全 文 ：第 ３６ 卷第 １２ 期
２０１６年 ６月
生 态 学 报
ＡＣＴＡ ＥＣＯＬＯＧＩＣＡ ＳＩＮＩＣＡ
Ｖｏｌ．３６，Ｎｏ．１２
Ｊｕｎ．，２０１６
ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ．ｅｃｏｌｏｇｉｃａ．ｃｎ
基金项目：国家社会科学基金项目“建筑废弃物循环利用产业促进研究”（１１ＣＪＹ０４０）
收稿日期：２０１６⁃０３⁃１８
∗通讯作者 Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ａｕｔｈｏｒ．Ｅ⁃ｍａｉｌ： ４１５４１６７９４＠ ｑｑ．ｃｏｍ
ＤＯＩ： １０．５８４６ ／ ｓｔｘｂ２０１６０３１８０４８７
胡鸣明，张纯博，向鹏成，石世英，吴江波，刘婷婷，赵宗男． 荷兰废弃混凝土回收利用产业发展借鉴．生态学报，２０１６，３６（１２）：３８３４⁃３８４２．
荷兰废弃混凝土回收利用产业发展借鉴
胡鸣明１，２，３，４，张纯博１，２，∗，向鹏成１，２，３，石世英１，２，３，吴江波１，刘婷婷１，２，赵宗男１，２
１ 重庆大学建设管理与房地产学院，重庆　 ４０００４５
２ 重庆大学可持续建设国际研究中心，重庆　 ４０００４５
３ 重庆大学建设经济与管理中心，重庆　 ４０００４５
４ 莱顿大学环境科学研究所，（荷兰）莱顿　 ２３００ ＲＡ
摘要：荷兰对建筑废弃物尤其是废弃混凝土的回收利用处于国际领先水平。 对荷兰废弃混凝土回收利用产业的利益相关者行
为和相互关系进行分析，基于波特钻石模型理清荷兰废弃混凝土回收利用产业发展机制。 借鉴荷兰发展的经验，结合国情提出
促进我国混凝土回收利用产业发展的建议。
关键词：荷兰；废弃混凝土；回收利用产业；波特钻石模型
混凝土由骨料（沙、石）、水、胶凝材料组成的混合物，在荷兰是除了水以外的第二大消耗材料，也是城市
建设最基本的材料［１］。 因此，废弃混凝土也是建造和拆除活动产生的体积及质量最大的建筑废弃物。 如果
仅仅采用传统的堆弃或填埋方式进行处理，不仅污染环境，占用土地，而且是对可回收利用的资源的浪费，科
学合理的废弃混凝土终端消纳处置亟待实施。 这种形势下，废弃混凝土回收利用产业逐渐发展起来。 废弃混
凝土回收利用产业是以企业为行为主体，政府配合支持，以保护环境，节约资源为目的，以先进的技术、设备为
支撑，对废弃混凝土进行综合加工使其成为可再利用的产品的行业。
荷兰对建筑废弃物的处理处于国际领先水平，荷兰限制对建筑废弃物的填埋，并强调对其回收利用。 如
图 １所示，荷兰是世界上建筑废弃物回收利用率最高的国家。 ２０１０ 年，荷兰共产生 ２３８０ 万吨建筑废弃物，其
中 ９４％被回收利用，３．５％被用于火力发电［３⁃４］。 废弃混凝土占荷兰建筑废弃物总排放的 ４０％，几乎 １００％回收
利用（其中 ９７％破碎作路基垫层骨料，接近 ３％经破碎清洗后用作再生混凝土骨料） ［５⁃６］。 中国是混凝土生
产 与废弃排放的大国 ，我国的混凝土产量占世界的 ４５％ ，而我国废弃混凝土每年的排放量为
图 １　 各国建筑废弃物的生产及处置状况［２］
Ｆｉｇ．１　 Ｑｕａｎｔｉｔｙ ｏｆ ＣＤＷ ａｎｄ Ｐｅｒｃｅｎｔａｇｅ ｏｆ Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ ／ Ｌａｎｄｆｉｌｌｉｎｇ［２］
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１—２亿 ｔ，预计到 ２０２０年将产生 ２０亿 ｔ的废弃混凝土［７⁃９］。 然而，根据 ２０１４ 年度的《中国建筑垃圾资源化产
业发展报告》的调查研究，我国建筑废弃物的回收利用率仅为 ５％左右，回收利用的混凝土主要用于生产再生
砖，绝大多废弃混凝土被直接填埋甚至非法倾倒。
对荷兰废弃混凝土回收利用产业进行分析，能为提高我国废弃混凝土的资源化利用水平，以及促进我国
混凝土回收利用产业发展提供借鉴。
１　 废弃混凝土回收利用产业利益相关者分析
