全 文 ：第 10卷 第 3期
2 0 0 2年 9月
中 国 生 态 农 业 学 报
Chinese Journal of Eco—Agriculture
Vol 10 No 3
Sept ， 2002
发展安全农产品的对策思考
季 昆森
(安徽 省 人大 常 委会 合肥 230022)
摘 要 安 全农 产 品是 高 效 生态农 业 的产 物 ，主 要 包 括 无 公害 农 产 品 、绿 色 食 品和 有 机 食 品。 安 全 食 品产 业 化是
适 应 市场 经 济发 展 要求 的 一种 生产 经 营方 式 ，是 实现 现代 化 大农 业 同现 代 化食 品工 业 协调 发 展 的有 效途 径 。提 出
建 立 人大 体 系 ，实 现从 “农 田到餐 桌 ”全 程 控制 ，加 强安 全农 产 品销 售 策略 的研 究，并结 合 中 国国 情 采用 适 宜 替代 营
销 的销售 模 式等 对 策。
关 键词 农 产 品 安全 生 态 产 业 化 销 售
The countermeasures of developing safe agricultural products．jI Kun—Sen (The Standing Committee of Anhui Province
People’S Congress，Hefei 230022)，CJEA，2002，10(3)：119～122
Abstract Safe agricultural products being the products of high effective eco—agriculture include the unpoluted agricultural
products，green food，and organic fo d．The industrialization of safe fod suits the requirement of market economy and is
an effective way to coordinate the m ordernization of agriculture and the mordernization of fo d industry．The paper puts
forward the countermeasures of establishing eight systems，realizing the whole—course control from field to dinningtable，
enhancing the study of market tactics of safe agricultural products，adopting suitable sale models，etc．
Key words Agricultural products，Safe，Ecology，Industrialization，Sale
l 食用农产 品安全性现状、原 因及危害
当前“餐桌 污染 ”状 况触 目惊心 ，食品安 全 已成为全 世界 共 同关 注 的问题 。由于食 入 用激 素饲料 喂养 出
的畜禽 肉 ，用生 长素 、化 肥催长 的鱼 虾 ，大量 施用农药 、化肥 的蔬 菜 ，增 白剂超标 的面粉等 ，可导致妇女更 年期
紊 乱 ，孩子性成熟 加快 ，男人生育 能力降低 ，人类疾病谱 和死 因构成发 生改变 。能否拥有更多 的无公害 、无污
染的安全优质食品是中国小康家庭生活质量提高的重要标志之一，也是实现经济增长方式转变 的一个重要
内容 。近 年来我 国出 口的一些农 副产 品 由于农药 、兽药 残 留 ，重金 属含 量等技 术指 标超 过外 方 的限量标 准 ，
被 拒收 、扣 留、退 货 、索赔和终 止合 同的现象 屡有发生 ，部分传统 大宗 出 口创 汇商品被迫退 出 国际市场 。国际
