全 文 ：第 50 卷 第 12 期
2 0 1 4 年 12 月
林 业 科 学
SCIENTIA SILVAE SINICAE
Vol. 50，No. 12
Dec．，2 0 1 4
doi:10．11707 / j．1001-7488．20141218
收稿日期: 2014 － 02 － 25; ; 修回日期: 2014 － 08 － 23。
基金项目: 国家社科基金重大项目(11＆ZD042) ; 林业软科学研究项目(2012 － Ｒ09)。
* 温亚利为通讯作者。
湘西山区林业生态建设与经济发展的相互制约分析*
侯一蕾1 赵 正1 温亚利1 金 旻2
(1． 北京林业大学经济管理学院 北京 100083; 2． 中国林业出版社 北京 100009)
摘 要: 山区往往是生态脆弱的地区，但又肩负着生态建设的重要使命。近年来社会经济快速发展与生态环境
的矛盾日益突出，山区作为重要的生态屏障，其生态与经济协调发展问题得到广泛关注。选取湖南省湘西自治州
为研究区域，从生态经济的视角出发，对生态脆弱区的林业生态建设与社会经济发展的相互制约和影响进行研究。
结果表明:目前湘西自治州社会经济发展与生态环境破坏的矛盾依然存在，给林业建设带来一定的压力。同时，林
业生态建设过程中对资源利用的诸多限制也对农户生计和林业产业发展形成制约和阻碍。
关键词: 生态脆弱区; 林业建设; 经济发展; 相互制约
中图分类号: S7-93 文献标识码: A 文章编号: 1001 － 7488(2014)12 － 0131 － 08
Analysis on the Interaction Ｒelationship between Forestry Ecological
Construction and Economic Development in Xiangxi Mountains
Hou Yilei1 Zhao Zheng1 Wen Yali1 Jin Min2
(1 ． School of Economics and Management，Beijing Forestry University Beijing 100083;
2 ． China Forestry Publishing House Beijing 100009)
Abstract: Mountains are usually ecologically fragile area，but play a very important role in ecological construction． In
recent years，the contradiction between economic development and the ecological environment is increasingly prominent．
Mountains serve as an important ecological barrier，and therefore，their ecological and economic coordination development
problem has been widely concerned． In this study，Xiangxi autonomous prefecture of Hunan province was targeted，and
the restriction and interaction of the forestry construction and economic development in the ecologically-vulnerable areas
were investigated． The result showed that the contradiction between social and economic development and ecological
environmental damage still existed in Xiangxi autonomous prefecture，which brought a certain pressure to the forestry
construction． Meanwhile，the limitations of resources use in process of the forestry construction also formed the constraints
