全 文 ：　 　 收稿日期 ：２００６唱０１唱０８ 　 改回日期 ：２００６唱０３唱０５
山东省生态农业建设系统分析与对策研究
郑 　军１ 　孙宪芝２
（１畅山东农业大学经济管理学院 　泰安 　 ２７１０１８ ；２ ．山东农业大学园艺学院 　泰安 　 ２７１０１８）
摘 　要 　简介了山东省生态农业建设成效 ，分析了山东省发展生态农业的优势和潜力 ，指出存在的问题与矛盾 ，并
结合山东省实际提出相应的对策建议 。
关键词 　生态农业 　系统分析 　对策 　山东省
The system analysis and countermeasures research on eco唱agriculture development of Shandong Province ．ZHENG Jun１ ，
SUN Xian唱Zhi２ （１ ．College of Economy and Management ，Shandong Agricultural University ，Tai摧an ２７１０１８ ，China ；２ ．Col唱
lege of Horticulture ，Shandong Agricultural University ，Tai摧an ２７１０１８ ，China） ，CJEA ，２００７ ，１５（１） ：１７３ ～ １７５
Abstract 　 Based on the positive effect of Shandong eco唱agriculture ，the paper analyzes the advantage and potential advan唱
tage of Shandong eco唱agriculture development ，points out the problems and contradiction ．Combined with Shandong摧s real
situation ，the paper puts forward the corresponding countermeasures ．
Key words 　 Eco唱agriculture ，System analysis ，Countermeasure ，Shandong Province
（Received Jan ．８ ，２００６ ；revised March ５ ，２００６）
1 　山东省生态农业建设成效
山东省从 １９８５年开始发展生态农业 ，经历了试验与研究（１９８５ ～ １９８８年） 、生态农业试点（１９８９ ～ １９９３
年） 、生态农业试点县建设（１９９４年至今）３个发展阶段［１］ 。截至 ２００２年底 ，全省共有生态农业试点县 ２６个
（国家级 ６个 、省级 １５个 、市地级 ５个） ，试点乡镇 １４６个 ，试点村（场）３０９９个 ，示范户 ４畅６万个 ，生态农业建
设覆盖面积达 ２３０多万 hm２ ，占全省总面积的 １５％ ，生态农业建设取得了可喜成绩 。一是探索总结了一批
颇具地方区域特色的生态农业发展模式 。山东省在生态农业建设过程中 ，依据山区 、平原 、城郊及沿海等不
同的环境和特色 ，积极实施适应不同条件 、不同层次 、不同规模的优化模式［２］ ：如以防治自然灾害 、改善生态
环境为重点的环境调控模式 ；以合理搭配养殖品种 ，充分利用时空 、光 、热 、水资源 ，以达高产高效的生物共
生互利模式 ；以合理配比组分结构 ，开发利用废弃资源 ，优化配套的物质良性循环模式 ；立足当地资源优势 ，
种养加结合 ，农工贸一体化的产业化模式 ；运用生态规律和经济规律 ，进行区域全面规划 ，合理调整产业结
构的综合发展模式等 。二是效益显著 。据山东省农业厅对全省较早推行生态农业试点的 ２３个单位的调查
资料显示 ，生态农业试点单位的农业总产值年均增长率达 １０％ 以上 ，劳动生产率和土地生产率明显高于当
地非试点单位的平均水平 ，农产品商品率平均达到 ７０％ ，试点区内的绝大多数村都达到小康水平 ，农民的精
神面貌 、文化素养和科技水平也有了明显提高 。生态环境方面 ，山区森林覆盖率超过 ５０％ ，土壤肥力逐年提
