全 文 ：第 ww卷 第 {期
u s s {年 { 月
林 业 科 学
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辽宁省集体林权制度改革与林业产业发展的现状 3
吕 杰 黄 利
k沈阳农业大学经济管理学院 沈阳 ttstytl
摘 要 } 基于辽宁省 {个县k市lvws户林农调查数据 o对集体林权制度改革以后林业产业的发展变化和林农k包
括村集体l主观意愿 u个方面进行统计分析 o指出集体林权制度改革后林业产业发展仍存在 v个主要问题 }资金问
题 !采伐限额以及缺少林业合作组织 ∀由此提出加大林业投入 !开展林权抵押业务 !适度放开采伐限额制度以及推
进林业合作组织发展 !加强技术服务体系建设等对策建议 ∀
关键词 } 集体林权制度改革 ~林业产业发展 ~辽宁
中图分类号 }ƒvsz1u 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kuss{ls{ p sttu p sy
收稿日期 }ussz p ts p tx ∀
基金项目 }辽宁省/十五0重大科技攻关计划项目kusstuszsstl资助 ∀
3 黄利为通讯作者 ∀
Ρεπορτ ον τηε Ρεφορµ οφ Χολλεχτιϖε Φορεστ Προπερτψ Ριγητ Σψστεµ ανδ
Φορεστ Ινδυστρψ ∆εϖελοπ µεντ ιν Λιαονινγ Προϖινχε
| ¬¨ ‹∏¤±ª¬
kΧολλεγε οφ Εχονοµιχσ ανδ ΜαναγεµεντoΣηενψανγ Αγριχυλτυραλ Υνιϖερσιτψ Σηενψανγ ttstytl
Αβστραχτ } …¤¶¨§²±¶∏µ√¨ ¼ §¤·¤©µ²° vws «²∏¶¨«²¯§¶²©{ ¦²∏±·¬¨¶¬± ¬¤²±¬±ª°µ²√¬±¦¨ o·«¬¶µ¨³²µ·¤±¤¯¼½¨ §¶·¤·¬¶·¬¦¤¯ ¼¯·«¨
§¨ √¨ ²¯³°¨ ±·²©©²µ¨¶·¬±§∏¶·µ¼¤±§·«¨ ©¤µ°¨ µ¶πk¬±¦¯∏§¬±ª√¬¯¯¤ª¨ ªµ²∏³¶πl §¨¶¬µ¨ ¤©·¨µ·«¨ µ¨©²µ°²©¦²¯¯¨ ¦·¬√¨ ©²µ¨¶·³µ²³¨µ·¼µ¬ª«·
¶¼¶·¨°q׫µ²∏ª«·«¨ ¤±¤¯¼¶¨¶·«µ¨¨ °¤¬± ³µ²¥¯ °¨¶ º¨ µ¨ ©²∏±§o·«¤·¬¶o©¬±¤±¦¬±ª³µ²¥¯ °¨ o¦∏·¬±ª ∏´²·¤¤±§ ¤¯¦® ²©©²µ¨¶·µ¼
¦²²³¨µ¤·¬√¨ ²µª¤±¬½¤·¬²±¶q ≤²±¶¨ ∏´¨±·¯¼o º¨ ³µ²³²¶¨§ µ¨¯¨ √¤±·¦²∏±·¨µ°¨ ¤¶∏µ¨¶o ¶∏¦« ¤¶¬±¦µ¨¤¶¬±ª ©²µ¨¶·µ¼ ¬±√¨ ¶·°¨ ±·o
§¨√¨ ²¯³¬±ª·«¨ ª∏¤µ¤±·¼ ²³¨µ¤·¬²± ²©©²µ¨¶·³µ²³¨µ·¼o¥µ²¤§¨±¬±ª©²µ¨¶·¦∏·¬±ª ∏´²·¤ °²§¨µ¤·¨¯¼o³µ²°²·¬±ª·«¨ §¨√¨ ²¯³°¨ ±·²©
©²µ¨¶·µ¼ ¦²²³¨µ¤·¬√¨ ²µª¤±¬½¤·¬²±¶¤±§¶·µ¨±ª·«¨ ±¬±ª·«¨ ¦²±¶·µ∏¦·¬²± ²©·¨¦«±²¯²ª¼ ¶¨µ√¬¦¨ ¶¼¶·¨° ¤±§¶²²±q
Κεψ ωορδσ} • ©¨²µ° ²©¦²¯¯¨ ¦·¬√¨ ©²µ¨¶·³µ²³¨µ·¼µ¬ª«·¶¼¶·¨°~©²µ¨¶·¬±§∏¶·µ¼ §¨√¨ ²¯³°¨ ±·~¬¤²±¬±ª°µ²√¬±¦¨