and obstacles to farmer’s livelihoods and forestry industry development．
Key words: ecologically-vulnerable areas; forestry ecological construction; economic development;
interaction relationship
生态环境保护和贫困问题是当前全世界范围的
两大难题。面对日益紧迫的经济和环境挑战，近年
来世界各国和国际社会开始将促进绿色经济作为新
的增长来源。以自然资源的可持续利用为基础的绿
色增长模式，有助于加快可持续发展和减缓贫困的
进程。山区多是“老少边穷”地区和生态脆弱地区。
中国山地面积占国土面积的 2 /3，同时我国主要的
贫困地区也多位于偏远山区。我国山区目前面临严
峻的挑战: 一方面，山区生态系统十分脆弱，生态环
境受到严重威胁; 另一方面，山区经济发展缓慢，农
民收入水平较低。山区森林资源保护和当地经济社
会发展如何相辅相成，山区发展如何以森林资源为
基础，是发展绿色经济的关键，也是联合国可持续发
展大会提出的核心议题，对可持续发展的推进具有
重要意义。
OECD 将绿色经济增长定义为促进经济成长和
社会发展，同时确保自然资源可持续提供民众福祉
所仰赖的资源和环境服务 (OECD，2011)。“里约
林 业 科 学 50 卷
+ 20”提出了“绿色发展”命题，并高度强调了可持
续发展是建立在包括森林在内的自然生态系统的保
护与发展之上的思想(侯元兆，2012)。推动绿色发
展，促进绿色增长，需要良好的生态环境提升承载能
力，需要绿色的资源支撑经济发展，因此林业对于实
现可持续发展意义重大。诸多学者在研究我国山区
问题中发现，中国山区面临着经济发展与生态保护、
生态屏障功能与脆弱的生态现状、丰富的资源与低
效利用等矛盾(陈国阶，2004; 冯佺光，2009; 闵小
平等，2011)。山区发展的多重矛盾和压力严重制
约着山区乃至全国社会经济的整体发展 (李维长，
2004)，同时也对我国生态安全造成了威胁。中国
山区拥有丰富的自然资源，其中森林资源的 90%位
于山区(徐济德等，2005)。已有的大量研究表明林
业发展对山区生态建设和经济发展做出了巨大贡献
( Soriaga et al．，2007; 张 维，2010; 钟 春 艳 等，
2013)，但目前我国林业生态与经济协调发展水平
依然较低(刘林，2013)。
湘西自治州位于湖南省西北部，既属于国家重
点生态功能区，也是我国确定的首批连片特困地区。
其特殊的地理位置、脆弱生态环境以及落后的社会
经济发展状态使山区综合发展过程中生态建设和经
济发展的矛盾尤为突出。本文在前人的研究基础
上，选取了湖南省湘西自治州这一典型的少数民族
生态脆弱区域和贫困山区作为研究区域，基于生态
经济的视角研究林业生态建设与山区经济发展的相
互关系，尤其是二者协调发展中存在的深层次矛盾
及相互影响，为肩负生态建设和扶贫双重任务的这
一类型区域未来的可持续发展提供依据。
1 湘西自治州林业生态建设和经济发展的
关系
研究山区森林生态建设与当地经济社会发展的
相互关系，尤其是山区如何以森林资源为基础，就是
研究山区的绿色经济发展的问题，对山区可持续发
展具有十分重要的意义。湘西自治州既是国家重点
生态功能区，也是我国扶贫开发的重点区域，因此研
究这一典型区域的绿色发展问题，对我国山区未来
的可持续发展具有一定的借鉴意义。
1. 1 研究区域总体特征
1)数据来源: 湘西州 2012 年扶贫工作总结。Data sources: poverty alleviation work summary in 2012 of Xiangxi autonomous prefecture．
湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云
贵高原东侧的武陵山区。该区域自然资源十分丰
富，属于国家重点生态功能区“武陵山区生物多样
性与水土保持生态功能区”。湘西州是湖南省唯一
进入西部大开发的区域，其所处的武陵山区是我国
14 个连片特困区域之一。湘西州所辖的 9 个市县
中，吉首市为省级贫困县，其余 7 县均为国家级贫困
县。按照新的 2 300 元的国家贫困标准，截止 2012