高 ，环境污染基本得到治理 ，水土流失也得以初步控制 ，整个农业生产进入了高效 、优质 、高产和可持续发展
阶段 。三是改变了传统的农业结构 。全省农业生产结构由以种植业为主转向农 、林 、牧 、渔复合结构 ；农田
种植结构由以粮为主转向粮 、经 、饲 、肥的多元结构 ；农村产业结构转向耕地 、非耕地 、非农产业同时发展 ，并
出现了一大批新型主导产业 。农业结构的转变大大解放了长期束缚在狭小耕地上的农村剩余劳动力 ，激发
了农民的生产积极性 ，同时也加强了农业资源利用的广度和深度 。
2 　山东省生态农业发展优势与存在问题
山东省发展生态农业的自身优势一是自然资源优势 。山东地处我国东部 、黄河下游 ，是我国沿海省份
之一 ，属暖温带半湿润季风气候 ，气候温和 、雨量集中 、四季分明 。全省地形复杂多样 ，呈以山地丘陵为骨
架 ，平原盆地交错环列其间的地势 ，拥有丰富的海洋资源和生物资源 。山东省气候 、土地等自然资源的多样
第 １５ 儍卷第 １期 中 国 生 态 农 业 学 报 Vol ．１５ 换　 No ．１
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性为生态农业的发展创造了条件 ，有利于农业的综合开发 。二是农业产业化发展积累了一定的经验和优
势 。多种模式共同发展的产业化格局已基本形成 ，目前全省已形成以诸城市为代表的加工龙头企业带动
型 、以寿光市为代表的产地批发市场带动型 、以莱阳市为代表的农业合作社带动型 、以德州市为代表的专业
大户带动型等四大典型模式 。农业产业化组织不断发展壮大 ，到 ２００２年底 ，山东省的合作经济组织发展到
２畅９万个 ，其中符合农业部统计标准的各类农业产业化组织 １１６７８个 ，参与农业产业化经营的农户占全省总
农户的 ５４畅７％ ［３］ 。为拉动地区结构调整 ，增加农民收入提供了有利保障 。三是农业标准化建设步伐加快 。
截至 ２００２年底 ，全省共落实农业标准化基地 ９３８个 ，总面积 １２４万 hm２ ；全省无公害农产品达 ３５１个 ，基地
面积 ３０多万 hm２ ；获得绿色食品使用标志的产品达 ３０２ 个 ，基地面积 ２０ 多万 hm２ ；有机食品 ６９个 ，基地面
积 ７６００多 hm２ 。同时 ，山东省还制定健全农业质量标准 ，修订农业行业标准 ３００ 多项 ，申报农业地方标准
４００多项 ，制定各种技术规范 ５００多项 ；加强农业检测体系建设 ，建设质量速测点 １６８个 ，为全省生态农业的
快速健康发展提供了经验参考和技术支持 。四是加入世贸组织为生态农业的发展带来了契机 。尽管从短
期看加入 WTO后山东省农产品的比较优势有所减弱 ，并在短期内会造成不利影响 ，但从长远看 ，将给山东
生态农业的发展带来很大利益 ：有利于山东加快产业结构的优化调整 ，加入WTO后山东省可以充分利用国内
和国际两个市场 、两种资源 ，按照比较优势原则 ，大力发展蔬菜 、果品 、园艺产品 、畜产品等绿色农产品生产 ，而
减少粮食等不具有竞争优势产品的生产 ，从而改善农业产业结构 ；有利于改善山东省农产品出口市场较单一的
局面 ，促进农产品对外贸易向多元化 、全方位的市场格局发展 ，山东省可利用丰富的农业资源和劳动力资源 ，大
力发展劳动密集型产业 ，增加精深加工 、高附加值的生态农产品比重 ，从而提高国际市场竞争力 。
同时 ，山东省发展生态农业也具备一定的内在潜力 。一是水资源开发潜力巨大 ，由于水资源空间分布
的差异 ，山东水资源开发利用程度较低 ，全省平均综合开发利用率仅为 ５１畅９％ 。水的利用率更低 ，全省综合
利用率为 ３６％ ，其中农田灌溉利用率仅为 ３０％ 多 ，进一步提高水的利用率潜力较大 。二是国土资源丰富［４］ 。
山东省有大量可供开发的山地 、林地 、草地 、水面 、荒地 、滩涂等 ，全省有各类草地 １６０多万 hm２ ，其中黄淮海
平原有 ９２万 hm２ 天然草场可开发畜牧业 ；山区有约 ３３万 hm２ 成片和零星荒山需要造林 ，有 １６万 hm２ 需要
实行封山育林 ，有近 ２０万 hm２ 疏残林需要改造 ；有内陆水域 １７１畅５万 hm２ 。另外 ，全省还有可供开发利用的
