全 文 ：第 wt卷 第 x期
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林 业 科 学
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东北 !内蒙古重点国有林区管理体制改革探求
王毅昌 蒋敏元
k东北林业大学 哈尔滨 txsswsl
摘 要 } 东北 !内蒙古国有林区是国务院确定的国家所有的最大的重点林区 ∀长期以来 o政企不分 !政资不分 !企
资不分已成为制约林区加快发展的主要障碍 ∀研究森工林区管理体制问题对于重点国有林区定位和发展具有重
要的意义 ∀本文通过林区管理体制的现状与问题分析 o指出现行管理体制的弊端主要表现为森森资源管理 !企业
经营管理 !社会行政事务管理/三种职能0履行不到位 ∀通过改革环境分析 o提出了林区管理体制改革的设想 ∀认
为改革的方向是在重点国有林区建立/三权分治0和/专业化经营0的管理体制 o打破林区目前森林资源管理 !企业
经营 !社会行政事务/三权合一0的管理体制 o构建森林资源 !企业经营 !社会行政事务管理 /三个主体0 o强化森林资
源 !企业经营 !社会行政事务管理/三种职能0 o促进林区生态经济社会全面 !协调 !可持续发展 ∀
关键词 } 重点国有林区 ~管理体制 ~改革
中图分类号 }≥zxz ~ƒusz 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kussxlsx p styv p sy
收稿日期 }ussx p su p su ∀
基金项目 }黑龙江省哲学社会科学/十五0规划项目ksv…suul5黑龙江森工林区全面建设小康社会的对策研究6部分内容 ∀
Σεαρχη οφ Μαναγεµεντ Σψστεµ Ρεφορµ οφ Κεψ ΣτατεpΟωνεδ Φορεστ ∆ιστριχτσ
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Κεψ ωορδσ} ®¨ ¼ ¶·¤·¨p²º±¨ §©²µ¨¶·§¬¶·µ¬¦·¶~°¤±¤ª¨ °¨ ±·¶¼¶·¨°~µ¨©²µ°
当前 o我国林业正处在以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转折时期 o林业主管部门的性质和职
能发生了重大变化 ∀东北 !内蒙古重点国有林区如何定位和发展是我们亟需解决的重大战略问题 ∀研究探
讨东北 !内蒙古重点国有林区管理体制改革问题对于东北老工业基地振兴和全面建设小康社会具有重要的
理论意义和实践价值 ∀
t 东北 !内蒙古国有林区管理体制的现状与问题
东北 !内蒙古国有林区是国务院确定的国家所有的重点林区 o有林地面积占全国有林地面积的
tx1u{ h o森林总蓄积占全国森林总蓄积的 us1u{ h o在全国生态建设和产业发展上占有重要的战略地位 ∀新
中国成立以来 o东北 !内蒙古国有林区经过几代人的艰苦创业现已建成了 {w个森工林业局 o累计生产木材 ts
亿 °v 以上 o占全国同期商品材产量的近 tΠu o上缴利税 uws亿元k周生贤 oussvl o形成了集营林生产 !木材采
运 !林产工业 !非木产业 !文教卫生 !公检法司等完整的森林工业体系和功能齐全的林区社会体系 o为新中国
的原始积累和国民经济建设做出了重大的历史性贡献 ∀在目前的管理体制下 o森工林业局既是经济组织的