年全州农村贫困人口 150 万1)，占全州总人口的
51. 35%，目前面临着贫困面大、贫困程度深等问题。
湘西州的土地总面积为 154. 89 万 hm2，其中陡坡地
(25°以上)占了土地总面积的 54. 9%。因此，对于
湘西州的人口而言，资源环境承载力是相对有限的。
同时，湘西州又是生态非常脆弱的地区，且近年来由
于资源过度开发已经导致生态不可逆的破坏，使生
态脆弱性问题日益凸显。这些不可逆的破坏不仅使
生态环境自身演化受到严重影响，同时也使当地社
会经济发展的基础受到极大限制。作为一个生态经
济复合系统，湘西州多年来生态环境的破坏及其所
导致的发展基础的丧失对该区域的资源和环境带来
双重压力和影响。
1. 2 湘西自治州林业生态建设与山区经济发展的
关系
从经济子系统来看，社会经济的可持续发展是
由自然资本、经济资本、人力资本等多个方面决定
的，而湘西州目前在这些方面都比较匮乏。首先，湘
西州虽然拥有丰富的自然资源，但当地发展落后的
特点决定了其自然资源转换效率和转换能力较低，
资源资本化的过程难以实现，且由于能力资本的缺
乏导致了自然资本的匮乏。其次，湘西州经济发展
基础较差。2012 年湘西州 GDP 397. 7 亿元，仅为湖
南省的 1. 80%。2012 年全州农民人均纯收入 4 229
元，仅为湖南省平均水平的 56. 84%、全国平均水平
的 53. 42%。此外，湘西州教育落后，人力资本匮
乏。从受教育程度看，全州每 10 万人中，拥有大学
文化程度 5 761 人，比湖南省少 1 834 人; 具有高中
程度 10 456 人，比湖南省少 4 964 人; 文盲率为
5. 76%，比湖南省文盲率高出 3. 09%。从科技人才
来看，湘西州每 1 万名职工拥有科技人员仅为 680
人，每 1 万名农村人口拥有农业科技人员仅为 18
人。人力资本的匮乏不仅使湘西州难以实现脱贫和
发展的目标，同时也对林业生态建设和生态保护的
认知和意识提高造成了一定的影响。由此可见，湘
西州经济发展各方面能力都有所欠缺，整个区域发
展可选择的路径就比较少。因此解决生态建设和社
231
第 12 期 侯一蕾等: 湘西山区林业生态建设与经济发展的相互制约分析
会经济发展矛盾和冲突问题就显得更为艰巨。
从生态子系统来看，湘西州呈现出生态资源丰
富和生态脆弱的双重特点。湘西州森林资源和生物
多样性资源十分丰富，全州除吉首市以外的 7 个区
县所属的“武陵山区生物多样性与水土保持生态功
能区”是国家重点生态功能区。但近年来受人口剧
增、贫困等因素的影响，湘西州生态脆弱性日益凸
显。湘西州水土流失总面积为 4 258. 82 km2，约占
土地总面积的 28. 13%，是长江中游地区沅水流域
水土流失最严重的地区之一(尹黎明等，2012)。森
林生态系统是山区生态系统的主体，湘西生态建设
的主要内容就是林业生态建设。截止 2011 年末，湘
西州森林面积 76. 73 万 hm2，森林覆盖率 66. 86%，
活立木蓄积 2 971 万 m3。从数量上看森林资源十分
丰富，但湘西州林业生态建设过程中对林木资源利
用有着诸多限制。2011 年全州林木主伐量仅占总
蓄积的 0. 01%，同时有 60. 40% 的林地被纳入生态
公益林，不允许进行采伐。在这样的情况下，实际上
大量的森林资源承担着公共服务的功能，真正经济
转化的能力是十分有限的。而森林资源作为山区发
展重要的资源，其承担的生态服务功能本身就使当
地丧失了一定的发展机会，进而使生态建设与经济
发展的矛盾与冲突更加明显。
图 1 湘西州生态建设与山区经济发展的相互制约
Fig． 1 The mutual restrict between ecological construction and economic development in mountain
2 湘西州经济发展对林业生态建设的影响
湘西州作为一个典型的山区复合系统，其多年
来的经济发展是以资源和环境消耗为特点的。2011
年以资源利用为主的第一产业产值比重为 14. 9%，
高于湖南省第一产业比重 13. 6% 和全国第一产业
比重 10. 1%。湘西州第二产业主要依靠矿产资源，
2012 年锰锌铝矿产业实现增加值 62. 5 亿元，占全
州工业增加值的 47. 00%。由此可见，该区域的经
济发展对自然资源的依赖度较高，因此经济发展对
资源的需求会对生态子系统带来巨大的压力。森林