１．１　 利益相关者分析
利益相关者是与组织有利益瓜葛的人或集体，利益相关者的行为和组织目标的实现之间能互相产生影
响。 废弃混凝土回收利用是一个系统工程，其利益相关者是对该组织拥有产权的个人或组织，他们或者因为
需要或者源于交换而拥有对于该组织的产权［１０］。 荷兰废弃混凝土回收利用的主要利益相关者有政府部门、
废弃混凝土产生者、资源化企业、填埋场经营者、工程建设方拆除单位等。 为了使利益相关者对产业的关联程
度和影响力更明晰，借助 Ｂａｋｋｅｒ的荷兰混凝土产业利益相关者 ｐｏｗｅｒ⁃ｉｎｔｅｒｅｓｔ图（图 ２） ［１１］，按利益相关者自身
对产业的影响力和关注度进行排布，越靠右上方的相关者对产业的影响力越大，关注度也越高。
图 ２　 荷兰废弃混凝土回收利用产业利益相关者 ｐｏｗｅｒ－ｉｎｔｅｒｅｓｔ分析［１１］
Ｆｉｇ．２　 Ｐｏｗｅｒ⁃Ｉｎｔｅｒｅｓｔ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｄｕｔｃｈ Ｅｎｄ⁃ｏｆ⁃Ｌｉｆｅ Ｃｏｎｃｒｅｔｅ Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ［１１］
对图 ２ 中涵盖的利益相关者的角色定位和主体行为进行分析，如表 １所示。
１．２　 荷兰废弃混凝土回收利用的产业链网
各个利益相关者在废弃混凝土回收利用产业里的相互关系如图 ３所示，待拆建筑物是产生废弃混凝土的
来源，待拆建筑由拆除承包商所选的分包单位，即拆除企业和分选企业进行处理，得到可回收的废弃混凝土和
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不可回收的废弃物再由雇用的运输单位分别运向资源化企业和填埋场。 资源化企业将废弃混凝土处置后向
混凝土生产商提供混凝土生产原料以及直接向待建工程提供骨料，同时面临水泥生产商、骨料供应商的竞争。
技术研发单位向相关企业提供技术支持。 咨询公司向以上的企业提供咨询服务。 可以看出，政府等法规制定
者几乎影响到所有的利益相关者，他们的行为对引导和促进产业的发展起到重要的作用。
表 １　 荷兰废弃混凝土循环利用的利益相关者
Ｔａｂｌｅ １　 Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｄｕｔｃｈ ＥｏＬ Ｃｏｎｃｒｅｔｅ Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ
利益相关者 角色定位 主体行为介绍与分析
废弃混凝土产生方
ＥｏＬ ｃｏｎｃｒｅｔｅ ｇｅｎｅｒａｔｏｒｓ 拆除承包方
废弃混凝土的制造
者和提供者、资源化
产品质量的第一个
控制者
拆除承包方是工程项目拆除的主要的负责人、管理者；拆除承包方选
择专业的运输单位和拆除分包商或是拆除单位自己充当承包方；有的
拆除单位包括的现场的分类拣选工作，如若进行场外拣选则由运输公
司运送到场外的分选公司（如：Ｂａｅｔｓｅｎ ＢＶ）处理；拆除方如果没有和资
源化企业达成协议，政府也没有强制规定，是不会主动选择高成本的
拆除方式（如智能拆解、选择性拆除），所以拆除方的关注度和影响力
都较低
建设承包方
废弃混凝土的制造
者和提供者；再生产
品的消费者
建设承包方除了在建设施工过程中产生废弃混凝土外，还是废弃混凝
土再生产品的潜在使用客户；承包方会出于降低成本的目的，关注产
业的发展动态而选择性价高的混凝土产品，拥有中等关注度和较高的
影响力
混凝土及原料生产方
Ｐｒｏｄｕｃｅｒｓ ｏｆ
ｃｏｎｃｒｅｔｅ ａｎｄ
ｒａｗ ｍａｔｅｒｉａｌｓ
资源化企业 资源化的实施者
负责废弃混凝土的无害化处置以及再生产品的生产；废弃混凝土资源
化企业对废弃混凝土回收利用的的发展的关注度较高，但本身对该产
业的影响力较低
水泥生产商 原料供应者、再生产品的竞争者
ＥＮＣＩ是荷兰唯一的综合水泥生产商且计划在 ２０１８ 停运，停运后则完
全依靠向国外高价进口；所以水泥生产商对产业有一个较高的关注度
