全 文 ：第 17 卷 第 1 期
Vol. 17 No . 1
草 地 学 报
ACTA AGRESTIA SINICA
2009 年 1 月
Jan. 2009
特邀专稿
贯彻科学发展观,发挥草业多功能
洪绂曾
(中国农业大学草地研究所 北京, 100193)
摘要 :阐述了科学发展观要求资源保护与社会发展相协调, 生态与经济相协调的观点。提出草业作为一个新兴产
业,关系国家生态安全和发展绿色经济的全局, 要抓住机遇, 推进发展。强调要充分发挥草的生态屏障功能 ,确保
国家生态安全;充分发挥草的经济功能, 确保草业产业化顺利推进; 充分发挥草的人文社会和其他功能, 促进资源
利用,推动社会进步; 加大宏观政策研究力度,促进现代草业发展。
关键词:科学发展观; 草业;生态屏障; 经济功能
中图分类号: S812; X22 文献标识码: C 文章编号: 10070435( 2009) 01000103
Implementing the Scientific Development View, Exerting the
Multifunction of Grass Industry
H ong Fuzeng
( In st itu te of Grass lan d S cien ce, China Agricultu ral University, Beijing 100193, China)
Abstract: T he author expounds the harmonious relat ionships betw een resource pro tect ion and social devel
opment and betw een ecolog y and economy accor ding to the scientif ic development view . Meanwhile, as a
rising industr y, the grass indust ry is associated w ith the entire situat ion of state ecolo gical safety and g reen
economic development and the oppor tunity should be cherished to push its development . The autho r em
phasizes the mult ifunct ion o f grass to ensure ecolog ical safety of our nat ion as a pr otect iv e bar rier, to en
sur e the advancement of g rass indust rializat ion by its econom ic funct ion, to pr omote the resource ut ilizat ion
and the social progr ess by its so cial, cultural and associated funct ions, and then to facilitate the develop
ment o f modern grass indust ry through the enhanced ef fo rts o f macropo licy resear ch.
Key word: T he scient if ic development view ; Grass indust ry; Eco logical pro tective barrier ; Economic func
t ion
科学发展观的提出, 既是中国共产党领导改革
开放 30年获得巨大成就基础上的理论提升, 更是进
一步拓展人与自然、人与社会协调发展的实践指针。
中国 30年的社会变革、经济发展、生活改善使国人
振奋,举世瞩目。但是由于历史发展阶段等原因, 某
些思维策略不够全面,某些实践举措不够协调,构成
对可持续发展的严重威胁。城市象欧美,农村象非
洲的强烈反差,经济跃居世界前列而生态环境持续
恶化, 均是国人乃至国际关注的隐忧。科学发展观
要求有全局性、战略性思维,讲究资源保护与社会发
展的协调, 讲究生态与经济的协调, 讲究 以人为