生态系统承担了该区域生态建设的主要任务，但目
前经济发展导致的生态脆弱性已经成为制约其经济
生态协调发展的瓶颈。经济快速发展对环境的破
坏，以及对生态恢复，尤其是对以森林生态系统为主
的生态恢复的需求增加，从而给林业生态建设带来
了一定的压力。
2. 1 经济发展本身给林业生态建设带来巨大压力
矿业虽然为湘西州创造了巨大的经济价值，但
矿业开发对生态环境造成了严重影响。由于矿产资
源多分布在森林资源较为集中的山区，因此在矿山
开采过程中毁林采砂挖矿、乱批乱占林地、随意破坏
森林资源的现象十分严重，植被的破坏和生物多样
性锐减都将对整个陆地生态系统造成严重影响。此
外，自然资源开发会造成水土流失、环境污染、石漠
化等问题，而解决这些环境问题、进行生态恢复的需
求也不断增加，因此目前湘西州林业生态建设任务
十分艰巨。经济发展对环境的压力能够从一定程度
上反映出林业生态建设的需求和压力。因此，本研
究将采用环境库兹涅茨曲线(EKC 曲线)定量描述
湘西州经济发展与生态环境的压力，进而分析林业
生态建设的需求和压力。
EKC 曲线从宏观上可以用社会经济发展与环
境污染的发展阶段以及二者的协调状态来解释。为
了研究湘西州的经济增长与环境二者的关系是否符
合一般的环境库兹涅茨曲线的描述，本研究选取了
湘西州 2001—2011 年工业三废的产生量(废气、固
体废物、废水)作为反映其环境污染程度的指标，将
人均 GDP 作为反映收入指标(表 1)，对其经济增长
与环境污染的关系进行研究。
331
林 业 科 学 50 卷
表 1 2001—2011 年湘西自治州经济增长与环境污染数据①
Tab． 1 Statistical of economic growth and environmental
pollution data of Xiangxi 2001—2011
年份
Year
工业废气
排放量
Industrial
waste gas
emissions /
(104 m3 )
工业固体废
物产生量
Industrial
solid waste
emissions /
(104 t)
工业废
水排放量
Industrial
waste water
emissions /
(104 t)
人均 GDP
GDP per
capita / yuan
2001 467 949 105 1 782 2 251
2002 304 456 129 1 523 2 861
2003 428 615 140 2 255 3 393
2004 1 445 652 183 2 195 4 042
2005 1 309 311 196. 36 1 257 5 026
2006 1 309 311 425 1 029 6 009
2007 1 153 152 466 1 302. 38 7 667
2008 1 264 102 307. 5 1 335. 5 9 080
2009 1 018 263 504. 8 1 476 10 725
2010 1 033 580 354. 4 1 369 11 991
2011 2 959 000 1 414. 6 3 453. 4 14 137
① 数 据 来 源: 湘 西 统 计 年 鉴 2001—2011。 Data sources:
Statistical yearbook of Xiangxi autonomous prefecture from 2001 to 2011．
基于统计数据，通过建立三次多项式的计量模
型来反映环境 EKC 曲线的多种变化形式。并以湘
西州的时间序列数据为例，进行计量分析，计量模型
如下:
y = b0 + b1 x + b2 x
2 + b3 x
3， (1)
式中:y 表示湘西州的环境污染指标，本研究选取工
业废气排放量、工业固体废物产生量、工业废水排放
量为环境污染指标，x 表示湘西州人均 GDP。b0为
常数项，b1，b2，b3 分别表示人均 GDP 及其二次、三
次方的系数。回归拟合结果见表 2。
从回归结果来看，工业三废排放量与人均 GDP
回归的拟合优度都很好，F 值也通过了检验。EKC
曲线的计算模型中由于 b1，b2，b3 的不同，可以表示
出经济增长与环境污染水平的 7 种典型关系(张捷
等，2006)。根据本研究的计算结果，3 个模型的拟
合结果都是 b1 ＞ 0，b2 ＜ 0，b3 ＞ 0(表 2)，因此，EKC
曲线呈现出“N 型”(图 2 为拟合曲线)。“N 型”曲