和很高的影响力
天然骨料供应商 原料供应者、再生产品的竞争者
荷兰禁止本国开挖山体制造砂石等生产混凝土的原材料，天然砂石的
供应除少量由南部河床加深工程提供外主要是靠进口；天然骨料供应
商有较高的关注度，但影响力较低
混凝土生产企业 原料来源选取者
现有技术体系上，天然骨料、水泥对于混凝土生产是不可获取的；混凝
土生产单位对再生骨料、再生水泥的选择依据还是在质量保证上的再
生材料的价格；混凝土生产企业拥有中等的关注度和较低的影响力
法规制定者
Ｒｅｇｕｌａｔｏｒｓ 荷兰政府
回收利用倡导者和
政策制定者、资源化
市场的引导者
在荷兰，虽然废弃混凝土回收利用市场化的程度较高，但是该产业的
本质仍是半公益半盈利性质，外部效应明显，参与监督和管理是政府
的责任和义务，政府的政策法规也会直接影响到产业；政府有较高的
关注度和很高的影响力
欧洲委员会 回收利用倡导者、宏观指令发布者
研究荷兰是欧盟隶属成员国，欧洲委员会制定的建筑废弃物相应政
策、计划框架会通过荷兰政府的法规，间接影响到荷兰的废弃混凝土
回收利用，欧洲委员会是回收利用最大的投资者之一；欧洲委员会对
产业也拥有较高的关注度和是较高的影响力
ＮＥＮ 荷兰非政府法规制定者
ＮＥＮ（荷兰语：Ｎｏｒｍａｌｉｓａｔｉｅ ｅｎ Ｎｏｒｍｅｎ）是荷兰的一个标准规范制定组
织，为荷兰的各种产品包括再生骨料制定规范和标准，对产业有较高
的影响力，但对产业的关注度很低
回收利用相关方
Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ
ｐａｒｔｉｅｓ
填埋场经营者
资源化副产品以及
不可回收部分的消
纳者
填埋场是公私合作模式运营，填埋场主是废物链条末端污染的把关
者，也是禁止可回收废弃物填埋的监督者；《禁埋令》禁止废弃混凝土
进行填埋，进入到填埋场的是资源化后剩余的残渣和受到污染不可回
收部分；填埋场经营者的关注度和影响力都较低
运输单位 废弃混凝土的转运者
一般受雇与废弃混凝土产生单位，将废弃混凝土运输到指定的目的
地；运输的过程应保证废弃混凝土的不掺入杂质和防止其受到污染；
运输单位对产业的关注度、影响力都很低
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续表
利益相关者 角色定位 主体行为介绍与分析
设计公司 拆除、回收工作的影响者
由建筑师和结构工程师组成，受雇于建设承包单位；建筑结构、材料选
用会对混凝土回收利用造成影响，但是设计单位不会自主的进行便于
回收的设计如 ＤＦＲ（Ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ），而是更愿意采用传统的设
计；设计单位对产业有一定影响力但关注度很低
咨询单位
资源化信息咨询者
者、回收利用的推
动者
像 Ｓｃｈｅｎｋ混凝土咨询这类公司是为回收利用相关企业提供技术咨询、
产品信息等服务的商业性质单位；ＬＭＡ、ＥＶＯＡ这类政府废弃物统计单
位未来也可利用统计数据提供咨询服务；咨询单位可以削弱再生产品
与客户之间的信息不对称对产业发展造成的障碍；咨询单位对产业有
一个较高的关注度，但影响力并不高
技术革新方
Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ
ｉｎｎｏｖａｔｏｒｓ
高校、科研机构
回收利用技术的革
新者及循环利用政
策建议者
荷兰的科研机构及高校如莱顿环境科学研究所、代尔夫特理工大学等
的调查和研究能为废弃混凝土资源化的优化和升级提供智力支持，并
就废弃混凝土回收利用产业发展向政府提出政策建议；它们有中等的
影响力和较高的关注度
技术研发公司 回收利用技术的革新者
该类型的企业一般是某些组织团体的衍生公司，专门为废弃混凝土回
收利用进行技术革新；如 ＳｍａｒｔＣｒｕｓｈｅｒ ＢＶ 是 Ｓｃｈｅｎｋ 混凝土咨询公司
为研究新型破碎技术而成立的衍生公司，拥有最高的关注度，但由于
