全 文 ：中国生态农业学报 2013年 10月 第 21卷 第 10期
Chinese Journal of Eco-Agriculture, Oct. 2013, 21(10): 1293−1298


* 河北省国土资源厅专业业务课题资助
** 通讯作者: 周智(1979—), 男, 博士, 讲师, 从事土地资源利用研究。E-mail: 76181896@qq.com
马世帅(1989—), 男, 硕士研究生, 主要研究方向为土地节约集约利用。E-mail: 894548885@qq.com
收稿日期: 2013−01−12 接受日期: 2013−07−09
DOI: 10.3724/SP.J.1011.2013.30043
基于土地整治的项目区耕地资源社会价值评定
及变化分析*
马世帅1 刘元芳1 张长春1 张路路2 张宏杰3 周 智1**
(1. 河北农业大学国土资源学院 保定 071001; 2. 河北省土地学会 石家庄 050051;
3. 河北省武安市国土资源局 邯郸 056300)
摘 要 社会效益评价是土地整治的重要内容之一, 而整治项目区社会价值是土地整治社会效益评价的重要
依据, 因此, 开展项目区耕地资源社会价值评定研究对土地整治社会效益评价具有重要意义。本文以河北省曲
阳县土地整治项目为例, 通过构建基于土地整治的项目区社会价值评定体系, 借鉴资源经济学的市场价值法、
替代市场法、成果参照法及资本还原法等研究方法, 实现土地整治项目区社会价值货币化, 并对整治前后的价
值变化进行分析。结果表明, 研究区在土地整治后, 社会保障价值增加 32 442.02 万元, 但所占总价值比例较
整治前有所降低; 社会稳定价值增加 1 453.29万元, 人文景观价值增加 884.37万元, 且两者占总价值比例均有
所升高。耕地总社会价值增加 34 779.68万元, 土地整治社会效益显著, 不仅实现了耕作条件的便利、耕地面
积的增加, 更实现了生态景观价值的提高。该研究方法对土地整治社会价值评定有借鉴意义, 评价结果可为曲
阳县土地整治社会效益评价提供科学依据。
关键词 土地整治 社会价值 价值体系 生态景观 货币化
中图分类号: F301 文献标识码: A 文章编号: 1671-3990(2013)10-1293-06
Social value evaluation of cultivated land resources in land
reclamation project area
MA Shi-Shuai1, LIU Yuan-Fang1, ZHANG Chang-Chun1, ZHANG Lu-Lu2, ZHANG Hong-Jie3, ZHOU Zhi1
(1. College of Land and Resources, Hebei Agricultural University, Baoding 071001, China; 2. Land Science Society of Hebei
Province, Shijiazhuang 050051, China; 3. Wu’an Bureau of Land and Resources of Hebei, Handan 056300, China)
Abstract The evaluation of social benefits is an important component of land remediation. Evaluation results of land reclamation
project areas lay the crucial basis for evaluating the social benefits of land regulation. Therefore conducting research on land
reclamation and social valuation is of tremendous practical significance. A case-study in land rehabilitation project area in Quyang
County of Hebei Province was conducted in this research. The social value of cultivated land in the project area was evaluated
through constructing a cultivated land value evaluation system based on land reclamation projects and research methods in resource
economics, including market value method, alternative market method, achievement reference methods and capital reduction method.
In addition, changes and differences in values before and after reclamation were analyzed and conclusions drawn. The results
indicated that after land reclamation, the social security value increased by 324.420 2 million RMB. However, the percentage of total
value decreased compared with the ratio before the land reclamation. Social stability value increased by 14.532 9 million RMB. Then
cultural landscape value increased by 8.843 7 million RMB and both proportions were enhanced. Total social value of cultivated land
increased by 347.796 8 million RMB. Land reclamation social benefit was remarkable not only for convenient cultivation conditions
and increased cultivated area, but also for enhanced ecology landscape value. This study provided a significant reference for the
evaluation of social values of land reclamation. The results also provided the scientific basis for social benefit evaluation of land
remediation in Quyang County.