集体林权改革是继土地家庭联产承包责任制后的农村又一项重大改革k贾治邦 oussyl o也是整个林业改
革的核心 ∀ussv年全国林业工作会议后 o国家以福建 !江西为试点省份 o开始深化实施集体林权制度改革 o
取得了显著的成效k孙妍等 oussy ~中共崇义县委等 oussy ~陈永源等 oussx ~郑临训等 oussy ~林景源等 oussx ~
国家林业局政策法规司 ousszl ∀辽宁省作为北方实行集体林权改革的先行省份 o于 ussx年 v月拉开了集体
林权改革的序幕 o截止 uss{年 v月 o辽宁集体林权主体改革已基本完成 o确权面积超过 w{s万 «°u o占总数的
|u h o超过 wss万户 !t vss余万名农民从林改中分到林地或受益 o以建立现代林业产业为目标的配套改革正
积极推进 ∀此次集体林权制度改革的核心是明晰所有权 o放活经营权 o落实处置权 o确保收益权 ∀其改革经
验和做法对进一步推进北方地区集体林权改革具有参考价值 ∀
t 调查区概况及调查方法
辽宁省地形多样 o东部与长白山接壤 o是山地多林区 ~中南部位于辽河平原 o是平原绿化的重点地区 ~
西北部位于科尔沁沙地南缘 o半石质荒山和沙漠化土地多 o是干旱半干旱地区 ∀各地林情不一 o林农对林业
的依赖程度也不一样 ∀辽宁省林地面积 y{{1|y万 «°u o集体林地 x|x1x|万 «°u o森林蓄积量 u1w亿 °v o价值
|ss亿元 o农村人均林地面积 s1u{z «°u o是耕地的 t1v倍 ∀但是 o长期以来/两权合一 !统一经营0的集体林管
理制度 o责权利不统一 o阻碍了资金 !科技和人才各种要素向林业的集聚 o林业资源的潜能长期无法释放 o林
业成了林农只存不取的/绿色银行0 ∀
为了全面掌握集体林权状况 o研究推进集体林权制度改革工作 oussz年 {月 us日 ) |月 us日 o针对辽宁
省集体林权的不同类型 !不同地域 !不同经济社会条件 o采取典型调查与随机调查相结合的方式 o在辽宁省
东 !中 !西 v个区域开展集体林权制度改革调研工作 ∀农户样本选择的做法是 }每个区域选取 u个县 o每个县
选取 u ∗ v个乡镇 o每个乡镇按林农人均纯收入的高低 o分别选取 v个村 o每个村随机选取 { ∗ |户林农进行
实地调查 o共获得 vws份有效问卷 ~同时通过直接与基层村组织 !各级政府 !林业部门及林业企业进行座谈
获得了 w份林业企业有效问卷和 vs份村级有效问卷等 ∀此次调研掌握了大量第一手资料 o本报告主要对林
改以后林业产业发展变化和林农k包括村集体l主观意愿 u个方面进行分析 o从中指出林改后林业产业发展
仍存在的问题 o进而提出相应的政策建议 ∀
u 调查数据分析
211 林业产业
u1t1t 营林与采伐 调查发现 o有 {u h的林农在这次林权改革中获得林地 o其中只有 u{ h的林农k共 z{户l
对这次林改获得林地进行过造林或低产林改造 ∀一共造林 tv|1|t «°u o平均每户造林 t1z| «°u o造林总投入
约 wu万元 o资金来源大部分是自有资金 o没有向银行贷款的 ∀
从图 t中可以看出林农造林的主要树种是落叶松kΛαριξl o占到 ys h o其次是红松k Πινυσ κοραιενσισl o占
tv h o其中 {t h是纯林 ~造林林种 zs h是用材林 o其余是经济林 ∀
图 t 林农造林树种 !林种选择