线存在 2 个拐点，一个向下的拐点和一个向上的拐
点，工业废气、固体废物以及废水与人均 GDP 的 3
条拟合曲线“N”的 2 个拐点位置基本一致，这样说
明了经济增长和环境污染在经济发展水平较低阶段
时与“倒 U”形关系类似。但随着近年来经济的快
速增长和经济发展水平的进一步提高，依据矿产资
源开发和矿产资源加工利用的第二产业的快速发展
又导致了生态环境的进一步恶化。再加上近年来在
湘西州扶贫攻坚项目和山区综合开发项目的实施都
以资源的开发利用为主，因此社会经济发展现阶段
给生态环境带来了一定的压力。从库兹涅茨曲线的
变化趋势来看，EKC 曲线还未出现向下的拐点，说
明当前湘西州经济增长仍然伴随着生态环境的破
坏。但湘西州作为贫困地区，脱贫致富的强烈愿望
决定了未来一段时期内仍然需要快速发展经济，与
此同时为了保证生态经济的协调发展势必需要森林
生态系统提供更多的生态服务来解决环境问题和缓
解环境压力。
表 2 2001—2011 湘西州年环境经济计量模型估计结果①
Tab． 2 Ｒesults of the environmental econometric model of Xiangxi 2001—2011
工业废气排放量
Industrial waste gas emissions
工业固体废物产生量
Industrial solid waste emissions
工业废水排放量
Industrial waste water emissions
b0 － 2 733 239. 389( － 3. 140 6) － 822. 665 744 3( － 1. 948 2) 1 326. 915 796(1. 199 4)
b1 1 763. 202 982(4. 225 6) 0. 514 892 229(2. 543 2) 0. 432 581 964(0. 815 6)
b2 － 0. 242 327 495( － 4. 273 5) － 7. 413 34E － 05( － 2. 694 5) － 0. 000 104 597( － 1. 451 1)
b3 1. 029 62E － 05(4. 482 2) 3. 429 19E － 09(3. 076 7) 5. 954 64E － 09(2. 039 3)
Ｒ2 0. 874 7 0. 889 0 0. 780 5
F 16. 284 9 18. 682 8 8. 296 5
EKC 曲线 EKC curve N 型 N shape N 型 N shape N 型 N shape
①括号内数字为 t 检验值。Number in parentheses represents t value．
2. 2 经济发展对森林的破坏难以快速恢复
湘西州的林业建设为森林资源和环境保护做出
了巨大贡献。但由于历史原因，森林资源在历史的
发展过程中曾受到的破坏使森林生态系统状况难以
在短时期内恢复到建国初期的水平。“大跃进”时
期，在极“左”思想的误导下，湘西州曾一度盲目冒
进，毁林开荒，大炼钢铁，上百年甚至上千年的古树
砍下被烧，一座又一座的青山被砍得精光。加之十
年动乱，毁林开垦，森林资源遭到巨大破坏，林地面
积大幅下降，森林蓄积量快速减少、自然灾害频繁发
生，损失巨大。从 1957—1976 年期间，森林资源呈
现出大幅度的下降。从 7 次森林资源清查的情况
431
第 12 期 侯一蕾等: 湘西山区林业生态建设与经济发展的相互制约分析
图 2 湘西州 EKC 曲线
Fig． 2 EKC curve of Xiangxi
(表 3)来看，湘西州森林资源从 1957—2000 年期间呈
现出持续减少的趋势，而 2000 年以后由于林业建设
重点工程的实施森林资源开始逐渐增加。但过去人
类活动造成的森林资源的严重破坏难以使森林生态
系统在短时期内恢复到良好状态。同时，由于湘西州
森林整体质量较低，且分布不均，大部分森林资源分
布在偏远的自然保护区、国有林场和集体林场等区
域，因此森林生态功能局部良好，但总体脆弱。从森
林总量的恢复速度来看，由于林木生长周期长和森林
生态系统复杂性等特点，要实现森林资源快速增长，
恢复森林生态系统的生态服务功能的目标在短时期
内难以实现。湘西州目前处于治理与发展相持的阶
段，森林生态系统的恢复和完善还需要一个逐渐推进
的过程。
2. 3 对森林资源的破坏导致石漠化加剧
石漠化是指土壤严重侵蚀，基岩大面积出露，地