上 的“疯 牛病”、“禽流感 ”、“口蹄 疫”等食品安全事 件也 时有发 生 ，解 决农 产 品安全性 问题 迫 在眉睫 。农产 品
不 安全 问题 主要 表现在一 是植 物性农 产品的农药 、重金 属 、化肥 污染 问题 ，高毒 高残 留农 药在农 产 品 中经 人
食 用引起食 物 中毒 ，农药在人 体内代谢产生 一种类似 于雌 性激素 的中间产物 ，这可能是 造成全球雄性退 化 的
根 本原 因 ；重金属 污染主要来 自农业生态环境 ，造成 人类重金属 中毒 ，如铅 、镉 等 ；化肥污染 即亚 硝酸盐污染 ，
研 究表 明亚 硝酸盐可 以致癌 。二是 动物性农产 品的抗生素 、激素残 留问题 ，抗 生素残 留可使病原菌对 多种抗
生素产生抗 药性 ，造 成机体肠 道正常菌群 失调 ，同时使抗生素过 敏体质 的人 出现过敏反 应 ；激 素种类很 多，危
害也较大 ，高激素残留，特别是性激素对儿童青少年的生长发育极为不利，长期高剂量服强的松等激素可把
人体骨髓耗 尽 ，造成骨质疏松 ，瘦 肉精(盐 酸可伦特罗 )可导致 人 的心率加快 ，代谢紊 乱 等不 良后果 。三 是转
基 因农产 品 的安全性 问题 ，转 基 因技术 的应用可 能会导 致一些遗传 或营养成分 的非预期改变 ，可能会 对人类
健康产生危害，其安全性问题主要是营养、毒理和致病等 3方面。营养方面包括营养成分含量和构成的改
变 ；毒理方 面除一般 的毒理学 问题外 ，还要考虑 毒素本身是 否增加或产生新 的有毒物 质如致敏源 ；致病 方面 ，
由于微生物之间可通过传导 、转化 、结合进行转移，故转基因作物及转基因食品中的“有害”基因(如抗生素耐
药 )可能会逃逸 到人体或环境 中，加快抗药性 的产 生 ，故 转基 因农产 品一旦对人 类健康 和环境 平衡造成 破坏 ，
恢 复起来将 非常 困难 ，对此应 采取谨慎态 度 。导致农产 品不 安全 的深层 次原 因是工 业革 命 以来经 济增 长理
论思想指 导下人们 的发展观 、价值观 以及 对待 自然 的态度 不 当 ，并 由此形成 线性 思维 、“短 平快 ”的审美 情趣
收稿 日期 ：2001—12—31
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120 中 国 生 态 农 业 学 报 第 10卷
价值取向，为谋求财富，几乎所有的经济行为都以“如何在最短的时间内，以最小的投入获得最大的效益(以
金钱衡 量)”作为根本 出发点 ，甚至滥用科学 技术 ，而科学技术 是一把 双刃剑 ，用好 了可 以造 福人 类 ，用 不好会
自食苦果 。
环境卫 生学认 为 ，20世 纪 40年 代 以来 随着 传染病 逐渐 被控制 ，各 国疾病 谱 和死 因谱发生 了明显变 化 ，
当前许多 国家影响人体健康 和死亡 的原 因主要是恶 性肿 瘤 、心血 管疾病 、脑 血管 疾病 3大危 害 ，这 3种疾 病
的发病因素虽较复杂，但环境因素是其主要诱因。环境卫生学的大量凋查研究已经证实 ，许多种化学性污染
均对人体健康有毒害作用 ，有的在很短的时间便可造成较严重的急性危害 ，有 的需经过很长时间才显露出对
人体的慢性危害或远期危害，还有的可致癌 、致畸和致突变 ，甚至有的可通过遗传而影响到子孙后代的健康 ；
人类癌症 80％ ～90％与 环 境 因 素有 关 ，其 中物 理性 因 素 引起 的肿 瘤 占 5％，由生 物 性 因 素 引起 的肿 瘤 占
5％ ，而 由化学性 因素 引起 的肿瘤 占 90％。常见 的环境 致癌 物有石 棉 ，主要 以粉尘状 态 污染空气 ，可导致 肺
癌 、间皮瘤 ；羰 基槔 ，以粉尘状态 污染空气 ，可导致肺 癌 、上呼 吸道癌 ；苯并芘 ，主要是 污染 空气 、食 物及 饮水 ，
可导致皮肤 癌 、肺癌 ；氯乙烯 ，主要 以蒸 汽污染空气 ，常 引起 肝血管瘤 ；亚硝胺 ，可 污染食物 、饮水 ，经消化道进