本,当代人共同富裕与子孙后代持续富裕的协调。
党的十七届三中全会贯彻科学发展观,再度重
申农业和三农在社会经济全局中的战略性和基础
性。决定全面而具体地部署了发展现代农业、培
育新型农民和建设新农村的任务。作为大农业主要
内涵的草业,我们要竭力为发展现代草业、支撑新型
农牧民成长、建设新牧区做出应有贡献。我特别体
会到, 决定对当前一切农业改革与发展的举措,无
论是土地经营权转让或是多种支持保护农业发展举
措都要立足于保护农牧民群众的利益和权益,这是
一切工作的出发点和落脚点; 同时要着力办好我们
收稿日期: 20081124; 修回日期: 20090104
作者简介: 洪绂曾( 1932) ,男,安徽人,农业部原副部长, 中国草学会名誉理事长,中国农业大学教授,主要研究领域为草地农业及宏观
战略
草 地 学 报 第 17卷
国家改革发展的大事,抓住机遇,加强农村基础设施
建设,为农民扩大就业岗位,增加农牧民收入, 提高
农村牧区购买力,巩固和扩大国内消费市场, 从而减
轻全球金融危机的影响。
草业作为一个行业或产业, 它有独特的功能。
多年来,我国草业虽然有了长足进步和发展, 但从科
学发展观的理念、党和国家对改革发展要求都还有
很大差距, 或者说是空间。从上述一些思想, 我以
为,目前草业要根据自身特点,发挥其功能属性, 在
实践中壮大和充实。结合十七届三中全会精神, 特
别对当前全球金融动荡, 国家用四万亿人民币应对
金融危机,力图变危为机,这对我们草业工作同样
既是责任又是机遇。
1 结合当前形势对草业功能提几点设想
1. 1 充分发挥草的生态屏障功能,确保国家生态安全
草地是最大的陆地生态系统, 占国土面积 40﹪
以上,作为欧亚大陆最大的丰富多样的草原, 草地植
被的保护和建设不仅对国家有利, 而且全球受益, 因
而是我国可持续发展的最重要领域之一。
1. 1. 1 要认真贯彻三中全会精神,进一步加大实施
草原建设和保护工程的力度 在持续完善和扩大草
原承包制的前提下, 加大对草原监管,加大退牧还草
工程力度, 继续科学地推进退牧限牧措施。退牧还
草工程实施以来,深得地方政府和牧民群众的欢迎,
是一项利国利民、促生态保资源的政策。关键是要
进一步扩大规模,延长工程期限,至少要按退耕还林
的补贴与方式, 予以合理的生态补偿。
1. 1. 2 开辟灌溉草场工程,在六大牧区根据水资源
条件,建设从 0. 6亿亩起步到建成 4~ 6亿亩灌溉草
场工程 这是新的根本改良干旱半干旱草原的重大
举措。要结合水利部门做好水利工程规划, 以建设
草原 1/ 10 的高产草场缓解整体草原承载能力。关
键是要充分考虑水资源情况, 不能象有些所谓沙漠
绿洲,过度利用地下水, 竭泽而草,要科学利用地
表截流、江河引水、界河利用等保证水资源的持续、
高效利用,建设高产人工草场,一次播种长期覆盖。
1. 1. 3 开展南方石漠化草场生态建设的改良工程
石漠化地区是贫困集中的地区,以草为手段治理
和控制石漠化发展,在此基础上开展草地畜牧业为
主的生态产业, 这是保护生态促进脱贫的有效举措。
关键在于科学引导。
1. 1. 4 开展两项基本工程 一是建立草原普查制
度,对天然草原动态变化持续跟踪。争取在近期开
展以遥感信息手段与人工调查结合的第二次草原普
查,更新 20 年前普查的资料,利于科学决策。通过
普查采集并保存优势种质资源, 推进草种国产化。
二是积累并研究草原生态功能的基础科学,通过长
期定位研究,科学阐明草地水土保持、节能减排低碳
经济中的作用, 科学评估草的生态价值, 推进绿色
GDP 体系,根本改变单纯追求经济增长的发展观。
1. 2 充分发挥草的经济功能,确保草业产业化顺利
推进
草原是商品草产业基础, 是草地畜牧业物质保
障,是草地农作制和田间微生态系统的纽带。第一,
发展商品草产业。首先确定草业在高产、优质、高
效、生态、安全的现代畜牧业中的基础地位。三聚氰
胺事件使人们回归对高蛋白草业的诉求。苜蓿的价
格在短期内翻 1~ 2番。要大力发展苜蓿和青贮玉
米为代表的人工饲料饲草工程。第二, 结合发展灌
溉草场,提高草原畜牧业在畜牧业产业结构的比重。
把种植优质青粗多汁饲料作为优质牛羊等家畜的基
础日粮,把建设优良饲草基地作为优质畜牧业的前
提。关键是种草和种粮一样, 在种子、机具、流通等
方面应给予同等补贴和扶持。第三, 以草的绿色、提
供土壤有机营养培肥地力的属性,推进草地农作制,
