全 文 ：孙元敏，林河山，陈庆辉，庄孔造，胡阳冬，蔡鹭春. 中国海岛保护区的发展现状与管理对策[J]. 生态科学, 2012, 31(5): 507-512.
SUN Yuan-min, LIN He-shan, CHEN Qing-hui, ZHUANG Kong-zao, HU Yang-dong, CAI Lu-chun. Development status and
management countermeasures of island protected areas in China[J]. Ecological Science, 2012, 31(5): 507-512.

中国海岛保护区的发展现状与管理对策
孙元敏 1,2，林河山 1,2，陈庆辉 1,2，庄孔造 1,2，胡阳冬 1,2，蔡鹭春 1,2
1. 国家海洋局第三海洋研究所, 福建 厦门 361005
2. 国家海岛规划与保护研究中心, 福建 厦门 361005

【摘要】海岛生态系统独特而脆弱，加强海岛保护区的建设和管理对于维护海岛生态系统平衡、促进海岛资源与环境可持续利
用具有重要的意义。文章对中国海岛保护区的发展动态和分布现状进行了分析。截至2011年底，中国已建立各类涉及海岛的保
护区117处，初步形成了布局基本合理、类型较为齐全、功能渐趋完善的海岛保护区体系。文章绘制了中国海岛保护区分布图，
分析了海岛保护区的地理分布、类型分布和主管部门状况等。目前中国海岛保护区存在着保护区建设和管理经费不足，经济发
展与保护的矛盾日益突出，保护区类型布局存在空缺、地方级保护区管理机构和科研监测能力有待加强等问题，并根据这些问
题，提出相应的对策。
关键词: 中国；海岛；保护区；发展；管理对策
doi:10.3969/j.issn. 1008-8873.2012.05.006 中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1008-8873(2012)05-507-06
Development status and management countermeasures of island protected areas in
China
SUN Yuan-min, LIN He-shan, CHEN Qing-hui, ZHUANG Kong-zao, HU Yang-dong, CAI Lu-chun
1. Third Institute of Oceanography, SOA, Xiamen 361005, China
2. National Island Research Center of Planning and Protection, Xiamen 361005, China

Abstract: The ecosystem of island is unique but fragile. Building and managing island protected area is of vital significance in
maintaining the balance of island ecosystem, and promoting sustainable utilization of island resources and environment. The
development and distribution situation of island protected areas in China were analyzed in the paper. By the end of 2011, 117 island
protected areas had been established in China, and a system of island protected area has been preliminarily formed in China up to now. A
distribution map of the island protected areas in China was drawn based on GIS. The characteristics of type, geographical distributions
and departments in charge of these protected areas were also analyzed respectively. At present, there are still some problems existing in
the establishment and management of island protected areas, such as the conflict between protection and development, limited funding
channels, and inefficient management. In the end, some management countermeasures based on these problems were put forward.
Key words: China; island; protected area; development; management countermeasures




收稿日期：2012-03-06收稿，2012-07-10接受
基金项目：全国海域海岛地名普查资助项目，海洋公益性行业科研专项经费项目（200905004）
作者简介：孙元敏 ( 1984－)，男，硕士，助工，主要从事海岛规划与生态保护研究。电子邮箱：sun_tio@163.com
第 31卷 第 5期 生 态 科 学 31(5): 507-512
2012年 9月 Ecological Science Sep. 2012
1 前言（Introduction）

海岛是海陆兼备的海上国土，拥有丰富的资源和
特殊的地理区位，具有重要的经济、社会和国防价值。
海岛拥有岛陆、潮间带和周边海域等三类生态环境，
多样的生态环境造就了海岛生物的多样化。根据全国
海岛资源综合调查结果[1]，中国海岛海域共有海洋生
物 6 900多种，并拥有珊瑚礁、红树林、中华白海豚、
文昌鱼等一大批珍稀海洋生物；海岛也是为数众多的
候鸟和旅鸟的目的地和驿站；此外，海岛在形成和演
变过程中形成了独特的地质地貌景观，这些都具有重
要的保护价值。同时，由于与大陆隔离，地域结构简
单，海岛生态系统稳定性较差，极易在受到人类活动
干扰后退化，并很难恢复[2]。随着中国社会经济的飞
速发展，海岛承受着越来越大的压力，炸礁填海、滥
砍滥伐、滥捕滥杀等一系列不合理的开发活动严重威
胁到海岛的存在和生态系统的健康[3]。保护区是海岛
生态保护的重要手段之一，通过建立海岛保护区，对
一些具有重要生态、资源和权益价值的海岛实施有效
保护，可以有效地维护海岛生态系统平衡、保护和恢
复海岛生物多样性、促进海岛资源与环境可持续利用
[4-5]。