1294 中国生态农业学报 2013 第 21卷


Key words Land reclamation, Social value, Value system, Ecological landscape, Monetization
(Received Jan. 12, 2013; accepted Jul. 9, 2013)
耕地是人类赖以生存和发展的物质基础, 切实
保护和合理利用好每份耕地, 提高农业综合生产能
力 , 对于保障农业持续发展 , 保证增加农民收入 ,
具有十分重要的意义。科学系统地评定耕地价值是
促进耕地资源持续利用的关键。近年来, 许多学者
对耕地资源价值进行理论探讨和定量化研究, 以期
重建土地资源的价值[1−3]。李景刚等[4]认为, 若要解
决我国当前的三农问题, 尤其是农民权益被严重侵
害, 抑制地方政府和开发商的圈地冲动, 真正保障
国家的粮食安全和社会稳定, 则必须改变人们长期
以来对耕地资源价值的片面理解, 重新构建耕地资
源价值体系, 并以人们容易接受的“货币化符号”对
其科学计量, 才能为解决上述问题找到出路。目前,
对于耕地资源价值的研究正朝着多元化方向发展 ,
已经从单一的经济价值研究向社会价值和生态价值
等方面延伸[5]。陈丽等[6]以山西省柳林县耕地资源为
研究对象, 对耕地资源进行价值测算, 说明耕地具
有巨大的社会价值且其在总价值中占有重要的地
位。但是, 以具体的整治项目为依据, 进行耕地资源
价值评价的研究目前开展的较少[7]。因此, 本文以河
北省曲阳县为研究区域, 依托土地整治项目, 构建
耕地资源社会价值的评定体系, 通过整治前后社会
价值的比较, 阐明土地整治意义所在, 并为政府制
定决策提供可靠的依据。
1 土地整治社会价值评定的内涵
1.1 耕地社会价值内涵
耕地资源的社会价值是直接的物质价值转化为
社会功能的间接价值 , 主要包括提供农民就业养
老、保障国家粮食安全和维护社会稳定等方面的价
值[8]。然而, 对于耕地资源社会价值的具体构成, 各
研究者持有不同的观点。陈丽等[6]按照耕地资源的
社会功能对其价值进行研究, 认为可划分为基本生
活保障、养老保障、失业保障、粮食安全及遏止劳
动力流失 5 方面价值。蒋冬梅等[2]从农民和社会两
个视角出发, 将耕地的社会价值表示为粮食安全价
值与就业保障价值两者之和。因此, 本文借鉴前人
的研究成果及学者们的共识, 从耕地资源固有的自
然和经济属性考虑对国家粮食安全和农民生活所起
的作用, 将耕地的社会价值定义如下: 耕地资源的
社会价值即是由自然和经济属性决定的对社会和农
民的生活、生产、思维、精神、心理等方面产生的
影响以及由这些影响所产生的价值的总和。耕地资
源的固有属性决定耕地的基本功能, 从目前我国现
实来看, 耕地资源承担着社会保障和社会稳定的基
本功能, 通过土地整治项目的实施, 项目区的耕地
资源数量显著提高, 质量也会相应改善, 粮食产量
随之增加 , 当地居民的基本生活得到较好的保障 ,
从事农业生产的积极性也会提高, 就业水平相比之
下也会提高, 因此为更好地体现耕地社会价值, 同
时通过对田块进行规整, 以改善现有布局不合理的
现象, 既方便又美观, 给人以舒适愉悦之感。因此本
文将耕地资源社会价值概括为社会经济保障价值、
社会稳定价值和人文景观价值 3方面[9]。
1.2 土地整治社会价值评定的内涵
土地整治是指在一定的区域内, 按照土地利用
总体规划确定的目标和用途, 以土地整理、复垦、
开发和城乡建设用地增减挂钩为平台, 推动田、水、
路、林、村综合整治, 改善农村生产、生活条件和生
态环境, 促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚
集发展, 推进城乡一体化进程的一项系统工程[10]。土
地整治项目的实施对耕地资源的社会价值产生影响,
如农地质量、农地面积、粮食产量、农民生活水平、
土地权属状况和农民生产生活环境等, 从而导致其
价值总和发生变化。本研究所指的土地整治项目区
社会价值是土地整治活动对项目区的社会功能的影
响, 即整治后项目区的社会功能的市场体现, 包括