ƒ¬ªqt ׫¨ ©¤µ°¨ µ¶π¦«²¬¦¨ ²©·µ¨¨¶³¨¦¬¨¶¤±§©²µ¨¶··¼³¨¶
而林农没有在林改获得的林地上进行造林或低产林改造的原因主要是缺乏资金和担心林地政策变化 o
二者共占 wy1z h ~部分地区的林农在林改后分到的林子是已有 vs ∗ ws年树龄的中龄林或近熟林 o因此也有
ty1y h的这部分林农因为森林资源丰富而没有进行造林 ~还有一部分林农依靠在外打工 !发展养殖业等以获
得较高稳定收入 o也因为缺乏经营林地的兴趣而没有在林改获得的林地上进行造林或低产林改造 o这部分占
tv1y h ~缺乏劳动力和林业技术分别占 {1x h和 x1x h k表 tl ∀
表 1 林农没有在林改获得的林地上进行造林或低产林改造的原因
Ταβ .1 Τηε ρεασον ωηψφαρµερσ διδ νοτ αφφορεστ ορ τρανσφορµ λοω2ψιελδ φορεστ ον τηειρ νεω οβταινεδ φορεστ λανδ
森林资源丰富 o
不需要造林
ƒ²µ¨¶·µ¨¶²∏µ¦¨¶
¤¥²∏±§¤±·o
±²µ¨ ∏´¬µ¨°¨ ±·
²©¤©©²µ¨¶·¤·¬²±
缺乏资金
¤¦®²© °²±¨ ¼
无兴趣
经营林地
‘²¬±·¨µ¨¶·
¬± §¨¤¯¬±ª
¬±©²µ¨¶·¯¤±§
家庭缺乏
劳动力
¤¦®²© ¤¯¥²µ¶
缺乏林业技术
¤¦®²©
©²µ¨¶·µ¼
·¨¦«±²¯²ª¼
担心林地政策变化
• ²µµ¼¬±ª¤¥²∏·¦«¤±ª¨¶
²©³²¯¬¦¼ ²±
©²µ¨¶·¯¤±§
其他
’·«¨µ¶
合计
ײ·¤¯
频数
ƒµ¨ ∏´¨ ±¦¼Π«²∏¶¨«²¯§ vv wz uz tz tt wy t{ t||
频率
°¨ µ¦¨±·¤ª¨Πh ty1x{ uv1yu tv1xz {1xw x1xv uv1tu |1sw tss
此外 o调查发现 o由于采伐限额和林龄等的限制 o仅有 vu户林农在林改之后进行过林木的采伐 o采伐收
入共 uv1yx万元 o平均每户 z v|s元 ∀
vtt 第 {期 吕 杰等 }辽宁省集体林权制度改革与林业产业发展的现状
u1t1u 林下多种经营 林权改革后 o进行林下多种经营的林农户数显著提高 o由 ux户变为 xt户 o增长了 u
倍 o占总户数的比例也由 z1vx h上升到 tx h ∀林下多种经营面积由 yu1wv «°u 增加到 tuw1z «°u o所占总面
积的比例也由 y1x{ h上升到 ts h k表 ul ∀
林下多种经营从种植面积上来说 o以种植中草药为主 o共 tuu1{v «°u o所占比例为 x{1{s h ~其次为林下
红松的栽种 o共 x|1yz «°u o占 u{1xy h ∀辽宁东部地区大力发展中草药 !林果间作 !食用菌 !林蛙等林下多种
经营 o起步较早的现已获得很大的收益 o而纷纷效仿的其他林农增收前景也非常可观 ∀辽西地区由于受到自
然条件的限制 o立地条件较差 o多发展林下种植业 o在未成林的林地上种植玉米 !大豆等大田作物 ∀林农在给
作物施肥的过程中 o也增加了林地的肥力k表 vl ∀
表 2 林改前后林下多种经营情况
Ταβ .2 Υνδεργροωτη διϖερσιφιεδ χυλτιϖατιον σιτυατιον βεφορε ανδ αφτερ τηε ρεφορµ
户数 ‘∏°¥¨µ²©«²∏¶¨«²¯§¶ 面积 „µ¨¤
频数
ƒµ¨ ∏´¨ ±¦¼
频率
°¨ µ¦¨±·¤ª¨Πh
数量
„°²∏±·Π«°u
百分比