2 中国海岛保护区的发展历程（Development
course of island protected areas in China）

在中国，涉及海岛的保护区包括海洋自然保护区
和海洋特别保护区两种类型[6]。为了维护海岛生态系
统的稳定，合理开发利用海岛资源，中国于20世纪80
年代开始海岛保护区的建设管理工作。资料显示，中
国第一个海岛保护区是1980年在西沙群岛建立的东
岛白鲣鸟自然保护区[7]，1982年，《中华人民共和国
海洋环境保护法》颁布实施，随后中国海岛自然保护
区逐渐进入高速发展阶段；2002年3月，中国第一个
海岛特别保护区——福建宁德海洋生态特别保护区
批准建立[8]，从2005年开始，中国建立的海岛保护区
绝大多数为海岛特别保护区。2010年3月1日《中华人
民共和国海岛保护法》正式实施，从法律制度上规范
了海岛开发利用秩序，对海岛保护区的建设和管理具
有重要的指导意义。根据“全国海域海岛地名普查”
的调查结果，截至2011年底，中国已建立各类海岛保
护区117处（不含香港、澳门特别行政区和台湾地区，
下同），其中国家级自然保护区17处，地方级自然保
护区51处，国家级特别保护区14处，地方级特别保护
区35处，总保护面积达385.4×104 hm2，包含海岛1 600
多个（图1）。


图1 中国海岛保护区发展动态图
Fig. 1 Development of island protected areas in China

3 中国海岛保护区的分布（Distribution of island
protected areas in China）

中国海岛岸线总长 14 000多千米，南北跨越温
带、亚热带和热带三个气候带。中国海岛保护区不规
则的分布在各区域的海岛上，北起辽宁锦州大笔架
山，南至西南中沙群岛，东起辽宁丹东鸭绿江口湿地，
西至广西涠洲岛（见图 2）。

3.1 海岛保护区的地理分布
中国海岛保护区主要分布在辽宁、河北、山东、
江苏、上海、浙江、福建、广东、广西和海南等 10
个省（直辖市、自治区）（见表 1）。海岛保护区数量
最多的省份为福建、广东，两省海岛保护区总数占全
国海岛保护区总数的 54.7%。其中福建海岛特别保护
区数量全国最多（32个），广东海岛自然保护区数量
全国最多（23个），这主要因为两省经济发达，保护
区建设资金投入量大[9]，并且十分重视海岛资源的保
护。河北和广西海岛保护区最少，各为 1个。在保护
区面积方面，海南海岛保护区面积最大，这主要得益
于西南中沙群岛自然保护区的贡献。面积较大的有山
东、广东、浙江和福建，上述五省海岛保护区面积占
全国海岛保护区总面积的 93.5%。
508 生 态 科 学 Ecological Science 31卷
根据海岛所处的地理位置，可将中国海岛分为温
带岛屿区、亚热带岛屿区和热带岛屿区，其中亚热带
岛屿区和热带岛屿区又各可分为三个亚区[1]（见表
2）。中国海岛保护区在南亚热带数量分布最多，其次
为温带和中亚热带；从保护区面积来看，中热带和南
热带中由于有西南中沙群岛自然保护区的存在，面积
最大，其次为温带和南亚热带。北热带海岛保护区面
积最小，其面积仅占全国海岛保护区总面积的 0.3%。

3.2 海岛保护区的类型结构
根据《自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T
14529-1993）[10]对海岛自然保护区进行分类（见表 3），
结果表明，中国海岛自然保护区有 6种类型，其中海
洋海岸和野生动物类型自然保护区数量最多，分别为
34和 29个，这两种类型保护区占海岛自然保护区总
数的 92.65%。在面积分布方面，野生动物类型自然
保护区居首，其面积达 284.65×104 hm2，占海岛自然
保护区总面积的 80.99%。其次为海洋海岸类型自然
保护区，面积达 61.71×104 hm2，占海岛自然保护区
总面积的 17.56%。
根据《海洋特别保护区分类分级标准》（HY/T
117-2010）[11]对海岛特别保护区进行分类（见表 4），
结果表明，中国海岛特别保护区有 3种类型，其中海
洋资源类保护区无论在数量上还是面积上均占主导
地位，分别占海岛特别保护区总数和总面积的
77.55%和 64.62%；海洋公园类保护区次之，分别占
海岛特别保护区总数和总面积的 12.24%和 26.20%；
海洋生态类保护区所占比例最小，分别占海岛特别保
护区总数和总面积的 10.20%和 9.18%。


图 2 中国海岛保护区分布图
Fig. 2 Distribution of island protected areas in China
5期 孙元敏，等. 中国海岛保护区的发展现状与管理对策 509