企业背景和规模，影响力很低；Ｃ２ＣＡ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ＢＶ 是欧盟为国际废
弃混凝土回收项目而成立的衍生公司，拥有高的影响力和最高的关
注度
其他 Ｏｔｈｅｒｓ 社会公众
废弃混凝土回收利
用的
受益者
进行回收利用后环境改善的主要受益者，也是再生产品的使用者，也
是回收利用的潜在参与者；他们对产业的关注度和影响力都是最低的
图 ３　 荷兰废弃混凝土回收利用产业链网
Ｆｉｇ．３　 Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｃｈａｉｎ Ｎｅｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｄｕｔｃｈ ＥｏＬ Ｃｏｎｃｒｅｔｅ Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ
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２　 废弃混凝土回收利用产业分析及其借鉴
２．１　 废弃混凝土回收利用产业的钻石模型分析
在已经对产业链中的利益相关者进行识别和分析的基础上，以波特钻石模型为理论基础，系统性、条理
性、科学性地分析荷兰废弃混凝土回收利用产业发展的影响因素。
波特钻石模型是美国哈佛大学迈克尔·波特（Ｍｉｃｈａｅｌ．Ｅ．Ｐｏｒｔｅｒ）等通过对美国、日本和德国等 １０ 个国家
的 １００ 多个产业的国际竞争力的比较研究后，在 １９９０年的《国家竞争优势》一书中提出“竞争优势理论”时建
立的。 该理论认为：国家内经济环境对企业创造自身的竞争力有很大影响，其中主内在要影响因素有四个：生
产要素、需求条件、相关与支持性产业和企业战略、结构与同业竞争。 除了四个内在因素外，政府和机遇也是
图 ４　 废弃混凝土回收利用产业钻石模型
　 Ｆｉｇ． ４ 　 Ｔｈｅ Ｄｕｔｃｈ ＥｏＬ Ｃｏｎｃｒｅｔｅ Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｍｉｃｈａｅｌ
Ｐｏｒｔｅｒ Ｄｉａｍｏｎｄ Ｍｏｄｅｌ
影响产业竞争力的两个外在辅助因素。 在荷兰，虽然废
弃混凝土回收利用产业已趋于成熟，但是该产业和其他
产业不同，存在外部效应，是半公益半盈利性质的产业，
需要靠政府进行政策引导、监督和管理。 政府部门（或
者欧盟）是引导区域产业结构调整和产业发展方向的
主要力量，并且对区域内产业发展水平有直接影响；反
之，其他的主要因素的变化也会反馈和影响到政府的行
为。 所以，对于荷兰废弃混凝土回收利用产业来说，由
于政府行为在该产业发展中起着决定性的作用，因此可
将政府纳入钻石模型的内部，作为该产业发展的内在因
素之一。 改进后的钻石模型如图 ４所示，对改进后的钻
石模型的各个影响要素作分析。
２．１．１　 生产要素分析
（１）技术水平
资源化相关技术水平是影响废弃混凝土回收利用的最重要的先决条件，这也是波特提到的先进的设备、
高等人才、大学研究所等高等生产要素的要素本质。 再生产品的质量必须依靠相应基础技术才能得到保证，
并且技术的升级和优化能提高资源化生产效率，降低资源化的成本。 在回收利用废弃混凝土方面，Ｃ２ＣＡ 技
术和智能破碎（Ｓｍａｒｔ ｃｒｕｓｈｉｎｇ）是最先进、最有应用潜力的两项技术，但是目前还处于小规模试点使用状态。
Ｃ２ＣＡ是一个欧洲建筑废弃物回收技术研究项目，意在低成本地分离出洁净的再生骨料和水泥微粉用于
混凝土的生产。 Ｃ２ＣＡ技术包括智能拆解（Ｓｍａｒｔ ｄｉｓｍａｎｔｌｉｎｇ）、高级干法回收系统（ａｄｖａｎｃｅｄ ｄｒｙ ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ）、质
量控制传感器等先进的技术。 据估计，如果 Ｃ２ＣＡ 的技术在荷兰广泛运用，再生骨料的使用率将从目前的
６．４％上升到 ３４％—８０％［１２］，将会极大促进废弃混凝土回收利用企业的资源化行为。