企业法人实体 o还代表国家行使森林资源监督管理职能 o又具有管理所辖林区的社会行政事务管理职能 ∀森
工林业局具有/三重身分0 o即 }/国家森林资源的保护管理者0 !/国有企业的经营管理者0和/地方政府的行政
父母官0 ∀这种管理体制在计划经济时期避免了重点国有林区资源 !经济 !社会 !行政系统管理与地方多头属
地管理的矛盾 o使国家林业局和所在省省委 !省政府的各项经济 !社会行政事务管理职能能直接服务于林区
建设 o保证了森林资源的集中统一管理 o维护了森工企业的合法权益 o稳定了林区社会 ∀但是 o随着我国社会
主义市场经济体制的建立和经济全球化进程的加快 o这种政企不分 !政资不分 !企资不分的管理体制越来越
不适应发展的需要 ∀
这种管理体制的问题与弊端主要表现为/三种职能0难以履行到位 ∀一是国家森林资源的监督管理职能
难以履行到位 ∀目前 o重点国有林区林业管理部门既履行国家林业主管部门赋予的森林资源保护管理职能 o
又要按照市场经济的原则追求经济效益最大化 o处于一手保护 !一手利用的两难境地 ∀在/政府要稳定 !企业
要发展 !职工要生存0的合力驱动下 o林区陷入了/减产 !定产 o再减产 o再定产0的怪圈之中 ∀黑龙江省政府
t||s年制定的治危兴林方案提出 }/在相应的政策扶持下 o木材产量 t||t年调减到位 zwv万 °v o稳定到 usss
年 ∀0但到 usst年 o国务院批准实施的黑龙江森工天保工程实施方案确定的定产水平只能为/从 ussv年至
usts年为 wt|万 °v ∀从 t||t年到 ussv年两次定产水平相差 vuw万 °v o体制缺陷导致了超限额采伐 ∀在这
种体制下 o地方政府和森工企业成为森林资源保护的真正的/看不见的脚0 ∀二是社会行政事务管理职能难
以履行到位 ∀目前 o森工林业局有的实行政企合一管理体制 o有的林业局名义上是企业 o但实际上却承担大
量的政权性和社会性管理职能 ∀林业局作为国有企业 o与非国有企业具有同等的法律地位 o但是为了发展林
区经济 o只能以企业的身份给个体私营和改制企业提供优惠政策和创造发展环境 o不利于促进林区非公有制
经济的发展 ∀即使有些政企合一的林业局 o如伊春森工林业局在承担大量社会行政事务管理职能的同时 o
ussv年政府/公务员0也只能拿到年平均工资 v zuy元的企业效益工资k黑龙江省森林工业总局 ousswl o影响
了政府行政效率和权威的发挥 ∀三是森工企业经营管理职能难以履行到位 ∀由于 o森工企业法人的多重身
分 o使之很难按市场经济的原则运作 o追求企业经济效益的最大化 ∀一些应由政府承担的责任 !义务和矛盾
集中在森工企业身上 ∀天保工程实施后 o国家每年投入重点国有林区财政专项补助 o但森工企业每年仍要承
担大量的政社性支出 ∀据有关部门测算 o黑龙江森工系统 ussw年扣除天保财政资金后用于养老保险 !公检
法 !教育 !卫生 !社区街道等政社性支出达 x亿多元 o约占全部营业利润的 ww h tl ∀在这种体制下森工企业很
难成为依法/自主经营 !自负盈亏 !自我发展 !自我约束0的法人和市场竞争主体 ∀
tl 黑龙江省森工总局财务处 qussx q向森工总局党委的汇报材料
u 国有林区管理体制改革的环境分析
211 有利条件分析
客观地分析改革所面临的环境对统一思想 !理清思路 !坚定信心 !推进改革意义重大 ∀从目前的改革环