表 1 中国海岛保护区的行政区域分布
Tab. 1 Number and area of island protected areas in coastal provinces in China
自然保护区数量 Number of
island nature reserves
特别保护区数量 Number of special
island protected area 区域
Province 国家级/个
National grade
地方级/个
Local grade
国家级/个
National grade
地方级/个
Local grade
保护区数量总
计/个
Total number
面积/×104hm2
Area
辽宁 Liaoning 2 5 1 0 8 12.4
河北 Hebei 0 1 0 0 1 0.4
山东 Shandong 4 8 4 1 17 47.5
江苏 Jiangsu 0 0 2 0 2 5.3
上海 Shanghai 2 1 0 0 3 6.6
浙江 Zhejiang 2 3 4 3 12 23.8
福建 Fujian 1 6 1 31 39 22.4
广东 Guangdong 2 21 2 0 25 24.4
广西 Guangxi 0 1 0 0 1 0. 3
海南 Hainan 4 5 0 0 9 242.4
合计 Total 17 51 14 35 117 385.4

表 2 中国海岛保护区的地理分布
Tab. 2 Geographical distribution of island protected areas in China
自然保护区数量 Number of
island nature reserves
特别保护区数量 Number of
special island protected area 气候带
Temperature zone 国家级/个
National grade
地方级/个
Local grade
国家级/个
National grade
地方级/个
Local grade
保护区数
量总计/个
Total
number
面积
/×104hm2
Area
温带 Temperate zone 6 14 6 1 27 65.5
北亚热带 North subtropical zone 2 2 3 0 7 14.3
中亚热带 Middle subtropical zone 2 3 2 16 23 24.0
南亚热带 South subtropical zone 3 27 3 18 51 39.2
北热带 North tropical Zone 2 3 0 0 5 1.3
中热带 Middle tropical zone 2 2 0 0 4 241.1
南热带 South tropical zone 0 1 0 0 1 240.0
注：西南中沙群岛自然保护区跨中热带和南热带，在保护区数量和面积上重复计算。
表 3 各类型海岛自然保护区数量及面积
Tab. 3 Number and area of island nature reserves in China
类型
Type
数量/个
Number
数量占比/%
The ratio of number
面积/×104hm2
Area
面积占比/%
The ratio of area
海洋海岸 Ocean and coast 34 50.00 61.71 17.56
森林生态 Forest ecology 1 1.47 0.10 0.03
内陆湿地 Terrestrial wetland 1 1.47 4.20 1.20
野生动物 Wild animal 29 42.65 284.65 80.99
野生植物 Wild plant 1 1.47 0.25 0.07
地质遗迹 Geological relics 2 2.94 0.56 0.16
510 生 态 科 学 Ecological Science 31卷
表 4 各类型海岛特别保护区数量及面积
Tab. 4 Number and area of special island protected areas in China
类型
Type
数量/个
Number
数量占比/%
The ratio of number
面积/×104hm2
Area
面积占比/%
The ratio of area
海洋生态保护区Marine
ecological protected area
5 10.20 3.12 9.18
海洋资源保护区Marine
resource protected area
38 77.55 21.93 64.62
海洋公园Marine park 6 12.24 8.89 26.20

3.3 主管部门结构
从表 5可以看出，目前中国海岛保护区的主管部
门有海洋、林业、环保、农业等。其中海洋部门归口
管理的海岛保护区达 86 个，保护区总面积达
327.68×104 hm2，分别占中国海岛保护区总数和总面
积的 73.50%和 85.02%，包括大部分的海岛自然保护
区和所有的海岛特别保护区。