表出现类似荒漠景观的土地退化过程 (罗美等，
2012)。石漠化所带来的直接后果就是土地资源的
丧失和森林生态系统及区域生态环境的破坏，从而
导致群众失去其赖以生存的基本物质保障。据全省
第 2 次石漠化监测统计，湘西州现有石漠化面积
24. 75 万 hm2，占全州国土面积的 15. 97%，高于整
个湖南省石漠化比重 8. 9% (表 4)。其中轻度石漠
化面积 11. 68 万 hm2，中度石漠化面积 10. 11 万
hm2，重度石漠化面积 2. 7 万 hm2，极重度石漠化面
积 2 887 hm2; 全州尚有潜在石漠化面积 34. 07 万
hm2，占全州国土面积的 21. 98%。
表 3 1957—2008 湘西自治州森林资源变化情况①
Tab． 3 Forest resources changes of Xiangxi autonomous prefecture from 1957 to 2008
年份 Year 1957 1976 1986 1996 2000 2004 2008
有林地面积 Forestland area /(104 hm2 ) 71. 45 44. 81 57. 87 56. 73 58. 79 64. 49 74. 76
活立木总蓄积 Forest stock volume /(104 m3 ) 2 431. 51 1 119. 21 1 437. 69 1 505. 98 1 912. 09 2 427. 83 2 653. 52
①数据来源为实地调研所得。Data sources: Field survey．
表 4 湖南省和湘西州石漠化情况
Tab． 4 Ｒocky in Hunan and Xiangxi
地区
District
合计
极重度石漠化
Very heavy rocky
desertification
重度石漠化
Heavy rocky
desertification
中度石漠化
Medium rocky
desertification
轻度石漠化
Light rocky
desertification
面积
Area /
(104 hm2 )
比例
Percentage
(% )
面积
Area /
(104 hm2 )
比例
Percentage
(% )
面积
Area /
(104 hm2 )
比例
Percentage
(% )
面积
Area /
(104 hm2 )
比例
Percentage
(% )
面积
Area /
(104 hm2 )
比例
Percentage
(% )
湖南 Hunan 147. 89 8. 90 7. 24 4. 90 30. 72 20. 78 63. 59 43. 00 46. 34 31. 33
湘西 Xiangxi 24. 75 15. 9 0. 29 1. 17 2. 7 10. 91 10. 11 40. 85 11. 68 47. 19
湘西州近年来山区综合开发进程和扶贫攻坚项
目的不断实施，都是以基础建设和资源开发利用为
主导的，因此各类工程的实施都在一定程度上造成
了对资源和环境的破坏，加剧了石漠化的形成和发
展。严重的石漠化使得水土大量流失、旱涝灾害不
断加剧，致使原本就不肥沃土地的生产力不断下降，
成为制约当地农业的发展的重要原因，给当地人民
的生活带来了威胁，这种情况下的经济发展是无法
531
林 业 科 学 50 卷
持续的。湘西州近年来对石漠化治理非常重视，而
封山育林、退耕还林、天然林保护及生态公益林保护
等林业重点生态工程是当前石漠化治理的重要手
段。目前湘西州严重的石漠化现象更需要迅速、有
效地开展林业生态建设，通过森林生态系统的恢复
对其进行有效治理。
3 林业生态建设对山区经济发展的制约
山区的经济发展要依托其自然资源的优势，结
合当地的资源特点选择发展项目是山区经济可持续
发展的重要途径。湘西州森林资源丰富，因此林业
资源的开发与利用对于山区的综合发展有着重要的
意义。但由于生态建设的需要，湘西州林业生态建
设项目的主要目标是生态环境的保护，而对森林资
源的利用有着诸多限制，这恰恰不利于林业资源的
充分利用和林业产业的快速发展，使山区林业资源
的优势难以充分发挥。
3. 1 林业建设对森林资源利用的限制
湘西州的林业生态建设取得了辉煌的成就，创
造了巨大的生态效益，但是在重视林业建设的同时
也对森林资源利用造成了一定的限制。由于长期以
来对森林资源和生态环境的破坏，湘西州目前的限