入人体 ，经消化道 吸收后危 害人体各器官 ；砷 ，主要 污染 饮水 、食 物 和空气 ，可导 致皮 肤癌 ；a一萘胺 和 j3一萘胺 ，
主要 以粉尘 污染空气 ，可导致 膀胱癌 目前 ，城 市死 因构 成恶性 肿瘤 居首 位 ，其次依 次 为脑 血管病 、心脏病 、
呼吸系统疾病 、损 伤和 中毒 、消化 系统 疾病等 ，而农 村地 区死 因构 成为呼 吸系统疾 病居首位 ，其次依次 为脑血
管病 、恶性肿瘤 、心脏病 、损伤 和 中毒 、消化 系统疾 病等 。
2 安全农产 品与生态农业
农产 品安全性 问题 引起全社会 的广泛关 注 ，党 和国家把解 决农 产 品安 全性问题摆上 了重 要的议事 日程 ，
发展安 全食品成 为各级 政府迫在 眉睫的“民心工程 ”。党 的十五届 五 中全 会 明确 提 出“加快 建 立农产 品市 场
信息 、食品安全和质量标准体系”，第一次把“食品安全”写进了中央全会文件。江泽民总书记在 2001年 3月
11日中央人 口资源环境工作 座谈会上指 出 ：“结 合农业 结 构调 整 ，积极 发 展生态农 业 、有 机农 业 ，使农 药 、化
肥使用量 降低到一 个合 理的水平 ，控制农业 面源 污染 ，保 证农 产 品安 全 。”朱镕基 总理 也指 出 ，特别 要防止 农
业化学 的污染 。国家农业 部制定 了无 公害 农产 品行动计 划并 已开 始组织 实施 ，该计 划 以“菜篮子 ”产 品为突
破 口，以市场准入 为切入点 ，从 产地 和市场入手 ，准备 用 8～10年 时问基 本实 现主要 农 产品生 产 和消费 无公
害 。农业 部 2001年首先在北 京 、天 津 、上海 和深圳 4市先行 试点 ，建 立农 产品市 场准 入制 度 ，实施农 产 品质
量安全控制 。北京市 2000年 就把“放 t2,肉”的标准上 升为无 污染 、无 公害 的“安全 肉”，执 法部 门通过 先进 检
测手段检查 肉食 品中是 否 含有激 素 、药 物残 留 、兴奋剂等 ，活体猪通 过尿检才 能上 市 ，此举 使北京 市居 民吃 肉
质量接近 欧洲水平 ，上海最近 提 出用 2至 3年时 间实现农产 品安全卫生无公 害 目标 。
安 全农 产 品主要包 括无公 害农 产 品 、绿 色食 品 、有机食 品 ，由国家权威机 构进 行检验认 证 ，这 3类食 品似
一 个三 角形 ，底部 是无公害食 品(农 产品 )，中间是绿色食 品 ，顶 部是有机食 品 ，越往 上要求越严格 。无 公害农
产 品是指经 省一级农业 行政主管部 门认证 ，允许使 用无公害农 产品标志 ，无污染安 全的农产 品及其加工产品
的总称 。绿 色食 品是指 遵循可持续 发展原则 ，按照 特定 生产 方式 生产 ，经专 门机构 (中国绿 色食品发展 中心)
认定 ，许可使用绿 色食 品标 志商标 的无污 染 的安全 、优 质 、营养 类食 品。有机食 品是 指按 照有 机农 业生 产标
准 ，在生产 中不 采用基 因工 程获得 的生物及其产 物 ，不使 用化 学合 成 的农 药 、化肥 、生 长调 节剂 、饲 料添 加剂
等物质 ，采用 一系列可持续发 展 的农业技术 ，生产 、加工并 经专 门机构 (国家有机 食 品发展 中心 )严 格认证 的
一 切农副产品。开发安全食品就是针对中国国情对这 3类食品同时抓 ，因地制宜 ，整体推进，以适应不同农
业生态环 境 的状况 ，适应不 同农业生 产水平状况 ，适应 不 同消费层 次 的需求 。截止 2001年上 半 年安徽 省 已
认 证 10家企业 生产 的农产 品为无公 害农 产 品 ，126个产 品为绿 色食 品 ，14家企 业生 产 的食 品为 有 机食 品。
安全农产品是高效生态农业的产物，这里所言高效生态农业有别于传统生态农业 ，是传统生态农业的提升，