境来看 o推进重点国有林区管理体制改革面临着许多有利条件 ∀一是改革重点国有林区管理体制已成为上
下的共识 o为推进改革提供了法律依据和群众基础 ∀中共中央 !国务院5关于加快林业发展的决定6和5关于
实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见6都提出要实行政企分开 o并为重点国有林区管理体制改革
指明了方向 ∀林区职工群众在/两危0困境中求发展 !奔小康的心情十分强烈 o改革求变的愿望十分迫切 ∀二
是重点国有林区森林资源管理体制改革试点已经启动 o为推进森工林区管理体制改革创造了条件 ∀国家林
业局已于 ussw年启动了重点国有林区森林资源管理体制改革试点 o各林区试点企业已经确定并运行 o为资
源管理体制改革探索了路子 ∀三是森林工业集团经过 ts年的运行 o已积累了集团化运营的经验 ∀如吉林森
wyt 林 业 科 学 wt卷
工集团公司已于 t||{年成功上市 o并在集团组织结构 !管理体制 !授权经营 !功能建设等方面进行了探索 o积
累了集团运营的经验 ∀四是森工系统已承担一定的政府职能 o具备了实行内部政企分开的条件 ∀如黑龙江
省地方性法规及规章已授权或委托森工总局系统管理的政府职能就达 tss多项 o这些地方性法规的颁布实
施使森工系统的政府职能日趋完备 o具备了实行系统管理 !内部分开的条件 ∀五是天然林资源保护工程的深
入实施 o为重点国有林区解决经济和社会问题创造了条件 ∀如黑龙江森工总局系统从 t||{年实施天保工程
以来 o国家已完成投资 |w1v亿元 o到 ussv年底全系统已分流安置富余职工 t|1|万人 o其中一次性安置职工
tw1t万人 o有效地减轻了林区就业压力 ∀天保工程的资金投入使重点国有林区多年来社会负担过重问题得
到了缓解 o为推进管理体制改革创造了条件 ∀
212 不利因素分析
一是重点国有林区传统的体制机制障碍惯性较大 ∀由于受传统计划经济体制的影响较深 o国有林区产
权不明晰 o管理粗放 o条块分割 o市场化改革步伐缓慢 ∀二是森林资源保护与企业发展之间可能会面临新的
问题 ∀由于资源保护与企业经营目标函数的不一致 o加之林区可采林木资源危机与企业经济危困的矛盾还
没有从根本上解决 o森林资源的承载能力和林业职工的承受能力都较低 o森工企业社会负担过重 o林区社会
保障体系不健全等因素 o如果改革的配套措施跟不上 o不注入适当的改革成本 o就难以实现既定的改革目标 ∀
三是既得利益集团和利益相关者对改革的认识还不统一 ∀一些人观念落后 o求稳怕乱的思想仍然存在 ∀考
虑问题往往从本位主义出发 o官本位 !权本位思想制约着改革的进展 o增加了改革的成本 ∀四是推进管理体
制改革的上下联动机制还没有建立起来 ∀改革缺乏权威有效的组织和推动机构 ∀
v 重点国有林区管理体制改革的设想
重点国有林区管理体制上的弊端已经成为林区振兴和全面建设小康社会的主要制约因素 ∀重点国有林
区要实现全面 !协调 !可持续发展 o必须进行体制创新 o改革现行管理体制 o建立符合国有林区森林资源管理
要求 !符合市场经济要求 !符合林区社会发展方向的具有中国特色的管理体制 ∀重点国有林区管理体制改革
是一项复杂的系统工程 o任务艰巨 o影响重大 ∀
改革的思路是 }贯彻科学发展观 o按照/政企分开 !政资分开 !企资分开0和/精简 !统一 !效能0的原则 o建