土地整治对项目区的社会保障价值、社会稳定价值
和人文景观价值等方面的影响。
2 研究项目概况与数据资料收集
2.1 研究区概况
河北省曲阳县土地整治项目位于曲阳县东旺乡,
包括北杏树村、西杏树村、南杏树村、大盖都村、
小盖都村、支曹村、辛庄村 7个村(38°34′47″~38°38′
13″N, 114°46′35″~114°52′22″E)。属大陆性季风气候,
四季分明, 年平均降水量 571 mm, 年平均气温 11 ℃。
项目区地处唐河古道, 土壤主要以砂壤质洪冲积褐
土为主, 土壤表层为砂壤质, 耕作层 20 cm, 适合
种植冬小麦、夏玉米、花生等作物。总土地面积
2 502.23 hm2, 全部为集体土地 , 劳动力资源和土
地资源丰富, 整治潜力较大。通过对项目区土地进
行整治, 能有效改善土地生产的基本条件, 通过作
物栽培、土肥、耕作制度等综合技术, 逐步提高耕
地质量, 增加农业产量, 使耕地资源的社会价值发
挥极致。
第 10期 马世帅等: 基于土地整治的项目区耕地资源社会价值评定及变化分析 1295


2.2 数据资料的收集和处理
本研究中的数据资料主要来源于《河北省太行
山山前平原农村土地整治示范区建设项目》, 包括
项目可行性研究报告、规划设计报告及预算报告等。
部分经济数据来自曲阳县经济统计年鉴。
3 土地整治项目区耕地资源价值评定体系
的构建及测算
3.1 价值评定体系的构建
本文参考相关研究[11−13], 以土地整治项目为基础,
依据耕地资源社会价值的内涵, 通过实地走访当地群
众和征求相关专家意见, 结合研究区自然条件和区域
差异状况, 考虑研究区域资料收集与价值测度的可
操作性, 选取能够准确反映项目区耕地社会价值的
内容, 以此构建价值评定体系, 并运用分解求和法、
替代法、影子价格法等对其价值量进行测算。
经确定, 文中土地整治项目区耕地资源的社会
价值由社会保障价值、社会稳定价值及人文景观价
值 3部分构成, 即:
s b w jV V V V= + + (1)
式中, sV 为项目区的社会价值, bV 为社会保障价值,
wV 为社会稳定价值, jV 为人文景观价值。
考虑到耕地资源对农民生活所起的保障作用是
切实存在的, 通过土地整治项目的实施, 项目区的
耕地资源数量显著提高, 质量也会相应改善, 粮食
产量随之增加, 当地居民的基本生活得到较好的保
障, 从事农业生产的积极性也会提高, 就业水平相
比之下也会提高, 因此本文将社会保障价值界定为
基本生活保障价值和就业保障价值之和; 而社会稳
定价值主要体现在耕地物质产品的社会保证程度上,
因此在文中将社会稳定价值表示为粮食安全价值与
耕作成本价值之差; 土地整治中, 景观格局的优化
是重要目标, 是控制生态过程良性动态发展的主要
措施。通过构建马赛克式样的地块, 有利于生态连
续性的提高, 实现生物生境多样化; 通过防护林的
线状廊道规划设计, 实现景观连通性, 防治景观因
破碎化产生的不良影响。因此在对人文景观价值进
行测算时, 将其分解为绿化价值和景观舒适价值。
耕地资源的社会价值体系见表 1。
表 1 项目区耕地资源社会价值评定体系构成
Table 1 Social value evaluation system of cultivated land resources in the land reclamation project area
基本社会保障价值(Vb1) Value of basic life safeguard 土地整治社会价值(Vs)
Social value of land reclamation
社会保障价值(Vb)
Social guarantee value 就业保障价值(Vb2) Employment guarantee value
粮食安全价值(Vw1) Food safety value 社会稳定价值(Vw)
Social stable value 耕种成本价值(Vw2) Cultivation cost value
绿化价值(Vi1) Virescence value

人文景观价值(Vi)