作 为现 代农业发 展方 向 的高效 生态农业更 注重农业生 产方式 与生 态环 境相协调 ，更 注重 农产 品的安全性 和
高 附加值 ，在 其产业布局 中遵照生 态学 原理 ，形成物 质和能量 良性循 环 的体 系 ，既有相邻 产业之间 的产品 、副
产品的循环利用 ，也有 生物区域 与人的区域之 间物质 能量循 环利用 ，最 大 限度 地利 用太 阳能 ，产 出尽 可能 多
的人们迫切需要 的生态产 品。发展生 态农业要从抓 安全农 产 品入手 ，以抓 安全农 产 品作 为新 一轮生 态农 业
建设的着力 点 ，最能 得到全社会 的广泛支持 和认 同，更易 取得成 功 。当前是大 力推 广生 态农业 的最好 时期 ，
全球对 可持续发 展思想 已形成 了共识 ，我 国对 生态建设 和环境保护进一 步重视 ，社 会对安全农产 品的迫切需
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第 3期 季昆 森 ：发 展 安全 农 产 品的对 策思 考
求 ，这些都为启动新一轮生态农业建设创造了有利条件。
3 安全农产 品产业化经营
3．1 安全农产品产业化的基本 内涵
安全食 品产 业化是适应 市场经济发 展要 求 的一种 生产经营方式 ，是科 学技术转化 为生产力 的载体 ，是实
现现代化大农业 同现代化食 品工业协调 发展 的有效途 径 。其 基本 内涵是 以市 场需求 为 导 向，以科学技 术 为
中心 ，通过安 全食 品及 相关产 品的生产和开发 ，无公害 农产 品 、绿 色食 品 、有机食 品标 志 的使用 和管 理 ，自身
产 业体系 的建立 和完善 ，选择合理 有效方式 ，将 生产者 、原料生 产基地和加 工企业之 间利益连结 ，形成有机相
关 的产 业化群体 。在生产 、服务 、经 营和管理等相关方 面形成 一体 化 ，进而 实现 千家万 户 的生产 与千 变万化
大市场 的对接 以及大农业 与食品工业持续 、协调 发展 ，保证 和提高 安全食 品及 相关 产业 的总 体效益 ，促 进社
会 经济 的可持续 发展 。中国食品工业原料 大部分来 自农 产品 ，若无丰 富可靠 的农产 品资源 ，就不会形成一定
规模 的食 品工业 ，现 代食 品工业正 在发生结构性 变化 ，不再是 农业 生产 的简单 延伸 和继 续 ，更不 是农 副产 品
剩 余后 的一般性 加工 ，已成为 以市场为导 向 、由产 品决 定工艺和设备 ，最终要 求提供安 全优质 的农产 品原料 ，
并引导农业生 产开发 的制造 业 。
3．2 发展安全农产品的基本思路
所谓安 全食 品产业就 是与安全食 品生产加工及 相关产品有关 的生产行业 。安全食 品是 一项 以标志为 代
表的拥有知识 产权 的产业 ，并具有 特定 的生产 、管理 方式 和 自身产 业 发展 的特点 。一是 以市场 引导产 业 ，随
着人们生活 水平 的提高 和商品市场 的 日益丰富 ，人们 开始关注 提 高生活质 量 ，消 费观念 发 生变化 ，对 商 品的
需 求 由“量”向“质”转变 ，消费层 次明显 区分 ，中高 消费 阶层 对食 品及 内在 质量选择 性增 加 ，追求 食 品消费 的
安全 日趋成 为一个消 费热点 ，消费观念 、消费结构 和生活方式 的转 变 ，导致生产行 为和生产方式 的转变 ，出现
满 足市场需求 的产业 。二 是 以标准规 范产业 ，环境质量标 准 、生产 技术 标准 、产 品质 量标 准等 相关标 准构 成
了安全食 品标 准体系 ，通过依据 配套 的标准 、推行规 范 的技术 、实施科学 的认证 和监 督管理 ，保证生产过程 和
食 品整体质 量。三是 以标 志管理产业 ，以标志 管理为手段 ，从 生产 到消 费全过 程提 出了技术 和管 理要求 ，形
成了 由安全食 品委托管理 机构 、环境监测与评 价机构 、产 品质量检 测机 构等组 成 的管理 监督 体 系 ，将 质量认
