全 文 ：第 猿远 卷第 远 期
圆园员远年 猿月
生 态 学 报
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收稿日期院圆园员缘鄄园愿鄄员圆摇 摇
鄢通讯作者 悦燥则则藻泽责燥灶凿蚤灶早 葬怎贼澡燥则援耘鄄皂葬蚤造院 赠澡怎葬灶早岳 责噪怎援藻凿怎援糟灶
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张洁清袁 黄艺袁 黄和清袁 崔雅惠袁 张逸潇援陨孕月耘杂院生物多样性科学评估将成为政策决策的驱动因素援生态学报袁圆园员远袁猿远渊远冤院员苑怨猿鄄员苑怨远援
陨孕月耘杂院生物多样性科学评估将成为政策决策的驱动
因素
张洁清员袁 黄摇 艺圆袁鄢袁 黄和清圆袁 崔雅惠圆袁 张逸潇圆
员 国家环境保护部 国际司袁 北京摇 员园园园猿缘
圆 北京大学 环境科学与工程学院 环境模拟与污染控制国家重点联合实验室袁 北京摇 员园园愿苑员
摘要院生物多样性和生态系统服务政府间科学原政策平台渊陨孕月耘杂冤的目的袁是为了缓解生物多样性持续减退的趋势袁推动政策和
科学之间的互动遥 圆园员圆年成立至今构建了概念模型袁确定了 圆园员源要圆园员愿年的工作方案遥 分析 陨孕月耘杂工作方案的 源个目的和相
应交付成果可以看出袁通过推出不同专题评估报告袁将为全球提出生物多样性相关的新问题袁给生物多样性相关的谈判和履约
提出新挑战遥 一系列区域和全球评估报告的推出袁可能通过持续积累效益袁引起公众和媒体的关注袁使生物多样性问题迅速政
治化袁形成科学驱动政策决策的趋势遥 应对 陨孕月耘杂及其生物多样性相关公约的谈判袁我国需要制定深入和持续参与其国际过程
的策略袁需要通过培养和推荐专业水平高且政治敏感的专家袁参与 陨孕月耘杂评估报告的具体工作袁从科学层面影响评估结果袁把握
生物多样性领域国际政策决策动向袁在保护生物多样性的基础上袁维护国家利益遥
关键词院陨孕月耘杂曰 生物多样性曰 专题评估曰 区域评估曰 政策决策
圆园员源年联合国环境署渊哉晕耘孕冤根据全球环境监测网的数据提出袁生物多样性持续减退已成为气候变化后
的另一个对人类构成严重威胁的全球环境问题咱员暂 遥 国际社会虽为保护生物多样性和生态系统服务达成了以
叶生物多样性公约曳渊悦月阅冤为代表的一系列国际公约袁但这些国际公约既无硬性约束指标袁亦缺乏有力的资金
支持机制袁履约情况差强人意咱圆暂 遥 根据 圆园员园年发布的第三次叶全球生物多样性展望曳袁全球并没有达到野圆园员园
年大幅降低生物多样性丧失速度冶的保护战略目标咱猿暂 遥 究其原因袁科学对政策的支持不够从而导致生物多样
性保护不能主流化袁是 圆园员园年全球生物多样性保护未达标的主要原因之一遥 在此背景下袁加强对生物多样性
和生态系统服务的科学认识袁以科学结论推动政治行动的想法应运而生咱源暂 遥
圆园园愿年袁联合国环境规划署提议在生物多样性领域为科学界和政府决策者之间搭建一个联系平台袁促进
科学知识向政治决策的转化袁并在 圆园员圆年正式成立了名为野生物多样性和生态系统服务政府间科学鄄政策平
台冶渊陨灶贼藻则早燥增藻则灶皂藻灶贼葬造 杂糟蚤藻灶糟藻鄄孕燥造蚤糟赠 孕造葬贼枣燥则皂 燥灶 月蚤燥凿蚤增藻则泽蚤贼赠 葬灶凿 耘糟燥泽赠泽贼藻皂 杂藻则增蚤糟藻泽袁陨孕月耘杂袁简称平台冤渊澡贼贼责院 辕 辕
憎憎憎援蚤责遭藻泽援灶藻贼冤 援其决策机构是野全体会议冶渊孕造藻灶葬则赠冤袁联合国所有成员国和区域经济一体化组织均可加入袁政
府间组织和其他利益相关方可申请成为观察员遥 陨孕月耘杂 现有 员圆源 个成员国遥 经国务院批准袁我国于 圆园员圆 年
员园月正式加入 陨孕月耘杂袁每年捐款 源园万美元遥
陨孕月耘杂的建立有利于推动国际社会对生物多样性保护的科学认知袁同时会催生更多国际政治决策袁并在
政治博弈中加入了科学筹码遥
员摇 陨孕月耘杂的概念框架和工作框架
圆园员圆年 圆月正式成立的 陨孕月耘杂袁拟为生物多样性领域所有国际公约提供科学支持遥 其核心职能是在全球