智能破碎技术是由荷兰 Ｓｃｈｅｎｋ混凝土咨询公司研发，该方法根据砂、碎石和硬化水泥的抗压能力不同，
设计输出一个确定应力能将废弃混凝土破碎和碾磨成为一个确定的粒径，并分离出砂、碎石和硬化水泥而尽
可能的减小对它们的破坏。
（２）资源
此处的资源是指用于生产再生产品的废弃混凝土这类初级生产要素。 荷兰的废弃混凝土年均产量巨大，
而且还在不断增长中，预计到 ２０２５年，荷兰废弃混凝土的产生量将从 ２００３ 年的 １０５０ 万吨翻一倍，达到 ２２００
万吨［１３］。 随着技术的升级，用于制造骨料的废弃混凝土将会从 ２０１６ 年的 ３００ 万吨飙升到 ２０２５ 年的 １５００ 万
吨［１２］。 在欧洲，未来几年将会有大量 １９５０年前后建造的建筑物将被拆除，届时欧洲用于资源化的废弃混凝
土将会是荷兰国内资源化市场的 １２倍，即 １．８亿吨［１２］。 由此可见，荷兰废弃混凝土资源化企业的生产原料是
十分充足的。
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（３）资金
资源化企业在设备购置，厂房建设，雇用人工，能源消耗等方面需要大量的启动资金和运营资金。 荷兰废
弃混凝土资源化企业资金的来源有三个：首先，荷兰的废弃混凝土回收利用私营化占主导地位，企业按照市场
机制运营，资金的来源主要是废弃混凝土处置费用和再生产品的销售收入；荷兰政府为新技术的研发和使用
的补贴也是资金的来源之一［１４］。
２．１．２　 需求条件分析
荷兰在 ２０１０年消耗了 ３３６０万吨混凝土，混凝土市场的需求结构为：４０％用于住宅建设，６０％用于基础设
施和公共事业；预制混凝土和现浇混凝土各占 ４５％和 ５５％的市场份额［１１，１５⁃１６］。
荷兰 ９７％的废弃混凝土用于路基建设，只有 ３％用于混凝土生产。 但是，荷兰未来的道路建设工程量趋
于稳定。 欧洲上世纪五十年代前后建造的大量建筑物将被拆除，这也说明将会有大量的建筑物将会被重建、
改建，到时再生骨料将会有大量的市场需求。
另一方面，荷兰是一个石材资源匮乏的国家，混凝土生产的天然原料匮乏。 除了利用本国的废弃混凝土
供料制作集料外，天然砂石的供应少量由南部河床加深工程提供，主要是靠向德国、比利时两个邻国进口。 水
泥也是混凝土生产的原料之一，荷兰目前只有一家综合的水泥生产厂 ＥＮＣＩ，使用本国的石灰岩加工水泥达到
１１０万吨 ／年的生产能力，主要还是依靠进口石灰岩生产的 ２５０ 万吨，以及通过德国、比利时直接进口的 ４００
万吨水泥来维持混凝土生产［１１］。
据预测，如果不对现有的废弃混凝土资源化技术进行升级，那么用于荷兰混凝土生产的原料的进口量将
占到总的原料使用量的 ７０％；如果 Ｃ２ＣＡ中的再生骨料生产技术大范围的推广，将会把进口量降到 ２．７％，荷
兰的混凝土生产可以完全靠再生材料进行［１２］，而目前再生骨料混凝土在价格上比天然骨料混凝土更具有市
场竞争力，到时再生骨料将会占有大量进口骨料的市场份额。 荷兰内需市场是该产业发展的动力，并刺激荷
兰资源化企业的改进和创新，荷兰的资源化企业将来会大量主动或被动地向高技术水准的再生混凝土骨料生
产方向转变。
２．１．３　 相关支持性产业分析
波特认为，一个产业与其关联性产业和支持性产业是一种相互依存的关系。 拥有强有力相关支持产业形
作支撑，并形成有效的“产业集群”，才能使产业良好的发展。 废弃混凝土回收利用产业的相关支持性产业主
要表现为资源化设备与技术研发业和废弃混凝土回收利用服务业。
荷兰设备制造业生产的先进设备用于建筑物拆除和废弃混凝土的资源化；拆除单位进行智能化的拆除活
动，得到洁净的废弃混凝土；资源化企业再对其进行处置用于新的工程建设，这都要归功于资源化设备与技术
研发业的研究成果。 研发业是能为资源化产业及其上下游产业提供技术支持。 在荷兰，研发业可以是
Ｓｃｈｅｎｋ混凝土咨询公司这类纯盈利性质的，也可以是 Ｃ２ＣＡ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ＢＶ这类不是纯商业性质的项目衍生