立归属清晰 !权责明确 !保护严格 !流转顺畅的现代产权制度 o在重点国有林区实行/三权分治0和/专业化经
营0的管理体制 ∀这就是建立权责利相统一 o管资产和管人 !管事相结合的森林资源管理体制 o建立产权清
晰 !权责明确 !政企分开 !企资分开 !管理科学的森工现代企业制度 o建立行为规范 !运转协调 !公正透明 !廉洁
高效的林区社会行政事务管理体制 ∀改革的目标是 }实现/三个强化0 o即 }强化重点国有林区森林资源监督
管理职能 o强化森工企业经营管理职能 o强化林区社会行政事务管理职能 ~促进国有林区全面 !协调 !可持续
发展 o加快林区和谐社会建立步伐 ∀
311 构建/三个主体0
重点国有林区管理体制改革要解决好森林资源的保护与发展问题 o还要解决好国有森工企业发展和林
区社会行政事务管理职能的完善问题 ∀经济学之父亚当#斯密ktzzyl曾说 }/劳动生产力的最大提高以及生
产中技能 !熟巧和判断力的进一步完善看来都是分工的结果0k英l ∀重点国有林区的体制弊端正是管理职能
分工不清 !没有形成专业化的经营管理体制的结果 ∀这种政企资不分的管理体制 o已成为林区生产力发展的
重要障碍 ∀在林业新定位下 o确保以生态效益为主 o生态 !经济 !社会三大效益的统一和综合发挥k蒋敏元 o
ussul o就必须打破林区目前/资源管理 !企业经营 !政府职能0三权合一的管理体制 o使 v种职能分开 o构建林
区/三个主体0 o即 }森林资源管理主体 o森工企业经营主体 o林区社会行政事务管理主体 ∀以现有重点国有林
区的管理机构 o组建省级重点国有林区管理总局 o将重点国有林区管理机构森工集团k森工总局 !林业厅l !林
业管理局及所属林业局职能分为 v块 o将森林资源管理职能划归总局森林资源管理局及分局k待成立l ~将企
业经营职能划归总局森工集团总公司及所属分公司 !子公司 ~将社会行政事务职能划归总局社区管理委员会
及林区社区管理委员会k待成立l ∀在重点国有林区从上到下建立起森林资源管理 !企业经营 !社会行政事务
管理/三权分治0的管理体制 ∀通过/三个主体0的构建 o强化森林资源管理 !企业经营 !社会行政事务管理/三
种职能0 ∀ /三个主体0各司其职 o各负其责 o按专业化原则经营管理 o实现权利 !义务和责任相统一 ∀
xyt 第 x期 王毅昌等 }东北 !内蒙古重点国有林区管理体制改革探求
v1t1t 构建森林资源管理主体 林业在以生态建设为主的重要转折时期 o重点国有林区森林资源管理职能
急需强化 o现行的森林资源管理体制已不能适应当前重点国有林区生态建设和森林资源保护的需要 ∀构建
森林资源管理主体 o强化森林资源监督管理职能 o是重点国有林区新定位的需要 ∀推进重点国有林区管理体
制改革 o应首先明确森林资源的管理主体 ∀ 5森林法6规定 }/国务院可以授权国务院林业主管部门 o对国务院
确定的国家所有的重点林区的森林 !林木和林地登记造册 o发放证书 o并通知有关地方人民政府 ∀05森林法6
明确了重点国有林区森林 !林木和林地的权属和管理权在国务院林业主管部门 o即国家林业局 ∀因此 o重点
国有林区森林资源管理体制改革应按照/建立权责利相统一 o管资产和管人 !管事相结合的森林资源管理体
制0的精神 o遵循/国家所有 !强化监管 !产权清晰 !权责明确 !资企分开 !委托经营0的总原则 o将森林资源的所
有权与经营权分离 ∀把森林资源管理职能从森工企业中剥离出来 o以现有森工企业中的森林资源监督部门 !