°¨ µ¦¨±·¤ª¨Πh
林改前 …¨ ©²µ¨ µ¨©²µ° ux z1vx yu1wv y1x{
林改后 „©·¨µµ¨©²µ° xt tx tuw1z ts
表 3 林下多种经营的类型及种植面积
Ταβ .3 Υνδεργροωτη διϖερσιφιεδ χυλτιϖατιον τψπεσ ανδ αρεασ
户数 ‘∏°¥¨µ²©«²∏¶¨«²¯§¶ 面积 „µ¨¤
频数
ƒµ¨ ∏´¨ ±¦¼
频率
°¨ µ¦¨±·¤ª¨Πh
数量
„°²∏±·Π«°u
百分比
°¨ µ¦¨±·¤ª¨Πh
中草药 ‹ µ¨¥¤¯ ° §¨¬¦¬±¨ vw yy1yz tuu1{v |{1x
食用菌 ∞§¬¥¯¨ °∏¶«µ²²° t t1|y u1vv t1{z
山野菜 ²∏±·¤¬± ³²·«¨µ¥ w z1{w tt1{z |1xu
林下红松 ˜±§¨µªµ²º·«Ž²µ¨¤± °¬±¨ z tv1zv x|1yz wz1{x
蚕 ≥¬¯®º²µ° u v1|u y1yz x1vx
其他 ’·«¨µ¶ { tx1y| x1xv w1vw
u1t1v 木材加工 此次调查
的木材加工企业样本数量十分
有限 o并不能说明总体情况 ∀
所调查的 w 个木材加工企业
k表 wl都是民营企业 o企业生
产的主要原材料都是木材 o而
除本溪县碱厂林业站木材加工
厂的木材是来自本地外 o其余
v家企业均是从外地购买原材
料 o桓仁东源木业有限公司和
本溪燕东木业有限公司的原材
料来自吉林 !黑龙江 o抚顺兴林
木业有限公司的原材料大部分
来自俄罗斯 o部分也从吉林和
北朝鲜购买 ∀原因基本有两
点 }一是由于天然林禁伐等因
素 o使得本地木材资源缺乏 ~二是外购的原材料在质量上相对好一些 ∀w个企业的机器设备均是 usss年以
后的 o且除本溪燕东木业有限公司外其余 v家企业都是通过市场购买获得新技术 ∀本溪县碱厂林业站木材
工厂由于规模较小 o并受上级部门的一些限制 o不想扩大生产规模以及引进国外新技术 ∀
表 4 木材加工企业基本情况 ≠
Ταβ .4 Γενεραλσιτυατιον οφ τιµ βερ2προχεσσινγ εντερπρισεσ
企业名称 ∞±·¨µ³µ¬¶¨ ¤Πtsw¼∏¤± ¥ ¦Πh § ¨ ©Πh ª
桓仁东源木业有限公司
‹∏¤±µ¨± ⁄²±ª¼∏¤± ׬°¥¨µ·§ wss
否
‘² s
先进
„§√¤±¦¨§
国际
Œ±·¨µ±¤·¬²±¤¯ zs
桌椅配件
ƒ¬·¬±ª¶²©·¤¥¯¨¤±§¦«¤¬µ
本溪县碱厂林业站木材加工厂 …¨ ±¬¬≤²∏±·¼
¬¤±¦«¤±ªƒ²µ¨¶·µ¼ ≥·¤·¬²± ׬°¥¨µ°µ²¦¨¶¶¬±ª°¯¤±· ys
否
‘² tss
传统
×µ¤§¬·¬²±¤¯
行业
Œ±§∏¶·µ¬¤¯ |s
地板块
ƒ¯ ²²µ¥²¤µ§
抚顺兴林木业有限公司
ƒ∏¶«∏± ÷¬±ª¯¬±ª×¬°¥¨µ·§ t xss
是k省级l
≠ ¶¨k³µ²√¬±¦¨l s
先进
„§√¤±¦¨§
国际
Œ±·¨µ±¤·¬²±¤¯ tss
实木地板
≥²¯¬§º²²§©¯²²µ
本溪燕东木业有限公司
…¨ ±¬¬≠¤±⁄²±ª×¬°¥¨µ·§ zss
否
‘² s
传统
×µ¤§¬·¬²±¤¯
国际
Œ±·¨µ±¤·¬²±¤¯ tss
餐桌餐椅
פ¥¯¨¤±§¦«¤¬µ©²µ§¬±±¨ µ
≠ ¤}产值 ײ·¤¯ ³µ²§∏¦·¬²± √¤¯∏¨ ~¥}是否龙头企业 • «¨·«¨µ¯ ¤¨§¬±ª ±¨·¨µ³µ¬¶¨ ²µ±²·~¦}原材料来自本地的比例 ׫¨ ³µ²³²µ·¬²± ²©µ¤º °¤·¨µ¬¤¯¶©µ²°