浅海养殖面积 １００万 hm２ ，滩涂 ３２万 hm２ ，５００m２ 以上的岛屿 ２９９个 ，如果加以科学地开发和保护 ，都将变
成发展生态农业的后备资源 。三是农业结构调整的潜力巨大 。山东省农业结构调整虽然取得了显著成效 ，
但仍存在一些突出问题 。一方面优势产业不够突出 、优质专用农产品品种水平不高 、农产品产后加工转化
率较低 ；另一方面农业结构调整的力度与现代农业发展的要求尚有明显差距 ，进一步加大农业结构调整的
潜在市场空间较大 ，尤其是种植业 、畜牧业 、水产业发展空间巨大 。四是农业科技开发潜力大 。山东农业科
研和农业技术推广的力度和步伐还远远落后于农业发展自身的需求 ，农业科技进步对农业的贡献率也只有
４２％ ，低于全国 ４５％ 的平均水平 ，与发达国家 ７０％ ～ ８０％ 的水平差距甚远 。农业科技成果真正得到大面积
推广应用的也只有 ３０％ ～ ４０％ ，科学技术对农业增长的潜力还很大 。
山东省生态农业的发展还存在不少亟待解决的问题或矛盾 ：一是意识问题 。当前许多农民群众 ，甚至
基层干部对生态农业认识不足 ，不少地方政府在实践中存在急功近利的短期行为 ，只追求一时的轰动效应 ，
未能正确处理全局的 、长远的生态效益与局部的 、短期的经济效益的关系［５］ 。个别地方生态农业建设只是
停留在部门行为 ，尚未上升为政府及社会行动 ，生态农业建设缺乏足够重视 。二是技术问题 。生态农业技
术具有系统性 、复杂性 ，涉及种植 、养殖 、加工 、能源等技术及其有机结合 。目前生态农业建设的各项子技术
都较为先进 ，但连接各项子技术的接口技术亟待解决 。山东省在接口技术研究方面还是空白 ，这在很大程
度上制约着生态省的建设 。三是经费问题 。生态农业属现代高科技和传统技术相结合的农业 ，具有技术密
集型的特点 ，需要有足够的资金支持 ，仅靠农民自身积累是远远不够的 ，政府必须创造良好的投融资环境 ，
建立多元化的投入机制 。山东省目前许多地方政府尚未设立专项财政经费 ，生态农业的试验和技术研究 、
示范和模式推广受阻 。四是农业可持续发展面临挑战 。山东生态农业建设仍属新生事物 ，要使广大农村从
根本上扭转农业生产中长期形成的恶性循环局面和不良耕作方式 ，切实达到可持续发展的目标 ，还面临许
多困难和挑战 ，如人口不断增长将给农业生产带来巨大压力 ，农业自然资源的进一步短缺 ，尤其是可耕地在
现代化建设中的不断减少将给农村经济发展形成瓶颈 ，工业“三废” 、城市污水不断向农村蔓延 ，影响了净化
农村生态的大环境 ，以及农民受教育不足和文化素养相对低下与农业生态建设的不相适应等等 。
3 　对策建议
一是加快农业结构调整 ，不断拓展生态农业的内涵和功能 。要尽快实现农业从单一的生产功能向经
１７４　 中 国 生 态 农 业 学 报 第 １５ 卷
济 、社会 、生态多功能延伸 ，从产前向产中 、产后环节延伸 。在农业发展模式上 ，要将生态农业的内涵扩大到
涉及现代农业的各个领域和环节（包括农产品加工 、分配 、销售等） ，着力发展精品农业 、设施农业 、创汇农业
和观光 、休闲农业等特色农业 ，逐步形成外向型 、无公害农产品占显著地位的格局 。二是完善生态农业管理
体制和法律保障 。首先 ，要进一步完善以农民家庭承包经营为基础的农村土地利用制度 ，建立多种形式的
土地使用权流转机制 ，切实维护农民对土地的使用权和收益权 。其次 ，要努力实现生态农业的组织创新 ，积
极探索实行股份制 、合作社 、家庭农场等形式 ，引导企业和合作经济组织介入和参与 ，促进生产要素的优化
配置和组合 ，努力形成规模效益 ，降低经营成本 。第三 ，要进一步完善农村现行的收益分配制度 ，理顺不同
产业和不同生产环节间的利益分配关系 ，确保农民能从生态农业的生产经营中得到实惠 。同时 ，要进一步
建立和完善农村各项社会保障制度 ，为生态农业发展创造宽松的制度环境和政策环境 。三是加快农业信息
化建设步伐 ，为生态农业发展提供信息保障 。目前山东省城郊地区已经拥有了设施较先进 、网点健全 、内容
完善的农业信息网络 ，但在远离城镇的农村和偏远山区 ，有效的农业信息网络尚未形成 ，一定程度上制约了