资源管理部门和资源调查部门为基础 o经过系统整合后建立森林资源管理机构 o实行垂直领导的管理体制
k雷加富 oussul ∀新设立的森林资源管理机构代表国家履行森林资源资产出资人职责 o享有所有者权益 o行
使森林资源管理职能 o列入公务员系列k中国可持续发展林业战略研究项目组 oussvl ∀森林资源管理机构应
强调/森林资源管理0 o而不只是/国有林管理0 ∀因为/森林资源管理0概念的内涵和外延要比/国有林管理0
概念更广泛 o在重点国有林区加快发展的重要转折时期能给林业部门以更大的发展空间 ∀在总结试点经验
的基础上 o将林业局目前的森林资源管理职能全部从森工企业中剥离出来 o以现有的资源监督部门 !资源管
理部门 !资源调查部门等为基础 o组建目前林业局所辖林区的森林资源管理分局 o行使森林资源管理职能 o接
受国家林业局 !省级重点国有林区森林资源管理机构的垂直领导 ∀国家林业行政主管部门行使森林资源的
规划 !调控 !执法监管 o授权森林资源管理机构负责森林资产运营 ∀林业企业不再承担对森林资源的行政管
理 o与森林资源管理机构建立市场化契约关系k中国可持续发展林业战略研究项目组 oussul ∀企业通过投标
方式从森林资源管理机构获得营造林 !木材生产等任务 ∀森林资源管理组织结构为 }国家林业局k省政府l )
省级重点国有林区管理总局k待成立l ) 总局森林资源管理局 ) 森林资源管理分局k待成立l ∀构建重点国有
林区垂直领导的森林资源管理主体 o形成权责利相统一 o管资产和管人 !管事相结合的森林资源管理体系 ∀
v1t1u 构建企业经营管理主体 为了应对经济全球化的挑战 o国有森工企业必须走规模化 !集团化的发展
之路 o才能在激烈的国内外市场竞争中赢得主动 ∀因此 o森工企业的经营主体地位必须明确 o否则森工企业
就不能按现代企业制度的要求 o建立起真正的法人治理结构 ∀面对市场竞争的挑战 o森工企业很难生存和发
展下去 ∀东北内蒙古重点国有林区经过几十年的开发建设已建成了营林生产 !木材采运 !林产工业 !非木产
业等为基础比较发达的产业体系 o森工企业数量占全国 tvx个重点森工企业的 yu h o积累了 wts亿元的国有
资产k周生贤 oussvl o经营好这些国有资产 o使其发挥更大的效益 o对加快林业产业体系建设 !拉动区域经济
发展 !摆脱林区/两危0局面和振兴森工老工业基地具有重要的意义 o这也是林业主管部门应有的责任 ∀为
此 o国有林区森工企业必须按照产权清晰 !权责明确 !政企分开 !企资分开 !管理科学的现代企业制度的要求 o
明晰产权关系 o建立法人治理结构 ∀形成森工集团总公司 !分公司 !子公司的母子公司体制 o使之成为国有森
工企业的经营管理主体 o形成竞争优势 o推动森工经济的发展壮大 ∀一是对森工集团总公司实行国有资产授
权经营k陆永和等 ot||yl ∀将重点国有林区国有资产划分为资源性资产和经营性资产两类 o由国家或省政府
有关部门授权或委托森工集团总公司经营 ∀森林资源资产应由重点国有林区森林资源管理机构代表国务院
实行授权经营或者实行市场化的委托经营 o其它经营性资产可由国家或省级国有资产管理部门授权总公司
经营 ∀集团总公司经授权成为国有资产授权投资机构和投资主体 o对全资 !控股或参股企业的国有资产依法
行使资产收益 !重大决策和选择管理者权利 o维护所有者权益 o防止国有资产流失 o承担国有净资产保值增值
责任 ∀二是在各林业局组建森工集团子公司 o如中国龙江森林工业集团苇河有限责任公司 o将目前苇河林业
局中的经营性资产k如木材生产 !营林生产 !林产工业 !多种经营等的资产l剥离出去 o划入森工集团子公司 o
子公司具备法人资格 ∀三是强化集团总公司的功能 o建立集团规范的法人治理结构 o使总公司成为集团发展
战略 !财务管理 !人事管理 !投融资管理 !制度建设等方面的控制中心 ∀四是组建集团专业化公司 o如木材采
运公司 !林产工业公司 !营林公司 !山特产品公司 !旅游公司等 o各专业公司按照市场经济的要求实现专业化 !