和区域层面对生物多样性和生态系统服务功能开展定期评估袁促进知识创新袁支持政策制订与执行袁并进行相
澡贼贼责院 辕 辕 憎憎憎援藻糟燥造燥早蚤糟葬援糟灶
关能力建设咱缘暂 遥 与气候变化政府间委员会渊陨孕悦悦冤的运作方式相类似袁陨孕月耘杂 拟通过科学评估报告袁督促国际
社会制定相应政策袁解决生物多样性减退的全球问题遥 评估工作由专家完成袁评估报告经由政府审定后正式
发布遥
截止目前袁已召开三次全体会议袁通过了对 陨孕月耘杂 具有重要意义的两个框架袁 陨孕月耘杂 概念框架咱远暂和
叶圆园员源要圆园员愿年工作方案曳 咱苑暂 遥
概念框架模型以 陨孕月耘杂提出的野保护生物多样性尧维持生物多样性可持续利用和人类的长远福利以及可
持续发展冶的目标为基础咱苑暂 袁把自然尧人类从自然中获取的福利和优质生活三元素作为关键要素袁分析三要素
的内涵尧表征指标及其相互关系袁构建了概念框架咱愿暂 遥
概念框架是一个描述自然界与人类社会复杂互动关系的高度简化模型袁基本要素之间的相互联系显示袁
制度和治理体系等作为驱动因素影响着其它各要素袁也是形成人为直接驱动因素的根本原因曰社会对良好生
活品质的设想袁直接对人类的消费方式尧价值观等产生影响袁进而影响其它要素曰制度和治理体系等其他间接
驱动因素还会影响自然和人力资产的相互作用和相对平衡袁而直接驱动因素则直接引起生态系统变化袁影响
自然与自然提供给人类福利遥 此框架尽量将不同知识体系统一袁建立一个具有普遍性和包容性的讨论基础袁
以协调和实施 陨孕月耘杂商定的生物多样保护行动机会遥 今后设计的不同活动袁既会针对与该活动相关的具体
知识体系袁也会将其放在总体概念框架中予以考虑遥
基于这个概念框架袁陨孕月耘杂设计了第一份工作方案框架袁即生物多样性和生态系统服务政府间科学政策
平台 圆园员源要圆园员愿年工作方案框架袁并在 圆园员猿年 员月于德国波恩召开的 陨孕月耘杂第一届全体会议上通过咱苑暂 遥 工
作方案包含四项跨领域目标袁并通过一系列交付成果实现平台设定的工作目标遥 目标 员 为平台的基础袁其交
付成果是通过开展能力建设活动袁形成专家和机构与科学政策的互动过程袁以促进目标 圆 和目标 猿 的落实遥
目标 圆和目标 猿是平台产出科学成果的主体袁将提交不同尺度内渊全球尧区域和次区域冤和跨尺度的综合评估
报告袁以及生物多样性相关的不同主题的专题评估报告袁其评估结果将识别生物多样性保护和利用的问题及
其原因袁以支持不同类型和不同尺度的生物多样性和生态系统服务功能的保护行动遥 目标 源是要建立与各成
员国尧多边环境协定和其他利益攸关方的成果交流平台袁也将针对相关方提出的不同评估请求做相应的回应遥
圆园员源要圆园员愿年工作方案中的四个目标袁相互联系尧相互依托袁期望在 陨孕月耘杂 总目标的指导下实现 陨孕月耘杂
职能咱苑暂 遥
到现在为止袁平台已经完成了专题评估野传粉尧传粉者和粮食安全冶的评估工作袁评估报告进入专家审核
阶段遥 其它的专题评估袁如野土地退化和修复冶尧野外来入侵物种冶尧野可持续利用和保护生物多样性冶尧野设想方
案分析和建模的政策支持工具和方法冶以及野生态系统价值的不同概念尧政策支持工具和方法冶等评估报告袁
都在紧锣密鼓的进行中遥 而直接服务于区域生物多样保护的区域评估袁也从 圆园员缘年 愿月进入实质阶段遥
圆摇 陨孕月耘杂发展态势及影响
根据 陨孕月耘杂的运作机制袁其评估报告均由各国推荐并经认真筛选后的专家独立完成袁最终报告在各成员
国政府批准后才能发布袁这一报告的撰写尧评审尧发布程序决定了其科学尧权威属性袁使其势必成为生物多样性
领域各公约开展谈判的科学基础遥
作为生物多样性领域的科学信息来源袁陨孕月耘杂的评估报告可以预期会引起全球政府和媒体的关注遥 如工
作框架的目标 猿袁就是为了在适当尺度识别生物多样性和生态系统服务领域的新问题咱苑暂 遥 一系列的评估报
告袁势必提出现在还无法预料甚至引起轰动的生物多样性新问题曰定期发表的区域或全球的评估报告袁可能会
如 陨孕悦悦的系列报告一样袁形成累积效应袁从而形成强大的舆论攻势袁驱动生物多样性全球进程的加速遥
