垃圾总量; 具体包括巡逻、里程标记、
遵守使用者制度、涂鸦和破坏修复, 以及绿道照明
等方面。
4.2 路面管理
路面管理是指保护绿道道路路面使其远离危害,
以及通过修复路面使其保持良好。此外, 还包括修
补、重铺路面, 解决排水问题, 延长沥青寿命等工
作。路面管理主要包括绿道路面管理计划制定、路
面修补、路面重铺、刷新标识条纹、保持排水渠和
涵洞开放等方面的内容和规定。其中, 制订绿道管
理计划的依据是计算机程序所反映的绿道道路状况;
路面的修补和重铺都是遵循美国国家公路和运输官
员协会(AASHTO)的标准指引; 新标识条纹是每 3~5
年画一次, 使绿道上标识条纹的外观保持一致; 排
水渠和涵洞通畅情况的检查每年至少一次。
4.3 植物保养
植物保养是指使绿廊系统植被远离砍伐、过度
生长以及病虫害等危害的所有行动。主要包括移除
危险树木、刈割步道 10英尺范围内的植物以防止火
灾、限制除草剂使用, 以及每周定期清扫落叶、回
收垃圾和监察等一般性的保养。
4.4 自然资源保护和教育
这是指绿道范围内自然资源的保护, 以及与绿
道相关的环境教育。这方面的内容主要包括为绿道
生态环境保护、河岸走廊恢复和林火管理制定目标;
鉴定危险树种人员的专业培训; 通过自然资源监
测来评估恢复、种植以及植物保养的效果; 制定涵
盖整个绿道教育目标和教育方式的环境教育战略
计划。
4.5 资金设备
资金设备是指绿道运营和维护的资本设施。虽
然资金设备和绿道管理及运营没有直接关系, 但是
绿道运营和维护是需要资金的。因此, 考虑绿道资
金投入时, 应该把绿道维护所需的成本考虑进去。
不管选择怎样的管理模式, 都应该编制一个 5 年期
的投资消费计划。
5 绿道管理规章制度
绿道管理的规章制度主要是对针对绿道的使用
者, 包括骑自行车者、慢跑者、步行者、用轮椅者、
滑板者等, 制定的一系列条例或法规。不同地区的
绿道管理规章制度会因当地绿道实际情况、风俗习
惯、法规制度的不同而略有差异, 但总的方针都是
让人们在使用绿道的过程中最大程度减小对绿道的
损害, 以及最大程度保障使用者在绿道上的安全性
和便利性。
目前, 许多欧美国家绿道都有针对使用者的规
章制度, 如德国梅克伦堡县绿道条例和美国里弗代
尔市绿道法规。
德国梅克伦堡县为当地绿道的使用者制定了绿
道使用条例。条例规定: 16岁以下儿童骑自行车, 溜
旱冰或滑板要带头盔; 栓宠物皮带不能超过 6 英尺
长; 严禁损害公园财物; 严禁乱扔垃圾; 严禁非开
放时间擅入; 严禁携带武器和枪支; 严禁机动车辆
行驶等等。由于该绿道沿着溪流而行, 穿越湿地, 因
此还特地规定严禁游泳以防止安全事故发生[14]。
美国里弗代尔市绿道则是制定了绿道法规, 该
法规规定了使用者的行为规则, 行为规则的具体内
容与德国梅克伦堡县绿道条例大体相同。但是由于
这是法规, 因此, 除明确使用者的行为规则外, 还
规定了执法部分和违规罚款的细则[15]。
6 绿道管理展望
借鉴国际上的成功经验, 我国未来绿道管理工
作应从以下几个方面重点开展。
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6.1 健全组织机构
绿道建设需要有专门的组织机构负责, 绿道管
理更是如此。我国很多省市已经开展了绿道建设工
程并竣工。按照等级和规模划分, 绿道可分为区域
绿道、城市绿道和社区绿道。因此, 从国家到地方
都应有专门的组织机构对各级绿道进行管理; 每段
绿道都应归口到专门的管理机构或部门。
6.2 完善标准法规
做好绿道管理工作, 一定要完善标准和法规,
这包括两方面的含义: 一是完善绿道管理标准, 即
制定标准明确绿道的管理应该包括哪几个方面, 每
个方面应达到的目标以及具体的管理措施; 二是完
善绿道管理法规, 即针对绿道使用者制定法规, 让
人们在使用绿道的过程中最大限度减小对绿道的损
害, 以及最大限度保障其自身的安全性和便利性。
6.3 确保资金技术
应通过政府财政拨款、社会融资或其他合法方
式确保绿道管理的资金供给。还应促进绿道管理的
国际化交流, 多学科融合, 引进先进的管理理念和
科学技术, 通过科学有效的绿道管理方法确保绿道
的可持续发展, 推动全球的可持续发展。
6.4 协同环境教育
把绿道管理和环境教育结合起来, 通过宣传教
育让民众意识到绿道对可持续发展的重要意义, 培
养民众的环境主人翁意识, 实现绿道使用者和管理
者双重身份的有机融合。结合绿道进行的环境教育
不仅是环境知识教育, 还应是环境理念、环境素养
教育, 要力争通过这样的环境教育来提高全民的环
境保护意识, 自觉使用绿道低碳出行, 以及爱护绿
道保护环境。
6.5 鼓励公众参与
绿道不仅仅是一个生态网络、一个慢行交通网
络, 更是一个社会网络, 其应为整个社会所共有、共
享、共理。因此, 绿道管理应该充分激发和运用社
会的各种力量、资源, 使其交叉融合, 共同发挥作
用。政策优惠、经济鼓励或其他合法方式都可用于
促进非政府组织、社会团体积极参与绿道管理。如,
可让社会团体通过分管绿道路段来获得该路段上出
售水、食品等商业行为的权限; 或是鼓励广大民众
空闲时间做义工来参与绿道巡逻队; 还可以让一些
企业或社会团体通过为绿道管理募集资金来获许在
绿道服务点挂限定数量广告等。
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