农业信息的沟通 。因此 ，首先应建立连接各农业科研机构 、农业管理部门和重点生产单位的农业信息网络 ，
包括农产品市场供求状况 、技术交流和推广 、技术教育培训等信息 。 其次 ，应积极发展农业信息咨询服务
业 ，为生态农业提供咨询服务 ，可借鉴北京 、上海等地农业咨询服务业的成功经验 ，努力开拓农业咨询业的
新领域 ，开展包括宏观政策 、产品项目规划 、市场营销等多方面的咨询服务 ，逐步实现山东省农业决策信息
化 、农业技术操作规范化 、农业经营管理信息网络化的新格局 。四是拓展生态农业的投融资渠道 。要加大
资金投入力度 ，适时创新生态农业发展投融资渠道 ，一方面 ，政府要加大对生态农业建设的支持力度 ，继续
实行向农业倾斜的投入政策 。同时 ，要积极推进生态农业投入体制改革 ，多渠道引资入农 。本着“谁投资谁
受益”的原则 ，引导社会力量加大投入 ，积极吸纳民间资本 、外商资本 、工商资本 ，逐步健全以国家投入为导
向 ，农民投入为主体 ，外资信贷投入为补充的多元化投资格局 。五是积极构建生态农业建设的产业体系 。
应充分利用山东省农业产业化的发展基础和优势 ，积极发展主导产业带动型的生态农业模式 ，构建以市场
为导向 ，以产业为基础 ，以加工转化为龙头 ，以社会 、经济和生态综合效益为目标的生态农业产业体系 。坚
持“基地化建设 、专业化生产 、区域化布局 、一体化经营”的原则 ，寓产业开发于生态农业建设之中 ，通过生态
农业建设打基础 ，产业化链条来延伸 ，市场化经营来牵动 ，实现农业生产的高产 、优质 、高效和可持续发展 ，
把生态农业与产业开发有机结合 。六是建立生态农业技术支持体系 。要采取积极有效的措施 ，增加全省生
态农业技术的有效供给［６］ 。首先 ，要按照“有所为 ，有所不为”的原则来研究和开发农业生态技术 ，注重其先
进性 、实用性 、可操作性和效益性 。如种养业优质化管理技术 、物质能量多级有效利用技术 、环境综合整治
技术 、良种良法技术 、农产品无公害技术等 ，尽可能地提高生态技术的覆盖面 。其次 ，政府要增加对农业技
术研发的扶持力度 ，努力营造崇尚科技 、应用科技的社会氛围 ，激发农民技术能手 、企业等社会力量进行技
术开发的积极性 。再次 ，要进一步规范完善农业技术合同制度 ，建立技术供求双方共同承担风险制度 ，以尽
可能地化解或降低农民使用新技术的风险 。七是要搞好全省的生态农业建设规划工作 。山东省生态农业
发展模式选择应考虑到具体的省情 、地情 ，选择经济 、社会和生态效益兼顾的发展模式 。在发展目标的定位
上 ，也应考虑不同地区的资源条件和地理位置差异 ，本着优化区域布局 ，突出地方特色的要求来进行合理规
划 。规划必须以生态学 、经济学和系统工程的理论为指导 ，结合全省农业发展和自然资源开发利用的现状
来进行 ，必须考虑全局性 、长远性 、实施性和群众性 ，既坚持社会 、经济和环境优化的同步发展 ，坚持目标的
合理明确 ，又要兼顾实践的可能性和能否调动群众的积极性 ，力争实现各区域内能流 、物流 、资金流 、信息流
等的持续 、高效 、稳定和协调 。此外还应结合地域优势 ，选择适当的生态工程项目 ，采取适当的生产组织方
式和经营管理方式 ，以获得整体效益 ，提高系统的稳定性 。
参 　考 　文 　献 h
１ 　 聂 　 岩 ，齐鑫山 ，刘井峰 ，等 ．山东生态农业试点实践与发展战略建议 ．山东农业科学 ，２００１ （１） ：５２ ～ ５５
２ 　 张 　 霞 ，等 ．建设生态农业 ，实现可持续发展 ．山东农业 ，２００２ （３） ：６ ～ ８
３ 　 张绍炎 ．中国农业产业化问题研究 ．北京 ：中国经济出版社 ，１９９９
４ 　 陈希玉 ，傅汝仁 ，等 ．山东农业可持续发展战略研究 ．中国农村经济 ，１９９７ （６） ：４１ ～ ４５
５ 　 孙敬水 ．我国生态农业发展研究 ．经济问题 ，２００２ （８） ：３１ ～ ３３
６ 　 刘 　 梅 ，易法海 ，刘明培 ，等 ．我国生态农业发展的技术支撑体系研究 ．农业技术经济 ，２００２ （１１） ：２３ ～ ２６
第 １ 媼期 郑 　军等 ：山东省生态农业建设系统分析与对策研究 １７５