Cultural landscape value 景观舒适价值(Vi2) Landscape comfort value

3.2 评定价值的货币化
3.2.1 社会保障价值的货币化
(1)基本生活保障价值
在计算基本生活保障价值时, 本文采用养老保
险金代替, 但考虑到目前国家主要对城镇居民提供
养老保险金, 在农村尚未普及。因此, 可以参照国家
对城镇居民提供的养老保险金, 通过城镇居民收入
与农村居民收入水平进行比较分析, 得到修正比例,
最后求出农村居民养老保险金。这种计算方法, 李
佳等[14]已经使用。具体计算公式为:

1
2
1
u
b
I V
IV
A r
×
= × (2)
式中, 1bV 表示耕地资源的基本生活保障价值, 1I 表
示农村家庭居民人均纯收入, 2I 表示城镇家庭居民
人均可支配收入, uV 表示政府为城镇居民个人所提
供的社会养老保险金 , A表示人均耕地面积 , r表
示还原利率。
(2)就业保障价值
就业保障价值主要是指耕地资源在吸纳农村剩
余劳动力, 缓解就业压力等方面所起的功能价值。
考虑到数据的可得性, 根据陈丽等 [6]的计算方法计
算耕地资源的就业保障价值。具体计算公式为:
2b c nV E A= × (3)
cE m f= × (4)

131 (1 )rf A
r
−− += × (5)
式中, 2bV 表示耕地资源的就业保障价值, Ec 表示单
位耕地资源的就业保障价值, An 表示耕地资源总面
积, m 表示单位面积耕地资源承载的人口数, f 表示
单位劳动力的培训费, A 为人均每年培训费, r 为还
原利率。
3.2.2 社会稳定价值的货币化
(1)粮食安全价值
本研究从耕地对物质产品的社会保证程度上 ,
依据替代原则, 在数据可搜集的基础上, 以粮食的
1296 中国生态农业学报 2013 第 21卷


总产值测算粮食安全价值。由于项目区主要种植小
麦和夏玉米, 花生的种植范围极小, 因此以该两种
作物的年总产值之和作为此次粮食安全价值(Vwt)的
结果。其公式为:
Vwt=E 小麦+E 玉米 (6)
式中, E 小麦为小麦的年产值, E 玉米为玉米的年产值。
(2)耕种成本价值
随着社会经济的发展和国家对农业生产的政策
保护, 农产品的价值随之提升, 其他产品的价格相
应上涨。这种涨幅控制在一定范围内即为合理, 但
若过高, 则会影响社会的稳定。因此, 在考虑社会稳
定价值时, 加入耕种成本, 以期客观地评定其价值。
依据项目区的具体生产经营情况来看, 农业生
产资料成本构成主要包括种子、肥料、农药、用电
量、机械作业费等。本研究通过对上述各项费用进
行求和, 来确定该项目区耕种成本价值。
3.2.3 人文景观价值的货币化
在前人研究的基础上[15−17], 文中引入人文景观
价值, 并对其进行计算。人文景观价值比较抽象化,
难以用具体的数值表示。但是, 在考虑土地整治项
目具体工程的基础上 , 结合整治项目自身的特点 ,
本文将人文景观价值定义为绿化价值和景观舒适价
值之和。
(1)绿化价值
曲阳县土地整治项目中, 农田防护与生态环境
保护工程主要指在主干道和田间道路两侧各种一行
防护林带, 选用胸径 4~6 cm的雄性毛白杨, 株距 2 m。
因此, 在计算绿化价值的过程中, 运用投资还原法
将农田防护林工程的投资费 1jV 用作为最低绿化价
值[18]。其具体计算公式为:
1
1
n
j j
j
V f
=
=∑ (7)
式中, jf 为第 j株毛白杨单株种植投资费用。
(2)景观舒适价值
本项目的土地平整是根据项目区地形地势特点,
将局部地势较高的地方平整到与周边田面基本一致,
力求田面整体平整 , 尽可能田块呈马赛克式分布 ,
方便农业灌溉与排水, 利于农业生产。田块布局规
整是土地整治项目的一大特点, 不但改善了农业生
产条件, 同时也美化了田间布局。故此次研究在考
虑人文景观价值构成时将田块规整价值也纳入其中,
作为其价值的重要组成部分。运用投资还原法使最低
田块规整价值 2jV 等于土地平整工程的费用之和[18],
即田块规划 f 规、土地翻耕 f 翻及覆客土 f 覆等主要内
容费用。其具体计算公式为:
Vj2=f 规+ f 翻+ f 覆 (8)