公司，由荷兰政府、资源化企业发起并出资与高校、研究机构等进行合作，以新技术开发和设备优化升级来促
进回收利用产业发展为目的。
荷兰的废弃混凝土回收利用服务业包括了废弃混凝土的运输企业、拆除企业、（场内及场外）分选企业、
废弃物登记单位、再生骨料质量检测与认证、混凝土咨询企业等。 运输企业、拆除、分选企业能对废弃混凝土
进行无污染的运输和其他杂质、有害材料的分离，提高资源化的效率和质量；ＬＭＡ 和 ＥＶＯＡ 分别是荷兰国内
废弃物运输和废弃物进出口的登记单位，它们属于政府部门，按照欧盟发布了《废弃物清单》（Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｌｉｓｔ ｏｆ
Ｗａｓｔｅ）对废弃混凝土以及建筑废弃物分类编号，并对其流转和处置进行记录、统计与监督，未来可利用统计数
据提供咨询服务；荷兰的镭射激光器公司 Ｌａｓｅｒ２０００ 将激光技术用于再生骨料的质量检测，再生骨料质量认
证是政府部门和 ＮＥＮ的工作，针对再生骨料的使用制定了严格的标准，使得再生骨料的使用有了质量保证；
混凝土咨询企业提供专业的咨询服务，为技术和产品的使用起到了推广作用。
２．１．４　 企业战略、企业结构与同业竞争分析
波特认为，企业的目标战略和组织结构往往随着产业和国情的差异而不同，国家的环境能对企业的管理
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和竞争形式造成影响。
资源化企业是荷兰废弃混凝土回收利用产业的主体，但资源化企业的组织结构并不合理。 荷兰绝大多数
的资源化企业进行的是次级资源化行为，即加工为道路基层材料，附加值低，只有极少数企业进行的混凝土骨
料的生产。 据以往的经验可知，经济危机会将原生材料的价格压得极低，而传统再生混凝土骨料的生产成本
较高会使其不具竞争力，加之未来道路建设材料市场需求趋于饱和而再生混凝土骨料大量需求的情况下，资
源化企业将面临和国外进口原生材料市场和国内资源化再生骨料市场的双重竞争的激烈局面。
荷兰的部分企业已将开始着手转型，尝试低成本的再生混凝土原料生产。 Ｓｃｈｅｎｋ 混凝土咨询公司研发
的再生混凝土骨料生产的智能破碎技术已经在 ２０１３ 年投入到商业生产［１４］；混凝土生产商 Ｐｏｕｗ、Ｍｅｂｉｎ、
Ｈｏｌｃｉｍ，建筑承包商 Ｓｔｒｕｋｔｏｎ，水泥供应商 Ｈｅｉｄｅｌｂｅｒｇ等企业都积极地投入到 Ｃ２ＣＡ项目的研制中。
２．１．５　 政府行为分析
改进后的钻石模型，政府位于钻石体系的内部。 政府在产业的发展历程中起着重要的监督和引导作用。
在早期，建筑废弃物处置还是荷兰市政府的任务和职责。 随着建筑废弃物的产生量逐年递增，对建筑废
弃物的处置能力的要求也有所提高。 １９７７年《垃圾法》的发布，使得废弃物的管理由市级政府上升到了省级
政府。 到了 ２０世纪 ８０年代，为了使得废弃物导致的污染问题得到改善，荷兰明确了中央、省、市三级政府的
权责。 在 １９８８年，政府颁布《废弃物预防与回收条令》，促使公众的观念开始发生改变，废弃物回收利用的产
业化和私营化开始萌芽。 ９０年代时，政府参与度降低，私有化的市场占有额开始提高［１７］。 １９９０ 年，荷兰成立
了废弃物处置组织委员会，成员分别来自省、市协会，环境部和相关的企业的代表组成，负责各省市间废弃物
的管理和协调。 １９９６年，组委会发布一个重要的改革决议，将废弃物的管理权限由市级政府上升到国家水
平，即由住房、空间规划及环境（荷兰语缩写：ＶＲＯＭ）部门对废弃物进行管理［１７］。 ＶＲＯＭ 负责保障相关环境
保护法规的正确执行和区域空间、环境政策的合适性，从而更好的进行废弃物管理和环境保护，ＶＲＯＭ对荷兰
的环境保护和废弃物管理起着至关重要的作用。 １９９５年和 １９９７年，分别颁布了《填埋税》、《禁埋令》，废弃混
凝土这类可回收的废弃物禁止送往填埋场，必须进行回收利用，这为回收利用企业提供了大量的生产资源。