²¯¦¤¯ ¤µ¨¤~§}使用的生产工艺 °µ²§∏¦¬±ª·¨¦«±¬¦¶~¨}采用技术标准 „§²³·¨§·¨¦«±¬´∏¨ ¶·¤±§¤µ§~©}原材料利用率 ˜¶¬±ªµ¤·¨ ²©µ¤º °¤·¨µ¬¤¯¶~ª}企业主
导产品类别 ¨¤§¬±ª³µ²§∏¦·¬²± ¦¤·¨ª²µ¼q
u1t1w 林业合作组织 在所调查的 vs个村子中 o只有 y个村里有农民合作经济组织 o其中与林业及林产品
相关的只有 v个协会 o即林业产业协会 !五味子协会和食用菌协会 ∀在被调查的 vx户经营中草药和食用菌
林户中 o有 uy户参加了相应的林业专业协会 o占经营农户的 zw1v h ∀在全部被调查的农户中有 t|w户林农
愿意参加林业合作组织 o占调查林农总数的 xz1t h ∀
212 林农主观意愿
u1u1t 林业生产 表 x和表 y结果表明 }第一 o林权改革以后林农进行林业生产最担心的问题是林地政策
的变动 o林地政策k林权l稳定与否是影响林农林业生产行为的主要因素 o主要原因是由于调查地区已进行过
wtt 林 业 科 学 ww卷
多次林地改革 o几经变动使得多数林农对林权的归属仍不放心 o加之林权证还没有全部发放到户 o林农对林
改后获得的林地除了定期巡山 o很少进行造林等生产行为 ~第二 o林业生产资料价格 !林产品价格与销售和
病虫害防治等对林农的生产行为影响不大 o主要原因是部分地区低价或免费给林农提供了种苗 o同时由于采
伐限额政策的限制 o绝大部分林农都不能采伐和经营林木 o而林下产品k山野菜 !中草药 !林蛙等l很少存在销
售问题 o林农一般不担心价格下降及销售问题 ~第三 o影响林农从事林业生产的其他主要因素是林木采伐限
额政策 !资金问题等 ∀
表 5 林权改革后林农进行林业生产担心的问题
Ταβ .5 Τηε προβλεµστηατ φαρµερσ ωορριεδ µ οστ αβουτ προδυχτιον αφτερ τηε ρεφορµ
生产资料
价格上涨
•¬¶¬±ª³µ¬¦¨ ²©
³µ²§∏¦·¬²± °¤·¨µ¬¤¯
林产品
价格下降
ƒ¤¯ ¬¯±ª³µ¬¦¨ ²©
©²µ¨¶·³µ²§∏¦·
产品销售
°µ²§∏¦·
§¬¶·µ¬¥∏·¬²±
发生病虫害
°¯ ¤±·§¬¶¨¤¶¨¶¤±§
¬±¶¨¦·³¨¶·¶²¦¦∏µµ¬±ª
林地政策变动
≤«¤±ª¨¶²± ³²¯¬¦¼ ²©
©²µ¨¶·¯¤±§
其他
’·«¨µ¶
未选
˜±¦«²²¶¨§
频数
ƒµ¨ ∏´¨ ±¦¼Π«²∏¶¨«²¯§ tw ut z | twu twz x|
频率
°¨ µ¦¨±·¤ª¨Πh w1tu y1t{ u1sy u1yx wt1zy wv1uw tz1vx
表 6 林农认为林产品销售困难程度
Ταβ .6 Φαρµερσπ οπινιον ον διφφιχυλτψ δεγρεε οφ φορεστ προδυχτ διστριβυτιον
很困难
∂ µ¨¼ «¤µ§
比较困难
‹¤µ§
一般
Š¨ ±¨ µ¤¯
比较容易
∞¤¶¼
很容易
∂ µ¨¼ ¤¨¶¼
未选
˜±¦«²²¶¨§
合计
ײ·¤¯
频数
ƒµ¨ ∏´¨ ±¦¼Π«²∏¶¨«²¯§ tv t{ xu tus zz ys vws
频率
°¨ µ¦¨±·¤ª¨Πh v1{ x1v tx1v vx1v uu1z tz1y tss