结合项目区具体的数据 , 利用上述测算方法 ,
对曲阳县东旺乡土地整治项目的耕地资源社会价值
进行测算, 计算结果见表 2。
表 2 曲阳县东旺乡土地整治项目耕地资源社会价值体系测算结果表
Table 2 Social value of cultivated land in land reclamation project area of Dongwang Town, Quyang County
价值
Value (×104Yuan)
占总价值的比例
Ratio of total value (%) 分类名称
Category name
价值体系
Value system 整治前
Before renovation
整治后
After renovation
增减
Increase/decrease
整治前
Before renovation
整治后
After renovation
基本生活保障价值
Value of basic life safeguard
209 065.31 241 506.90 32 441.59 98.94 98.14
就业保障价值
Employment guarantee value
41.87 42.30 0.43 0.02 0.02
社会保障价值
Social guarantee
value
小计 Subtotal 209 107.18 241 549.20 32 442.02 98.96 98.16
粮食安全价值
Food safety value
3 489.19 5 052.34 1 563.15 1.65 2.05
耕作成本价值
Cultivation cost value
1 292.16 1 402.02 109.86 0.61 0.57
社会稳定价值
Social stable
value
小计 Subtotal 2 197.03 3 650.32 1 453.29 1.04 1.48
绿化价值 Virescence value 0.00 606.85 606.85 0.00 0.25
景观舒适价值
Landscape comfort value
0.00 277.52 277.52 0.00 0.11
人文景观价值
Cultural land-
scape value
小计 Subtotal 0.00 884.37 884.37 0.00 0.36
总计 Total 211 304.21 246 083.90 34 779.68 100.00 100.00

土地整治耕地总的社会价值即为耕地的社会保
障价值、社会稳定价值和人文景观价值 3部分之和。
由表 3 可知土地整治前耕地社会保障价值、社会稳
定价值、人文景观价值分别为 209 107.18 万元、
2 197.03万元、0万元, 土地整治后分别为 241 549.20
万元、3 650.32万元、884.37万元。
通过加和计算得到, 土地整治前耕地总的社会
价值为 211 304.21 万元, 单位面积耕地社会价值为
第 10期 马世帅等: 基于土地整治的项目区耕地资源社会价值评定及变化分析 1297


141.04 万元·hm−2; 土地整治后耕地总的社会价值为
246 083.90 万元, 单位面积耕地社会价值为 146.13
万元·hm−2。整治后耕地总的社会价值比整治前增加
34 779.68万元。
由此可以看出 , 土地整治不仅提高了土地质
量、增加了耕地面积, 也改善了耕地舒适度等人文
景观条件, 提高了耕地的社会保障价值、社会稳定
价值和人文景观价值等, 使耕地总的社会价值得到
提高。
4 结论与讨论
4.1 结论
(1)土地整治前后社会价值发生变化, 整治后较
整治前相比有较大提升。刘元芳等[19]研究表明, 通
过对所选取的社会效益评价指标进行测算, 得出整
治后项目区社会效益较之前有所提高。通过两者比
较分析可知, 尽管从体系、方法等不同方面对项目
区的社会效益方面进行研究 , 但得出的结论相似 ,
即整治后社会方面的评价效果远好于整治前, 从而
进一步说明耕地资源的社会价值是其社会效益评价
的重要依据这一正确论断。