证 、证 明商标管 理和社会监督 有机结合起来 ，依法 约束 、规范生产者 和经营者行 为 ，并对用 标企业 和消费者 的
权益负责 。 四是 以科技 进步推 动产业 ，安 全食 品对食 品的生产环境 和 内在质量 等有特殊要求 ，保证 和提高食
品质量 ，只有通过不断提高安全食品发展的科技水平才能实现 ，如利用传统农业中的优秀农业技术和现代化
牛物技术 防治作物病虫 害 、保持 生态 系统 内的生物多样 性 ，利用 生物有 机肥 替代 化肥 改善 土壤结 构 ，利用 生
物添加剂避 免食 品加工 的污染 和防止 致病等有害 物质形 成 。五 是 以法律手段 保 护产业 ，各类 安全食 品标 志
是质量证 明商标 ，法律管理是安 全食 品标志 管理 的核心 ，运 用法律 手段 对企业 实行 质 量证 明商标 管理 ，形 成
一 个拥有 自主知识产权的安全食品产业。六是以保护资源、环境和人民的健康开发产业 ，开发安全食品，通
过生产安 全食 品 ，保护 自然资 源和生态环境 ，实现可持续 发展 生产 ，通过 消费 安 全食 品 ，提 高人 民生 活质量 ，
增进 人民健 康 ，追求可持续 消费 。七是 以新 的生产 方式 和 消费观 念突 出产业 ，安 全食 品是 集经 济 、生态 和社
会效益 于一体 的特殊 产业 ，在安全食 品生 产过程 中注重对环境 的保护和可食 资源 的持续 利用 ，通 过安全食 品
工程建设 ，按有 机食 品 、绿色食 品的加工标 准要 求进行生 产 ，净 化人类生存环 境 ，优 化经济活 动。安全食 品消
费过程提 高 了人与 自然共存 的持续 消费意识 ，实 现了食 品消费 的安全和经济 发展 的统一 。八是 以 CI导入 塑
造产业 ，如在《中国绿 色食 品标 志商标 设 计使 用规 范手 册》中以 现代 的策 划 和 cI的导 入 ，对 绿色 食 品标 志 、
“绿 色食 品”4个汉 字 、英 文名称 的相互组 合 ，在 产 品广告 等媒介上 的设 计 、使用作 了明确统 一规定 ，各绿 色食
品生产及商业企业的标志使用和宣传 ，形成了绿色产业的整体形象，在全社会产生了一定反响。九是以可靠
的质量和全新的品牌整体形象宣传产业 ，安全食品生产加工实行“从农 田到餐桌”全程质量控制 ，以新的有机
安全生产 、加工等方式 或适度 的技术 应用 ，保证原料或 初级 产品到 深加工 产 品不受 污染 ，企 业利 用 可信度 高
的安全食品证明商标品牌营销优势，突出宣传企业优势，以人品造精品，以质量树形象 ，形成以品牌引导的消
费群体 。十 是以证 明商标无 形资产价值 含量 的增加扩 展产业 ，随着人类社 会全 面进 步和发展 ，重视食 品安 全
卫 生是食 品工业 发展 的一 大趋势 ，安全食 品及 相关产 品已向相关行业延 伸 ，经 质量认证 的安 全食 品在 国内外
均 有 良好 的商 品市场和较 大的发展潜力 。
3．3 安全农产品产业化要点
安全农 产 品产业化 的要 素为各类安 全食 品标志 、主导产 品 、原料基 地 、加 工企业和销售 市场 ，其核心为生
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122 中 国 生 态 农 业 学 报 第 10卷
产 、服务 、经营 、管 理一体化 ，加强基地 建设 ，完善服务体 系和组织 实施体 系 ；其关键 为利益连结 ，即利益 均沾 、
风险共担 、优势互 补 、形 成规模 、共 同发展 ，建立合 理的利 益连结 机制 ，正 确处 理好“龙 头企业 ”与 生产基 地之
间的利益关系，形成“龙头企业”牵动的产业化群体 ；其导向为安全食品及相关产品生产开发，并带动相关产
业持续协 调发展 ；其特征为跨学 科 、跨 部 门 、跨行业 、跨地 区 ；其方式 为通 过标 志形 成产业 、管 理 产业 、保 护产