当问到在林业生产中林农面临的最大问题时 o一半多林农的回答是资金问题 o想要进行林下多种经营却
苦于没有资金 o只好将林地闲置 ∀而技术问题主要是林下作物的种植技术 o这也是林农急需解决的问题 ∀一
部分林农分到的林地立地条件非常差 o不适宜林下多种经营 o对于这部分林地 o林农只能等到满足采伐要求
时获得木材采伐的收入k表 zl ∀
表 7 林农进行林业生产所面临的问题
Ταβ .7 Τηε προβλεµστηατ φαρµερσφαχινγ αβουτ φορεστρψ προδυχτιον
技术
× ¦¨«±²¯²ª¼
资金
²±¨ ¼
产品销售
°µ²§∏¦·
§¬¶·µ¬¥∏·¬²±
自然灾
害防范
Š∏¤µ§¤ª¤¬±¶·
±¤·∏µ¤¯ §¬¶¤¶·¨µ
基础设
施落后
¤ªª¤µ§¥¤¶¬¦
¶¨·¤¥¯¬¶«°¨ ±·
自然条
件不足
¤¦®²©±¤·∏µ¤¯
¦²±§¬·¬²±¶
生产资料
价格问题
°µ¬¦¨ ³µ²¥¯ °¨ ²©
³µ²§∏¦·¬²± °¤·¨µ¬¤¯
市场信息
¤µ®¨·
¬±©²µ°¤·¬²±
其他
’·«¨µ¶
合计
ײ·¤¯
频数
ƒµ¨ ∏´¨ ±¦¼Π«²∏¶¨«²¯§ uz tvy z ty z uw x x ww uzt
频率
°¨ µ¦¨±·¤ª¨Πh |1|y xs1t{ u1x{ x1|s u1x{ {1{y t1{x t1{x ty1uw tss
u1u1u 林业投资 林权改革后 {s h以上的林农有增加林业生产投资的意愿 o从图 u中可以看出中草药种植
是林农增加林业投资主要的选择项目 o占到 ws h ~其次是扩大营林面积 o占 vu h ~食用菌种植和林下驯养分
别占 ts h和 { h ~林产品加工 !病虫害防治以及林业基础设施的建设等方面投资意愿非常少 o三者一共仅占
到 x h ∀原因可能有两点 }一方面林农自身条件有限 o很难从事投资额较大的生产项目 ~另一方面 o林农更愿
意投资一些有近期经济效益的项目 ∀
图 v所示 o林农不打算投资林业生产项目的主要原因是缺乏资金和担心林业政策变动 o分别占到 v{ h
和 ux h ∀一是由于缺乏林业收入以及林业生产的特殊性使得林农不愿意投资林业生产项目 ~二是以前进行
的林业改革存在一些弊端并且有些地区还有历史遗留问题尚未解决 o使得部分林农对此次林改政策仍不放
心k占到 uz h l ∀共有 zy1u h的林农认为林业政策的变动一定影响或可能影响自己对林业的投资决策k表
{l o因此 o保障林业政策的长期性 !稳定性对于林农生产投资行为非常重要 ∀
xtt 第 {期 吕 杰等 }辽宁省集体林权制度改革与林业产业发展的现状
图 u 林权改革后林农增加的林业生产投资项目
ƒ¬ªqu ׫¨ ©²µ¨¶·µ¼¬·¨°¶·«¤·©¤µ°¨ µ¶¬±√ ¶¨·¨§¤©·¨µ·«¨ µ¨©²µ°
图 v 林权改革后林农不愿意增加林业生产投资的原因
ƒ¬ªqv ׫¨ µ¨¤¶²± º«¼©¤µ°¨ µ¶§¬§±²·º¤±··²¬±¦µ¨¤¶¨
¬±√¨ ¶·°¨ ±·²±©²µ¨¶·µ¼ ³µ²§∏¦·¬²± ¤©·¨µ·«¨ µ¨©²µ°
表 8 林地政策的变动是否会影响林农的投资决策
Ταβ .8 Ωηετηερ ορ νοτ τηε χηανγεσ ον πολιχψ οφ φορεστ λανδ
µ αψινφλυενχεφαρµερσπινϖεστµεντ δεχισιον2 µ ακινγ
一定影响
Œ±©¯∏¨ ±¦¨
§¨©¬±¬·¨¯¼
可能影响
¤¼
¬±©¯∏¨±¦¨
不会影响
‘²·