规模化经营 ∀五是集团总公司要积极推进集团所属大中型企业建立现代企业制度和中小企业的产权制度改
革 ∀企业集团组织结构层级为 }国家林业局k省政府l ) 省级重点国有林区管理总局k待成立l ) 森林工业k集
yyt 林 业 科 学 wt卷
团l总公司 ) 森林工业集团分公司 ) 森林工业集团林业有限责任公司k子公司l ∀
v1t1v 构建林区社会行政事务管理主体 构建林区政府管理主体 o强化林区社会行政事务管理职能 o建立
行为规范 !运转协调 !公正透明 !廉洁高效的行政管理体制 o是实施依法治国战略的必然要求 ∀东北内蒙古重
点国有林区跨行政区分布 o自成体系 o所辖林区有国务院颁发的国有林权证和独立的治安辖区 ∀如黑龙江省
森工系统所辖 ws个林业局跨省 ts个地市 vz个县k市l o跨两个县 !市k地l区以上的林业局 t|个 o除伊春林区
外 o松花江 !牡丹江 !合江林区林业局施业区只在一个县的仅有 v个 ∀国有林区森工企业建立初期所处地区
人烟稀少 !交通闭塞 o地方行政管理力量薄弱 o林区绝大部分社会管理均依靠企业自身解决 ∀森工林业局承
担的政府职能是适应森工林区区域性 !社会性 !资源性 !综合性的特点 o为了满足林区职工群众生产生活的需
要 o从无到有逐渐发展形成的 o是林区生产关系适应生产力发展水平的必然结果 ∀如黑龙江省人民政府已
/授权黑龙江省森林工业总局行使下列管理森工总局所辖林区政府职能0 ∀这些职能包括民政 !文教卫生 !建
设环保 !农业开发 !机电交通 !质量技术监督 !黄金管理等方面 ∀并明确/黑龙江省森林工业总局及各林管局
和有关机构 }在本系统内行使有关法律 !法规 !规章赋予的行政处罚权 ∀0在依法治国和建设法制政府的时代
要求下 o充分发挥国有林区林业局已有的机构 !人员和工作基础的优势 o进一步强化国有林区社会行政事务
职能 o对保护森林资源 !管理林区社会事务 !促进经济社会协调发展 o建立林区和谐社会具有积极意义 ∀
鉴于目前 o重点国有林区有两种类型林业局 }一类是纯政企合一式林业局 o如大兴安岭 !伊春林业管理局
所辖的林业局 ~一类是企业办社会式林业局 o如牡丹江 !松花江 !合江林业管理局所辖的林业局 ∀考虑到目前
林区的基础和承受能力 o推进政企资分开可采取两种方式进行 ∀一是对纯政企合一的林业局可采取一步到
位的改革 o实行政企剥离 o将政府职能全部移交地方政府 ∀因为这些林业局政府机构健全 o行政管理比较规
范 o人员素质较高 o剥离政府职能不会对林区社会稳定产生太大的影响 ∀二是对企业承担部分社会行政事务
管理职能的林业局宜采取/渐进式0的过渡性改革 o通过成立林区社区管理委员会 o实行内部政企分开 ∀森工
企业所在区域的地方政府往往不如森工企业行政级别高 o多属于乡镇一级的地方政府 o其执政能力十分有
限 o难以接纳森工企业较为庞杂的政府职能k万志芳 ousswl o而这种改革模式不增设政府机构 o不需要国家花
费太大的改革成本 o引起社会的震荡最小 o也易于被林区职工群众和相关利益主体所接受 ∀随着林区社会事
业的发展再建立林区人民政府或将社区管理委员会承担的政府职能交由地方政府管理 ∀林区社区管理委员
会是林区社会行政事务管理主体 o承担国家或省政府授权或委托管理林区的社会行政事务管理职能 ∀社区
管理委员会要本着/精简 !统一 !效能0的原则 o实现/小政府 o大服务0的目标 ∀社区管理委员会基本职能是 }
承担林区内的公检法司安管理职能 ~按照国家法律法规 !省政府和地方性法规的授权或委托 o行使工商 !物