当时的废弃物处理系统主要是靠私人或是 ＰＰＰ 模式进行运营，如填埋场这类终端处置设施基本上是 ＰＰＰ 模
式，危险废弃物收集基本上是私人公司来处理［１８］。 ２００７年，在欧盟的作用下，政府对建筑废弃物管理实行国
际合作，此时私营化占到了主导地位［１９］。 直到现在，荷兰废弃混凝土回收利用产业的已经相当成熟，已经在
全国范围大规模的进行废弃混凝土回收利用，并出现较为完整的产业分工和社会协作。
荷兰的废弃混凝土回收利用产业经历了从早期的只由政府进行回收利用行为的“强政府”模式逐步发展
到了现在的废弃混凝土回收利用私营化为主导的“强市场＋弱政府”模式。 现在荷兰的回收利用产业主要是
以市场机制在运行，但为了应对未来市场需求将发生的巨大改变，荷兰政府积极地与企业进行技术创新合作
以及引导企业逐渐转型，对产业发展的影响仍是不容忽视的。
２．１．６　 机遇分析
由于全球范围的生态危机和资源紧缺难题的出现，国际社会对建筑垃圾回收利用给予高度的重视，“循
环经济”、“可持续建设”、“绿色低碳”、“节能减排”等口号相继提出。 欧美国家预测未来三十年内全球将出
现十大新兴技术，其中垃圾处理产业名列第二位［２０］。 在荷兰，废弃混凝土回收利用的技术创新和制度改革正
如火如荼的进行，并且未来荷兰（甚至欧洲）将会有大量的废弃混凝土进行资源化的市场需求。 由此可见，荷
兰废弃混凝土回收利用产业的将会面临良好的发展机遇和广阔的市场前景。
２．２　 对我国废弃混凝土回收利用产业发展的借鉴
由荷兰废弃混凝土回收利用产业发展机制分析可知，产业发展除了荷兰废弃混凝土排放量大而天然生产
原料匮乏等客观因素刺激外，政府行为如政策的引导，法律法规的激励和约束等是产业发展的主要动因。 当
前，在我国废弃混凝土回收利用处于产业化的过程中，虽然发挥市场在资源配置中的决定性作用是产业化发
展的关键，但是从荷兰废弃混凝土回收利用产业发展实践来看，政府对产业前期发展的作用至关重要。 以荷
０４８３ 　 生　 态　 学　 报　 　 　 ３６卷　
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兰废弃混凝土回收利用产业的发展历程为借鉴，从体制和机制的建角度提出对我国产业的建议：
（１）健全完善法律法规体制
荷兰在废物回收利用和环境保护方面制定了严明、系统的法律体制。 我国目前促进建筑废弃物利用的政
策法规措施还不健全，至今尚无一部关于建筑废弃物管理的法律文件，现有法规条例和政策措施只有原则性
表述，还不具体、相关责任主体的责任与义务不明确，导致现行法规条例难以落实［２１］。 我国应该增补和制定
相关的法律条款，如《建筑废弃物管理法》，将建筑废弃物回收利用纳入法律法规体系里，也使得废弃混凝土
的回收利用有了法律保障。
首先，在拆除方面，我国面对待拆建筑物已无用的既定事实，采取追求速度、节约成本的直接“拆毁”形
式［２２］。 这样使得废弃混凝土中含有大量的杂质，也没有专门进行分选的企业对杂质进行分离，对后期再生产
品的质量造成影响。 我国应该效仿荷兰，制定便于回收的拆除标准和分类分选标准，得到高品质的再生产品
生产原料。
其次，在填埋方面，填埋是目前我国废弃混凝土处置最主要的形式，限制填埋废弃混凝土是保证大量废弃
混凝土用于回收利用的前提。 为了有效的对填埋进行限制和约束，一方面，实行废弃混凝土排放收费制度，对
进行填埋而非回收利用的废弃混凝土产生企业收高额填埋费用，对受到污染的废弃混凝土收额外的处置费
用，使原本由政府承担的环境治理的外部成本企业内部化，同时为回收利用企业提供资金支持；另一方面，实
行废弃混凝土填埋许可制度，设置允许填埋最大限额，并实行废弃混凝土排放权有偿使用和交易，处罚擅自倾
倒者。
最后，再生产品使用规范方面，ＮＥＮ为荷兰的再生骨料和再生混凝土的使用制定了详细的规范。 我国关
于废弃混凝土回收利用的相关规定的颁布比较晚，２０１０年发布针对再生骨料的规定《混凝土用再生粗骨料》、
《混凝土和砂浆再生细骨料》，直到 ２０１６年我国才发布首个针对再生骨料和砖块行业标准《碎砖瓦建筑垃圾