额采伐制度十分严格，尤其是对生态公益林的采伐
实行严格控制。林木采伐严格按照《湘西州人大常
委会关于保护和发展森林资源加快林业建设的决
议》和《中共湘西自治州委 湘西自治州人民政府
关于加快林业发展的若干意见》执行，全州在生态
公益林区域实行限伐或者禁伐，加强公益林采伐的
监督和管理，严禁大范围、大面积采伐公益林。
2010 年 4 月完成国家级和省级公益林区划和
调整，全州区划国家级公益林 37. 89 万 hm2，省级公
益林 8. 44 万 hm2，生态公益林总面积 46. 28 万 hm2，
占湘西州森林总面积的 60. 31%。而湖南省国家级
公益 林 和 省 级 公 益 林 总 面 积 占 森 林 面 积 的
44. 05%，可见湘西州生态公益林比例相对较高。在
集体林权制度改革的背景下，目前湘西州国家级生
态公益林和省级生态公益林都是以分林到户的经营
管护方式为主，绝大多数公益林划归集体和普通农
户经营(图 3)。然而为了实现林业建设的目标，追
求生态效益，许多村集体和农民只能对生态公益林
进行管护，不允许对其进行采伐，很大程度地限制了
农民对森林资源的采伐利用。虽然生态公益林补偿
制度已经逐步完善，但较低的补偿对农民增收并不
能带来明显改善。因此，从微观角度来看，湘西州林
业生态建设对森林资源拥有者的诸多限制导致森林
资源难以有效转化为资本，无法使农民摆脱贫困的
境地。
图 3 湘西州生态公益林分配方式
Fig． 3 Allocation of ecological forest in Xiangxi
3. 2 林业生态建设对林业产业发展的影响
绿色产业的发展对摆脱生态脆弱区的“贫困陷
井”、实现经济生态协调发展有着非常重要的作用
(祁新华等，2013)。近年来湘西州的林业建设取得
了辉煌的成就，创造了巨大的生态效益，但是过分重
视林业建设而忽视了林业产业的发展。虽然近年来
湘西州在生态旅游开发方面投入了较大资本，使得林
业第三产业发展势头强劲。但从总体上看，由于湘西
州目前对生态建设的需求十分强烈，林业生态建设任
务不断加重，以保护为主的林业发展模式有着诸多限
制，未能将湘西州丰富的森林资源优势转化为经济优
势。林业生态建设，尤其是林业重大工程的实施从各
个方面直接或间接影响了林业产业的发展。直接影
响主要体现为生态公益林比重高、森林经营主体积极
性不足、采伐限额导致木材供给不足等问题，因此难
以进行产业结构升级和优化。间接影响主要体现在
以保护为目标的政策引导下难以为林业产业的发展
提供良好的政策和投资环境。
总体上看，2010 年全州林业产业总产值为
27. 6 亿元，在国民经济中所占比重很小，仅占国民
生产总值的 9. 1%。其中第一产业 8. 8 亿元，第二
产业 12. 2 亿元，第三产业 6. 6 亿元。从产业结构来
看(图 4)，湘西州的第一产业产值高于全国林业第
一产业产值比重，但与湖南省相比略低。第二产业
产值比重与湖南省基本持平，但湘西州和湖南省第
二产业比重都远远低于全国水平。湘西州的林业第
三产业比重与湖南省相比稍低，但略高于全国林业
第三产业的比重。
实地调研中发现，目前湘西州林业产业仍然呈
631
第 12 期 侯一蕾等: 湘西山区林业生态建设与经济发展的相互制约分析
图 4 湘西州、湖南省、全国林业 3 个产业对比
Fig． 4 Comparison chart of Xiangxi，Hunan and
national forestry industry
现出散、小、弱的局面，生态建设需求使林业产业的
发展受到了极大的限制，林业 3 个产业发展(表 5)
都存在一定的问题。首先，从林业第一产业发展的
角度来看，虽然湘西州森林资源丰富，但却存在着森
林质量不高、林分结构不合理、成熟林过少、林地生
产效率和森林资源的利用率不高等问题，森林资源
生产经营没有形成规模，难以满足企业原材料的供
应。从林业第二产业发展的角度来看，该产业由于
木材供给的缺乏其发展十分缓慢，这与采伐限额政
策密切相关。目前第二产业主要是林板、林药、林
食、家具等产业，林产品加工能力差。由于缺乏政策
税收等优惠，林业企业大多是独户经营，技术落后，规
模小，林产品综合效益低。规模企业仅有 100 余家，
缺乏具有一定规模和优势的龙头企业带动。从第三
产业发展角度看，一是资源潜力得不到挖掘，林业有
大量的自然景观资源，具有发展森林生态旅游优势和
潜力，但是没有真正地开发出来;二是现有森林旅游