(2)本文构建了以社会保障价值、社会稳定价值
及人文景观价值组成的耕地资源的社会价值评定体
系。整治前, 它们分别占总价值的比例为 98.96%、
1.04%、 0%; 整治后 , 占总价值的比例分别为
98.16%、1.48%、0.36%。由此可知, 整治后社会保
障价值所占比例有所减少, 社会稳定价值、人文景
观价值均比之前提高。究其原因, 土地整治项目不
单单追求耕地面积的增加、耕作条件的便利, 更加
注重精神层面的提升。这对于社会稳定可持续发展
具有十分重要的意义。
(3)从测算结果可以发现, 整治前人文景观价值
为 0。此处需要说明的是, 由于整治之前, 项目区防
护林为自然生长, 未进行规范化处理, 但并不代表
其没有价值。此处为了计算方便, 将整治前后的景
观价值相同的部分(即整治前的自然景观)去掉, 以
整治后新增加的景观部分作为人文景观价值。
4.2 讨论
基于土地整治项目的耕地资源社会价值体系的
构建与测算结果的分析, 较为明确地指出土地整治
项目所带来的社会价值所在, 对当地耕地保护政策
的制定提供了可参考的方向。
(1)以具体的整治项目为依据进行耕地资源的社
会价值体系构建, 是本文研究的亮点之一。在进行
社会价值体系构建的研究中, 多数学者以某一地区
为例, 本文不仅考虑以实例进行验证这一过程, 同
时也将土地整治项目融合进来, 拓宽了价值体系的
应用范围, 将理论与实际有效地结合起来。
(2)之前的研究多集中于社会保障价值和社会稳
定价值的测算 , 对于人文景观价值尽管多有提到 ,
但未涉及到具体的测算。本文结合土地整治项目的
具体设计工程, 以工程费用之和作为人文景观价值
的测算结果。对于这一测算结果是否科学合理, 尚
需进行验证。
(3)耕地社会价值体系涵盖的方面不仅仅限于文
中提到的社会保障价值、社会稳定价值和人文景观
价值 3个方面, 在今后的研究中, 应在这 3方面的基
础上, 进行深层次的研究, 以期完善社会价值评定
体系, 为正确合理地制定决策提供依据。
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欢迎订阅 2014年《农业现代化研究》
《农业现代化研究》是由中国科学院主管、中国科学院农业研究委员会和中国科学院亚热带农业生态研究所主办
的农业综合性学术刊物, 科学出版社出版。其办刊宗旨是探索和研究具有中国特色的农业现代化理论、战略、方针、道
路及我国农业现代化进程中的有关科学技术、经济、生态、社会各方面协调发展问题, 促进国内外学术交流与合作, 为
我国农业可持续发展和农业现代化建设服务。它是国内唯一以农业现代化为主题内容, 以自然科学为主, 兼融人文社会
科学为特色的学术性、综合性农业学术期刊。注重以宏观和综合为主, 宏观战略与微观技术相结合, 综合性与专业性相
结合, 自然科学与社会科学相结合, 理论与实际相结合的原则。主要刊登农业发展战略和农业基础科学及其交叉学科的
基础理论研究和应用研究方面的学术论文、科研报告、研究简报等。内容包括: 农业发展战略、农业可持续发展、区域
农业、生态农业、农业生物工程、信息农业、农村生态环境、循环农业、农业经济、农业产业化、农业系统工程、农
业机械化、高新技术应用、资源利用与保护、国外农业等。
《农业现代化研究》从 1992年起一直被列入全国中文核心期刊, 并编入《中国学术期刊(光盘版)》、中国期刊网、
万方数据库、中国科学引文数据库、中国科技期刊数据库和 CABI 文摘库、Agrindex 等国内、国际权威检索系统。曾
先后被评为中国科学院优秀期刊、湖南省一级期刊和优秀期刊。
《农业现代化研究》为双月刊, 逢单月出版。每册 8 个印张 128 页,大 16 开国际版本; 每册定价 12.00 元, 全年订
价 72.00元。向国内外公开发行, 国内邮发代号 42-46, 全国各地报刊发行局(所)均可订阅; 国外由中国国际图书贸易总
公司负责发行, 代号: BM6665。主要读者对象: 农业院校师生, 各级领导干部和管理人员及广大农业科技工作者。
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