4 海岛保护区发展对策 （Countermeasure of island
protected areas）

从 1980 年建立第一个海岛保护区开始，在各级
人民政府和全社会的共同努力下，海岛保护区数量从
无到有，规模从小到大，初步形成了布局基本合理、
类型较为齐全、功能比较健全的海岛保护区网络，并
且形成了比较完整的海岛保护区管理体系，初步建立
了科研监测支撑体系。但是，中国海岛保护区建设目
前仍存在着重数量、轻质量，保护区建设和管理经费
不足，经济发展与保护的矛盾日益突出，保护区类型
布局存在空缺、地方级保护区管理机构和科研监测能
力有待加强等问题。
当前，中国海岛的开发、保护与管理进入一个崭
新的时期，经济、社会的可持续发展对海岛保护区的
建设和管理提出了更高的要求。针对海岛保护区的发
展和分布特征中存在的问题，着重提出如下建议：
（1）积极发展各种类型海岛保护区
作为兼顾保护与开发的海洋保护区类型，海洋特
别保护区是中国保护和持续利用海洋，实现生态效
益、经济效益和社会效益的综合统一的海洋保护区管
理新模式[12]，目前已成为国家海洋行政主管部门建
设保护区的主要形式。中国海岛特别保护区区域分布
差异明显，其中数量分布最多的福建省，从2002年开
始陆续建立涉及海岛的特别保护区，目前已建有各种
类型的海岛特别保护区32个；而中国热带海域目前尚
未建立海岛特别保护区，十分不利于这片海域海岛资
源的保护和可持续发展。从类型结构分析中可知，目
前海岛特别保护区类型主要以海洋资源类保护区为
主，海洋公园和海洋生态类保护区较少，特殊地理条
件类保护区缺失，这对于维护国防安全、保障海洋权
益以及维护海岛生态系统稳定性等方面影响十分不
利。因此，应在积极推动全国范围内的建设海岛特别
保护区的同时，大力发展海岛保护区类型的多样化，
优先建立特殊地理条件保护区和海洋公园，鼓励建立
海洋生态保护区，继续建立海洋资源保护区。
海洋公园是在海洋特别保护区体系内侧重建立
海洋生态保护与旅游资源合理利用协调关系的一种
特定形式。通过建立海洋公园，在海洋生态保护的基
础上，合理发挥生态旅游功能，从而实现海洋生态保
护与旅游资源开发的双赢。2011年 5月 19日，国家
海洋局公布新建的首批 7处国家级海洋公园名单，其
中有 6处包含海岛，从此拉开了在海岛及其周边海域
建设海洋公园的序幕[13]。
（2）完善管理体制，提高管理能力
尽管近年来中国海岛保护区的数量和面积增长
迅速，但保护效果并未明显提高，很多保护区存在着
“批而不建、建而不管”以及兼职管理的现象，这和
保护区的管理体制不顺以及管理能力不高有很大的
关系。因此，改良保护区管理体制和管理模式对提高
中国海岛保护区的长远发展起着关键作用。
综合管理、分部门管理、分级管理并存，复杂的
管理体制被认为是制约保护区管理和保护效率的重
要因素之一[14]。从管理部门结果分析中可以看出，
中国海岛保护区主管部门涉及多个部门，难以实现保
护区建设的统一规划，影响保护区管理效果。因此，
5期 孙元敏，等. 中国海岛保护区的发展现状与管理对策 511
应继续加强海洋部门在海岛保护区管理的主导地位，
从根本上解决多部门管理带来的各种负面影响。针对
地方政府积极性不高的问题，建议将海岛保护区建设
成绩纳入地方政府工作绩效的考核内容，以提高地方
政府建设和发展保护区的积极性；同时推动建立保护
区建设管理的激励机制，对发展保护区积极性较高的
地区由政府给予经济政策上的倾斜，从而改变中国目
前仅靠法律手段推进海岛保护区建设的管理的被动
局面[15]。
为提高保护区管理能力，应逐步发展适应性管理
模式，制定或完善科学的总体建设规划、管理计划和
年度工作方案；强化保护区科研监测能力和引导社区
公众积极参与保护的能力；注重保护区之间以及外部
交流，加强保护区管理人员的培训，加大宣教科普力
度，进一步引起社会和政府的重视。
（3）提高保护区的筹款能力，建立健全融资机
制
长期以来，多数海洋保护区都面临运行经费严重
不足的问题，尚未建立海洋保护区经费主渠道。国家
仅对国家级海岛保护区的建设给予有限的资金补助，
地方级的海岛保护区建设和管理经费则主要依靠地
方各级主管部门自行解决[15]，未列入国民经济和社
会发展计划。这也是造成地方级海岛保护区“建而不
管”，以及距离大陆较远的领海基点所在海岛上缺乏
海岛特别保护区的主要原因之一。因此，提高保护区
的筹款能力、扩大海岛保护区资金渠道迫在眉睫。
一方面，国家和地方人民政府应从海岛可持续发
展的长远利益考虑，加大对海岛保护区的财政扶持力
度。各级政府要将海岛保护区的发展规划纳入国民经
济和社会发展计划组织实施，并设立长期预算用于保
护区的建设与管理。此外，向公众提供教育培训和技
术服务的保护区，相关部门（如教育部门）也可从相
应经费中提供一定的资助[16]。
另一方面，保护区管理机构应拓宽海岛保护区资
金渠道[15]，积极申请世界野生动物基金会、全球环
境基金等组织的项目资金，鼓励企业和个人公益性捐
助，推动建立保护区建设基金会。在自然保护区的实
验区以及特别保护区的适度利用区，有序有度地开展
保护区生态旅游等，实现保护区的可持续发展。

致谢：本文在资料获取过程中得到了国家海洋局
第二海洋研究所曾江宁研究员的帮助，在此表示衷心
感谢。

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