景点规模小，基础条件差，知名度不高，缺乏品牌效
益，没有形成点线面相结合的森林生态旅游圈。
表 5 湘西州当前林业 3 个产业发展的主要内容
Tab． 5 Main content of current development of
three forestry industries in Xiangxi
产业类别
Industrial category
当前产业发展主要内容
The main content of industry development
第一产业
Primary sector
用材林、经济林、能源林
Timber stands， economic forests and forest
of energy
第二产业
Secondary sector
林板、林药、林食、家具
Forestry board， forestry medicine， forestry food
and furniture
第三产业
Tertiary sector
森林旅游(自然保护区、森林公园)
Forest tourism ( nature reserves，forest park)
4 结论与建议
从以上分析可以看出，目前湘西州林业生态建
设和经济发展存在着一定的相互制约。湘西州经济
发展对林业生态建设的影响具体体现在 3 个方面:
第一，湘西州现阶段经济增长与资源开发利用本身
决定了生态建设的需求快速增加，给生态环境和林
业生态建设带来了一定的压力。第二，人类对森林
资源的快速消耗、乱砍乱伐和盗砍盗伐现象导致当
地的森林资源在 20 世纪遭到了严重破坏，尽管近年
来生态建设使森林资源不断增加，但长期以来造成
的森林资源的破坏难以在短期内使森林生态系统快
速恢复。第三，湘西州粗放的经济发展模式导致山
区资源环境破坏，石漠化现象逐渐凸显，给林业生态
建设带来了新的挑战。
湘西州林业生态建设对山区经济发展的影响和
制约主要体现在 2 个方面: 第一，湘西州林业生态
建设项目在一定程度上限制了当地森林资源的开发
利用和林业产业的发展，森林资源的优势不能充分
发挥，无法对当地的经济发展做出贡献;第二，林业
建设的重要战略地位使当地在林业发展过程中过于
重视生态保护而忽略林业产业的发展，不利于绿色
经济的实现。
综上可见，湘西州经济发展给林业生态建设带
来了巨大压力，该区域脆弱的生态环境对森林资源
保护有强烈的现实需求。同时，湘西州当前以保护
为主要目标的林业生态建设也对经济发展造成了一
定的制约。要解决这二者之间的相互制约问题，发
展绿色经济是十分有效的手段。绿色经济增长主要
涉及协调和加强经济政策、环境政策和社会政策等
方面。因此，今后在生态脆弱区的林业生态建设与
经济发展过程中，首先，从国家层面应该将绿色经济
发展的目标和任务纳入到主流的经济政策、预算政
策和财政政策中，形成一个整体的、系统的绿色经济
增长的政策、战略及公共机构体系。同时，从地方层
面，尤其是生态脆弱和贫困山区，绿色增长模式的实
现依赖于对自然资源的全部价值的充分认知和重
视，并将其纳入到地方发展规划、地方绿色考评机制
当中。此外，在重点生态功能区以及贫困山区等特
殊区域，要充分发挥森林等自然资源的优势，促进绿
色经济发展，保护和改善生态环境，促进人与自然的
和谐发展。
从具体操作层面来看，在政策制定的过程中，应
该制定相应的激励和约束机制，保证生态建设与经
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林 业 科 学 50 卷
济协调发展。激励机制是要鼓励森林资源的可持续
利用，对森林资源的利用是在生态环境保护前提下
的一种合理的、可持续的利用。而约束机制更多体
现在资源和环境利用方面哪些能用、哪些不能用以
及如何来用。激励机制更多地是通过社会的参与、
政府政策的倾斜，让老百姓长期获得发展的利益，而
且这种利益是可持续的。通过分析和研究，最终形
成的林业建设与山区发展的长效协调机制应该具有
资源的可持续利用、生态环境的保护、社会与生态环
境的和谐这 3 个特点。而最终构建的政策体系应包
括保护和资源管理政策、区域资源产业发展相关政
策、财税科技保障政策等。
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(责任编辑 郭广荣)
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