再生砌墙砖》。 我国应该尽快对相关规范、标准的空白处进行补充，扩大涵盖的范围，完善内容，为废弃混凝
土再生产品的生产、销售、使用提供依据和保障。
（２）建立监督管理及统计服务机制
我国建筑回收利用企业存在“吃不饱”、自己寻找建筑废弃物的现象［２３］。 但如果只是盲目地禁止废弃混
凝土填埋，收取填埋费用，只会迫使废弃混凝土制造者因逃避运输费和填埋、处置费造成废弃混凝土堆弃、囤
积甚至进行非法倾倒而无法回收，所以严格的监管体系是制度得以实施的保障。
荷兰的废弃物统计机制（由 ＥＶＯＡ、ＬＭＡ 机构实行）对废弃物从原料到最后的废弃处置得到新产品的全
过程进行监控统计，对进行废物流管理、回收利用决策提供了依据。 我国应设立废弃物统计机构对废弃物的
流转进行统计、建立数据库，并在网上建立废弃物信息公示平台，能对废弃混凝土的流转进行监控，保证其最
后目的地是回收利用场所，减少非法倾倒现象。 对于再生产品，监管机构除了对其质量进行检测和认证之外，
还应在网上建立再生产品交易信息平台，拓宽再生产品的销路。
（３）形成技术创新机制
我国已有少数企业如北京元泰达环保建材科技有限责任公司、许昌金科清运有限公司等开始生产再生骨
料和混凝土这类高附加值的再生产品［２３］，但目前对废弃混凝土的主要处置途径还是制砖。 与荷兰相比，我国
的建筑拆除、杂质分离等环节也进行得不够到位，反之，也说明我国的废弃混凝土回收利用技术有很大的提升
空间。 然而，技术的革新不会自主发生，它是通过企业、金融机构、高校、科研院所和政府主体等不同角色的互
动而产生的，荷兰参与欧盟的 Ｃ２ＣＡ 项目就是一个很好的例子。 政府应作为技术革新的多方协调者和发起
者，科研院所、高校是技术革新的主体，企业说明自身的诉求、金融机构提供主要的资金，各方均可作为股东为
技术专利权作价入股。 这样的“产学研政金”模式能使社会资源高度的协同和集成，各方结成战略联盟，积极
进行自主创新，攻克行业的技术短板，在投资方获得投资回报的情况下，通过技术创新还能促使废弃混凝土回
收利用率提高，企业成本降低、生产效率提升、向高附加值的资源化方式转型，达到多赢的目的。
１４８３　 １２期 　 　 　 胡鸣明　 等：荷兰废弃混凝土回收利用产业发展借鉴 　
ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ．ｅｃｏｌｏｇｉｃａ．ｃｎ
（４）建立多元化融资机制
对我国的 ９个大型资源化企业进行调查得知，企业收益要素有政府补贴、税收减免，产品销售收入和垃圾
处置费四类［２３］。 荷兰废弃混凝土资源化企业主要是靠市场运营来维持企业运转。 但是，我国再生骨料的生
产成本太高，若再生骨料的市场价格低于天然骨料，那对再生骨料的生产是微利的［２４⁃２５］，加之垃圾处置费并
没有广泛地实施，所以企业对政府的资金扶持有很大的依赖性。 为了缓解政府的财政压力，提出以下对策：废
弃混凝土产生方向资源化企业交付处置费；废弃混凝土产生方若将废弃混凝土填埋则收取比处置费更高额的
填埋费用，用于对资源化企业进行资金补贴；荷兰的填埋场以 ＰＰＰ 模式运营，我国可以试图将 ＰＰＰ 模式运用
于该产业的发展，不仅缓解政府的预算压力，还减小了企业的运营风险，激励企业积极进行废弃混凝土的回收
利用；在资源化企业引进处置设备时，可以实行融资租赁方式，以定期交付小额租金来避免一次性支付设备的
购买费用。
通过政府在资金上的扶持，帮助克服企业发展前期的资金困难，为后期的市场化发展打下基础。
３　 结论
荷兰拥有先进的废弃混凝土回收利用技术并还在不断的完善中，有健全的法律法规作保障，并形成了完
整产业链网，产业的发展逐渐趋于成熟。 在对荷兰废弃混凝土回收利用产业的利益相关者和发展影响因素进
行分析之后，从制度法规、机构设立、技术创新、资金融集四个方面提出了对我国产业发展的借鉴之处，希望对
我国废弃混凝土以及建筑废弃物回收利用产业的发展起到促进作用。
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