发挥藏粮于草、草粮替代以及草的养地培育功能,促
进粮食安全。开展以中低产田为重点推行草地轮作
制工程,实行粮、经、饲三元种植合理结构,提高轮作
周期粮经作物总产量和品质,实现耕地土壤良性生
态循环和农牧有机结合。第四, 以本土景观草种稳
步改进和提高城乡绿色生态景观产业。
1. 3 发挥草的人文社会和其他功能
生态功能和经济功能是草的两大功能, 与此同
时,随着时代发展草也具有其他功能,如草原文化、
草地景观旅游、草的能源保障功能等等。草原地区
有许多历史文化遗产和近代文明以及民族、宗教等
特有社会资源,应促进资源利用,推动社会进步。但
是草原、草山地区都是生态脆弱地区, 经济滞后地
区,因此在发展同时要注意保护生态。例如,青藏科
考旅游, 内蒙辽金历史文化考察行等。还有能源草
也是新兴的产业。
以上种种,说明草已不再是无足轻重、卑微无用
的小草,而是涉及国家生态安全、发展绿色经济的全
局,应该抓住机遇,推进草业,这需要加强草原行政
2
第 1期 洪绂曾:贯彻科学发展观,发挥草业多功能
管理法制建设, 要以事业发展推动草业和草原体制
改革及其建设, 不是因人设事,而是以事业需要设置
机构和人员。
2 加大宏观政策研究力度, 促进现代
草业发展
2. 1 加强学习提高政策水平
政策是调整生产关系促进生产力发展的重要手
段,稳定并继续推进草原承包制, 坚持长久不变,
又要与时俱进不断完善,尊重牧民权益。要从理论
上阐述、技术上推进研究提出草地生态补偿机制及
提高补偿标准的科学运行措施。草业行政执法部门
要加强对宏观环境把握, 提高理论素养,通过研究制
定政策引领和影响现代草业健康发展。
2. 2 加强调查研究,深入把握国情、社情,主动承担
草业发展重任
无论行政执法或科技教育工作者都应深入群
众,深入实际,提高为民服务意识和本领。充分吸取
三聚氨胺事件的教训,这事件本质何在? 如何对
症杜绝? 由此延伸到蛆桔、鸡蛋、酒类致癌物等
等,在国际金融危机的冲击下推波助澜,媒体放大了
负面影响, 人心慌慌,破坏了产业,伤及百姓。调研
是一种责任,也是一种能力,科学把握调研对象和主
题,无论是政策制订者,技术和教育的领路人都应有
固定联系点,动态把握国情社情。
2.3 坚持官、产、学、研模式,整合资源提高工作效能
草原是新兴学科、新兴产业, 要做到农科教、产
学研两个结合, 应总结和汲取草业战略、草业大
辞典和 2008草地草原大会等各方共赢的合作共事
模式,建立长久理解、支持、合作机制。政策制定, 产
业发展,科研开发,人才建设, 互相促进。
2. 4 推进自然科学与社会科学交融
农业是自然科学, 农村则涉及社会,自然科学揭
示自然规律, 社会科学阐述社会发展, 二者密不可
分。农业科技工作者应善于学习社会科学并善于团
结社会科学工作者共事, 诸如草在两型社会建设中
的功能作用,全球公认气候变化情况下低碳经济、低
碳社会的概念和构建模式,草原草地如何发挥碳库
作用,这些都涉及生态文明, 创新发展模式,这里既
有发展的技术路线,更是事关全球的政治问题。去
年 8月国家发布的可再生能源长期发展规划中要
求,可再生能源占总能耗比要从目前的 7%提高到
2010年 10%、2020年 15% ,能源草也是在这种背景
下应运而生, 为草业提供了新的发展空间。草业工
作者要放宽眼界, 教学、科研都要在改革基础上延伸
内涵,在一产的种养业,二产的食品和草产品加工,
三产的草原休闲、文化旅游乃至未来新能源等领域
创新科技、培养人才,做大做强现代草业。
2. 5 加强中国草学会工作, 关心青年成长,凝炼人
才队伍
草业科学的未来属于青年科学家。在创造条件
培养学术造诣的同时, 要促进青年加强政治,包括道
德文明和哲学修养。草学会要团结老中青科学家,
鼓励科技创新、教学特别是教材改革,提高解决实际
问题的本领,培养学生就业弹性;扩大草学会专委会
领域,如草业机械与加工已有成果, 有了雏形,还有
产业化、多功能等专委会有待适时推进;在凝炼自身
队伍同时要主动联系林、土、水、机、经、生态等学会、
协会,加强交流探讨合作;也要利用草地大会契机加
强国际交往。
(在 2008年 11 月 20 日农业部草原监理中心
以科学发展观指导草原保护建设主题座谈会上的
发言,有删节)
(责任编辑 才 杰 李 扬)
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