¬±©¯∏¨±¦¨
合计
ײ·¤¯
频数
ƒµ¨ ∏´¨ ±¦¼Π«²∏¶¨«²¯§ tz{ yu zx vtx
频率
°¨ µ¦¨±·¤ª¨Πh xy1x t|1z uv1{ tss
在调查的 vs个村集体中 o有
ty个村集体在今后 u 年有增加
林业投资项目的意愿 o占到
xv h ∀其中 |个村主要投资林下
多种经营 ov个村主要投资荒山
营林造林 o其余村的林业投资兼
顾了林下经济和经济林的建设 ∀
v 问题与对策建议
311 存在的问题
尽管辽宁省集体林权改革已取得了很大的成效 o从上面的分析中还是能够发现一些制约林业产业发展
的问题 ∀
v1t1t 资金问题 首先在营林方面 o大多数林农都在林改后获得了林地 o却仅有少数林农在所获得的林地
上进行过造林或低产林改造 o且造林投入资金大部分是家中自有资金 o非常有限 ∀而林农没有造林的主要原
因之一就是缺乏资金 ∀其次 o林改后林下多种经营户数增加迅速 o但资金的缺乏使得许多想要进行林下多种
经营却苦于没有资金的林农只好将立地条件好的林地闲置 ∀当问到在林业生产中林农面临的最大问题时 o
一半多林农的回答是资金问题 o同时林改后林农不打算投资林业生产项目的主要原因之一也是缺乏资金 ∀
此外 o调查中有一半以上的林农认为获取资金比较困难 o很多林农反映农村信贷 !银行抵押贷款 !林权证抵押
贷款很困难 o不但手续繁多 o而且要求严格 o多数林农根本达不到贷款要求 o获取资金非常困难 ∀
v1t1u 采伐限额 由于采伐限额等的限制 o仅有 vu户林农在林改之后获得了采伐林木的收入 o不足调查总
户数的 ts h o林业收入的缺乏直接抑制了林农经营林地和开发林地资源的积极性 o从而影响了当地林业产
业的进一步发展 ∀ys h的林农认为他们在进行林业生产时受到了采伐限额政策方面的限制 o可见 o集体林权
改革后 o影响林农生产的主要政策因素还是采伐限额 ∀一方面 o采伐指标审批程序非常复杂 ~另一方面 o林
农有时需要采伐却申请不到计划 o资源无法变现 o也一定程度上限制和损害了林农的权益 o影响了林农从事
ytt 林 业 科 学 ww卷
林业生产和经营利用的积极性 ∀
v1t1v 技术服务与林业合作组织 林业专业合作组织在连接生产和市场 !促进林业产业结构调整 !推动林
业产业化经营 !提高效益林业发展水平 !增加林农收入等方面具有重要作用 ∀然而在所调查的 vs个村中只
有 v个林业专业协会 o尽管多数林农愿意参加林业合作组织 o但能够参加的林农仅占少数 ∀由于缺乏林业合
作组织 o阻碍了当地林业产业化经营的步伐 o林业产业化经营水平不高 o林产品缺乏竞争力 ∀
312 对策建议
v1u1t 加大林业投入 o开展林权抵押业务 资金投入是林业发展的保障 ∀要建立林业建设公共财政支持体
系和金融信贷支持体系 o各级财政要将林业设施建设 !森林防火 !森林病虫害防治 !自然保护区建设 !野生动
植物保护 !林业科技推广等建设资金列入预算 o要妥善解决林业重点项目规定的配套资金 ~各金融机构要加
大对林业生产的扶持力度 ∀
由各级政府与各金融机构进行协商 o加快开展林权抵押业务 o解决林农从事林业生产的资金问题 ∀简化
金融部门贷款手续和减少贷款中的收费项目 o降低利息和收费标准 ∀林权抵押贷款的业务覆盖范围适当增
加 o贷款抵押率要适当提高 o贷款条件适当放宽 o对那些乐意投资林业的林农给予最大限度的贴息和财政支
持 o真正使林农的−活树.变成−活钱. o盘活林木资产 o从而打破林业扩大再生产的资金瓶颈 ∀在降低林农抵