业 、发展产业 ；其 目标为将优势和有限资源合理开发利用 ，保护人民的健康 ，促进社会、经济可持续发展；其优
势为企业可利用环境和资源等优势 ，实施安全食品的品牌战略 ，借助安全食品证明商标的质量信誉 、安全食
品品牌整体形象 ，安全食品的标志保护和安全食品营销体系等现成有利条件，在商品经济发展的大潮 中借船
下海，提高产品市场竞争力 、市场 占有率和企业知名度 ，塑造 良好的企业形象。要建立八大体系实现从“农田
到餐桌 ”全程 质量 控制 ，2001年初 召开 的 中央农村 工作会议 提出发展无公 害农 产 品需 建设 3大体 系 ，即质量
标 准体 系 、检测 检验体 系 、市场 信息体 系。农业部提 出 ，无公 害农产 品生产要完善 6大体系建设 ，即农产 品质
量安 全标 准体 系 、农 产品质 量安全监 督检测体 系 、农产 品质量安 全认汪体系 、农产 品生 产技术推广体 系 、农 产
品质量安全执法体系和农产品市场信息体系，笔者认为还应再加上两个体系 ，即农产品质量安全配套服务体
系(要递 减化肥 、农 药用量 ，就要生 产供应有 机肥 、生 物肥 料和生 物农药 ，推 广综 合 防治 ；要大 力推广 沼 气 ，这
是 发展安全农 产品的重要条件 )和无公害农 产品流通销售体 系。要通过 完善这 8个体 系建设 ，真正实现安 全
农 产品的优 质优价 。
4 安全农产 品销售策略思考
“信任危机”是制约我 国安全农 产品市场发 展的核心 问题 。 国外安 全食 品市场发 展的经验是首先 在超市
或大卖场设立 安全食 品专柜 ，逐 步建立安全食 品专卖店 和安全食 品连 锁店 ，最后形成 安全食 品市场 。如 何结
合 中国国情 ，探索 开发安全农 产品市场路 子是发展 安全 农产 品的关 键 ，尽管 目前 国内一些大 中城 市超 市农产
品销售形势 看好 ，我 国大众 消费习惯和消 费能力在 相当长 的时期 内尚不能完 全在超市或专 卖店 、连锁 店购买
农产品，再者我国市场机制尚不健全 、市场管理不规范 ，各类安全食品多头管理，信任度差 ，一些经认证的安
全农产 品缺 乏有效 的监 督机制 ，只挂牌不摘 牌 。我 国城市居 民居住 集 中 ，一个部 门 、单位 就是一个小社会 ，适
宜采用替代营销的销售模式。替代营销指产品不通过常规产品营销体系的销售方法 ，而是通过生产者与消
费者建立 的合作伙伴关 系 ，以直销 、集体 购买 (消 费者 合作社 )、家庭 配 送 、小规 模零 售 店等 形 式进行 产 品销
售 ，其关键是生产者能参与决定产品的销售价格和生产者 自己能获得的价格。安全农产品替代营销的总体
思路是以建立“信任度”和合作伙伴关系为原则 ，在省会城市组建安全食品替代营销公司，为各类各样安全食
品(主要是蔬菜 、瓜果 、畜禽肉类 、蛋 、奶和山 区土 特产)提供 一个销 售平 台 ，在 山区或生 态环 境 良好的 区域建
立基地 ，开通“乡村～都市安全食品直通车”，以省直 、市直各大机关宿舍区以及居民居住社(小)区作为启动
市场 ，与各住户建立合作关系 ，采取直销 、家庭配送 、小规模专卖店等形式 ，将安全食品直接销售到住户家中，
在 整个销售 的各 个环节强 化监 督检测工 作 。此外 ，要加强 安全农产 品市场管理 ，各类安全农 产品认证机构 应
加强监督 ，不能 只挂 牌不摘牌 ，上海 市近 日提 出通 过管住 “龙 头 ”来控 制 引导“源头 ”，通 过 管住 “源 头”来保 障
净化“龙头”，通过从农田到餐桌的全过程质量管理构筑新时期食用农产品安全管理工作体系，该做法值得在
各地推 广。
参 考 文 献
1 季昆森 发展 高效 生 态农业 开发 安 全食 品 中国生 态农业 学报 ，2001，9(3)：92～94
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