与 陨孕悦悦一样袁陨孕月耘杂不独立开展研究工作袁而是由各专业领域专家对全球已发表科学成果的再加工和提
炼遥 生物多样性领域科学研究的南北差距较大袁现有科学成果的产出主要来自发达国家遥 如在科学引用数据
库渊杂悦陨冤中袁过去 圆园年所发表生物多样性领域研究论文 苑万余篇袁其中 愿园豫来自欧美国家遥 因此 陨孕月耘杂 产生
源怨苑员 摇 生摇 态摇 学摇 报摇 摇 摇 猿远卷摇
澡贼贼责院 辕 辕 憎憎憎援藻糟燥造燥早蚤糟葬援糟灶
的评估报告不可避免会打上发达国家烙印袁且此趋势在短期内难以扭转遥
猿摇 我国应对 陨孕月耘杂的优势与挑战
陨孕月耘杂的这一发展态势袁对全球生物多样性保护和利用的研究将产生重要的影响袁对我国深入参与生物
多样性领域国际治理进程提出了更高的要求遥 应对 陨孕月耘杂 的谈判及相关的政策影响袁我国既具有作为其最
初成员国的优势袁也面临着在科学研究尧国际规则引领等方面的挑战遥
首先袁陨孕月耘杂尚属起步阶段袁我国在建章立制阶段已成为其成员国袁有利于我国对其积极施加影响袁引导
有关进程曰其次袁通过我国科学家参与 陨孕月耘杂 评估工作袁提高我国在生物多样性保护和生态系统服务功能价
值评估的能力袁带动国内生物多样性领域科学研究遥
然而袁当前平台建设进程中南北失衡尚十分明显袁美欧等西方发达国家仍将主导进程遥 特别是在评估报
告的编写过程中袁由于美欧国家已经开展的相关研究较多袁因此为评估报告提供了更多的科学支持遥 我国等
发展中国家只有在提供足够数量的尧科学而令人信服的科学论据下袁才能确保评估报告的科学性和公正性袁才
能维护本国的生物多样性利益遥 对于我国来讲袁虽然我国国际影响和综合国力显著提高袁加上较高的生物多
样性优势和相对突出的研究袁可能在 陨孕月耘杂 平台获得主动权袁但对国际规则的引领尚需时日曰随着平台影响
日趋加大袁依据评估报告结果袁势必加速生物多样性领域全球治理进程袁我国作为生物多样性大国袁面临承担
更大国际责任和义务的压力曰另外袁美欧等发达国家可能借平台专题和区域尺度的评估结果袁推动在叶生物多
样性公约曳下难以推动的议程袁如海洋生物多样性保护等袁使我国在生物多样性相关的公约框架下的国际谈
判面临更大压力遥
源摇 陨孕月耘杂背景下我国生物多样性谈判和履约对策
根据上述分析袁我国管理和研究部门袁应该认识 陨孕月耘杂 给我国生物多样性领域带来的机遇和挑战袁并从
以下几方面袁持续深入地参与 陨孕月耘杂工作和进程袁使平台成为推动我国生物多样性保护和提高国际影响力的
重要抓手遥
渊员冤作为大国袁我国应深入参与 陨孕月耘杂工作袁积极对其施加影响遥 通过加强对 陨孕月耘杂架构和规则的研究袁
组织并推荐专家持续深入参与 陨孕月耘杂 进程袁参加不同专题和亚太地区的评估工作遥 同时袁我国可以适当贡献
我国正确的数据和知识袁使得监测数据等更多纳入国际视野袁在影响评估结果的同时袁推动我国生物多样性领
域的研究遥
渊圆冤我国政府应该鼓励相关专家积极参与此类科学鄄政策的研究工作遥 具有政治敏感性的科学家袁一方面
可以为平台提供有力的科学支持曰另一方面袁可以确保评估的客观公正性遥 因此袁鼓励科研人员进行生物多样
性相关的政策鄄科学研究袁可以提高专家的政治敏感性曰鼓励专家参与 陨孕月耘杂 评估活动袁可以使科研人员了解
国际学术的最新动向袁从而使我国生物多样性学术研究与国际接轨遥 如此袁我国便储备了可以在未来长期尧深
入地参与 陨孕月耘杂活动尧引导相关进程的科学人才遥
渊猿冤我国政府应重视 陨孕月耘杂评估报告的编写过程袁对评估报告进行细致地研究审核遥 陨孕月耘杂 评估报告需
经政府认可后才能正式发布袁应加强国内生物多样性相关部门的协作袁认真研究审核报告内容袁防止评估报告
对我国在生物多样性相关公约的谈判产生负面影响遥
渊源冤陨孕月耘杂的评估报告具有科学与政策的双重前瞻性袁因此袁我国应加强 陨孕月耘杂 评估报告的成果转换袁推
动国内生物多样性保护工作及生物多样性领域科学研究的发展遥
参考文献渊砸藻枣藻则藻灶糟藻泽冤院
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