押贷款门槛的同时 o还要加大监管力度 o防止林农用林权证抵押来的资金挪做他用 ∀
v1u1u 适度放开采伐限额 采伐限额严重制约林农营林和开发林地的积极性 o建议按商品林和公益林的区
分 o采取不同的采伐限额政策k李锴等 oussw ~徐秀英 oussyl ∀对于商品林 o应该在总量控制 !限期更新的原则
下 o取消采伐许可制度 o让林农感觉到种树有利可图 o在立地条件好的地区 o可以让林农根据市场经济 o自主
经营林地 o采伐林木 o以获取最大化收益 ∀对于公益林 o没有纳入采伐限额的部分 o采取政府补贴k从社会和
生态方面考虑 o对在规定的时间和面积上不允许采伐森林的补贴l o但经过补贴的森林 o如果需要采伐 o应严
格审批 ∀这样 o在全额控制的基础上 o在分类经营原则指导下制定的采伐限额政策 o可以确保森林资源存量
增长的同时 o调动林农的造林积极性 o以满足需求k冷清波等 ouss{l ∀
v1u1v 推进林业合作组织发展 o加强技术服务体系建设 随着集体林权制度改革的推进 o出现了林权分散 !
经营单位变小等新情况 o以及林农分散经营与林业生产规模效益的矛盾 ∀如何提高林农组织化程度 o实现林
业经济的规模化生产成为深化林权制度改革必须面对的重要问题之一 ∀为克服林权到户后小农化经营倾
向 o提高林农的组织化程度 o实现林业生产的规模化和集约化 o各级林业主管部门要大力发展林业经济合作
组织 ∀
在发展林业经济合作组织时 o要尊重林农意愿 o坚持民办 !民营 !民受益的原则 o不应过多行政干预 ∀要
有意识地把林业经济合作组织纳入到整个农村经济合作组织体系中考虑 ∀同时政府应在财政 !税收 !信贷 !
保险等方面给予扶持 o出台规范林业经济合作组织发展的法律法规 ∀加强林业经济合作组织管理人员及其
成员的培训教育 o出台各种形式林业经济合作组织的示范章程 o抓好林业经济合作组织的试点示范工作 o总
结推广成功经验 ∀
参 考 文 献
陈永源 o谢德海 qussx1 福建省南平市集体林权制度改革的实践与建议 q林业经济问题 ouxkxl }u|t p u|w q
国家林业局政策法规司 qussz1 ussy年集体林权制度改革综述 q林业工作研究 oktl }wu p w{ q
贾治邦 qussy1 集体林权制度改革给我们的几点启示 q林业经济 okyl }x p { q
冷清波 o杜天真 quss{1 基于巴泽尔产权经济理论的集体林产权界定与保护的经济学分析 q林业科学 owwktl }tvw p tv| q
李 锴 o张 明 qussw1 我国森林采伐限额制度面临的问题及其解决措施 q江西社会科学 oktul }uwu p uwy q
林景源 o陈庆铨 o林名堂 qussx1 尤溪县集体林权制度改革的实践与成效 q福建林业科技 ovu kwl }t{v p t{z q
孙 妍 o徐晋涛 o李 凌 qussy1 林权制度改革对林地经营模式影响分析 ) ) ) 江西省林权改革调查报告 q林业经济 ok{l }z p tt q
徐秀英 o马天乐 o刘俊昌 qussy1 南方集体林区林权制度改革研究 q林业科学 owuk{l }tut p tu| q
郑临训 o江 红 qussy1 福建南平集体林权制度改革回顾与思考 q林业经济 okvl }vx p v| q
中共崇义县委 o崇义县人民政府 qussy1 江西崇义县集体林权制度改革的做法与成效 q林业经济 okwl }tt p ty q
k责任编辑 徐 红l
ztt 第 {期 吕 杰等 }辽宁省集体林权制度改革与林业产业发展的现状