价 !土地 !交通 !环保 !民政等行政管理职能 ~负责对教育 !卫生 !文化 !广播 !通讯等社会事业进行规划 !管理与
协调 ∀社区管理委员会的经费来源 o由中央财政k天保经费l和地方政府共同承担 ∀社会行政事务管理部门
组织结构为 }国家林业局k省政府l ) 省级重点国有林区管理总局k待成立l ) 总局社区管理委员会k待成
立l ) 林区社区管理委员会k待成立l ∀林区社区管理委员会按照县级人民政府管理 o列入公务员系列 ∀
312 实现/三个主体0的协调
推进重点国有林区管理体制改革必须加强统一领导 o协调处理好森林资源管理 !企业经营 !社会行政事
务管理/三个主体0的关系 o明确/三个主体0的定位不同 ∀社会行政事务管理主体的着力点是为各类市场主
体服务和建立与市场经济相适应的体制 !政策 !法律环境 o营造有竞争力的投资 !创业和发展环境 ~资源管理
主体的着力点是保护 !发展和合理利用森林资源 o保障森林资源的可持续利用 ~企业管理主体的着力点是壮
大国有经济规模 o增强国有经济的活力和竞争力 o实现国有资产的保值增值 o带动区域经济发展 ∀为推进重
点国有林区管理体制改革 o保证/三个主体0的协调 o国务院应成立重点国有林区管理体制改革领导小组 o成
员由国务院有关部委 !国家林业局 !省政府 !森工集团 !地方政府等有关方面的领导 !专家学者组成 ∀为协调
各方面的利益关系 o领导小组组长应由国务院领导担任 o以保证改革的正常进行 ∀在省重点国有林区管理总
局森林资源管理局 !森工集团公司 !社区管理委员会/三个主体0职能没有到位的改革过渡期 o暂时保留目前
重点国有林区相应管理机构的职能和牌子 o使国家和省赋予重点林区的各项管理职能能够履行到位 ∀
313 理顺三个管理主体的投资渠道
森林资源管理和社会行政事务管理机构及人员经费纳入政府财政计划 o列入公务员系列 o人员按公务员
zyt 第 x期 王毅昌等 }东北 !内蒙古重点国有林区管理体制改革探求
进行管理 o享受公务员待遇 ∀企业经营管理机构及人员实行企业化经营 o按劳取酬 o实行年薪制 ∀
参 考 文 献
蒋敏元著 qussu1以生态环境建设为主体的新林业发展战略研究 q哈尔滨 }东北林业大学出版社 ov
雷加富 qussu q抓住机遇 !促进发展 o加快东北 !内蒙古重点国有林区森林资源管理体制改革步伐 ) ) ) 关于重点国有林区森林资源管理体制改革
的调研报告 q周生贤主编 q中国可持续发展林业战略调研报告k上l q北京 }中国林业出版社 owv p wz
陆永和 o宋淑华 o王毅昌 qt||y1 森工企业集团实行国有资产授权经营的探讨 q林业经济 okxl }t| p uv
万志芳 qussw q重塑国有森工企业政企关系的对策研究 q世界林业研究 otzkvl }yu
亚当#斯密k英l q谢祖钧 o孟 晋 o盛 之k译l qussv q国富论 ) ) ) 国家财富的性质和起因的研究 q长沙 }中南大学出版社 otv
周生贤 qussv1 加快东北林业发展深化国有林区改革 促进东北老工业基地振兴和社会全面进步 q林业经济 oktul }w p {
中国可持续发展林业战略研究项目组 qussv1 中国可持续发展林业战略研究战略卷 q北京 }中国林业出版社 otux
中国可持续发展林业战略研究项目组 qussu1 中国可持续发展林业战略研究总论 q北京 }中国林业出版社 ouzv
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